Выборы во Всероссийское учредительное собрание

Всероссийские выборы во Всероссийское Учредительное собрание
Для определения государственного устройства России путём созыва данного представительного органа
Хронология
1912 (ГД) 1922 (ВСС)
Информация
Дата	25 ноября 1917 года
Явка	~50%
Кандидаты
Фото­графия
Глава партии	Виктор Чернов	Владимир Ленин	Александр Севрюк
Партия	ПСР	РСДРП(б)	УПСР
Мест получено	374 из 766	180 из 766	81 из 766
Голосов	~17 943 000 (~48.8%)	~10 661 000 (~23.4%)	~3 433 000 (~10.5%)
Фото­графия
Глава партии	Павел Милюков		Юлий Мартов
Партия	КДП		РСДРП(м)
Мест получено	24 из 766		22 из 766
Голосов	~2 088 000 (~3.1%)		~1 144 000 (~2.8%)
Распределение голосов по территориям
ПСР: 374 мест  РСДРП(б): 180 мест  УПСР: 81 место  Автономисты и Федералисты: 25 мест  КДП: 24 места  РСДРП(м): 22 места  Алаш: 12 мест  УСДРП: 11 мест  Мусават: 10 мест  Дашнакцутюн: 9 мест  Прочие социалисты: 8 мест  ТНСП: 5 мест  Сионисты: 4 места  Правые: 1 место
Итоговый результат выборов
ПСР получила относительное большинство во время Учредительного Собрания, когда ближайший соперник — РСДРП(б) получила чуть более 23% от всех мест на собрании.

Выборы во Всероссийское учредительное собрание состоялись в период с 12 (25) по 14 (27) ноября 1917 года. Итого было выбрано 766 депутатов из 808 запланированных.

Подготовка выборов

Идея о формировании подобного органа власти, пройдя путь от декабристов до революции 1905 года, получила своё развитие только после Февральской революции. 2 марта, по итогу договора между Временным Правительством и Петросоветом, после долгих и крайне ожесточённых дебатов были выработаны основные юридические принципы работы Учредительного Собрания:

• Выборы всеобщим свободным голосованием («общенародная воля»);
• Исключительная прерогатива Учредительного собрания («непредрешение»);
• Оно само, и только оно определит круг и границы своих задач («хозяин земли Русской»).

В этот же день была опубликована прокламация Петросовета, которая официально декларировала, что Временное Правительство не имеет права устанавливать какую-либо форму правления, а его долг и обязанность — довести страну до Учредительного Собрания.

Выработка положения о выборах

25 марта было принято решение о необходимости образовать Особое совещание для подготовки проекта Положения о выборах в Учредительное собрание. Состав этого органа формировался более месяца и приступил к работе 25 мая.

В состав Особого совещания (в июле оно насчитывало 82 члена) было включено 12 специалистов по государственному праву, в частности, профессор В. М. Гессен, профессор С. А. Котляревский и др.

Работа над проектом Положения о выборах в Учредительное собрание была завершена в августе 1917 г.

В результате был принят самый демократичный закон о выборах в Учредительное собрание: выборы всеобщие, равные, прямые при тайном голосовании. Принятый закон значительно опережал социальное развитие избирательного законодательства в других странах и был революционен для России:

• Избирательные права были предоставлены женщинам.
• Был установлен низкий для того времени возрастной ценз в 20 лет (в Великобритании, Италии, США, Франции возрастной ценз составлял 21 год, в Бельгии, Германии, Нидерландах, Испании — 25 лет).
• Избирательные права были предоставлены военнослужащим.
• Положение о выборах в Учредительное собрание не признавало имущественного ценза, ценза оседлости и грамотности, ограничений по сословному, вероисповедному или национальному признакам.
• Выборы были свободными и альтернативными.
• Согласно положению об учредительном собрании, назначался кворум на открытие УС — 1/3 от числа избранных депутатов, и действовал в течение всего собрания.

Задержка в проведении выборов

Изначально, планировалось проведение Учредительного Собрания в максимально короткие сроки, о чём сообщалось в прокламации Временного Правительства от 6 марта. Однако, две крайне значимые причины повлияли на то, что подготовка к выборам растянулась на девять месяцев.

Первую причину ёмко формулировал эсер Марк Вишняк:

Всё, что в другие эпохи в других странах назревало постепенно и разрешалось частично, всё это совпало во времени в России начала XX века. Нигде и никогда не бывало, чтобы стране приходилось решать одновременно такое множество сложнейших и насущнейших вопросов – политических, экономических, социальных, национальных <…>. Условия непроезжей, на три четверти малограмотной страны, лишённой необходимых для выборов правовых и технических средств и органов, впервые в своей истории, и при том в обстановке незаконченной войны, осуществлявшей переход к демократическому порядку, мало благоприятствовали скорой ликвидации переходного периода и связанной с ней неустойчивости власти.М. В. Вишняк. Всероссийское Учредительное Собрание – 478 с. – М: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2010. – с. 153.

Второй же причиной является педантичность разработчиков закона о выборах, которые стремились к созданию идеального и совершенного закона о выборах, что вызывало бурю недовольства в политических кругах из-за крайне долгого и, как считалось, например, Питиримом Сорокиным, нецелесообразным, ибо «по своей сути закон о выборах так же годится для современной России, как вечернее платье для прогулки на лошади».

Несмотря на то, что 13 марта уже было определено место проведение созыва — Петроград, Временное Правительство решило совместно с Петросоветом определить дату выборов, ограничившись сообщением: «по предложениям Временного правительства, не позднее середины лета». Однако это и погубило быстрое проведение собрания — решение по дате выборов было согласовано только 14 июня, когда выборы были назначены на 17 и 30 сентября.

Ещё отсрочило проведение выборов июльские дни и последовавший за ним правительственный кризис, что ударило по разработке законов о выборах, однако к 20 июля, несмотря на внутреннюю обстановку, правительство всё же смогло принять первые пять глав положения о выборах, а 26 числа начались подготовительные работы к проведению созыва: составление регламента, организационного статута, положения его исполнительной власти, проект будущей конституции.

Не менее значимый вклад в задержку выборов сделали и некоторые политические силы — кадеты выступали за созыв Учредительного Собрания только после войны, лоббировав данное решение в надежде получить большее число голосов по её окончанию. Эсеры и меньшевики же просто постоянно отвлекали Временное Правительство, в том числе через Петросовет по различным малозначимым вопросам.

После окончания очередного правительственного кризиса, 8 августа было принято постановление о проведении выборов 12 ноября 1917 года, а сроком созыва — 28 ноября.

Избирательная кампания

Начиная с лета 1917 года, на территории России, вплоть до конца выборов развернулась обширная избирательная кампания. Наибольшую активность агитация начала набирать в июле, начиная с которого ПСР и РСДРП начали получать дополнительные средства на агитацию от Петросовета. В борьбу включилось 13 общероссийских и 34 национальные партии, которые суммарно выдвинули более 7000 кандидатов, из которых 63% относились к социалистам. Наибольшую активность в агитации проявляли местные отделения партий и организаций.

Большевики построили свою агитацию в первую очередь на максимальном популизме, не создавая никаких избирательных программ, используя только короткие лозунги. Так, РСДРП(б) активно критиковала Временное Правительство, обещала прекратить войну, раздать земли крестьянам, а фабрики — рабочим. Так, агитация была максимально топорна и агрессивна, иногда с привлечением военных сил, что неплохо работало на безграмотном населении. Особенно упорно агитация шла на фронте среди военных. При этом, агитация левых эсеров и большевиков фактически мало отличалась, а большевики, не имея конкретики, просто присваивали некоторые пункты других программ. Так, декрет о земле был полностью скопирован с программы ПЛСР.

Кадеты начали агитацию вокруг политических прав и свобод, либерализации экономики и политики, а также учреждения парламентской республики, единой и неделимой России. Агитация была направлена на акцентирование внимания на прошлых неудачах социалистов, их несостоятельности в рамках управления государством и работой с интеллигенцией страны.

Меньшевики выступали в качестве социалистических сил и поддерживающих ПСР сил. Агитация РСДРП(м) шла вокруг расширения прав рабочих, восьмичасового рабочего дня, создания государства широкого благосостояния, а также организации парламентской республики с постепенным переходом от капитализма к социализму.

Эсеры вели агитацию на позициях возвеличивания и значимого преувеличения заслуг (в том числе революционных) партии, а также на завоевание умов и сердец деревни. Так, ПСР выступала за парламентскую демократию и широкую коалицию демократических сил, социализацию земли, переход к социализму через реформы и широкое представительство профсоюзов.

Проведение выборов

Избирательная система

Согласно закону о выборах, имущественный, образовательный и осёдлый ценз был запрещён, благодаря чему право голоса получили все граждане страны, в особенности сезонные работники и крестьяне, а также кочевые народы. В список избирателей включали всех прибывших на избирательные участки в единый момент их составления. Вся страна была разделена на многомандатные избирательные округа, каждый из которых получал избирательную квоту, пропорциональную численности населения — один депутат на 200 000 человек. При этом, малонаселённым регионам Сибири было предоставлено преимущество — квота составляла одного депутата на 179 000 человек. Впервые в истории были сформированы военные и морские округа, где военнослужащие избирали до 80 депутатов, что значимо помогло большевикам на выборах.

Принцип пропорциональности также использовался и для подведения итогов выборов. Так, была позаимствована бельгийская система пропорционального представительства. Главной особенностью системы стал тот факт, что она позволяла представлять интересы не только большинства, но и меньшинства населения страны. В малонаселённых землях было образовано 12 округов, а выборы проводились по мажоритарной системе представительства. Всего был образован 81 округ — 73 гражданских и 8 военных.

Нарушения при проведении выборов

Во время выборов большевики нарушали соответствующее законодательство. К примеру, В. И. Ленин был внесён в списки кандидатов в Учредительное собрание от ЦК РСДРП(б) по пяти округам: Петроград — столичный, Петроградская губерния, Уфа, Балтийский флот и Северный фронт. Помимо этого, его кандидатура также была протолкнута на выборы в Учредительное собрание г. Москвы, что нарушало акт закона, позволяющего избрание максимум в пять округов одновременно. Также некоторым членам царского правительства было запрещено голосовать, например, министру юстиции Ивану Щегловитову, что также являлось нарушением законодательства о выборах.

Согласно закону о выборах, в каждом округе выдвигались собственные кандидатские списки, то есть выборы были автономными и являлись отдельными голосованиями. Каждый депутат имел право подать свою кандидатуру в пяти округах, и если проходил в двух и более округах, он обязан был взять себе только один мандат, оставив прочие другим членам. На деле же эта система не соблюдалась, из-за чего в день открытия УС у его секретаря — Марка Вишняка — попросту не было списка депутатов, а в ЦИК была полная неразбериха.

В течение выборов большевистские силы осуществляли давление на избирателей, либо в форме юридического ограничения прав (декрет о печати, де-факто вводивший цензуру), либо в форме прямого правительственного давления, когда началось массовое закрытие газет и арест их распространителей^{[нужен вторичный источник]}, а также уничтожение оппозиционных типографий

Не редки были случаи давления на избирателей, которым попросту не выдавали списки партий, в частности большевиков, предлагая проголосовать за саму партию, либо вовсе за какую-то определённую. Иногда прибегали к использованию солдат для угроз, с требованием, чтобы избиратели отдали голос за большевиков^{[нужен вторичный источник]}.

Оказывать давление также пытались и священники.

Проблемы в рамках проведения выборов

Первая и самая значимая проблема — организация. Избирательные участки и комиссии сталкивались с критической нехваткой юридически грамотных, или попросту грамотных людей. Ввиду данного кризиса, к работе участков и комиссий привлекались судьи, а иногда те и вовсе командировались в соседние губернии, где дела в данном вопросе были вон из рук плохи. Привлекали к данной работе и учителей, также пресекая их попытки уклонения от работы в комиссиях. Иногда доходило дело до назначения в комиссию учащихся старших классов. Ещё одной проблемой было невнесение граждан в списки избирателей и невыдача им именных удостоверений.

Другой проблемой стала необеспеченность комиссий. Только одна оренбургская губерния требовала более 1200 килограммов клея. Заказы на расходные материалы в экстренном порядке размещались не только по всей России, но и в других странах, однако даже это не смогло помочь справиться с дефицитом расходников. Так, к примеру, глава окружной комиссии Петро-Александровска (ныне Туркуль) телеграфировал 22 декабря (4 января), то есть через полтора месяца с начала выборов, что бумаги до сих пор нет, депутатские списки сформировать невозможно, положение отчаянное, а выборы в очередной раз сорваны, и будут перенесены на февраль. По той же причине выборы были сорваны и в Закаспийской области. По итогу, для разрешения проблемы комиссиям была официально разрешена реквизиция расходников, чем часто приходилось вынужденно пользоваться.

Ещё одной проблемой стали инфраструктура, которая не позволяла эффективно коммуницировать между округами и ЦИКами, что и без того ухудшало условия Первой мировой войны, а также конфликты ввиду октябрьских событий и зимнее время года.

Для избирателей же проблемой, а также причиной крайне низкой явки послужило множество факторов, которые на уровне законодательства усложняли проведение выборов: каждый избиратель должен был заранее подать регистрационную заявку на участке, после чего получить образцы бюллетеней всех партий и объединений, которые подали заявку на участие в местных выборах. Явившись на выборы, избиратель получал конверт, в который должен был вложить список выбранных им кандидатов. В наименее безграмотных округах использовалась система, где избиратель, используя шарики, должен был поочерёдно опустить их в урны, тем самым формируя список кандидатов. Ввиду такой системы, большая часть избирателей попросту не успевала зарегистрироваться, либо вовсе пройти весь регистрационный путь. Данная ситуация приводила к тому, что толпа незарегистрированных врывалась на участки и требовала им дать право голоса, попутно объявляя забастовки и громя улицы, из-за чего на регламент о выборах закрывали глаза и проводили де-юре незаконные довыборы, а из-за появления в конвертах более одного списка большое число голосов признавалось недействительными.

В общей сложности выборы растянулись на три месяца. Например, кубанские выборы прошли в феврале 1918 года, когда Учредительное Собрание уже было разогнано.

Результаты выборов

• Карты результатов партий по избирательным округам
• 
  ПСР
• 
  РСДРП(б)
• 
  УПСР и прочие социалисты
• 
  Национальные Списки

• 
  КДП
• 
  РСДРП(м)
• 
  Правые
• 
  Народные социалисты

№	Округ	Чел. (тыс.)	Депутатов План / Изв.	№	Округ	Чел. (тыс.)	Депутатов План / Изв.
1	Алтайская губерния	2630,6	13 / 13	42	Тверская губерния	1942,1	9 / 9
2	Архангельская губерния	495,5	2 / 2	43	Тобольская губерния	2025,9	10 / 10
3	Астраханская губерния	904,3	5 / 5	44	Томская губерния	1478,2	9 / 10
4	Бессарабская губерния	2519,6	13 / 15	45	Тульская губерния	1664,9	8 / 8
5	Витебская губерния	1466,2	9 / 9	46	Уфимская губерния	2915,7	13 / 13
6	Владимирская губерния	2003,4	9 / 9	47	Харьковская губерния	3311,7	15 / 14
7	Вологодская губерния	1528,8	7 / 7	48	Херсонская губерния	3368,5	18 / 18
8	Волынская губерния	1911,5	10 / 8	49	Черниговская губерния	2596,8	14 / 14
9	Воронежская губерния	3186,3	15 / 15	50	Эстляндская губерния	1194,9	8 / 8
10	Вятская губерния	3380,3	16 / 17	51	Ярославская губерния	1248,2	6 / 6
11	Екатеринославская губ.	3561,4	18 / 18	52	Область Войска Донского	3600,8	19 / 19
12	Енисейская губерния	1004,4	6 / 6	53	Забайкальская область	1071,6	7 / 7
13	Иркутская губерния	775,9	5 / 5	54	Закаспийская область	438,0	2 / нет
14	Казанская губерния	2595,7	12 / 12	55	Камчатская область	41,4	1 / 1
15	Калужская губерния	1229,4	8 / 8	56	Самаркандская область	1145,5	5 / 5
16	Киевская губерния	4368,1	22 / 21	57	Семиреченская область	1307,9	6 / 6
17	Костромская губерния	1636,7	8 / 8	58	Сыр-Дарьинская область	1809,6	9 / нет
18	Курская губерния	2839,5	13 / 13	59	Тургайская область	977,3	6 / 5
19	Лифляндская губерния	839,8	4 / 4	60	Уральская область	1142,5	6 / 7
20	Минская губерния	2972,3	16 / 14	61	Ферганская область	2190,2	10 / 10
21	Могилёвская губерния	2268,7	15 / 16	62	Якутская область	271,3	2 / 2
22	Московская губерния	1715,2	9 / 9	63	Петроград-столица	2379,0	11 / 11
23	Нижегородская губерния	1903,8	9 / 9	64	Москва-столица	1914,0	10 / 10
24	Новгородская губерния	1445,8	8 / 9	65	Аму-Дарьинский округ	232,6	1 / нет
25	Олонецкая губерния	401,7	2 / 2	66	Закавказский округ	7026,7	36 / 39
26	Оренбургская губерния	2189,6	12 / 13	67	Кубанско-Черноморский	2974,3	16 / нет
27	Орловская губерния	2257,7	12 / 12	68	Терско-Дагестанский	2040,8	10 / нет
28	Пензенская губерния	1834,7	9 / 9	69	Ордынский округ	307,3	2 / 2
29	Пермская губерния	3578,3	18 / 18	70	Приамурский округ	925,0	7 / 7
30	Петроградская губерния	1125,6	8 / 7	71	Прикаспийский округ	183,3	1 / 1
31	Подольская губерния	2873,9	19 / 18	72	Степной округ	2748,2	13 / нет
32	Полтавская губерния	3380,3	15 / 15	73	Округ "КВЖД"	65,8	1 / 1
33	Псковская губерния	1264,8	8 / 8	74	Северный фронт		? / 16
34	Рязанская губерния	2194,9	10 / 10	75	Западный фронт		? / 17
35	Самарская губерния	3533,8	17 / 17	76	Юго-Западный фронт		? / 21
36	Саратовская губерния	3138,7	15 / 15	77	Румынский фронт		? / 19
37	Симбирская губерния	1831,6	9 / 9	78	Кавказский фронт		? / 6
38	Смоленская губерния	1800,5	10 / 11	79	Русск. эксп. корпус	45,8	? / нет
39	Ставропольская губерния	1276,4	6 / 6	80	Балтийский флот		? / 2
40	Таврическая губерния	1909,3	9 / 10	81	Черноморский флот	43,4	? / 1
41	Тамбовская губерния	3315,1	16 / 17		ИТОГО		730+80 / / ?+82

Существуют разные итоги выборов, связанные с разночтением итогов избиркомов или вовсе невозможности достоверной проверки информации.

Так, согласно данным президентской библиотеки, в голосовании по 67 округам приняло участие 44 433 309 человек, где от 39,5% до 45,5% мест получали эсеры; от 22,5% до 25% большевики; от 1,8% до 3,2% меньшевики; от 4,5% до 5,6% кадеты; от 13% до 17% правые силы.

По данным Н. В. Святицкого и В. И. Ленина, известны результаты для 54 из 74 округов (хотя это не сходится с официальными данными о количестве округов), в которых приняло участие 36 262 580 (по данным Ленина — 36 257 960) человек, где «силы пролетариата» получили 25% мест, «мелкобуржуазия» — 62% и «помещичьи-буржуазные силы» — 13%.

По данным Л. Г. Протасова, было избрано 347 эсеров, 180 большевиков, 81 украинский эсер, 16 меньшевиков, 15 кадетов, 11 украинских социал-демократов, 4 народных социалиста, 62 мусульманина, 18 нацсоцов, 16 казаков, 16 от национальных списков и 1 от церкви. При этом отмечается, что общее число эсеров составляет около 450 депутатов.

По данным А. Абармовского, было избрано 370 эсеров, 175 большевиков, 86 от национальных групп, 40 левых эсеров, 17 кадетов, 15 меньшевиков, 2 энеса, 1 независимый.

Наиболее авторитетными оценками можно назвать анализ РЦИОТ при ЦИК России, согласно которым было избрано 766 депутатов, из которых 374 эсера, 180 большевиков, 24 кадета, 22 меньшевика, 5 народных социалистов, 1 правый, 81 украинский эсер, 11 украинских социал-демократов, 12 от партии Алаш, 10 мусаватистов, 9 дашнаков, 4 сиониста, 8 прочих социалистов и 25 федералистов и автономистов.

Из запланированных 808 депутатов было избрано от 703 до 766 депутатов.

Явка также оценивается по-разному, от 40+ до 50+ процентов. По данным Протасова, явка составила чуть более 67%.

Галерея

• Примеры избирательных бюллетеней
• 
• 
• 
• 
• 
• 

• Примеры политической агитации
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Литература

• Протасов Л. Г. Всероссийское Учредительное собрание: История рождения и гибели. — М.: РОССПЭН, 1997. — 368 с. — ISBN 5-86004-117-9.
• Landis E. C. Bandits and Partisans: The Antonov Movement in the Russian Civil War. — University of Pittsburgh Press, 2008. — 381 p. — (Series in Russian and East European studies). — ISBN 9780822971177. — ISBN 0822971178.
• «Путь народа», № 70. Воскресенье, 29-го октября 1917, (партийные списки по Томской области]