Pacto por México

Pacto por México
Tipo	Acuerdo Político Nacional
Función	Creación de las bases de un nuevo acuerdo político, económico y social para impulsar el crecimiento económico y la construcción de una sociedad de derechos
Signatario(s)	Enrique Peña Nieto Gustavo Madero Muñoz Jesús Zambrano Grijalva Cristina Díaz Salazar
Firmado el	2 de diciembre de 2012
en el	Castillo de Chapultepec; México, Distrito Federal, México

El Pacto por México es un acuerdo político nacional firmado el 2 de diciembre de 2012 en el Castillo de Chapultepec en la Ciudad de México por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto; Gustavo Madero Muñoz, Presidente del Partido Acción Nacional; Cristina Díaz Salazar, Presidenta Interina del Partido Revolucionario Institucional; y Jesús Zambrano Grijalva, Presidente del Partido de la Revolución Democrática.​ El Partido Verde Ecologista de México, a través de su vocero Arturo Escobar y Vega, se sumó como signatario del acuerdo el 28 de enero de 2013.​

El Pacto tiene como acuerdo principal el profundizar el proceso democrático con base en tres ejes rectores:

• El fortalecimiento del Estado Mexicano
• La democratización de la economía y la política, así como la ampliación y aplicación eficaz de los derechos sociales
• La participación de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseño, la ejecución y la evaluación de políticas públicas

El documento está dividido en 5 secciones: Visión, Acuerdos, Acuerdos Presupuestales 2013, Método de Trabajo y Compromisos para las Reformas.​

Firma

Firma del Pacto por México.

La firma del Pacto por México se dio el 2 de diciembre de 2012, un día después del inicio del Gobierno Federal encabezado por Enrique Peña Nieto. A la ceremonia protocolaria realizada en el Alcázar del Castillo de Chapultepec, además de los signatarios, asistieron: Jesús Murillo Karam, Presidente de la Cámara de Diputados; Ernesto Cordero Arroyo, Presidente del Senado de la República; los coordinadores parlamentarios de los distintos partidos en las Cámaras del Congreso de la Unión; Secretarios de Estado, Gobernadores, Gobernadores electos y el Jefe de Gobierno electo del Distrito Federal, así como los dirigentes del Partido Verde Ecologista de México.​

Acuerdos

El Pacto contiene cinco grandes acuerdos, que a su vez, contienen acuerdos particulares de cada tema que se traducen en 95 compromisos.

Sociedad de derechos y libertades

Mediante este Pacto, los signatarios acuerdan que el gobierno realizará un conjunto de acciones administrativas y que las fuerza políticas pactantes impulsarán reformas legislativas, así como acciones políticas que amplíen la libertad y la gama de derechos exigibles y efectivos para todos los mexicanos.

• Se crea una red de protección social que garantice el acceso al derecho a la salud a través del Sistema de Seguridad Social Universal que incorpora la portabilidad de las coberturas para que todos los asegurados puedan ser atendidos en cualquiera de los sistemas públicos de salud a su elección, la convergencia de los sistemas públicos de salud para igualar gradualmente la cobertura y calidad de todos ellos, la modificación de las normas mexicanas para prohibir en las escuelas los llamados alimentos chatarra, una pensión para los adultos mayores de 65 años que no cuenten con un sistema de ahorro para el retiro o pensión del IMSS o ISSSTE, seguro de desempleo y seguro de vida para jefas de familia.

• Se crea el Sistema Nacional de Programas de Combate a la Pobreza que elimina el sesgo asistencial, el uso electoral de programas sociales y que garantiza el derecho mínimo fundamental a la alimentación.

• Se impulsa una reforma educativa que contemple la creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa, el otorgamiento de autonomía al Instituto Nacional de Evaluación Educativa, el robustecimiento de la autonomía de gestión de las escuelas, el establecimiento de escuelas de tiempo completo con alimentos nutritivos, la implementación de un programa de dotación de computadoras portátiles para alumnos de quinto y sexto año de primaria, la creación del Servicio Profesional Docente, el fortalecimiento de la educación para maestros, el incremento de presupuesto con el fin de garantizar la cobertura de al menos 80% en educación media superior y superior, la creación de un Programa Nacional de Becas para alumnos de educación media superior y superior y el impulso de un programa piloto llamado beca-salario en tres estados de la República.

• Se fortalece la cultura como elemento de cohesión social mediante la protección y restauración de sitios arqueológicos y monumentos históricos, la renovación de infraestructura cultural (teatros, auditorios, museos, galerías, bibliotecas, etc), la introducción de programas de educación artística en las escuelas, el incremento de estímulos económicos para las artes y el relanzamiento y articulación de los Institutos México en el mundo.

• Se consolidan los derechos humanos a través de un Programa Nacional de Derechos Humanos que establezca una instancia federal que permita dar seguimiento a la instrumentación de la reciente reforma en materia de derechos humanos, adicionalmente se crearán las Leyes de Reparación de Daño, Reglamentaria del Artículo 29 Constitucional, Reglamentaria del Artículo 33 Constitucional en materia de expulsión de extranjeros, sobre el uso legítimo de la fuerza pública y se reformarán la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y las Constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para garantizar la autonomía de los organismos locales de derechos humanos. De igual modo, se promoverá la entrada en vigor de la Ley de Atención a Víctimas. Se crea una instancia especial en la que participen autoridades y miembros de la sociedad civil organizada que se aboque a establecer los mecanismos de protección de defensores de derechos humanos y periodistas. Se toma como política migratoria la defensa de la decisión de migrar como un derecho humano. Se busca la inclusión de la enseñanza sobre derechos humanos en la educación básica y media y la prevención y castigo de los actos inhumanos y degradantes. Se analiza la necesidad de crear la Cédula de Identidad Ciudadana y el Registro Nacional de Población.

• Se establece una política de Estado para que los indígenas ejerzan en la práctica los mismos derechos y oportunidades que el resto de los mexicanos mediante el fortalecimiento de las comunidades indígenas, el acceso equitativo a la justicia y a la educación y el establecimiento como prioridad presupuestal de la educación, salud, infraestructura y créditos para los habitantes de las comunidades indígenas.

Crecimiento económico, empleo y competitividad

• Se promueve la intensificación de la competencia económica en todos los sectores de la economía mediante el fortalecimiento a la Comisión Federal de Competencia y la creación de Tribunales especializados en materia de competencia económica y telecomunicaciones.

• Se garantiza el acceso equitativo a telecomunicaciones al reformar la Constitución para reconocer el derecho al acceso a la banda ancha, reforzar la autonomía de la COFETEL, incrementar la red de CFE, garantizar el acceso a la banda ancha en sitios públicos, crear una instancia responsable de la agenda digital, licitar más cadenas nacionales de televisión abierta, reordenar la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley, adoptar simultáneamente las medidas de fomento a la competencia en televisión, radio, telefonía y servicios de datos.

• Se promueve el desarrollo a través de la ciencia, la tecnología y la innovación mediante el incremento gradual en investigación científica y el desarrollo tecnológico para alcanzar el uno por ciento del PIB, el establecimiento de un programa de largo plazo para el desarrollo especializado de la ciencia y la tecnología y el aumento del número de investigadores y de centros dedicados a la ciencia, la tecnología y la innovación.

• Se promueve una cultura ambiental que impulse la inversión para la investigación y el desarrollo de proyectos de energías renovables, el establecimiento de un programa para el impulso de la infraestructura para la captación y el almacenamiento del agua pluvial, la conclusión de obras de control de inundaciones, la revisión y rehabilitación de ciento quince presas con alto riesgo y cinco mil kilómetros de bordos, el uso del agua de mar como fuente de abastecimiento con plantas desalinizadoras, la creación de una nueva Ley de Agua Potable y Saneamiento, la reforma a la Ley de Aguas Nacionales y la implementación de un programa para aumentar la infraestructura para recolectar, separar, reciclar y aprovechar el potencial de los residuos.

• Se promueve una Reforma energética (México) en la que los hidrocarburos sigan siendo propiedad de la Nación y haya reglas de gobierno corporativo y de transparencia como en cualquier corporativo productivo de clase mundial que permitan la multiplicación de la exploración y la producción de hidrocarburos, la competencia en los procesos de refinación, petroquímica y transporte de hidrocarburos sin privatizar PEMEX. De igual modo, se fortalece la Comisión Nacional de Hidrocarburos para exigir eficiencia y transparencia, se utiliza a PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales y como desarrollador de energías renovables y ahorro de energía.

• Se promueve una nueva Ley para la Explotación Minera que estipule que los recursos emanados de estos derechos se aplicarán en beneficio de los municipios y comunidades donde haya explotaciones mineras; adicionalmente, se prohíbe la explotación minera del carbón mediante tiros verticales.

• Se fortalece la Banca de Desarrollo para ampliar el crédito las pequeñas y medianas empresas, la innovación, la creación de patentes y la infraestructura; se cambia el marco legal para que la banca comercial y las instituciones de crédito presten más y más barato y se reduzca el costo de los servicios financieros.

• Se reactiva el campo mexicano con medidas que combatan la intermediación, garanticen una adecuada comercialización, incrementen productividad agropecuaria, orienten los subsidios para asegurar el apoyo a productores, incremente la tecnología para la modernización de los distritos riego y el funcionamiento de cadenas productivas de valor. Adicionalmente, se fortalece el esquema de pagos por servicios ambientales.

• Se establece una Estrategia Nacional para el Desarrollo del Sur-Sureste que incluye la ampliación y modernización de la red carretera y ferroviaria, la integración digital, el mejoramiento de la infraestructura educativa y de salud y la creación de polos de desarrollo industrial, turísticos, portuarios, agrícolas, pesqueros y de energías de fuentes renovables.

• Se expide una nueva Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y Deuda Pública para las entidades federativas y municipios.

• Se promueve una reforma hacendaría que mejora y simplifica el cobro de los impuestos, amplia la base de contribuyentes, combate la elusión y la evasión fiscales, fortalece el cobro del impuesto predial, construye una relación más equitativa entre la Federación y las entidades federativas, compacta áreas y dependencias de gobierno, elimina los privilegios fiscales, prohíbe los subsidios regresivos que benefician a la población de altos ingresos.

Seguridad y justicia

• Se establece un Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria que focaliza en municipios con alto nivel de violencia la aplicación del nuevo Sistema de Seguridad Social Universal, los programas de combate a la pobreza, las escuelas de tiempo completo, el programa de empleo para jóvenes y la recuperación de espacios públicos.

• Se aplica un esquema de Policías Estatales Coordinadas con policías municipales convertidos en policías de proximidad y se crea la Gendarmería Nacional como un cuerpo de control territorial.

• Se toman medidas para implantar en todo el país el nuevo sistema de justicia penal, acusatorio y oral.

• Se crea un Código Penal Único y un Código de Procedimientos Penales Único con validez en todo el territorio nacional.

• Se reforma la Ley de Amparo.

• Se reforma el sistema penitenciario integralmente al construir nuevos centros de readaptación social e implementar un nuevo sistema de cumplimiento de penas de servicios comunitarios por delitos menores, haciendo énfasis en jóvenes presos.

Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción

• Se implementa la reforma para la rendición de cuentas contables.

• Se amplían las facultades del IFAI para que pase a ser un órgano constitucional autónomo y se promueve que los órganos estatales de acceso a la información sean autónomos y colegiados.

• Se establece una comisión nacional y comisiones estatales anticorrupción con facultades de prevención, investigación, sanción administrativa y denuncia; de igual modo, se crea el Consejo Nacional para la Ética Pública con la participación de autoridades y la sociedad civil.

Gobernabilidad democrática

• Se impulsa la figura de Gobiernos de Coalición que apruebe un programa de gobierno y una agenda legislativa y tenga un gabinete de coalición para el cumplimiento del programa de gobierno aprobado previamente.

• Se busca que la Toma de Posesión Constitucional del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se adelante al 15 de septiembre a partir del 2024, esto con el fin de facilitar el proceso de transición y la coexistencia de los gobiernos saliente y entrante.

• Se impulsa una Ley General de Partidos y una reforma electoral que promueva la reducción y mayor transparencia del gasto de los partidos, la disminución de los topes de campaña, la revisión de los tiempos oficiales de radio y televisión, la racionalización del uso de los anuncios publicitarios, la prohibición del uso y entrega de utilitarios de promoción electoral (materiales plásticos, materiales textiles, despensas y materiales de construcción), el fortalecimiento de la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilícito con el propósito de inducir y coaccionar el voto, la creación de una autoridad electoral de carácter nacional y una legislación única, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales y la incorporación de nuevas causales de nulidad de una elección lo siguiente como: el rebase de los topes de campaña, la utilización de recursos al margen de las normas establecidas y la compra de cobertura informativa.

• Se busca culminar la reforma del Distrito Federal al definir el nombre oficial de la Ciudad de México, dotar de Constitución propia al Distrito Federal, revisar las facultades del Jefe de Gobierno y de la Asamblea Legislativa del DF, impulsar la elección de gobiernos colegiados con representación plural semejante a los ayuntamientos y definir un esquema que considere su carácter de capital del país.

• Se revisa el marco legal de los fueros para eliminar privilegios.

• Se busca la aprobación de las Leyes Reglamentarias de Candidaturas Independientes, de Iniciativa Ciudadana, de Iniciativa Preferente y de la Consulta Popular.

• Se revisa la reelección de legisladores.

• Se crea una instancia ciudadana y autónoma que supervise que la contratación de publicidad para todos los niveles de gobierno en medios de comunicación, establezca un límite en el gasto de publicidad de cada entidad pública y garantice el derecho de réplica.

Aplicación

Para la planeación y desarrollo de avances del Pacto existe un Consejo Rector, para su supervisión y seguimiento una Coordinación Técnica, además de considerar a miembros de la Sociedad Civil Organizada.

Consejo Rector

El Consejo Rector del Pacto por México tiene la responsabilidad de articular las negociaciones centrales, definir objetivos, determinar mesas de trabajo por materia y/o reforma, establecer un calendario de trabajo y elaborar las iniciativas de ley que se requieran, para someterlas a la discusión del Congreso de la Unión. Dicho Consejo lo integran:​

• Por parte del Gobierno Federal: Miguel Ángel Osorio Chong, Luis Videgaray Caso, Aurelio Nuño Mayer y Felipe Solís Acero.

• Por parte del Partido Acción Nacional: Gustavo Madero Muñoz, Santiago Creel Miranda, Marco Antonio Adame Castillo, Rosa Adriana Díaz Lizama, Alejandro Zapata Perogordo y Juan Francisco Molinar Horcasitas.

• Por parte del Partido Revolucionario Institucional: César Camacho Quiroz, Martha Sofía Tamayo Morales, Raúl Cervantes Andrade, Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza y Arturo Huicochea Alanís.

• Por parte del Partido de la Revolución Democrática: José de Jesús Zambrano Grijalva, Jesús Ortega Martínez, Pablo Gómez Álvarez, Eloi Vázquez López, María Alejandra Barrales Magdaleno y Guadalupe Acosta Naranjo.

El Consejo Rector tiene un Presidente cuya titularidad rotará de forma mensual entre los líderes nacionales de los partidos políticos signatarios, actualmente es Jesús Zambrano Grijalva.​ Como Coordinador Ejecutivo se desempeña José Nelson Murat Casab.​

Coordinación Técnica

La Coordinación Técnica del Pacto por México tiene la responsabilidad de dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Rector y a los acuerdos de las mesas de trabajo por materia, así como instrumentar las acciones de comunicación y difusión a la opinión pública. Dicha Coordinación está integrada por: Felipe Solís Acero, representante del Gobierno Federal; Juan Francisco Molinar Horcasitas del Partido Acción Nacional; Arturo Huicochea Alanís del Partido Revolucionario Institucional y Guadalupe Acosta Naranjo del Partido de la Revolución Democrática.​

Calendario

El documento suscrito contempla tiempos generales de inicio y fin de implementación, así como anotaciones sobre si los acuerdos están sujetos o no a la aprobación de alguna reforma, o bien, si el compromiso implica una reforma per se. El plazo máximo de culminación de implementación de los acuerdos es el segundo semestre de 2018.

Críticas

Este Pacto por México también ha levantado críticas entre académicos y distintas organizaciones​​. Su principal señalamiento es que ha sido un pacto realizado a espaldas de la sociedad, impuesto desde una cúpula del poder, excluyendo al resto de los partidos políticos, organizaciones sociales y empresariales. No tuvo, en su definición, representación estatal ni municipal, mucho menos de los pueblos indígenas. En suma, es un acuerdo político que no está constituido en base al consenso ni representa la pluralidad del país, en contradicción de su propio tercer eje rector.

También se percibe como un acuerdo ambiguo y poco detallado​, dejando margen para interpretaciones contrarias al bien Nacional, sobre todo en los temas de la reforma energética, hacendaria y fiscal​. El catedrático José Merino, opina que 19 puntos del pacto ni siquiera tienen sus objetivos bien detallados, lo cual no es un problema menor, ya que solamente un compromiso es asumible solo si está especificado con claridad.

Desde la perspectiva económica, el economista José Luis Gutierrez Lozano, sostiene que dicho pacto es la continuación del modelo financiero que ha fracasado en México, así como en muchos otros países del mundo​. Del mismo modo, el perredista Miguel Ángel Cantoral Gatica opina que el pacto intenta ser solo un mensaje a los mercados financieros internacionales​.

Enlaces externos

• Documento Completo del Pacto por México
• Página Oficial del Pacto por México
• Pacto por México en Facebook
• Pacto por México en Twitter