Просмотр кода страницы Совет министров РСФСР

== История ==

=== Образование ===
Законом [[СССР]] от [[15 марта]] [[1946 год]]а [[Совет народных комиссаров СССР]] и [[Совет народных комиссаров|совнаркомы]] [[Союзная республика|союзных]] и [[Автономная республика|автономных]] республик были преобразованы в соответствующие [[Совет министров|Советы министров]]<ref>[[:s:Закон СССР от 15.03.1946 о преобразовании Совнаркомов в Совмины|Закон СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик»]] // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1946. — № 10</ref>. В соответствии с ним, указом [[Президиум Верховного Совета РСФСР|Президиума Верховного Совета РСФСР]] от [[23 марта]] того же года [[Совет народных комиссаров РСФСР]] был преобразован в Совет министров РСФСР<ref name="vogvspr">Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917—1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов) / Центр. гос. архив РСФСР. гл. I разд. «Правительство РСФСР» — {{М}}, 1971—624 с.</ref>. 13 марта 1948 года были внесены соответствующие изменения в [[Конституция РСФСР 1937 года|Конституцию РСФСР]]<ref name="zakon1948">[[s:Закон РСФСР от 13.03.1948 Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР|Закон РСФСР от 13 марта 1948 года «Об изменении и дополнении текста Конституции (Основного Закона) РСФСР»]]</ref>.

=== С принятием [[Конституция РСФСР 1978 года|Конституции РСФСР от 1978 г.]] ===
С 12 апреля 1978 года, после вступления в силу новой Конституции РСФСР, перечень союзно-республиканских и республиканских министерств и государственных комитетов РСФСР определялся отдельным Законом о Совете Министров РСФСР, а не Конституцией как ранее.

По закону 1979 года Совет министров РСФСР был наделён широкими полномочиями в области решения вопросов государственного управления, отнесённых к ве́дению РСФСР и не входящих в компетенцию [[Верховный Совет РСФСР|Верховного Совета РСФСР]] и [[Президиум Верховного Совета РСФСР|Президиума Верховного Совета РСФСР]]<ref name="rz1979">{{статья
 |автор       = 
 |заглавие = Закон РСФСР от 03.08.1979 «О Совете Министров РСФСР»
 |ссылка     = [[s:Закон РСФСР от 03.08.1979 «О Совете Министров РСФСР»]]
 |язык         = ru
 |издание   = Ведомости Верховного совета РСФСР
 |тип           = сб
 |год           = 1979
 |том           = 
 |номер       = 32
 |страницы = 783
 |doi              = 
 |issn             = 
 |archivedate      = 2017-07-25
 |archiveurl       = https://web.archive.org/web/20170725020203/https://ru.wikisource.org/wiki/Закон_РСФСР_от_03.08.1979_«О_Совете_Министров_РСФСР»
}}
 (с изм. и доп., внесёнными в 1981, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989 годах)</ref>.

27 октября 1989 года в состав Совета Министров РСФСР были включены председатели Советов Министров автономных республик<ref>[[s:Закон РСФСР от 27.10.1989 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»|Закон РСФСР от 27 октября 1989 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»]]</ref>.

=== В редакции от декабря 1990 г. ===
В Конституции в редакции от 15 декабря 1990 года Совет Министров РСФСР оставался конституционным органом, ему был посвящена глава 14.

<blockquote>Глава 14. Совет Министров РСФСР

Статья 122. Совет Министров РСФСР — Правительство РСФСР — является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР.

Статья 123. Совет Министров РСФСР образуется Верховным Советом РСФСР на совместном заседании Совета Республики и Совета Национальностей в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров РСФСР, председателей государственных комитетов РСФСР.

В состав Совета Министров РСФСР входят по должности председатели Советом Министров автономных республик.

По представлению Председателя Совета Министров РСФСР Верховный Совет РСФСР может включить в состав Правительства РСФСР руководителей других органов и организаций РСФСР.

Совет Министров РСФСР слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом РСФСР на его первой сессии.

Статья 124. Совет Министров РСФСР ответствен перед Съездом народных депутатов РСФСР и Верховным Советом РСФСР и им подотчетен.

Вновь образованный Совет Министров РСФСР представляет на рассмотрение Верховного Совета РСФСР программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

Совет Министров РСФСР не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом РСФСР.

Статья 125. Совет Министров РСФСР правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению РСФСР, поскольку они не входят, согласно Конституции РСФСР, в компетенцию Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и его Президиума, Председателя Верховного Совета РСФСР.

В пределах своих полномочий Совет Министров РСФСР:

    1) обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов; способствует осуществлению мер по укреплению денежной и кредитной системы, по организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; участвует в проведении единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, а также иными организациями и учреждениями республиканского и местного подчинения;
    2) разрабатывает и вносит в Верховный Совет РСФСР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития РСФСР, государственный бюджет РСФСР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета, по обеспечению комплексного экономического и социального развития РСФСР, экономических районов, автономных республик, краев, областей и городов республиканского подчинения; координирует и контролирует деятельность предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения по вопросам, относящимся к ведению РСФСР; представляет Верховному Совету РСФСР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;
    3) осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;
    4) принимает меры в пределах, определяемых Конституцией СССР, по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности страны;
    5) осуществляет руководство в области отношений РСФСР с иностранными государствами и международными организациями в порядке, установленном Союзом ССР;
    6) образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров РСФСР по делам хозяйственного и социально-культурного строительства;
    7) направляет и проверяет работу Советов Министров автономных республик, осуществляет руководство деятельностью исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Статья 126. Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления в качестве постоянного органа Совета Министров РСФСР действует Президиум Совета Министров РСФСР в составе Председателя Совета Министров РСФСР, первых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров РСФСР, а также других членов Правительства в соответствии с Законом о Совете Министров РСФСР.

Статья 127. Совет Министров РСФСР издает постановления и распоряжения на основе и во исполнение законодательных актов СССР и РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, организует и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Совета Министров РСФСР обязательны к исполнению на всей территории РСФСР.

Статья 128. Совет Министров РСФСР в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров автономных республик, а также отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов и исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных областей.

Совет Министров РСФСР имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Статья 129. Совет Министров РСФСР объединяет и направляет работу министерств и государственных комитетов РСФСР, других подведомственных ему органов.

Министерства и государственные комитеты РСФСР несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.

Статья 130. Компетенция Совета Министров РСФСР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров РСФСР с другими государственными органами, а также перечень министерств и государственных комитетов РСФСР определяются на основе Конституции Законом о Совете Министров РСФСР.</blockquote>

=== Последние годы существования СССР ===
24 мая 1991 года в ст. 122 Конституции РСФСР была внесена поправка, которая лишила Совет министров статуса высшего органа власти, что не согласовывалось со ст. 139 Конституции СССР<ref>[[:s:Конституция СССР (1977)/редакция 26 декабря 1990 года]]</ref>. Также Совет министров лишился распорядительных функций (что тоже не согласовывалось ст. 139 Конституции СССР) и стал подотчётен только Президенту РСФСР<ref>[[:s:Закон РСФСР от 24.05.1991 № 1326-I|Закон РСФСР от 24 мая 1991 года № 1326-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР»]]</ref>. До этого момента он был подотчётен Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР<ref name="15 декабря 1990 года">[[s:Конституция РСФСР 1978 года (в редакции 15 декабря 1990 года)]]</ref>. Так как [[Конституция СССР]] по прежнему имела силу, то Совет министров РСФСР вправе был действовать в соответствии с ней.

{{main|Правительство Ельцина — Гайдара}}

После победы на [[Президентские выборы в РСФСР (1991)|президентских выборах РСФСР]] летом [[1991 год]]а Ельцин приступил к реализации радикальной экономической реформы. На период экономической реформы президент возложил на себя непосредственное руководство правительством и поручил прежнему составу Совета министров РСФСР исполнять обязанности по управлению экономикой страны до формирования нового правительственного органа, возглавляемого лично президентом РСФСР, который получил наименование — ''Правительство РСФСР''<ref>{{Cite web |url=http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/years/details/745 |title=Указ президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 171 «О реорганизации Правительства РСФСР» |accessdate=2017-08-16 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20161104213119/http://gaidar-arc.ru/databasedocuments/years/details/745 |archivedate=2016-11-04 |deadlink=yes }}</ref><ref>Указ Президента РСФСР от [[12 декабря]] 1991 года № 268 «О государственно-правовом обеспечении деятельности Правительства РСФСР в период осуществления экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — № 51. — 19 декабря 1991 года. — ст. 1829.</ref>, при этом в конституции РСФСР сохранялся термин «Совет Министров», а также сохранялась должность председателя Совета Министров<ref>[[:s:Конституция РСФСР 1978 года (в редакции 1 ноября 1991 года)]]</ref>.

15 ноября 1991 года Совет министров РСФСР был в полном составе отправлен в отставку<ref>[http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/postanovi/sbor43/text43625.htm Постановление Верховного Совета РСФСР «Об отставке Совета министров РСФСР» от 15 ноября 1991 г. № 1881-I] {{Wayback|url=http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/postanovi/sbor43/text43625.htm |date=20140415133047 }}</ref>. До 14 декабря 1992 года Совет Министров не формировался и его председатель не назначался.

В связи с переименованием РСФСР в ''Российскую Федерацию'' согласно закону, принятому Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1991 года<ref name="RF">Закон РСФСР от 25 декабря 1991 года № 2094-I [http://www.rusarchives.ru/projects/statehood/10-04-russian-federation.shtml «Об изменении названия государства „Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика“»] {{Wayback|url=http://www.rusarchives.ru/projects/statehood/10-04-russian-federation.shtml |date=20170720204128 }} // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 2. — ст. 62. Данный закон вступил в силу с момента принятия, впервые был опубликован 6 января [[1992 год]]а (в [[Российская газета|Российской газете]]).</ref>, Совет министров РСФСР получил новое официальное наименование — ''Совет министров Российской Федерации''<ref name="RF" />. 21 апреля 1992 года Съезд народных депутатов России утвердил переименование, внеся соответствующие поправки в конституцию РСФСР<ref name="zakon2708">Закон Российской Федерации от [[21 апреля]] [[1992 год]]а № 2708-I [http://constitution.garant.ru/DOC_83094.htm «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР»] {{Wayback|url=http://constitution.garant.ru/DOC_83094.htm |date=20081223115820 }} // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1992. — № 20. — ст. 1084. Данный закон вступил в силу с момента опубликования в [[Российская газета|Российской газете]] [[16 мая]] [[1992 год]]а.</ref>.

=== После распада СССР ===
После [[Распад СССР|распада СССР]] [[26 декабря]] [[1991 год]]а Совет министров Российской Федерации (РСФСР) стал де-факто правительством независимого государства и прекратил руководствоваться в своей деятельности положениями Конституции СССР, законами СССР и решениями [[Кабинет министров СССР|Кабинета министров СССР]], которым был обязан следовать ранее согласно законодательствам СССР и РСФСР<ref name="rz1979" />. В конце 1991 года началась ликвидация союзных министерств и ведомств и передача их функций и имущества республиканским органам. Правительству РСФСР перешли многие функции [[Кабинет министров СССР|Кабинета министров СССР]].

[[16 мая]] [[1992 год]]а независимость российских органов власти была юридически закреплена в новой редакции [[Конституция РСФСР 1978 года|Конституции РСФСР]], из которой были исключены пункты о подведомственности в некоторых вопросах российских органов государственной власти союзным<ref name="zakon2708" />. Вместе с тем, Конституция СССР и законы СССР продолжали упоминаться в статьях 4 и 102 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР), несмотря на то, что в Конституцию были внесены многочисленные поправки, исключающие упоминание об СССР<ref name="ReferenceA">[[s:Конституция Российской Федерации - России 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года)|Конституция Российской Федерации в редакции от 9, 10 декабря 1992 г. (прекратила действие)]]</ref>.

9 декабря 1992 года в ст. 122 Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) 1978 года была внесена поправка, в результате которой Совет министров стал подотчётен не только президенту, но и Съезду народных депутатов и Верховному Совету<ref>[[s:Закон РФ от 09.12.1992 № 4061-1|Закон Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 4061-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России»]]</ref>, как это было до мая 1991 года.

[[14 декабря]] 1992 года постановлением VII Съезда народных депутатов председателем Совета министров был утверждён [[Черномырдин, Виктор Степанович|Виктор Черномырдин]]<ref>{{Cite web |url=http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/postanovi/sbor41/text41868.htm |title=Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14.12.1992 № 4088-I "Об утверждении Председателя Совета Министров Российской Федерации" |access-date=2014-04-19 |archive-date=2014-04-19 |archive-url=https://web.archive.org/web/20140419173315/http://pravo.levonevsky.org/bazaru09/postanovi/sbor41/text41868.htm |deadlink=no }}</ref>, и через несколько дней в соответствии с законом «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» были определены новые полномочия Совета министров Российской Федерации<ref name="1992_law">[[s:Закон РФ от 22.12.1992 № 4174-1|Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4174-1 «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации»]]</ref>.

12 января 1993 года закон РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете министров РСФСР» полностью прекратил своё действие<ref name="автоссылка1">[[s:Постановление ВС РФ от 22.12.1992 № 4175-1|Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 года № 4175-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации „О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации“»]]</ref><ref>{{Cite web |url=http://www.politika.su/prav/pr4.html |title=Первое Правительство Черномырдина. 1992—1996 |access-date=2014-09-12 |archive-date=2007-10-28 |archive-url=https://web.archive.org/web/20071028115258/http://www.politika.su/prav/pr4.html |deadlink=no }}</ref>. [[23 декабря]] [[1993 год]]а в связи с [[Всенародное голосование по Конституции России|принятием новой]] [[Конституция России|Конституции России]] президент России Б. Н. Ельцин издал [[Указ президента Российской Федерации|указ]] о преобразовании и реорганизации российских правительственных органов, согласно которому Совет министров Российской Федерации был преобразован в '''[[Правительство Российской Федерации]]'''. При этом предписывалось сократить численный состав правительства; сократить количество министерств, государственных комитетов и ведомств; сократить аппарат правительства; преобразовать часть государственных комитетов в министерства<ref>Указ президента Российской Федерации от [[23 декабря]] [[1993 год]]а № 2277 «О преобразовании и реорганизации Совета министров — правительства Российской Федерации» // [[Российская газета]]. № 238. [[25 декабря]] 1993 года. (За исключением отдельных положений, вступающих в силу с новой Конституцией, в целом указ вступил в силу с момента подписания).</ref>.