Centralismo en Chile
El centralismo en Chile es un fenómeno político-social que, como en otros países, recae en su capital, en este caso Santiago, ubicada en la Región Metropolitana de Santiago.
Entre las posibles causas se suelen mencionar la ausencia de políticas de Estado de fomento al desarrollo regional, tales como la existencia de una banca regional o el incentivo a iniciativas privadas,[1] así como una ausencia de identidad regional (con excepciones como la de los magallánicos),[2] falta de legitimidad de los gobiernos regionales, relativa precariedad de los recursos financieros y falta de investigaciones en ciencia y tecnología en regiones.[3]
Dentro del imaginario colectivo, los términos «capitalino» y «provinciano» se utilizan para distinguir, respectivamente, a los habitantes de Santiago (o coherentemente, a los de la Provincia de Santiago) y los de otras Provincias de Chile. Ambos términos suelen utilizarse por ambas partes de manera positiva o peyorativa, dependiendo del contexto.[4][5]
Antecedentes históricos
El centralismo en Chile, junto con la figura paternalista del poder del Estado, han existido desde la época colonial, como herencia del imperio español.[3] En algunos períodos, sin embargo, existieron ciertos niveles de descentralización política, como por ejemplo el comprendido entre 1565 y 1575 en que la Real Audiencia de Chile se ubicó en Concepción, o bien a mediados del siglo XIX y hasta principios del siglo XX, en que Valparaíso fue el principal centro comercial y financiero de Chile.[6][1]
Hasta principios de la década de 1970 existía una banca regional, donde muchos bancos nacionales tenían su sede fuera de la capital, tales como el Banco de Concepción, el Banco de Curicó, el Banco de Talca y varios bancos porteños. Sin embargo, luego de la nacionalización de la banca durante el gobierno de la Unidad Popular dirigido por el expresidente Salvador Allende, las sedes desaparecieron o se trasladaron todas a Santiago, lo cual no fue revertido ni durante el posterior Régimen Militar ni durante el regreso de la democracia al país.[1]
Históricamente el Congreso Nacional de Chile estuvo ubicado en el Edificio del Congreso Nacional de Chile en Santiago, desde 1876 hasta el Golpe de Estado en Chile de 1973, con la excepción del periodo comprendido entre el 25 de febrero y el 7 de agosto de 1828, en que la Constitución de 1828 la reubicó en Valparaíso. El 11 de marzo de 1990, luego del término de la dictadura y restablecimiento de la democracia, se reiniciaron las actividades parlamentarias y como forma de descentralización la sede del Congreso se trasladó nuevamente a Valparaíso.
No obstante lo anterior, la ubicación actual del Congreso, debido a las políticas del país y a su ubicación cercana a Santiago, que no impide que sus miembros residan en la capital, sólo aporta concretamente a la descentralización la generación de unos mil quinientos puestos de trabajo (al año 2009) dentro de sus dependencias.[1]
En agosto de 2005, durante el gobierno de Ricardo Lagos, se promulgó la ley 20.050, que modificó el artículo 3° de la Constitución de 1980, incorporando en el tercer inciso el siguiente apartado:
«Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del país.»
A pesar de lo anterior, esta ley como tal no ha producido cambios en la forma de administración del país.[2]
Factores geográficos y demográficos
Chile, considerando su zona continental, es uno de los países más largos del mundo, con 4270 km de extensión, y sólo en promedio 177 km de ancho,[7] estando esta anchura delimitada por la Cordillera de los Andes, y su largo al sur por el término de América del Sur.
La capital Santiago se ubica en la llamada Zona Central de Chile (si bien el centro geográfico del país se encuentra 528 km más al sur, en la ciudad de Coronel),[8] específicamente en la Región Metropolitana, la más pequeña con una superficie de 15403,2 km², pero al mismo tiempo la más poblada, con más de 6.5 millones de habitantes en 2009, abarcando el 42% de la población total de Chile.[1]
La Región de Magallanes, la más austral del país, no posee conectividad terrestre con las zonas más al norte, teniéndose que utilizar transbordadores o hacer conexiones a través de Argentina para pasar por tierra de un lado a otro.
Por otra parte, Isla de Pascua, ubicada en el llamado Chile insular está ubicado en la Polinesia, en Oceanía, a 3500 km de distancia del Chile continental y estando conformada por una cultura polinésica muy diferente de la chilena.[9] Desde el 30 de julio de 2007, una reforma constitucional —la ley N° 20.193— estableció a la isla como un «territorio especial»,[10] de manera que su gobierno y administración serán regidos por un estatuto especial, contemplado en la ley orgánica constitucional respectiva, por dictarse.
En la década de 2000, los nombres de las Regiones de Chile, que hasta entonces estaban enumeradas en su totalidad, salvo la Región Metropolitana, retiraron su numeración, siendo este un paso importante en la generación de una descentralización mental del país.[1]
Factores administrativos
El país está dividido en 15 regiones, cada una de las cuales se divide a su vez en provincias, de escasa autonomía, que en total suman 54. La división político-administrativa menor y más básica de Chile es la de las comunas, cada una de las cuales forma parte de una provincia en particular.
Los Gobiernos Regionales de Chile (GORE) son los encargados de la administración superior de cada una de las regiones de Chile. Cada Gobierno Regional está constituido por un Intendente, que es designado por el Presidente de la República (es decir, sin intervención democrática por parte de los habitantes de la región) y por el Consejo Regional (CORE), cuyos consejeros son electos indirectamente.
Adicionalmente existen las Secretarías Regionales Ministeriales, órganos desconcentrados de cada Ministerio, dirigidos por un Secretario Regional Ministerial (SEREMI), colaboradores directos del Intendente y que también son designados.
Los únicos cargos electos democráticamente por los habitantes locales de la zona sobre la cual ejercen autoridad son los del alcalde y su concejo, los cuales tienen una incidencia exclusivamente comunal.
Finalmente, aunque los diputados de la Cámara de Diputados se dividen por regiones, lo cierto es que la inmensa mayoría de diputados trabajan y viven en Santiago, no habiendo vivido nunca en la región a la cual representan.
Factores económicos
En cuanto a la inversión pública por regiones, entre 1995 y 1998 ésta se concentró en un 25.4% en la Región Metropolitana, siendo seguida por la Región del Biobío con un 10.6% y por la Región de Valparaíso con un 10.5%, no consiguiendo entre ambas igualar el porcentaje anterior. Las seis regiones de los extremos norte y sur del país, por su parte, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Los Lagos, Aysén y Magallanes, sólo sumaron un 19.8% del total del gasto público. Del 100% de inversión, se destinó para la Región Metropolitana el 40.9% de lo considerado en salud, un 34.2% para vivienda y un 30.1% para vialidad urbana.[11] Santiago de Chile concentraba además (al año 2001) el 48% del PIB, teniendo durante toda la década de 1990 una tasa de crecimiento promedio de 8.5%, superior al promedio nacional de 7.6%.[12]
Por otra parte, la ciudad de Calama, capital minera de Chile, es la que produce la mayor cantidad de cobre en el país. Sin embargo, de lo producido menos del 5% queda en la zona.[13]
Consecuencias
Calidad de vida
Una consecuencia inmediata del centralismo en Chile es el constante incremento de la población en la capital, así como la gran diferencia de demanda laboral entre Santiago y el resto de las ciudades del país.
La Región Metropolitana posee el mayor índice de desarrollo humano de todas las regiones de Chile, aumentando considerablemente entre 1990 y 2003, y estando actualmente muy por encima de las regiones restantes. En cuanto a las comunas, de las diez primeras sólo dos no pertenecen a la Región Metropolitana.
Educación
En Chile existen alrededor de 60 universidades, de las cuales 33 tienen sus sedes centrales en Santiago, y 8 de las restantes poseen otra sede también en la capital. Además, 7 tienen su sede en Valparaíso o Viña del Mar, a sólo 120 km de la capital. Las dos universidades consideradas según los ránkings como las mejores del país, son la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile, ambas ubicadas en la capital, seguidas por la Universidad de Concepción y la Universidad Austral de Chile, de Concepción y Valdivia, respectivamente.[14][15][16]
Con respecto a las Escuelas Matrices de las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad, de las seis escuelas existentes, sólo la Escuela Naval Arturo Prat se ubica fuera de la capital, en el puerto de Valparaíso.
Manifestaciones regionalistas
Durante el Gobierno de Sebastián Piñera se han sucedido diversas iniciativas independentistas en los extremos del país y en el Chile insular, que históricamente han sido siempre los sectores más abandonados por las autoridades.
A fines de 2010 se produjeron en Isla de Pascua una serie de protestas en contra del centralismo chileno y su falta de atención hacia la isla. Aduciendo a un deficiente tratado[Nota 1] de cesión de soberanía fechado el 9 de septiembre 1888 y firmado por representantes de Chile y por el rey Atamu Tekena, los isleños demandaban la recuperación de tierras ancestrales, algunas actualmente estatales, y otras que en algún momento pasaron a ser de propiedad privada, de modo que fuesen administradas en conjunto por Rapa Nui y por el Estado de Chile. Además de esto, pedían controlar la inmigración turística hacia la isla, y aumentar la inversión pública en salud, educación y fomento productivo. El presidente del Parlamento Rapa Nui, Leviante Araki Araki, amenazó con que los rapanuís de Isla de Pascua buscarían independizarse de Chile adjuntándose a la Polinesia, o bien recurrirían a la Corte Internacional de La Haya si sus peticiones por tierras y mayor autonomía política no eran atendidos. Las protestas fueron en ese entonces reprimidas duramente por Carabineros de Chile.[9]
Otra consecuencia histórica del centralismo en Chile es el conocido regionalismo de la Región de Magallanes, la cual tiene su propia bandera desde febrero de 1997[17] y posee un alto sentido de identidad propia, así como tradiciones particulares y una importante descendencia de inmigrantes croatas, españoles y chilotes, entre otros.[2] Esta región, que posee condiciones climáticas y geográficas que van en detrimento de su desarrollo con respecto a las demás del país, tiene uno de los costos de vida más altos de Chile.[18] En 2011 realizaron, también durante el gobierno de Sebastián Piñera, una serie de protestas en que exigieron que no se les incrementara en un 16,8% el valor del consumo de gas natural, indispensable para su calefacción necesaria durante la mayor parte del año. Como consecuencia de estas demandas, el porcentaje se redujo hasta el 3%, equivalente a la inflación anual.[19] La ciudad de Punta Arenas, capital regional, fue la primera en oponerse abiertamente a Augusto Pinochet durante el Régimen Militar, en la manifestación que se conoce como el Puntarenazo.
En 2012, la región inmediatamente más al norte de Magallanes, la Región de Aysén, ubicada a aproximadamente 2400 km al sur de Santiago, y a sólo 100 km de un paso fronterizo con la Provincia del Chubut, Argentina, inició también una serie de protestas masivas, pidiendo una rebaja del precio del combustible, mejoras en la salud y fomento al empleo. Algunos de los manifestantes alzaron carteles pidiendo ser adoptados por el país trasandino.[20] Las protestas, que se extendieron durante varias semanas, fueron repelidas a través de represión policial y la amenaza de aplicar la Ley de Seguridad del Estado en contra de los ayseninos.[21]
El 17 de marzo de ese mismo año, Arica, capital de la Región de Arica y Parinacota, esta vez en el otro extremo norte del país, realizaron una marcha masiva de la ciudadanía por «40 años de abandono por parte del Estado». 600 personas se reunieron en la ciudad para pedir la eliminación inmediata del impuesto a los combustibles, una zona franca turística y la fijación de un sueldo regional mínimo de 270 mil pesos, así como algunos otros temas de tipo medioambiental y descentralizador.[22]
Iniciativas de descentralización
En la década de 2000, los políticos Alejandro Foxley y Joaquín Lavín propusieron en un momento la salida de las empresas estatales que tienen sus casas matrices en Santiago, como forma de descentralización económica. Esto debido a que grandes empresas estatales como Codelco, ENAP, ENAMI o el BancoEstado, que funcionan en buena parte en otras zonas de la capital, tienen sus sedes allí.[1]
El 17 de mayo de 2002 se crea el partido político Alianza Nacional de los Independientes (ANI) y en diciembre de 2003 el Partido de Acción Regionalista de Chile (PAR). Ambos conforman en octubre de 2005 la coalición política Fuerza Regional Independiente (FRI), y el 4 de julio de 2006, se fusionan como partido en el Partido Regionalista de los Independientes (PRI), el cual actualmente sólo cuenta con dos alcaldes, dos diputados y ningún senador.
Véase también
Referencias
- ↑ a b c d e f g Tell Magazine (8 de agosto de 2009). «El centralismo chileno: La mirada de un historiador». Consultado el 16 de marzo de 2012.
- ↑ a b c Christian Vidal Beros: La Tercera (18 de mayo de 2009). «La República Independiente de Magallanes». Consultado el 16 de marzo de 2012.
- ↑ a b Universidad de Playa Ancha (9 de abril de 2010). «Dificultades que plantea el centralismo en Chile». Consultado el 16 de marzo de 2012.
- ↑ Antonio Skármeta: El País (18 de septiembre de 2007). «Chile: ¿cómo hacemos para ser izquierdistas?». Consultado el 20 de marzo de 2012.
- ↑ Elicura Chihuailaf: El Periodista. «Provincianos y capitalinos». Consultado el 20 de marzo de 2012.
- ↑ Memoria Chilena. «Comercio y finanzas en Valparaíso (1830-1914)». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Hudson, Rex A., ed. (1994). «Geography». Chile: A Country Study (en inglés). Washington D.C.: GPO for The Library of Congress. Consultado el 23 de abril de 2011.
- ↑ Ilustre Municipalidad de Coronel (1 de julio de 2011). «Playa Blanca, Coronel». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ a b El Ciudadano Web (7 de diciembre de 2010). «La Isla de Pascua quiere independizarse de Chile». Consultado el 16 de marzo de 2012.
- ↑ Ministerio del Interior (30 de julio de 2007), «Ley 20193: Reforma constitucional que establece los territorios especiales de Isla de Pascua y archipiélago Juan Fernández», Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, consultado el 14 de mayo de 2011.
- ↑ MIDEPLAN (1999). «Evolución y estructura de la inversión pública en Chile». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Rodríguez, Alfredo; Winchester, Lucy (2001). «Santiago de Chile. Metropolización, globalización, desigualdad». EURE (Santiago, Chile) 27 (80). ISSN 0250-7161. doi 10.4067/S0250-71612001008000006.
- ↑ Radio Biobío (19 de marzo de 2012). «Mesa ciudadana de Calama ratifica marcha del martes: "De los recursos del cobre pescamos muy poco"». Consultado el 20 de marzo de 2012.
- ↑ Webometrics (Julio de 2011). «Ranking Mundial de Universidades del Mundo». Consultado el 22 de diciembre de 2011.
- ↑ El Mercurio (2011). «Ranking de las mejores universidades del país». Consultado el 22 de diciembre de 2011.
- ↑ Topuniversities (2011). «QS World University Rankings». Consultado el 22 de diciembre de 2011.
- ↑ Gobierno regional de la Región de Magallanes (5 de febrero de 1997), «Resolución 42: Promulga reglamento de símbolos expresivos de identidad regional», Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Radio Bío-Bío (11 de mayo de 2011). «Diputado Marinovic afirma que alza del gas aumentaría aún más el precio del pan en Magallanes». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Terra.cl (18 de enero de 2011). «Confirman acuerdo en Magallanes y se depone paro: reajuste del gas será de 3%». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ La Nación (20 de febrero de 2012). «Pobladores de una localidad chilena quieren que la Argentina "los adopte"». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Radio Bío-Bío (16 de marzo de 2012). «Juez pide al Gobierno corregir error en querella por Ley de Seguridad del Estado en Aysén». Consultado el 17 de marzo de 2012.
- ↑ Radio Biobío (17 de marzo de 2012). «Ariqueños realizan marcha pacífica por las calles en protesta por "40 años de abandono"». Consultado el 18 de marzo de 2012.