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Diferencia entre revisiones de «XI legislatura de España»

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Revisión del 18:35 2 may 2016

Durante la xi legislatura, se conmemoró el cuadringentésimo aniversario de la muerte de Cervantes con la colocación de unos quevedos a Daoíz y Velarde, los leones del Congreso.

La xi legislatura de España comenzó el 13 de enero de 2016 cuando, tras la celebración de las elecciones generales, se constituyeron las Cortes Generales[1]​ y terminará el 3 de mayo de 2016, con la disolución de las mismas.[2]​ Con una duración de 111 días, será la legislatura más corta de la democracia española.[3]​ Le precedió la x legislatura y le sucederá la xii legislatura.

La xi legislatura se caracterizó por la desaparición del bipartidismo debido a la entrada de Ciudadanos y Podemos.

Inicio de la legislatura

Escenario poselectoral

Escaños electos en el Congreso de los Diputados por lista electoral.
  123   PP   90   PSOE  42   Podemos  40   C’s  12   En Comú Podem  9   És el moment  9   ERC-Cat SÍ  8   DiL  6   En Marea  6   PNV  2   IU-UP  2   EH Bildu  1   CC-PNC

Las elecciones generales de diciembre de 2015 dibujaron un escenario en el que ninguno de los grandes partidos políticos tenía los escaños necesarios para formar gobierno por sí mismo. En el Partido Popular (PP) (123 escaños), una hipotética suma de sus escaños con los de Ciudadanos (40 escaños) no eran suficientes para dar la mayoría simple que garantizase la investidura de Mariano Rajoy en segunda ronda. Por ello, el PP propuso la búsqueda de un pacto con el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) (90 escaños) para que se abstuviesen en segunda vuelta y dejaran, de esta manera, gobernar a la lista más votada.[4]​ Sin embargo, el PSOE se desmarcó de esta posibilidad: su dirección decidió por unanimidad que no apoyarían la investidura de Rajoy como presidente del gobierno, aunque comprendían que el PP intentase formar gobierno por ser el partido más votado. Al mismo tiempo, los socialistas evitaron pronunciarse, en un primer momento, sobre la formación de un gobierno alternativo de izquierdas que incluyera a Podemos y sus coaliciones a nivel autonómico (69 escaños).[5]​ La misma noche de las elecciones, el partido de Pablo Iglesias fijó una serie de condiciones que cualquier partido interesado en llegar a un acuerdo con ellos debería aceptar: el blindaje de los derechos sociales en la Constitución, una reforma del sistema electoral, la introducción de una moción de confianza ciudadana en caso de incumplimiento del programa electoral y la consideración de España como país plurinacional en un encaje constitucional diferente, que incluyese un referéndum sobre la independencia de Cataluña.[6]​ Por su parte, el líder de Ciudadanos (40 escaños) aseguró que su partido se abstendría para facilitar un gobierno en minoría del PP e instó al PSOE a hacer lo mismo y evitar gobiernos multipartitos.[7]

El 23 de diciembre, Mariano Rajoy inició una ronda de contactos para buscar apoyos. El líder del PSOE le comunicó que su partido no apoyaría «la continuidad del PP ni la de Mariano Rajoy al frente del Gobierno». Sánchez aseguró que la repetición de las elecciones sería la última de las opciones y que el PSOE intentaría presidir el Congreso. En esta línea, Sánchez rechazó un pacto a tres bandas con el PP y Ciudadanos, pero se ofreció a liderar las negociaciones con todas las fuerzas políticas,[8]​ iniciando conversaciones telefónicas con Pablo Iglesias y Albert Rivera.[9]​ Sin embargo, los contactos con Podemos empezaban dos días después de que este partido hubiera desautorizado a Pedro Sánchez como candidato a la presidencia del gobierno, sugiriendo en su lugar a un presidente independiente con un perfil técnico.[10]​ Este rechazo al liderazgo de Sánchez no venía solo desde Podemos: los llamados barones del PSOE (esto es, sus líderes territoriales) eran contrarios a pactar con el partido de Iglesias y querían establecer las líneas rojas de las alianzas con otros partidos, restando así poder de decisión a Pedro Sánchez. En este sentido, la presidenta andaluza, Susana Díaz, advirtió a Sánchez de que la política de alianzas se debía aprobar en el Comité Federal del partido.[11][12]​ Cuando este se celebró el 28 de diciembre, se acordó que si Podemos no renunciaba a su propuesta de celebrar un referéndum en Cataluña, el PSOE ni siquiera iniciaría el diálogo con ellos.[13]

Los líderes de Podemos y Ciudadanos fueron recibidos por Mariano Rajoy en la Moncloa el 28 de diciembre. Iglesias confirmó que no coincidía «en nada» con Rajoy y que estaba dispuesto a impedir un gobierno del PP.[14]​ El líder de Ciudadanos reiteró su intención de abstenerse para facilitar la formación de un gobierno en minoría.[15]​ Al día siguiente, Mariano Rajoy ofreció una rueda de prensa en la que planteó una gran coalición que sumase más de 200 escaños para dar «estabilidad al país y garantizar la unidad de España». Con la fórmula planteada, Rajoy sería el presidente de dicho gobierno y el reparto de vicepresidencias y ministerios serían «detalles» que se tendrían que negociar una vez que se hubiera alcanzado el pacto inicial. En cuanto a la intención del PSOE de presidir el Congreso, Rajoy no lo consideraba razonable,[16]​ pero a cambio el PP se mostraba dispuesto a ofrecerle al PSOE tres puestos en la mesa del Congreso (en lugar de los dos que les correspondería) si aceptaban su acuerdo de gobierno.[17]

Constitución de las Cortes Generales

Tanto el Congreso de los Diputados como el Senado se constituyeron a las diez de la mañana del miércoles 13 de enero de 2016.[18]​ Ese mismo día también se designó a los miembros de las Mesas de ambas Cámaras, que quedaron de la siguiente forma:

Mesa del Congreso de los Diputados[19]
Cargo Titular Lista
Presidente Patxi López PSOE
Vicepresidenta primera Celia Villalobos PP
Vicepresidenta segunda Micaela Navarro PSOE
Vicepresidenta tercera María Gloria Elizo Podemos
Vicepresidenta cuarta Rosa Romero PP
Secretaria primera Alicia Sánchez-Camacho PP
Secretario segundo Ignacio Prendes C’s
Secretaria tercero Patricia Reyes C’s
Secretario cuarto Marcelo Expósito En Comú
Mesa del Senado[20]
Cargo Titular Lista
Presidente Pío García-Escudero PP
Vicepresidente primero Pedro Sanz PP
Vicepresidente segundo Joan Lerma PSOE
Secretario primero Luis Aznar PP
Secretaria segunda Adela Pedrosa PP
Secretario tercero Juan Carlos Raffo PSOE
Secretaria cuarta María Eugenia Iparragirre EAJ-PNV

Formación de los grupos parlamentarios

Congreso de los Diputados
Disposición de los grupos en el Congreso de los Diputados.

En la XI legislatura se presentaron ante la Mesa del Congreso un total de ocho peticiones de registro de grupos parlamentarios. Seis de ellas fueron aprobadas: el Grupo Parlamentario Popular, el Socialista, el Catalán (DiL), el Vasco (PNV), el de Ciudadanos y el de Podemos.[21]​ Este último junto con sus confluencias (En Marea, En Comú Podem y Compromís-Podemos-És el moment) aspiraban a tener cuatro grupos parlamentarios,[22]​ pero, ante la negativa de los demás partidos en la Mesa del Congreso, formaron un solo grupo compuesto por Podemos, En Marea, En Comú Podem y los diputados de Podemos (y la independiente) de És El Moment. Por otro lado, los diputados de Compromís intentaron conformar grupo propio pero su petición fue denegada y se integraron en el grupo mixto.[23]

Esquerra Republicana de Catalunya había acogido en su grupo a los diputados de Izquierda Unida-Unidad Popular y las de Euskal Herria Bildu, pero la Mesa del Congreso se lo denegó al considerar un fraude de ley que los diputados de IU-UP abandonasen el grupo nada más ser constituido, solo para cobrar subvenciones. Finalmente ERC formó grupo propio en solitario y los diputados de IU-UP y EHB se integraron en el Grupo Parlamentario Mixto.[24]

Los diputados de Coalición Canaria, Unión del Pueblo Navarro, Foro Asturias, Nueva Canarias y el tránsfuga del PP, Pedro Gómez de la Serna, se incorporaron directamente en el Grupo Mixto.

Grupos parlamentarios en el Congreso de los Diputados
Grupo Partidos Portavoz Líder Diputados
Popular en el Congreso PP: 119 Rafael Hernando Mariano Rajoy 119
Socialista PSOE : 89 Antonio Hernando Pedro Sánchez 89
Podemos-En Comú Podem-En Marea

Podemos: 47
En Comú: 12
En Marea: 6
Íñigo Errejón Pablo Iglesias 65
Ciudadanos C's: 40 Juan Carlos Girauta Albert Rivera 40
Esquerra Republicana ERC: 9 Joan Tardà 9
Catalán (Democràcia i Llibertat)

Convèrgencia: 7
Demòcrates: 1
Francesc Homs 8
Archivo:EAJlogo.jpg Vasco (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 6 Aitor Esteban 6
Grupo Mixto

Archivo:Bob compromis.png

Compromís: 4
UPN: 2
IU-UP: 2
EH Bildu: 2
CC: 1
FAC: 1
NC: 1
Ind.: 1
Joan Baldoví
Carlos Casimiro Salvador
Alberto Garzón
Onintza Enbeita
Ana María Oramas
Isidro Manuel Martínez
Pedro Quevedo Iturbe
Pedro Gómez de la Serna
14
Total 350
Senado

En la XI legislatura se presentaron ante la Mesa del Senado un total de siete peticiones de registro de grupos parlamentarios. Seis de ellas fueron aprobadas: el Grupo Parlamentario Popular, el Socialista, el Catalán (DiL), el Vasco (PNV), el de Esquerra Republicana (ERC) y el de Podemos.[25]​ Este último y sus confluencias registraron dos grupos parlamentarios: uno integrado por 11 senadores de Podemos y otro formado por 12 senadores de En Marea, Compromís-Podem, En Comú Podem, Catalunya Sí que es Pot y los senadores vascos de Podemos.[26]​ Este segundo grupo fue rechazado por la Mesa del Senado y sus integrantes se incorporaron al grupo principal de Podemos.[27]

Esquerra Republicana de Catalunya y Democràcia i Llibertat, al no llegar al mínimo requerido de diez senadores, tuvieron que incorporar temporalmente en sus respectivos grupos a dos senadores del PSOE para poder formar grupo parlamentario propio.[28]

Los diputados de Ciudadanos, CC, UPN, FAC, Bildu, Geroa Bai, ASG y AHI se incorporaron al Grupo Mixto.

Grupos parlamentarios en el Senado
Grupo Partidos Portavoz Senadores
Popular en el Senado PP: 140*
PAR: 2
José Manuel Barreiro 142*
Socialista PSOE: 67
PSdeG-PSOE: 1
PSE-EE-PSOE: 1
PSC-PSOE: 1
Óscar López 67
Podemos-En Comú-Compromís-En Marea Podemos: 17
Compromís: 2
ICV: 2
CSQP: 1
IU: 1
Ramón Espinar Merino 23
Catalán en el Senado (Democràcia i Llibertat) Convèrgencia: 7
Demòcrates: 1
Josep Lluís Cleries i Gonzàlez 8
Esquerra Republicana ERC: 8 Santiago Vidal Marsal 8
Vasco en el Senado (EAJ-PNV) EAJ-PNV: 7 Jokin Bildarratz Sorrion 7
Grupo Mixto C's: 3
CC: 1
UPN: 1
FAC: 1
EH Bildu: 1
Geroa Bai:1
ASG: 1
AHI: 1
Luis Crisol
María del Mar Julios
Francisco Javier Yaguas Fernández
Rosa María Domínguez
Iñaki Goioaga Llano
Ana Carmen Luján
Yaiza Castilla Herrera
Pablo Rodríguez Cejas
10
Total 265*
  • Uno de los senadores designados del Partido Popular por Castilla y León esta vacante en espera de ser elegido.

Investidura

El 18 de enero, tras la renovación del Congreso de los Diputados, el rey inició una ronda de consultas con los representantes designados por los grupos políticos con presencia parlamentaria, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 99 de la Constitución.[29]​ Una vez concluida esta, el viernes 22 de enero, la Casa del Rey anunció que el monarca había propuesto como candidato a la presidencia del Gobierno al presidente del PP, Mariano Rajoy, por encabezar la lista que había conseguido mayor número de votos en las últimas elecciones al Congreso de los Diputados. No obstante, Rajoy anunció inmediatamente que había declinado la propuesta, al no contar en ese momento con los apoyos necesarios para garantizar su investidura.[30]​ Por ello, y sin mediar votación alguna, el rey se vio obligado a buscar un nuevo candidato.[31]

Ante la negativa de Rajoy, el 27 de enero el rey inició una segunda ronda de consultas.[32]​ Al término de la misma, el día 2 de febrero, el presidente del Congreso, Patxi López, anunció en nombre del rey que el nuevo candidato propuesto era el secretario general del PSOE, Pedro Sánchez, por encabezar la candidatura del segundo partido más votado.[33]

El día 15 de febrero, Patxi López anunció que el debate y la votación de investidura se celebrarían los días 2 y 3 de marzo de 2016. En consecuencia, si fuese necesaria, se celebraría una segunda votación el sábado 5 de marzo.[34]​ Dado que la Constitución establece que deben transcurrir dos meses desde la primera votación de investidura hasta la disolución de las Cortes (en caso de no ser elegido ningún candidato), y que deben pasar otros 54 días desde que se convoquen elecciones hasta que se celebren, la primera fecha posible para celebrarse elecciones sería el martes 28 de junio de 2016. Como en España se suelen celebrar las elecciones en domingo, unas posibles elecciones se tendrían que celebrar el domingo 3 de julio de 2016. El 23 de febrero, Patxi López rectificó parcialmente, adelantando el debate de investidura para los días 1 y 2 de marzo, con el objeto de poder repetir las elecciones el domingo 26 de junio en caso necesario.[35]​ Para ello, se debería proceder a la publicación de la convocatoria electoral en un BOE extraordinario que se publicaría a mediodía del día 3 de mayo. De no hacerse así, las elecciones tendrían que celebrarse el 27 de junio de 2016, lunes.[36]

El 24 de febrero, PSOE y Ciudadanos firmaron un pacto de investidura[37]​ tras varias semanas de negociación.[38]​ Podemos, que había estado presionando junto con Izquierda Unida para conseguir un gobierno de izquierdas,[39]​ rompió las negociaciones con el PSOE tras el anuncio del pacto.[40]​ Por su parte, Ciudadanos intentó sin éxito conseguir el apoyo del PP al pacto.[41]

El 1 de marzo comenzó el debate de investidura con el discurso del candidato a la Presidencia del Gobierno. Una vez concluido el discurso, la sesión se suspendió hasta el día siguiente.[42]​ Por la mañana del 2 de marzo intervinieron los grupos parlamentarios para fijar su posición, seguido de la contestación del candidato y de una réplica y una dúplica. A las 19:15 horas, inmediatamente después de la conclusión del debate, tuvo lugar la primera votación de investidura. El resultado arrojó 130 votos a favor (PSOE, Ciudadanos y NC), 1 abstención (CC) y 219 votos en contra (PP, Podemos, En Comù, En Marea, ERC, DiL, PNV, Compromís, IU, EH Bildu, UPN, Foro y 1 independiente). Pedro Sánchez no alcanzó la mayoría absoluta requerida (176) para resultar investido presidente del Gobierno.[43]

Cuarenta y ocho horas después, el viernes 4 de marzo, de acuerdo con el artículo 99.3 de la Constitución Española, Pedro Sánchez se presentó en el Congreso para buscar la confianza de la Cámara, para lo que necesitaba una mayoría simple. Tras un breve debate con los grupos parlamentarios, a las 20:20 horas se inició la segunda votación. El resultado se saldó con 131 votos a favor, 219 votos en contra y ninguna abstención. Todos los partidos repitieron el sentido de su voto dos días antes, a excepción de CC, que en esta ocasión apoyó al candidato.[44]

Candidato Fecha Voto Archivo:Logotipo EAJ-PNV.png Archivo:Bob compromis.png Ind. Total
Pedro Sánchez Pérez-Castejón (PSOE) 2 de marzo de 2016[45]
Mayoría absoluta requerida (176/350)
89 40 1
 130
No 119 47 12 9 8 6 6 4 2 2 2 1 1
 219
Abs. 1
 1
4 de marzo de 2016
Mayoría simple requerida
89 40 1 1
 131
No 119 47 12 9 8 6 6 4 2 2 2 1 1
 219
Abs.
 0

Al no haber resultado electo el candidato propuesto por el jefe del Estado, el presidente del Congreso anunció el lunes 7 de marzo, tras una breve reunión con el monarca, que este había decidido dar tiempo a los partidos para buscar acuerdos, renunciando por el momento a iniciar una tercera ronda de consultas.[46]

Fin de la legislatura

Prácticamente transcurridos los dos meses legalmente previstos para investir presidente desde el primer intento, y antes de convocar nuevamente elecciones, los días 25 y 26 de abril, el Rey realizó la tercera ronda de consultas con los representantes de los diversos grupos parlamentarios para valorar la posibilidad de intentar una nueva investidura, dentro del citado plazo.[47]

Tras concluir la anterior ronda de contactos, y habiendo constatado la imposibilidad de proponer a ningún candidato con posibilidades reales de obtener las mayorías requeridas en el Congreso para investir un presidente de Gobierno, la Casa del Rey informó en su sitio web oficial que «el Rey procedería, en los términos previstos en el artículo 99.5 de la Constitución, a la disolución de las Cámaras y a la convocatoria de nuevas elecciones generales con el refrendo del Presidente del Congreso».[48]

En ese caso, el 3 de mayo se disolverán las Cortes Generales y se convocarán nuevas elecciones para el 26 de junio de 2016.[49]

Véase también

Referencias

  1. Pérez, Fernando J. (22 de diciembre de 2015). «El proceso de investidura se abre el 13 de enero». El País. Consultado el 22 de diciembre de 2015. 
  2. Alberola, Miquel (27 de abril de 2016). «El Rey no propone a ningún candidato y aboca a nuevas elecciones en junio». El País. Consultado el 30 de abril de 2016. 
  3. «La legislatura más corta del Congreso, en 10 episodios». Europa Press. 29 de abril de 2016. Consultado el 30 de abril de 2016. 
  4. Hernández, Marisol (21 de diciembre de 2015). «El PP abrirá contactos inmediatos con el PSOE para que no impida investir a Rajoy». El Mundo. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  5. Sanz, Luis Ángel (21 de diciembre de 2015). «El PSOE votará 'no' a la investidura de Rajoy y no contempla la abstención». El Mundo. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  6. Riveiro, Aitor (21 de diciembre de 2015). «Pablo Iglesias pone condiciones para el acuerdo: blindaje de derechos, reforma electoral, revocatorios y nuevo acuerdo territorial». eldiario.es. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  7. Tomàs, Neus (21 de diciembre de 2015). «Ciudadanos pide un Gobierno en minoría del PP con abstención del PSOE». El Periódico. Consultado el 24 de diciembre de 2015. 
  8. Luna, Victoria (23 de diciembre de 2015). «Sánchez dice ‘no’ al PP y abre la puerta a un “gobierno de cambio”». 20 Minutos. Consultado el 25 de diciembre de 2015. 
  9. Manetto, Francesco; Mateo, Juan José (24 de diciembre de 2015). «Sánchez tantea a Iglesias y Rivera para evitar volver a las urnas». El País. Consultado el 25 de diciembre de 2015. 
  10. Mármol, Iolanda (22 de diciembre de 2015). «Podemos plantea investir a un presidente independiente». El Periódico. Consultado el 25 de diciembre de 2015. 
  11. Díez, Anabel (24 de diciembre de 2015). «Los barones del PSOE se unen contra Sánchez para limitar su poder de pacto». El País. Consultado el 25 de diciembre de 2015. 
  12. Basteiro, Daniel (22 de diciembre de 2015). «Susana Díaz maniobra para impedir un pacto con Podemos y desalojar a Sánchez». El Español. Consultado el 25 de diciembre de 2015. 
  13. Díez, Anabel (28 de diciembre de 2015). «Los barones del PSOE imponen duras condiciones para negociar con Iglesias». El País. Consultado el 28 de diciembre de 2015. 
  14. Cruz, Marisa (28 de diciembre de 2015). «Pablo Iglesias no coincide 'en nada' con Mariano Rajoy... ni con Pedro Sánchez». El Mundo. Consultado el 29 de diciembre de 2015. 
  15. «Rivera, tras reunirse con Rajoy: "Haremos una oposición útil y responsable"». 20 Minutos. Agencias. 28 de diciembre de 2015. Consultado el 29 de diciembre de 2015. 
  16. Cruz, Marisa (29 de diciembre de 2015). «Rajoy plantea un Gobierno 'de amplio espectro' para garantizar la unidad y la estabilidad». El Mundo. Consultado el 29 de diciembre de 2015. 
  17. Segovia, Carlos (29 de diciembre de 2015). «Primer ofrecimiento del PP al PSOE: tres puestos en la Mesa del Congreso». El Mundo. Consultado el 30 de diciembre de 2015. 
  18. «Real Decreto 977/2015, de 26 de octubre, de disolución del Congreso de los Diputados y del Senado y de convocatoria de elecciones.». BOE. 27 de octubre de 2015. Consultado el 29 de diciembre de 2015. 
  19. «Villalobos y Romero (PP), Navarro (PSOE) y Elizo (Podemos), vicepresidentas del Congreso». Europa Press. 13 de enero de 2016. Consultado el 13 de enero de 2016. 
  20. «Podemos se queda sin puestos en la Mesa del Senado». El Plural. Agencias. 13 de enero de 2016. Consultado el 13 de enero de 2016. 
  21. M. C. G. (20 de enero de 2016). «El Congreso aprueba 6 grupos parlamentarios y tumba a Compromís y ERC-IU y EH-Bildu». Expansión. Consultado el 3 de febrero de 2016. 
  22. Garea, Fernando (26 de diciembre de 2015). «Los cuatro grupos de Podemos en el Congreso, pendientes de los acuerdos». El País. Consultado el 22 de enero de 2016. 
  23. Carvajal, Álvaro (19 de enero de 2016). «Podemos registra un grupo con 65 diputados y cuatro de Compromís piden uno propio». El Mundo. Consultado el 22 de enero de 2016. 
  24. Garea, Fernando (26 de enero de 2016). «ERC tendrá grupo parlamentario propio en el Congreso». El País. Consultado el 3 de febrero de 2016. 
  25. «La Mesa del Senado rechaza que Podemos forme dos grupos parlamentarios». EFE. 20 de enero de 2016. Consultado el 11 de febrero de 2016. 
  26. «Podemos propone dos grupos en el Senado, uno de ellos con 12 senadores de sus coaliciones autonómicas». El Mundo. Europa Press. 14 de enero de 2016. Consultado el 11 de febrero de 2016. 
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