Просмотр кода страницы Неграждане Латвии

{{Значения|Неграждане (значения)}}
{{Политика Латвии}}
'''Неграждане ''' ({{lang-lv|nepilsoņi}}) — на начало 2014 года, около 287 тысяч<ref name=autogenerated4>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/01072013/01.01.2014/PSAV_Aarvalstiis_Latvijas_VPD.pdf Число лиц с латвийской государственной принадлежностью за границей (01.01.2014){{ref-lv}}] - вне Латвии проживало 4094 её негражданина</ref><ref name=autogenerated5>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/01072013/01.01.2014/ISVP_Latvija_pec_VPD.pdf Распределение населения ЛР по государственной принадлежности на 01.01.2014.]{{ref-lv}} — в Латвии жило 282 876 неграждан</ref> (в 1990-х гг. численность неграждан была близка к 700 000<ref>[[ЕКРН]] [http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/ENGLISH/Cycle_01/01_CbC_eng/01-cbc-latvia-eng.pdf First report on Latvia] pp. 11, 16 {{ref-en}}</ref>) человек, в основном жителей [[Латвия|Латвии]], не имеющих с 1991 г. или с рождения гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона<ref>Закон «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства»[http://www.likumi.lv/doc.php?id=77481 {{ref-lv}}] [http://www.ttc.lv/export/sites/default/docs/LRTA/Likumi/On_the_Status_of_those_Former_U.S.S.R._Citizens.doc {{ref-en}}]</ref> от 12 апреля [[1995]] г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме [[СССР]], отвечающие таковым требованиям: «[[1 июля]] [[1992 год]]а они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории [[Латвия|Латвии]], или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан (по состоянию на 2007 год) родилась на территории Латвии<ref>''[[Владимир Викторович Бузаев|Бузаев В. В.]]'' [http://www.lhrc.lv/biblioteka/Negrazhdane_Latvii.pdf Неграждане Латвии] — Рига: [[ЛКПЧ]], 2007 — стр. 12-13</ref>.

== История и демография ==
Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в [[Латвия|Латвию]] из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения<ref>В 1959—1989 гг. естественный и механический прирост населения в Латвийской ССР вместе составили 27,4 %, а по СССР в целом — 36,8 %. База данных ''demoscope.ru'': население СССР и республик по данным переписей [http://demoscope.ru/weekly/ssp/sng_nac_59.php 1959] и [http://demoscope.ru/weekly/ssp/sng_nac_89.php 1989] гг. См. тж. ''[[Владимир Викторович Бузаев|Бузаев В. В.]]'' [http://www.lhrc.lv/biblioteka/Negrazhdane_Latvii.pdf Неграждане Латвии] — Рига: [[ЛКПЧ]], 2007 — стр. 8</ref>, проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года [[Верховный Совет Латвийской Республики|Верховный Совет Латвии]] почти единогласно ратифицировал договор  "Об основах межгосударственных отношений", который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии [[Горбунов, Анатолий Валерианович|Анатолием Горбуновым]] и председателем [[Верховный совет России|Верховного Совета РСФСР]] [[Ельцин, Борис Николаевич|Борисом Ельциным]]. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был<ref>{{cite web|url=http://www.pilsonis.lv/lr-pk/raksti/28-janis-mauritis-pilsou-kongress-un-t-darbba|title=Pilsoņu kongess un tā darbība|author=Jānis Maurītis| publisher=pilsonis.lv| accessdate=2014-01-05|lang=lv|archiveurl= |archivedate=}}</ref><ref>{{cite web|url=http://ria.ru/spravka/20110113/320697025.html|title=Договоры об основах межгосударственных отношений РСФСР-Эстония-Латвия|author=| publisher=[[РИА Новости]]| accessdate=2014-01-05||archiveurl= |archivedate= }}</ref>.

Юридическое основание появления этой категории людей — решение<ref>Решение ВС ЛР от 15.10.1991. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации»: [http://www.likumi.lv/doc.php?id=69914 {{ref-lv}}], [http://www.barhumanrights.org.uk/docs/missionlatvia.pdf  {{ref-en}} — see Appendix 3, pp. 76-78 (pp. 37-39 of .pdf document)] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.barhumanrights.org.uk/docs/missionlatvia.pdf|id=20100905}}</ref> [[Верховный Совет Латвийской Республики|Верховного Совета ЛР]] от 15 октября [[1991]] г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего [[Народный фронт Латвии|Народного фронта Латвии]]<ref>''[http://www.tuvari.com/uploads/ltfii.pdf  Tautas frontes 2. kongress. Programma, statūti, rezolūcijas — Rīga, LTF izdevniecība, 1990] — 7. lpp.''</ref><ref>Гурин А. [http://rus.delfi.lv/news/daily/versions/aleksandr-gurin-hronika-bolshogo-kidka.d?id=42203032 Хроника большого кидка] [[DELFI]] 2012</ref>. Позднее первый лидер Народного фронта [[Иванс, Дайнис|Д. Иванс]] заметил, что считал это предательством<ref>''[[Лапса, Лато|Lapsa L.]], Metuzāls S.'' [http://pietiek.lv/raksti/ka_dzima_pilsoni_un_nepilsoni Kā dzima pilsoņi un nepilsoņi], 2011</ref>. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени [[Интерфронт]]а и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков»<ref>[http://lit.lib.ru/m/marxjash_r_m/text_0110.shtml Глава 10. У власти] // ''[[Марьяш, Рута|Марьяш Р. М.]]'' Калейдоскоп моей памяти.</ref>.

{{cquote|Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках. Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь — попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса — ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв — А. Пантелеевс, многолетний председатель комиссии Сейма по национальной безопасности и лидер партии «[[Латвийский путь]]»<ref>1. ''Круминя М.'' Интеграция этнических меньшинств в Латвийской Республике. — Рига, 1997, стр. 12-13 [http://www.politika.lv/index.php?id=508&did=3857] Цит. по: 1. ''Гущин В.'' [http://shh.neolain.lv/seminar14/gusin.raskol.htm 15 лет в состоянии раскола] 2. Латвия — чья она родина? Рига, 1994, стр.105-106. Цит. по: ''Приедитис А.'' [http://www.spidolastelpa.narod.ru/stat1.htm Мультикультурализм и перспективы демагогии]</ref>}}

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до [[1995 год]]а юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек<ref>''B. Bowring'' [http://www.barhumanrights.org.uk/docs/missionlatvia.pdf  Report of a second mission to the Republic of Latvia on behalf of FIDH and Bar of England and Wales] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.barhumanrights.org.uk/docs/missionlatvia.pdf|id=20100905}} HRC, 1994 — see p. 16{{ref-en}}</ref>) был неясен.

К началу [[2014]] г., по данным<ref name=autogenerated5 /> Регистра жителей, в Латвии проживало 282 876 неграждан (13,0 % жителей), из них 65,7 % — русские (31,7 % [[Русские в Латвии|русских Латвии]]), 13,6 % — белорусы (51,9 % [[Белорусы в Латвии|белорусов Латвии]]), 9,7 % — украинцы (52,3 % [[Украинцы в Латвии|украинцев Латвии]]), а всего представители национальных меньшинств — 99,7 %, латыши — 0,3 % (739 человек, или 0,06 % живущих в стране латышей)<ref>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/01072013/01.01.2014/ISVN_Latvija_pec_TTB_VPD.pdf Распределение населения ЛР по национальному составу и государственной принадлежности на 01.01.2014.] {{ref-lv}}</ref>. Число неграждан сокращается в результате [[натурализация|натурализации]] и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, [[эмиграция|эмиграции]] и [[Смертность|смертности]]<ref>За 2007 г. число неграждан сократилось на 20 395: с [http://www.pmlp.gov.lv/lv/documents/statistika/07.pdf 392 816] до [http://www.np.gov.lv/index.php?id=418&top=418 372 421]. При этом натурализовалось за этот год всего [http://www.pmlp.gov.lv/lv/statistika/dokuments/Naturalizacija_1995_2010.pdf 6826 человек] (включая граждан других стран и апатридов со статусом ''bezvalstnieks''), а выехало из страны [http://data.csb.gov.lv/DATABASEEN/Iedzsoc/Annual%20statistical%20data/04.%20Population/04.%20Population.asp  4183] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://data.csb.gov.lv/DATABASEEN/Iedzsoc/Annual%20statistical%20data/04.%20Population/04.%20Population.asp|id=20090125}} (включая граждан Латвии и иностранцев)</ref>. Вне Латвии, по данным Управления по делам гражданства и миграции, на начало 2014 года проживало 4094 негражданина<ref name=autogenerated4 />.

В октябре 1998 года на [[Референдум в Латвии (1998)|референдуме]] большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После [[Референдум в Латвии (1998)|референдума]] и вступления Латвии в [[Список государств — членов Европейского союза|ЕС]] в '''2004''' году, когда '''граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы''', натурализация (в основном — неграждан<ref name=autogenerated2>[http://demoscope.ru/weekly/2009/0403/barom05.php В 2007 году 97,6 % натурализованных в Латвии составляли неграждане, 1,6 % — бывшие граждане России] — ''Щербакова Е.''  [[Демоскоп|Демоскоп Weekly]] № 403—404</ref>) ускорилась<ref name="pmlp_2013">[http://www.pmlp.gov.lv/lv/sakums/statistika/naturalizacija.html Статистика о процессе натурализации неграждан за период 1995-2013 год. Управление по делам гражданства и миграции.] {{ref-lv}}</ref> В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год - гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После '''2007''' года, когда '''неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза'''<ref>[http://www.mfa.gov.lv/ru/information/releases/2007/january/17-1/ МИД Латвийской Республики: Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз.]</ref>, натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год<ref name="pmlp_2013" />

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2014 г. они составляют 20,8 % населения Риги, 18,0 % населения Лиепаи, 16,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляет 40,3 % населения страны, но в них живёт 62,4 % жителей-неграждан<ref>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/assets/01072013/01.01.2014/ISPP_Pasvaldibas_pec_VPD.pdf Численность жителей в самоуправлениях по государственной принадлежности 01.01.2014]{{ref-lv}}</ref>. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2012 года, составляли 40,88 % неграждан<ref>[http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/minorities/3_FCNMdocs/PDF_2nd_SR_Latvia_en.pdf ACFC/SR/II(2012)002 Para. 285]{{ref-en}}</ref>.

На начало 2013 г. люди 1931 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 7,2 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,8 %); в данной возрастной группе неграждан было 25,5 %.  Люди 1995 года рождения и моложе (0—17 лет) в то же время составляли 3,5 % неграждан (среди всего населения — 16,5 %); в данной возрастной группе неграждан было 2,8 %.<ref>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/statistika/dokuments/2013/ISVG_Latvija_pec_DZGada_VPD.pdf Распределение населения Латвии по году рождения и государственной принадлежности, 01.01.2013]{{ref-lv}}</ref>.

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет поправок, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём<ref>[http://www.politika.lv/index.php?f=26 Etnopolitika Latvijā. Pārskats par etnopolitisko stāvokli Latvijā un tā ietekme uz sabiedrības integrāciju] Red. E. Vēbers. Rīga, 2001. ISBN 998-4543-79-X — 75. lpp.{{ref-lv}}</ref>. Поправки сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде<ref>[http://www.likumi.lv/doc.php?id=11112 14.09.2000. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“»]{{ref-lv}}</ref>. В 2004 году Сейм принял поправки к закону<ref>[http://www.likumi.lv/doc.php?id=89490 20.05.2004. likums «Grozījumi likumā „Par to bijušās PSRS pilsoņu statusu, kuriem nav Latvijas vai citas valsts pilsonības“»]{{ref-lv}}</ref>, среди прочего предусматривавшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное местожительство за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина<ref name=autogenerated3>[http://www.satv.tiesa.gov.lv/upload/2004-15-0106R.rtf Решение Конституционного суда ЛР по делу № 2004-15-0106]</ref>.

== Статус, различия в правах ==
{| border="1" style="float: right; margin: 0 0 .5em .5em; width: 27em; font-size: 90%;"
!colspan="4"|Паспорт негражданина Латвии
|-
|[[Файл:Pasport negrazhdanina Latvii oblozhka.JPG|thumb|center|none|110px|Обложка]]
|[[Файл:Pasport negrazhdanina Latvii 1.JPG|thumb|center|none|110px|Стр. 1]]
|}

Неграждане в латвийском праве отличаются от [[апатрид]]ов (лиц без подданства, лиц без гражданства ({{lang-lv|bezvalstnieki}})) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы ({{lang-en|''alien''}}), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения<ref name=autogenerated3 /> о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:
{{cquote|С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию}}

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют большие права, чем субъекты данной конвенции<ref name="daccess-dds-ny.un.org">[http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/106/97/PDF/G1110697.pdf?OpenElement Доклад Латвии для Универсального периодического обзора Совета по правам человека ООН], 2011 — § 46</ref>. [[УВКБ ООН]] не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства<ref>[http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4676a71d4.pdf Глобальные тенденции 2006 — см. таблицу 14]{{ref-en}}</ref>. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации.<ref>[http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/7session/A.HRC.7.19.Add.3.doc Report on mission to Latvia (2008)] — See Para. 30, 88{{ref-en}}</ref> Латвийский омбудсмен [[Апситис, Роман|Р. Апситис]] в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».<ref>[http://www.tiesibsargs.lv/img/content/atzinums_par_pilsonu_un_nepilsonu_tiesibam_2008_09.pdf Заключение омбудсмена Р. Апситиса, 2008 — стр. 16]{{ref-lv}}</ref>

Для неграждан не устанавливалась [[воинская повинность]], что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу [[Национальные вооружённые силы Латвии|профессиональной армии]] (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы [[Неграждане (Эстония)|неграждан Эстонии]], также и на выборах самоуправлений<!--[http://www.mixnews.lv/ru/politics/news/2011-12-23/84750 Россия поддержит неграждан Латвии через суд] -->), хотя могут состоять в латвийских партиях<ref>[http://www.ur.gov.lv/drukat.php?t=8&id=1090&v=lv Закон о политических партиях — см. ст. 26] {{ref-lv}}</ref> и делать им пожертвования<ref>[http://www.knab.gov.lv/uploads/htm/likumi/PO_finansesanas_likums.htm  Закон о финансировании политических организаций (партий) — см. ст. 4] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.knab.gov.lv/uploads/htm/likumi/PO_finansesanas_likums.htm|id=20070603}} {{ref-lv}}</ref>. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. [[Андреева против Латвии]]), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран<ref>[http://zapchel.lv/?lang=ru&mode=ellections&submode=razl&page_id=3336 Справка ЛКПЧ о различиях прав граждан и неграждан, 2006]</ref> (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран [[Европейский союз|Европейского союза]], Норвегию и Исландию<ref>[http://www.mfa.gov.lv/ru/information/releases/2007/january/17-1/ Неграждане Латвии могут въезжать в страны ЕС без виз], 19.01.2007.</ref>). 

На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии.<ref>[http://lhrc.lv/biblioteka/svod_razl_2013_rus.pdf Список различий в правах граждан и неграждан Латвии] Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3</ref> В этот список включены ограничения на профессии в государственном секторе (23), частном секторе (8), избирательные, политические и другие общественные права (18), право собственности (5), частное предпринимательство (8), социальные права (3), свобода въезда, выезда и воссоединения семей (8) и другие (7). 

В этот перечень включены как ограничения прав непосредственно затрагивающие большинство неграждан, так и те, с которыми на практике приходится сталкиваться единицам, например (нумерация источника):

'''Профессии, доступные только гражданам:'''
* 1. Президент
* 2. Член Кабинета министров
* 8. Дипломатическая и консульская служба
* 16. Охрана мест заключения
* 23. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной 
* 29. Профессиональный патентный уполномоченный

'''Только граждане имеют право:'''
* 33. Инициировать роспуск парламента
* 45. Быть избранными Омбудсменом.
* 48. Быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви.
* 55. Лицензия на специальные авиационные работы (защита природы, спасательные работы и т. п.) в Латвии выдается только авиакомпаниям, контролируемым гражданами ЕС
* 64. Пособие по безработице негражданам, накопившим часть трудового стажа до 31.12.90 за пределами Латвии, выплачивается в меньшем размере, чем гражданам.
* 65. Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи, и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии
* 70. Только гражданам Латвии и (в некоторых случаях) юридическим лицам гарантирована правовая помощь за границей 
* 72. Правом на воссоединение со взрослым ребенком обладают только граждане Латвии

Пункт 66, который гласит "Безвизовый режим для граждан Латвии установлен с 98 странами. И только в 42 из них неграждане могут въезжать без виз" наглядно предоставлен в таблицах сравнения прав ниже. 

=== Безвизовый въезд в другие страны ===
Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики '''(граждане Латвии, неграждане (Латвия) и граждане России)''' могут отправляться '''без визы'''.<ref>[http://www.mfa.gov.lv/ru/consul-info/travel/visa-free/ Список государств, в которые граждане и жители Латвии могут въезжать без визы]</ref> <ref>[http://www.mid.ru/bdomp/dks.nsf/f52f8031a8e7330d4325696c00322313/5d24ba260bc2aedbc3257796002797e7/$FILE/%D0%9D%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%B8%D0%B5%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC%D0%B0%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%20%D0%B2%D1%8A%D0%B5%D0%B7%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%2001.04.2013.doc Наличие безвизового режима при въезде в иностранные государства для граждан Российской Федерации]</ref>

  {|class="standard" width="100%"
  !{{флаг|ЕС}}[[Список государств — членов Европейского союза|Страны Европейского Союза]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Австрия}} Австрия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Бельгия}} Бельгия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Болгария}} Болгария||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Великобритания}} Великобритания||до 90 дней в полугодие||*||*
  |-
  |{{флаг|Венгрия}} Венгрия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Германия}} Германия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Греция}} Греция||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Дания}} Дания||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Ирландия}} Ирландия||до 90 дней в полугодие||*||*
  |-
  |{{флаг|Испания}} Испания||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Италия}} Италия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Кипр}} Кипр||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Литва}} Литва||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Люксембург}} Люксембург||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Мальта}} Мальта||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Нидерланды}} Нидерланды||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Польша}} Польша||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Португалия}} Португалия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Румыния}} Румыния||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Словакия}} Словакия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Словения}} Словения||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Финляндия}} Финляндия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Франция}} Франция||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Хорватия}} Хорватия||до 90 дней в году||до 90 дней в году||*
  |-
  |{{флаг|Чехия}} Чехия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Швеция}} Швеция||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Эстония}} Эстония||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |}

Страны Европы не входящие в ЕС

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Европа|Страны Европы не входящие в ЕС]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Албания}} Албания||до 30 дней||до 30 дней||*
  |-
  |{{флаг|Андорра}} Андорра||до 90 дней в году||*||*
  |-
  |{{флаг|Белоруссия}} Белоруссия||*||*||да
  |-
  |{{флаг|Босния и Герцеговина}} Босния и Герцеговина||до 90 дней||до 90 дней||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Исландия}} Исландия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Косово}} Косово||до 90 дней||до 90 дней||*
  |-
  |{{флаг|Лихтенштейн}} Лихтенштейн||до 90 дней в течение 12 месяцев||*||*
  |-
  |{{флаг|Македония}} Македония||до 90 дней в полугодие||*||до 15 дней
  |-
  |{{флаг|Молдова}} Молдова||до 90 дней в течение 6 месяцев||до 90 дней в течение 6 месяцев||да
  |-
  |{{флаг|Монако}} Монако||до 90 дней в течение 6 месяцев||до 90 дней в течение 6 месяцев||*
  |-
  |{{флаг|Норвегия}} Норвегия||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Сан-Марино}} Сан-Марино||до 90 дней||*||*
  |-
  |{{флаг|Сербия}} Сербия||до 90 дней||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Украина}} Украина||до 90 дней||*||да
  |-
  |{{флаг|Черногория}} Черногория||до 90 дней||до 90 дней||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Швейцария}} Швейцария||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Южная Осетия}} Южная Осетия||*||*||до 90 дней
  |-
  |}

Страны Азии

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Список государств и зависимых территорий Азии|Страны Азии]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Абхазия}} Абхазия||*||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Азербайджан}} Азербайджан||*||*||да
  |-
  |{{флаг|Армения}} Армения||до 180 дней в году||*||да
  |-
  |{{флаг|Бруней}} Бруней||до 30 дней в полугодие||*||*
  |-
  |{{флаг|Вьетнам}} Вьетнам||*||*||до 15 дней
  |-
  |{{флаг|Гонконг}} Гонконг||до 90 дней в течение 6 месяцев||*||до 14 дней
  |-
  |{{флаг|Грузия}} Грузия||до 360 дней в году||до 360 дней в году||да
  |-
  |{{флаг|Израиль}} Израиль||до 90 дней в течение 6 месяцев||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Корея}} Корея||до 90 дней в течение 6 месяцев||*||*
  |-
  |{{флаг|Кыргызстан}} Кыргызстан||до 60 дней||*||да
  |-
  |{{флаг|Лаос}} Лаос||*||*||до 15 дней
  |-
  |{{флаг|Макао}} Макао||до 90 дней в течение 6 месяцев||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Малайзия}} Малайзия||до 90 дней||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Мальдивы}} Мальдивы||до 30 дней||до 30 дней||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Россия}} Россия||*||до 90 дней в течение 180 дней||страна гражданства
  |-
  |{{флаг|Сингапур}} Сингапур||до 90 дней||*||*
  |-
  |{{флаг|Таджикистан}} Таджикистан||*||*||да
  |-
  |{{флаг|Таиланд}} Таиланд||*||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Тайвань}} Тайвань||до 30 дней||*||*
  |-
  |{{флаг|Турция}} Турция||до 30 дней в течение полугода||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Узбекистан}} Узбекистан||*||*||да
  |-
  |{{флаг|Филиппины}} Филиппины||до 21 дня||*||до 21 дня
  |-
  |{{флаг|Шри-Ланка}} Шри-Ланка||*||*||до 1 месяца
  |-
  |{{флаг|Япония}} Япония||до 90 дней за один въезд||*||*
  |-
  |}

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии стоит 47 долларов США<ref>[http://www.latvia.mid.ru/visainfo.html Визовая информация посольства РФ в Латвии.]</ref> Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Северная Америка|Страны Северной Америки]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Антигуа и Барбуда}} Антигуа и Барбуда||до 3 месяцев в полугодие||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Багамские острова}} Багамские острова||до 3 месяцев в полугодие||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Барбадос}} Барбадос||до 3 месяцев в полугодие||*||до 28 дней
  |-
  |{{флаг|Белиз}} Белиз||до 30 дней||*||*
  |-
  |{{флаг|Бермудские острова}} Бермудские острова||*||*||краткосрочное пребывание
  |-
  |{{флаг|Гаити}} Гаити||до 90 дней||*||*
  |-
  |{{флаг|Гватемала}} Гватемала||до 90 дней||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Гондурас}} Гондурас||до 30 дней||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Гренада}} Гренада||*||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Доминика}} Доминика||до 21 дня||до 21 дня||до 21 дня
  |-
  |{{флаг|Доминиканская Республика}} Доминиканская Республика||до 30 дней с туристической целью въезда||до 30 дней с туристической целью въезда||до 30 дней с туристической целью въезда
  |-
  |{{флаг|Канада}} Канада||до 6 месяцев в году||*||*
  |-
  |{{флаг|Коста-Рика}} Коста-Рика||до 90 дней в полугодие||до 90 дней в полугодие||*
  |-
  |{{флаг|Мексика}} Мексика||до 90 дней в течение 6 месяцев||*||*
  |-
  |{{флаг|Никарагуа}} Никарагуа||до 90 дней||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Панама}} Панама||до 6 месяцев с туристической целью въезда||до 6 месяцев с туристической целью въезда||*
  |-
  |{{флаг|Сальвадор}} Сальвадор||до 90 дней||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Сент-Люсия}} Сент-Люсия||до 90 дней||*||до 6 недель
  |-
  |{{флаг|Сент-Винсент и Гренадины}} Сент-Винсент и Гренадины||до 30 дней||*||до 20 дней
  |-
  |{{флаг|Сент-Киттс и Невис}} Сент-Киттс и Невис||до 3 месяцев в полугодие||*||*
  |-
  |{{флаг|Соединённые Штаты Америки}} Соединённые Штаты Америки||до 90 дней ESTA||*||*
  |-
  |{{флаг|Тринидад и Тобаго}} Тринидад и Тобаго||до 30 дней||*||до 3 месяцев
  |-
  |}

Страны Южной Америки

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Южная Америка|Страны Южной Америки]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Аргентина}} Аргентина||до 90 дней в году||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Боливия}} Боливия||до 90 дней с туристической целью въезда||*||*
  |-
  |{{флаг|Бонэйр}} Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен||до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно||*
  |-
  |{{флаг|Бразилия}} Бразилия||до 3 месяцев в полугодие||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Венесуэла}} Венесуэла||только с туристическими картами DEX-2||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Гайана}} Гайана||*||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Колумбия}} Колумбия||до 180 дней в году||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Парагвай}} Парагвай||до 90 дней за один въезд||*||*
  |-
  |{{флаг|Перу}} Перу||до 3 месяцев с целью въезда туризм||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Уругвай}} Уругвай||до 90 дней в течение полугода||*||до 90 дней в течение полугода
  |-
  |{{флаг|Чили}} Чили||до 90 дней||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |{{флаг|Эквадор}} Эквадор||до 90 дней||*||до 90 дней в полугодие
  |-
  |}

Страны Африки

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Африка|Страны Африки]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Ботсвана}} Ботсвана||*||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Маврикий}} Маврикий||до 3 месяцев в полугодие||*||до 60 дней
  |-
  |{{флаг|Марокко}} Марокко||до 3 месяцев в течение 6 месяцев||*||до 3 месяцев в течение 6 месяцев
  |-
  |{{флаг|Намибия}} Намибия||*||*||до 90 дней
  |-
  |{{флаг|Свазиленд}} Свазиленд||до 60 дней||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Сейшельские острова}} Сейшельские острова||до 3 месяцев в полугодие||*||до 3 месяцев в полугодие
  |-
  |{{флаг|Тунис}} Тунис||только организованным туристическим группам, до 90 дней||только организованным туристическим группам, до 90 дней||*
  |-
  |}

Страны Австралии и Океании

  {|class="standard" width="100%"
  ![[Австралия и Океания|Страны Австралии и Океании]]||{{флаг|Латвия}} Граждане Латвии||{{флаг|Латвия}} Неграждане Латвии||{{флаг|Россия}} Граждане России по общегражданскому паспорту
  |-
  |{{флаг|Австралия}} Австралия||до 3 месяцев за один въезд eVisitor||*||*
  |-
  |{{флаг|Вануату}} Вануату||*||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Гуам}} Гуам||*||*||до 45 дней
  |-
  |{{флаг|Микронезия}} Микронезия||*||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Ниуэ}} Ниуэ||*||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Новая Зеландия}} Новая Зеландия||до 3 месяцев с целью въезда туризм||*||*
  |-
  |{{флаг|Острова Кука}} Острова Кука||*||*||до 31 дня
  |-
  |{{флаг|Палау}} Палау||*||*||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Самоа}} Самоа||до 30 дней||до 30 дней||до 30 дней
  |-
  |{{флаг|Северные Марианские острова}} Северные Марианские острова||*||*||до 45 дней
  |-
  |{{флаг|Фиджи}} Фиджи||с целью въезда туризм или бизнес||*||до 90 дней
  |-
  |}

== Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан ==
Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале [[1995]] г. Однако до конца [[1998]] г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации<ref name="daccess-dds-ny.un.org"/>. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации<ref>Закон о гражданстве [http://www.tuvari.com/uploads/_o_grazhdanstve_vse_pravki.pdf {{ref-ru}}] [http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNTC/UNPAN018407.pdf {{ref-en}}]</ref>:
<blockquote>В [[гражданство Латвии]] не могут быть приняты лица, которые:
* антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
* после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
* являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
* служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
* после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
* являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в предусмотренном законом порядке;
* были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
* после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.</blockquote>

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля [[1999]] г. — и для детей неграждан, родившихся после [[21 августа]] [[1991]] г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/roditeli-17-000-detej-negrazhdan-ne-vospolzovalis-vozmozhnostyu-polucheniya-dlya-nih-grazhdanstva-latvii.d?id=36705311 Родители 17 000 детей-неграждан не воспользовались возможностью получения для них гражданства Латвии] [[DELFI]], 08.02.2011.</ref>.

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии.<ref>[http://www.pmlp.gov.lv/ru/home-ru/grazhdanstvo/naturalizacziya.html Управление по делам гражданства и миграции Латвии. Получение гражданства Латвии в порядке натурализации]</ref> По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования<ref>In contrast to the prevailing practice that States may exercise discretion in granting citizenship through naturalisation to applicants, the Latvian State is obliged to grant citizenship to all candidates who meet the requirements by law. This gives candidates for naturalisation far greater legal guarantees to receive citizenship. [http://www.vestnesis.lv/index.php?menu=doc&id=29355&laidiens_id=1032 Issues in Human Rights in the Republic of Latvia 1994—1996] ''Latvijas Vēstnesis'' 28.11.1996.{{ref-en}}</ref>. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. [[Юрий Петропавловский]]). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу сентября 2011 натурализацию прошли 136 987 человек<ref name=autogenerated1>[http://www.pmlp.gov.lv/lv/statistika/Naturalizacija.html Краткая статистика натурализации]{{ref-lv}}</ref> (большинство натурализующихся — неграждане<ref name=autogenerated2 /><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/europe/novye-grazhdane-es-marokkancy-turki-indusy.d?id=39039158 Новые граждане ЕС: марокканцы, турки, индусы] [[DELFI]]</ref>, но также апатриды и иностранцы). 

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %<ref>''Reģionālo aspektu nozīme pilsonības jautājumu risināšanā'' — Rīga: LR Naturalizācijas pārvalde, 2003. — 66. lpp.</ref>. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали свое владение латышским языком недостаточным для натурализации<ref>[http://www.delfi.lv/news/national/politics/petijums-nepilsoniem-naturalizeties-liedz-sliktas-valodas-zinasanas.d?id=38209927 Pētījums: nepilsoņiem naturalizēties liedz sliktas valodas zināšanas] [[DELFI]]</ref>. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства<ref>[http://eng.meeting.lv/permanent/citizenship.php Latvian Citizenship]</ref>.

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии<ref name=autogenerated1 /><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/latvia/negrazhdane-vse-chasche-vybirayut-grazhdanstvo-rossii.d?id=36537699 Неграждане все чаще выбирают гражданство России] [[DELFI]] 29.01.2011</ref>.

=== Неграждане, не желающие менять свой статус ===

'''По результатам опроса респондентов не имеющих гражданство Латвии''', по состоянию их статуса на май-июнь 2014 года, 30,5% не видит причин его менять, 24,9% неграждан не считают необходимым что-то менять в силу преклонного возраста, а 11,4% оценивают свое владение государственным языком как недостаточное. О необходимости присваивать гражданство Латвии автоматически заявило только 8,7% из 250 опрошенных неграждан, при том, что условия опроса разрешали давать больше одного ответа. Среди главных (пяти) проблем, которые латвийское правительство должно решать в первую очередь, проблема негражданства ими (негражданами) не была названа.<ref>[http://rus.apollo.tvnet.lv/novosti/obschjestvo/266728-opros_31_njelatishjey_nje_vidjat_njeobhodimosti_v_poluchjenii_grazhdanstva Опрос: 31% нелатышей не видят необходимости в получении гражданства]</ref><ref>[http://www.mk.gov.lv/sites/default/files/editor/atskaite_piederiba_08_2014.pdf Piederības sajūta Latvijai Mazākumtautību Latvijas iedzīvotāju aptauja]{{ref-lv}} стр. 30, 42-45</ref>

== Неграждане как политический и правозащитный вопрос ==
[[Файл:Negrazhdane LV 30092005 ZaPCHEL 2.jpg|thumb|right|300px|Шествие против негражданства (2005)]]

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека<ref>[http://www.vestnesis.lv/index.php?menu=doc&id=52251&laidiens_id=1671 Par nepilsoņu tiesību izpratni] ''Latvijas Vēstnesis'' 28.11.1997. № 309/310 (1024/1025)</ref>.

Согласно опросу<ref>[http://www.politika.lv/temas/politikas_process/4002/ ''Uzskati par starpetniskajām attiecībām Latvijā'' — Rīga: SKDS, 2005. — 12.—13. lpp.]{{ref-lv}}</ref> SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %<ref>[http://www.politika.lv/temas/politikas_process/16923/ Kvantitatīvs un kvalitatīvs pētījums par sabiedrības integrācijas un pilsonības aktuālajiem aspektiem. 2008 — 18. lpp.]{{ref-lv}}</ref>.

Периодически в стране проходят сборы подписей<ref>[http://www.chas-daily.com/win/2007/06/21/l_043.html?r=30& Подписи за права неграждан — в Европарламенте!] «[[Час (газета)|Час]]», 21.06.2007.</ref> и публичные обращения<ref>[http://www.shtab.lv/main.php?w2=doc&id=196 Негражданам — право участия в выборах самоуправлений], обращение 19 общественных организаций, 01.07.2007.</ref> общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы<ref>[http://www.saeima.lv/saeima8/lasa?dd=LP1351_0 Законопроект о присвоении гражданства трем категориям неграждан], 2005 {{ref-lv}}</ref><ref>[http://russian-latvia.info/docs/GrozijumiDomesVelesanuLikuma.pdf Проект поправок к закону о муниципальных выборах], 2007 {{ref-lv}}</ref>. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.<ref>''[[Владимир Викторович Бузаев|Бузаев В. В.]]'' [http://russian-latvia.info/docs/ItogiDejatelnosti_negri.pdf Инициативы в отношении ликвидации массового безгражданства и его последствий], 2007</ref>. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов<ref>[http://www.visulatvijai.lv/index.php?kat=n&id=426 Видео и фото] с пикета против натурализации 22.04.2005.{{ref-lv}}</ref>, подают в Сейме соответствующие поправки к законам<ref>''Элкин А.'' [http://rus.delfi.lv/archive/article.php?id=12810589&ndate=1132178400&categoryID=3513828 В граждане только арийцев?] «Вести сегодня», 17.11.2005.</ref> и проекты политических деклараций<ref>''Элкин А.'' [http://rus.delfi.lv/archive/article.php?id=10973388&ndate=1114117200&categoryID=3513828 «Неграждане должны уехать!»] «Вести сегодня», 22.04.2005.</ref>.

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии [[Народная законодательная инициатива «Поправки к Закону о гражданстве» (Латвия)|законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии]]. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/otmena-referenduma-po-negrazhdanam-spor-doshel-do-suda.d?id=42903524 Отмен референдума по негражданам: спор дошёл до суда] [[DELFI]] 13.12.2012</ref>. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок [[Центр согласия]] выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления<ref>[http://www.cvk.lv/cgi-bin/wdbcgiw/base/saeima9.cvkand9.progr?NR=2 Предвыборная программа ЦС, 2006]{{ref-lv}}</ref>. [[Русский союз Латвии]], отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.<ref>[http://www.pctvl.lv/inside.php?lang=ru&mode=party&submode=program&page_id=2939 Программа ЗаПЧЕЛ, см. пункт 7.3.]</ref> [[Партия реформ Затлерса|Партия реформ]] характеризует институт неграждан как заботу о них, но предлагает упростить получение детьми неграждан гражданства Латвии<ref>[http://www.ves.lv/article/199648 Лидер ПРЗ: институт неграждан — наша забота о приехавших при оккупации]</ref>. Национальное объединение выступает за ограничение натурализации.<ref>[http://www.nacionalaapvieniba.lv/programma/plasa-programma/ Nacionālās apvienības „Visu Latvijai!” – „Tēvzemei un Brīvībai”/LNNK” PROGRAMMA (Versija 4.1. 03.12.2012.)]// Cilvēks {{ref-lv}}</ref>

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии [[ОБСЕ]] по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что {{cquote|тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах<ref>Заявление для прессы миссий ОБСЕ от 08.10.2006.: [http://www.osce.org/odihr/elections/latvia/21362 оригинал{{ref-en}}], [http://www.osce.org/ru/odihr/elections/latvia/21362 русский перевод]</ref>.}}

Другой пример — резолюция [[ПАСЕ]] от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:
{{cquote|Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии<ref name=PACE>[http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta06/ERES1527.htm Резолюция ПАСЕ № 1527 (2006). Права национальных меньшинств в Латвии]{{ref-en}} См. тж. другие документы СЕ: [http://web.archive.org/web/20050611004552/http://www.coe.int/T/R/CommissionerHR/%5BDocuments%5D/CommDH(2004)3_Latvia.asp доклад от 12.02.2004 (пкт. 24—65)] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.coe.int/T/R/CommissionerHR/%5BDocuments%5D/CommDH(2004)3_Latvia.asp|id=20081127}} и [https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1134279&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged=FFC679#P343_58579 меморандум от 16.05.2007. (пкт. 30—39, 43)]{{ref-en}} комиссара по правам человека</ref>.}}

[[ЕКРН]] считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта»<ref>[http://hudoc.ecri.coe.int/XMLEcri/ENGLISH/Cycle_03/03_CbC_eng/LVA-CbC-III-2008-2-ENG.pdf Третий доклад ЕКРН по Латвии, 2008 — см. резюме на стр. 6]{{ref-en}}</ref>.

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила<ref>ИА [[REGNUM]] [http://www.regnum.ru/allnews/186692.html Борис Цилевич: «Латвийское гражданство, как СПИД, распространяется в основном половым путем»] 28.11.2003.</ref>:
{{cquote|Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины}}

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:
* присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах<ref>[http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CERD.C.63.CO.7.En?Opendocument Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Latvia (2003)] — Section 12{{ref-en}}</ref><ref>[http://www.oscepa.org/images/stories/documents/declarations/2004_-_edinburgh_declaration_-_russian.2318.pdf  Резолюция ПА ОБСЕ о национальных меньшинствах (2004)] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013}} — Пункт 16 (см. стр. 28)</ref><ref>[https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=1613800&SecMode=1&DocId=1328420&Usage=2 Recommendation 257(2008) of the CoE Congress of Local and Regional Authorities] — para. 11 b) {{ref-en}}</ref><ref>[http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.CO.79.LVA.En?Opendocument Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания по Латвии, CCPR/CO/79/LVA, 06/11/2003]{{ref-en}} См. пкт. 16—18</ref><ref>[http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P5-TA-2004-0180+0+DOC+XML+V0//EN&language=LV Резолюция Европарламента по поводу доклада Еврокомиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в ЕС. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004]{{ref-en}} См. пкт. 73—74.</ref><ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/komissar-obse-negrazhdane-dolzhny-izbirat-samoupravleniya.d?id=36867293 Комиссар ОБСЕ: неграждане должны избирать самоуправления] [[DELFI]] 16.02.2011.</ref>. (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/kristovskis-mid-oschuschaet-postoyannoe-davlenie-iz-za-negrazhdan.d?id=37044333 Кристовскис: МИД ощущает постоянное давление из-за неграждан] [[DELFI]] 25.02.2011.</ref>);
* упростить натурализацию<ref>[http://web.archive.org/web/20050611004552/http://www.coe.int/T/R/CommissionerHR/%5BDocuments%5D/CommDH(2004)3_Latvia.asp Доклад комиссара СЕ по правам человека о визите в Латвию с 5 по 8 октября 2003 г. (2004)] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.coe.int/T/R/CommissionerHR/%5BDocuments%5D/CommDH(2004)3_Latvia.asp|id=20081127}} — см. пкт. 132.4.</ref>;
* сократить разницу между правами граждан и неграждан<ref>[http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta06/ERES1527.htm PACE resolution No. 1527 (2006)] — Section 17.11.2.{{ref-en}}</ref>;
* не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации<ref>[http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta06/ERES1527.htm PACE resolution No. 1527 (2006)] — Section 17.9.{{ref-en}}</ref>.

[[МИД России]] в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств<ref>[http://www.mid.ru/bdomp/ns-dgpch.nsf/05a95604fc81125843256da400378f3b/432569ee00522d3c43256e00003017ad!OpenDocument Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств] МИД РФ, 2003</ref>, включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама [[Россия]] с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии<ref>[http://www.gorod.lv/novosti/73120/negrazhdane_latvii_mogut_ehat_v_rossiyu_bez_vizyi  Неграждане Латвии могут ехать в Россию без визы] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.gorod.lv/novosti/73120/negrazhdane_latvii_mogut_ehat_v_rossiyu_bez_vizyi|id=20080709}}</ref><ref>[http://www.rg.ru/2008/06/26/russia-negrazhdane.html Для кого открыт шлагбаум. Не все неграждане Латвии и Эстонии имеют право без визы приезжать в Россию]</ref> (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»<ref>[http://rus.tvnet.lv/novosti/politika/155463-vjeshnjakov_isportim_otnoshjenija_navrjedim_njegrazhdanam Вешняков: испортим отношения — навредим негражданам]</ref>, президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

== Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами ==
* [[Домбровский, Вячеслав|Вячеслав Домбровский]] — экономист; министр образования и науки (2013—2014), министр экономики Латвии (2014) — натурализовался в 1997 году<ref>[http://www.mixnews.lv/ru/politics/news/2012-09-03/104858 Домбровский: Нужно понять, почему люди не хотят натурализоваться], mixnews.lv</ref>.
* [[Жданок, Татьяна Аркадьевна|Татьяна Жданок]], общественный и политический деятель, ныне депутат Европарламента — добилась признания гражданства Латвии через суд в [[1996]] г.<ref>Партия «Равноправие», Рига, 2002 — стр. 18</ref>
* [[Журавлёв, Юрий Анатольевич|Юрий Журавлёв]], политик и предприниматель — был зарегистрирован как гражданин Латвии, затем судом лишён гражданства, затем натурализовался.<ref>[http://www.ves.lv/vs/review/pdf.php?pdf=2008/VS_2008-01-23_04.pdf&hash=37e456d5001f3f54eaeab631be36d0c9 А теперь отец!] «[[Вести Сегодня]]», 23.01.2008.</ref>
* [[Казаков, Александр Юрьевич|Александр Казаков]], общественный деятель Латвии — принял гражданство России и после участия в акциях [[ШЗРШ|Штаба защиты русских школ]] был депортирован<ref>[http://www.kompromat.lv/index.php?docid=readn&id=650 «Мы будем торпедировать реформу изнутри»]</ref>{{нет значимости|27|08|2014|nocat=}}
* [[Линдерман, Владимир Ильич|Владимир Линдерман]], известный так же под псевдонимом А́бель, бывший редактор эротического журнала «Ещё», нацбол депортированный из России в 2008 году, общественный деятель, один из руководителей общества «Родной язык»;<ref>[http://rus.delfi.lv/news/daily/politics/linderman-v-pervoj-instancii-vyigral-delo-protiv-udgm.d?id=41471483 Линдерман в первой инстанции выиграл дело против УДГМ] [[DELFI]]</ref>
* [[Петропавловский, Юрий Алексеевич|Юрий Петропавловский]], латвийский политик — сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в [[Европейский суд по правам человека|Европейском суде по правам человека]].{{нет значимости|27|08|2014|nocat=}}
* [[Ушаков, Нил Валерьевич|Нил Ушаков]] — мэр Риги (с 2009 года) — натурализовался в 1999 году<ref>[http://rus.tvnet.lv/novosti/politika/209122-nil_ushakov_otdat_zhizn_za_latviju_eto_normalno Нил Ушаков: отдать жизнь за Латвию — это нормально], tvnet.lv</ref>.

== Литература ==
* Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: [[ЛКПЧ]], 2006
* [http://lhrc.lv/biblioteka/svod_razl_2013_rus.pdf Список различий в правах граждан и неграждан Латвии] Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
* ''[[Владимир Викторович Бузаев|Бузаев В. В.]]'' [http://www.lhrc.lv/biblioteka/Negrazhdane_Latvii.pdf Неграждане Латвии] — Рига: [[ЛКПЧ]], 2007
* [http://www.pctvl.lv/i/doc/last_prisoners.pdf Last Prisoners of the Cold War] — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан{{ref-en}}
* Citizens of a Non-Existent State — [[ЛКПЧ]], [http://www.lhrc.lv/biblioteka/CITIZENS_OF_A_NON_EXISTENT_STATE.pdf 2008] [http://www.zapchel.lv/i/doc/Citizens_Web.pdf 2011]{{ref-en}}
* ''[[Бузаев В. В.]], Никифоров И. В.'' [http://www.historyfoundation.ru/dl.php?file=79 Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии]. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
* ''Гущин В. И.'' [http://sr.fondedin.ru/new/fullnews.php?subaction=showfull&id=1293370198&archive=1293370781&start_from=&ucat=14& Неграждане Латвии и позиция России] «Стратегия России» № 12, 2010
* [http://www.lichr.ee/main/assets/L-3.pdf Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии] / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
* ''Солопенко А.'' Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
* ''Makarovs V., Dimitrovs A.'' [http://archive.politika.lv/index.php?f=1493 Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi] R.: EuroCivitas, 2009
* ''Elsuwege P. van'' [http://www.ecmi.de/download/working_paper_20.pdf  Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union] {{недоступная ссылка|число=24|месяц=05|год=2013|url=http://www.ecmi.de/download/working_paper_20.pdf|id=20101225}} «{{не переведено|есть=:en:ECMI|надо=ECMI}} Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
* ''Ivļevs A., King R. M.'' [http://carecon.org.uk/DPs/1018.pdf From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia] Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

== Ссылки ==
* Управление по делам гражданства и миграции Латвии [http://www.pmlp.gov.lv/ru/home-ru/grazhdanstvo/naturalizacziya.html Получение гражданства Латвии в порядке натурализации]
* Министерства иностранных дел Латвии [http://www.mfa.gov.lv/ru/information/releases/2014/march/14-2/ Основные факты латвийской политики в области гражданства и языка, а также отдельные сложные вопросы нашей истории]
* ''Устинова М. Я.'' [http://static.iea.ras.ru/neotlozhka/224-Ustinova.pdf Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции] Исследования по прикладной и неотложной этнологии. — М., [[ИЭА РАН]], 2011. — Вып. 224. — 31 с.
* Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: [http://www.lhrc.lv/biblioteka/Tiesibsargs_SOOL_2011.pdf 08.11.2011] [http://www.tiesibsargs.lv/img/content/tiesibsarga_viedoklis_par_nepilsonu_tiesisko_statusu.pdf  08.12.2011]{{ref-lv}} и [http://www.mid.ru/brp_4.nsf/newsline/CA0479B34E81D0AF44257974004799E4 критика МИДом РФ позиции Янсонса], 28.12.2011
* ''Гущин В. И.'' [http://www.russkie.org/index.php?module=fullitem&id=9976 Выборы в 9-й Сейм и демократия]; [http://shh.neolain.lv/seminar14/gusin.negr.htm Институт неграждан в Латвии]
* ''Роксборо A.'' [http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_4382000/4382907.stm Латвия спорит о гражданстве], [[BBC]], 2005

== Примечания ==
{{примечания}}

== См. также ==
* [[Апатрид]]
* [[Неграждане (Эстония)|Неграждане Эстонии]]

{{Хорошая статья|Культура и общество}}

[[Категория:Гражданство]]
[[Категория:Политика Латвии]]
[[Категория:Права человека в Латвии]]
[[Категория:Права меньшинств]]
[[Категория:Дискриминация]]
[[Категория:Русские в Латвии]]