Счётная палата Российской Федерации: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
(Показать все непатрулированные изменения)
[непроверенная версия][непроверенная версия]
← Предыдущая правка
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
Нет описания правки
м грамматика
 
(не показано 47 промежуточных версий 29 участников)
Строка 4: Строка 4:
| страна = Россия
| страна = Россия
| текст_поля_страна = [[Россия]]
| текст_поля_страна = [[Россия]]
| эмблема = Эмблема Счётной Палаты РФ.png
| эмблема =
| ширина эмблемы =
| ширина эмблемы =
| подпись эмблемы = Эмблема СП РФ
| подпись эмблемы =
| печать =
| печать =
| ширина печати =
| ширина печати =
| подпись печати =
| подпись печати =
| изображение = Здание Счётной палаты Российской Федерации.jpg
| изображение =
| ширина изображения =
| ширина изображения =
| подпись изображения = Здание СП РФ
| подпись изображения = Здание СП РФ
| дата создания = [[14 января]] [[1995 год]]а
| дата создания = 14 января 1995
| предшественник1 = [[Комитет народного контроля]]
| предшественник1 = [[Комитет народного контроля]]
| дата упразднения =
| дата упразднения =
| преемник =
| преемник =
| подчинение =
| подчинение =
| штаб-квартира = 119121, Москва, ул. Зубовская, дом 2
| штаб-квартира = Москва, ул. Зубовская, д. 2
| region_code = RU-MOW
| region_code = RU-MOW
| бюджет =
| бюджет =
| имя главы1 = [[Алексей Леонидович Кудрин]]
| имя главы1 = [[Ковальчук, Борис Юрьевич|Борис Ковальчук]]
| должность главы1 =Председатель
(22 мая 2018—по н.вр.)
| вышестоящее ведомство = [[Федеральное собрание]]
| должность главы1 = [[Председатель]]
| имя главы2 = [[Галина Сергеевна Изотова]]
(25 сентября 2019—по н.вр)
| должность главы2 = Заместитель Председателя
| вышестоящее ведомство = [[Федеральное Собрание Российской Федерации]]
| документ1 = 41-ФЗ от 05.04.2013{{Sfn|41-ФЗ от 05.04.2013}}
| документ1 = 41-ФЗ от 05.04.2013{{Sfn|41-ФЗ от 05.04.2013}}
| сайт = ach.gov.ru
| сайт = ach.gov.ru
Строка 34: Строка 30:
| ширина карты =
| ширина карты =
| подпись карты =
| подпись карты =
| должность главы3 =
| имя главы3 = Председатели Счётной палаты Российской Федерации
| должность главы4 =
| имя главы4 = [[Татьяна Алексеевна Голикова]]
(20 сентября 2013—18 мая 2018)
| должность главы5 =
| имя главы5 = [[Сергей Вадимович Степашин]]
(19 апреля 2000—20 сентября 2013)
| должность главы6 =
| имя главы6 = [[Хачим Мухамедович Кармоков]]
(17 января 1994—19 апреля 2000)
}}
}}


'''Счётная палата Российской Федерации''' (СП РФ) — высший орган государственного аудита (ВОА), созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный [[Федеральное собрание|Федеральному Собранию]]. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного [[аудит]]а (контроля).
'''Счётная пала́та Росси́йской Федера́ции''' (СП РФ) — высший орган государственного аудита, созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный [[Федеральное собрание|Федеральному Собранию]]. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного [[аудит]]а (контроля).


Счётная палата:
Счётная палата:

* проводит экспертизу проектов [[Федеральный закон Российской Федерации|федеральных законов]] о [[Федеральный бюджет России|федеральном бюджете]] и бюджетах [[Государственный внебюджетный фонд|государственных внебюджетных фондов]] РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
* проводит экспертизу проектов [[Федеральный закон Российской Федерации|федеральных законов]] о [[Федеральный бюджет России|федеральном бюджете]] и бюджетах [[Государственный внебюджетный фонд|государственных внебюджетных фондов]] РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
* проводит [[аудит]] достижения стратегических целей развития РФ;
* проводит [[аудит]] достижения стратегических целей развития РФ;
* взаимодействует с региональными КСО;
* взаимодействует с региональными контрольными органами;
* обменивается опытом с зарубежными ВОА в рамках международной ассоциации высших органов аудита ([[ИНТОСАИ]]);
* обменивается опытом с зарубежными высшими органами аудита в рамках международной ассоциации ([[ИНТОСАИ]]);
* информирует общество о результатах своей работы.
* информирует общество о результатах своей работы.


В соответствии с Лимской декларацией ИНТОСАИ является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.
'''Миссия''' '''СП РФ''' — содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/documents/strategy/ |title=Счетная палата Российской Федерации |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-24}}</ref>.

В рамках своих '''задач СП РФ''' обладает организационной и функциональной независимостью. Она не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти.

В соответствии с Лимской декларацией Международной организации высших органов аудита ([[ИНТОСАИ]]) является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.

'''Работа СП РФ''' направлена на [[Консолидация|консолидацию]] общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.


== История ==
== История ==
{{См. также|Список высших органов государственного финансового контроля России}}
{{См. также|Список высших органов государственного финансового контроля России}}


Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была [[Камер-коллегия]], созданная при [[Пётр I|Петре I]]. Учреждена она была в [[1718 год]]у для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем аналога счётной палаты был [[Аксёнов, Пётр Лукич|Пётр Аксёнов]]. Он первый в [[1719 год]]у вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В [[1725 год]]у Сенат определил Петра Аксёнова [[камерир]]ом, в [[1731 год]]у секретарём<ref name=":0">{{Cite web |url=http://audit.gov.ru/about/history_slide/ |title=История финансового контроля |website=Счетная палата |access-date=2019-02-06 |archive-date=2019-02-07 |archive-url=https://web.archive.org/web/20190207020310/http://audit.gov.ru/about/history_slide/ |deadlink=no }}</ref>.
=== XVIII век ===
Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была [[Камер-коллегия]], созданная при [[Пётр I|Петре I]]. Учреждена она была в [[1718 год]]у для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем аналога счётной палаты был [[Аксёнов, Пётр Лукич|Пётр Аксёнов]]. Он первый в [[1719 год]]у вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В [[1725 год]]у Сенат определил Петра Аксёнова [[камерир]]ом, а в [[1731 год]]у секретарём<ref name=":0">{{Cite web |url=http://audit.gov.ru/about/history_slide/ |title=История финансового контроля |website=Счетная палата}}</ref>.


С 1811 по 1918 год существовала должность [[Государственный контроль Российской империи|государственного контролёра]]. В январе [[1918 год]]а эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии<ref name=":0" />.
=== XIX—XX век ===
С 1811 по 1918 год существовала должность [[Государственный контроль Российской империи|государственного контролёра]]. В январе [[1918 год]]а эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии<ref name=":0" />.


В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в [[Народный комиссариат государственного контроля РСФСР]]. В [[1920 год]]у данный комиссариат был реорганизован в [[Рабоче-крестьянская инспекция|Рабоче-крестьянскую инспекцию]] в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на [[Дальний Восток|Дальнем Востоке]] государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В [[1934 год]]у Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В [[1940 год]]у был воссоздан [[Народный комиссариат государственного контроля]], преобразованный в 1946 году в [[Министерство государственного контроля]]; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.
В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в [[Народный комиссариат государственного контроля РСФСР]]. В [[1920 год]]у данный комиссариат был реорганизован в [[Рабоче-крестьянская инспекция|Рабоче-крестьянскую инспекцию]] в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на [[Дальний Восток|Дальнем Востоке]] государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В [[1934 год]]у Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В [[1940 год]]у был воссоздан [[Народный комиссариат государственного контроля]], преобразованный в 1946 году в [[Министерство государственного контроля]]; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.


В [[1957 год]]у Министерство государственного контроля было преобразовано в [[Комиссия советского контроля|Комиссию советского контроля]] Совета министров РСФСР, в [[1961 год]]у она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В [[1962 год]]у Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля [[Бюро ЦК КПСС по РСФСР|бюро ЦК КПСС]] и [[Совет министров РСФСР|Совета министров РСФСР]]; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В [[1966 год]]у был преобразован в [[Комитет народного контроля]] РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно<ref name=":0" />.
В [[1957 год]]у Министерство государственного контроля было преобразовано в [[Комиссия советского контроля|Комиссию советского контроля]] Совета министров РСФСР, в [[1961 год]]у она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В [[1962 год]]у Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля [[Бюро ЦК КПСС по РСФСР|бюро ЦК КПСС]] и [[Совет министров РСФСР|Совета министров РСФСР]]; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В [[1966 год]]у был преобразован в [[Комитет народного контроля]] РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно<ref name=":0" />.


В 1991 году была учреждена должность [[Главный государственный инспектор РСФСР|Главного государственного инспектора РСФСР]], в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. [[10 октября]] 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже [[7 февраля]] [[1992 год]]а она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.
=== XX—XXI век ===
[[Файл:Счетной палате 25 лет.webm|мини|300x300пкс|Счётной палате 25 лет]]
В 1991 году была учреждена должность [[Главный государственный инспектор РСФСР|Главного государственного инспектора РСФСР]], а в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. [[10 октября]] 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже [[7 февраля]] [[1992 год]]а она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.


Существующая ныне Счётная палата России была образована 14 января 1995 на основании действующей [[Конституция Российской Федерации|Конституции Российской Федерации]], принятой в декабре 1993. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах<ref name=":0" />. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году<ref>{{Cite web |url=http://www.ach.gov.ru/press_center/news/19165 |title=Международные стандарты ИНТОСАИ приоритетны в работе Счетной палаты России – Татьяна Голикова |website=Счетная палата Российской Федерации |date=2014-09-25}}</ref>.
Существующая ныне Счётная палата России была образована 14 января 1995 на основании действующей [[Конституция Российской Федерации|Конституции Российской Федерации]], принятой в декабре 1993. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах<ref name=":0" />. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году<ref>{{Cite web |url=http://www.ach.gov.ru/press_center/news/19165 |title=Международные стандарты ИНТОСАИ приоритетны в работе Счетной палаты России|website=|date=2014-09-25 |access-date=2020-11-07 |archive-date=2019-01-28 |archive-url=https://web.archive.org/web/20190128030341/http://www.ach.gov.ru/press_center/news/19165 |deadlink=no }}</ref>.


== Статус и правовые основы деятельности ==
== Статус и правовые основы деятельности ==
[[Файл:Executive Vlast.png|мини|500пкс|Особенности назначений в Счётной палате и иных органах власти]]
Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:
Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:


* [[Конституция России|Конституцией Российской Федерации]] (статья 101);
* [[Конституция России|Конституцией Российской Федерации]]<ref>{{Cite web |url=http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001?index=48&rangeSize=1 |title=Конституция Российской Федерации |website=publication.pravo.gov.ru |access-date=2021-03-22}}</ref>;<blockquote>''Статья 101''<br>5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.<…></blockquote>
* Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»<ref>{{Cite web |url=http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102164449 |title=О Счетной палате Российской Федерации |website=pravo.gov.ru |access-date=2021-03-22}}</ref>;
* Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»;
* Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (''<small>Статья 18. Взаимодействие контрольно-счётных органов)</small>''<ref>{{Cite web |url=http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102145236 |title=Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований |website=pravo.gov.ru |access-date=2021-03-22}}</ref>;
* Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 18);
* Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» ''<small>(Статья 4. Общественный контроль)</small>''<ref>{{Cite web |url=http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102355867 |title=Об основах общественного контроля в Российской Федерации |website=pravo.gov.ru |access-date=2021-03-22}}</ref>;
* Федеральным законом от 07.02.2011 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 4);
* [[Бюджетный кодекс Российской Федерации|Бюджетным кодексом Российской Федерации]]{{Sfn|БК РФ|loc=ст. 145, п. 5; ст. 145, п. 12; ст. 157, п. 1; ст. 157, п. 4; ст. 164; ст. 166, п. 2, п. 4; ст. 167.1; ст. 195; ст. 201; ст. 213, п. 2; ст. 231, п. 2; ст. 264.4 ст. 264.9; ст. 265—270; ст. 265, п. 2.}}.
* [[Бюджетный кодекс Российской Федерации|Бюджетным кодексом Российской Федерации]]{{Sfn|БК РФ|loc=ст. 145, п. 5; ст. 145, п. 12; ст. 157, п. 1; ст. 157, п. 4; ст. 164; ст. 166, п. 2, п. 4; ст. 167.1; ст. 195; ст. 201; ст. 213, п. 2; ст. 231, п. 2; ст. 264.4 ст. 264.9; ст. 265—270; ст. 265, п. 2.}}.


=== Полномочия ===
== Стратегия Счётной палаты ==
Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и стандартами государственного аудита<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/documents/standarts/ |title=Стандарты государственного аудита |website=|access-date=2022-02-02 |archive-date=2022-06-13 |archive-url=https://web.archive.org/web/20220613234203/https://ach.gov.ru/documents/standarts |deadlink=no }}</ref>, а также международными принципами и стандартами аудита ИНТОСАИ.
Стратегия развития Счётной палаты в 2018—2024 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ежедневной деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/documents/strategy/ |title=Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2018-2024 годы |website=ach.gov.ru |access-date=2021-10-04}}</ref>.


СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий и экспертно-аналитических мероприятий направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.
== Полномочия ==
Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» [http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102164449], стандартами государственного аудита (СГА)<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/documents/standarts/ |title=Стандарты государственного аудита |website=ach.gov.ru |access-date=2022-02-02}}</ref> [https://ach.gov.ru/documents/standarts/], а также международными принципами и стандартами аудита Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).


СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки Счётная палата даёт заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.
СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий (КМ) и экспертно-аналитических мероприятий (ЭАМ) направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.


СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов [[Государственный внебюджетный фонд|государственных внебюджетных фондов]] РФ и государственных программ.
Также СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности КСО субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки (анализа) Счётная палата дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.


=== Представления и предписания ===
Кроме этого, СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов (НПА) в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов [[Государственный внебюджетный фонд|государственных внебюджетных фондов]] РФ и государственных программ.
При выявлении в ходе проверки нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 26}}.


В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 27}}.
====== Представления и предписания ======
При выявлении в ходе проверки (КМ) нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ<ref>{{Cite web |url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/4532e64f8fd85f5e5283bf261b5349606552e529/ |title=Статья 26. Представление Счетной палаты / КонсультантПлюс |website=www.consultant.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>.


== Структура ==
В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений<ref>{{Cite web |url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/a22f55066af8f995e1fa310b1ae6cce69c6932f2/ |title=Статья 27. Предписание Счетной палаты / КонсультантПлюс |website=www.consultant.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>.
Главный орган управления СП РФ — Коллегия ведомства{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 11}}. В её состав входят Председатель Счётной палаты, его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).


Председатель{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 7}}{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 10}} Счётной палаты назначается на должность [[Совет Федерации|Советом Федерации]]<ref name=":1">[[s:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ]] «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»</ref> по представлению президента.
== Структура Счётной палаты ==
Главный орган управления СП РФ — Коллегия ведомства<ref>{{Cite web|url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/f9e7b0fbe85f19093aa277977029d706c2300672/|title=Статья 11. Коллегия Счетной палаты / КонсультантПлюс|website=www.consultant.ru|access-date=2022-02-17}}</ref>. В её состав входят [[Кудрин, Алексей Леонидович|Председатель Счётной палаты]], его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).
{| class="wikitable"
|+
! colspan="3" |<u>Коллегия ведомства:</u>
|-
| colspan="3" |Председатель СП РФ
|-
|Аудиторы
|Заместитель председателя СП РФ
|Руководитель аппарата СП РФ
|}
Председатель<ref>{{Cite web |lang=ru |url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/76c9dec7c7ddb49f7b8b2fd127067072b0c1cbff/ |title=Статья 10. Ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" |website=Консультант плюс}}</ref><ref>{{Cite web |lang=ru |url=http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_144621/e2b2074feb9fafb4eef3b463a104da297ecc8c83/ |title=Статья 7. Председатель Счетной палаты Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате РФ"}}</ref> Счётной палаты назначается на должность Советом Федерации<ref name=":1">[[s:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ]], [https://sozd.duma.gov.ru/bill/27388-8 Законопроект № 27388-8] о приведении 41-ФЗ в соответствие с Конституцией</ref> по представлению Президента Российской Федерации.


Заместитель<ref>{{Cite web |lang=ru |url=http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/f349ba8d353781de5f31f0f5fb055be83dc34637/ |title=Статья 8. Заместитель Председателя Счетной палаты Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ "О Счетной палате РФ"}}</ref> Председателя Счётной палаты назначается на должность Государственной думой<ref name=":1" /> по представлению [[Президент Российской Федерации|Президента Российской Федерации]].
Заместитель председателя Счётной палаты назначается на должность [[Государственная дума|Государственной думой]]{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 8}} по представлению [[Президент Российской Федерации|президента Российской Федерации]].


Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.
Совет Федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.
{| class="wikitable"
|+''Структура Счётной палаты включает Департаменты направлений аудита и Департаменты аппарата''
!'''''Департаменты направлений аудита'''''
!'''''Департаменты аппарата'''''
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/13 Департамент аудита здравоохранения и спорта]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9208 Департамент внешних коммуникаций]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9193 Департамент аудита доходов]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9217 Департамент исследований и методологии]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9190 Департамент аудита государственного управления]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9206 Департамент международного и регионального сотрудничества]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9192 Департамент аудита природопользования и АПК]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9210 Департамент по развитию человеческого капитала]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9194 Департамент аудита регионального развития и ЖКХ]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9214 Департамент стратегического развития]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9195 Департамент аудита финансовых рынков и государственного долга]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9204 Департамент управления делами]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9196 Департамент аудита обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/11084 Департамент финансового аудита]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9197 Департамент аудита транспорта и международного сотрудничества]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9207 Департамент цифровой трансформации]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9198 Департамент аудита экономического развития]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9209 Правовой департамент]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/11085 Департамент аудита образования, науки и инноваций]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9211 Сводный департамент аудита федерального бюджета]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9199 Департамент аудита в сфере закупок и энергетического комплекса]
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9205 Финансовый департамент]
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9200 Департамент аудита цифрового развития и государственной поддержки предпринимательства]
|
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9201 Департамент аудита промышленности и технологического развития]
|
|-
|[https://ach.gov.ru/structure/department/9203 Департамент аудита социальной защиты и культуры]
|
|}


Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба страны и своим наименованием, геральдический знак — эмблему и флаг.
== Проверки Счётной палаты ==
При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.


== Председатели Счётной палаты ==
О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).
* [[Кармоков, Хачим Мухамедович|Хачим Кармоков]] (17 января 1994 — 19 апреля 2000)
* [[Степашин, Сергей Вадимович|Сергей Степашин]] (19 апреля 2000 —20 сентября 2013)
* [[Голикова, Татьяна Алексеевна|Татьяна Голикова]] (20 сентября 2013 — 18 мая 2018)
* [[Кудрин, Алексей Леонидович|Алексей Кудрин]] (18 мая 2018 — 30 ноября 2022)
* [[Изотова, Галина Сергеевна|Галина Изотова]] ({{и.о.}} 30 ноября 2022 — 14 мая 2024)
* [[Ковальчук, Борис Юрьевич|Борис Ковальчук]] (14 мая 2024 — {{н.в.}})


== Мероприятия Счётной палаты ==
Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны в специальном разделе на сайте СП РФ<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/checks/ |title=Проверки.. Счетная палата Российской Федерации |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-22}}</ref>.
При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.


О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).
== Аудит федерального бюджета ==
СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). [https://ach.gov.ru/audit/ Эти проверки] — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.


Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны на сайте СП РФ<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/checks/ |title=Проверки. Счетная палата Российской Федерации |website=|access-date=2021-03-22 |archive-date=2021-03-29 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210329141637/https://ach.gov.ru/checks/ |deadlink=no }}</ref><ref>{{Cite web|url=https://ach.gov.ru/news/godovoy-otchet-2021|title=Год важных преобразований: Счетная палата представляет отчет о работе в 2021 году|website=|access-date=2022-03-17|archive-date=2022-03-17|archive-url=https://web.archive.org/web/20220317111546/https://ach.gov.ru/news/godovoy-otchet-2021|deadlink=no}}</ref>.
Около 100 ГРБС предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны ГРБС становятся основой отчета [[Правительства РФ|Правительства]] об исполнении бюджета за прошедший год.


=== Аудит федерального бюджета ===
В августе 2021 года СП РФ совместно с [[ТАСС]] выпустили спецпроект [https://spec.tass.ru/budget-rf/ «Стадии принятия бюджета»], в котором можно познакомиться со всеми участниками бюджетного процесса<ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/12213895 |title=ТАСС на интерактивной схеме показал, как принимают федеральный бюджет |website=ТАСС |access-date=2021-11-11}}</ref>. Этот проект вышел в день публикации «Оперативного доклада об исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов за январь — июнь 2021 года» — спустя полгода со вступления в силу [https://sozd.duma.gov.ru/bill/1027743-7 «Закона о бюджете 2021—2023»]. В спецпроекте объясняется, какие государственные структуры стоят за принятием [[Федеральный закон Российской Федерации|федерального закона]]. Пользователь может наблюдать, как ведомства обмениваются документами и принимают решения.
СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств. Эти проверки — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.


Около 100 распорядителей предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны распорядителей становятся основой отчета [[Правительства РФ|Правительства]] об исполнении бюджета за прошедший год.
== Открытость в работе ==
Одна из ключевых задач Стратегии<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/documents/strategy/ |title=Счетная палата Российской Федерации |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-23}}</ref> развития Счётной палаты на 2018—2024 годы — развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководителей ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач.


В августе 2021 года СП РФ совместно с [[ТАСС]] выпустили спецпроект «Стадии принятия бюджета», в котором можно познакомиться со всеми участниками бюджетного процесса<ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/12213895 |title=ТАСС на интерактивной схеме показал, как принимают федеральный бюджет |website=ТАСС |access-date=2021-11-11 |archive-date=2021-11-11 |archive-url=https://web.archive.org/web/20211111191610/https://tass.ru/ekonomika/12213895 |deadlink=no }}</ref>. Этот проект вышел в день публикации «Оперативного доклада об исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов за январь — июнь 2021 года» — спустя полгода со вступления в силу закона о бюджете на 2021—2023 годы. В спецпроекте объясняется, какие государственные структуры стоят за принятием [[Федеральный закон Российской Федерации|федерального закона]]. Пользователь может наблюдать, как ведомства обмениваются документами и принимают решения.
Для реализации задачи стратегии СП РФ проводит исследования и проверки, готовит аналитические материалы, ведет коммуникацию с органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, запускает сервисы и порталы, которые повышают открытость государства и делают процесс принятия решений более понятным для граждан.


=== Открытость в работе ===
Как орган высшего аудита СП РФ воспринимает открытость как один из важнейших элементов обеспечения полезности для граждан и реализации принципов прозрачности и подотчетности в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 Международной организации высших органов аудита ([[ИНТОСАИ]]), а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств<ref>{{Cite web |lang=ru |url=http://kremlin.ru/events/president/news/63914 |title=Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным |website=Президент России |access-date=2021-03-23}}</ref>.
СП РФ воспринимает открытость в качестве элемента обеспечения полезности для граждан в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 ИНТОСАИ, а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств<ref>{{Cite web |lang=|url=http://kremlin.ru/events/president/news/63914 |title=Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным |website=|access-date=2021-03-23 |archive-date=2021-03-17 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210317113543/http://kremlin.ru/events/president/news/63914 |deadlink=no }}</ref>. Принцип открытости Палата реализует через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов. В рамках этого направления Счётная палата разработала несколько проектов:

* ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/gosudarstvo-sredney-zakrytosti-rezultaty-novogo-reytinga-otkrytosti-gosorganov |title=Государство средней закрытости: результаты нового рейтинга открытости госорганов |website=|access-date=2021-03-24 |archive-date=2021-06-15 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210615222307/https://ach.gov.ru/news/gosudarstvo-sredney-zakrytosti-rezultaty-novogo-reytinga-otkrytosti-gosorganov |deadlink=no }}</ref>;
Также в своей работе СП РФ реализует принцип открытости, в частности, через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов.

В рамках этого направления Счетная палата разработала несколько проектов:
* ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/gosudarstvo-sredney-zakrytosti-rezultaty-novogo-reytinga-otkrytosti-gosorganov |title=Государство средней закрытости: результаты нового рейтинга открытости госорганов |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-24}}</ref>;
* аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
* аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
* обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/rossiya-voshla-v-semerku-stran-s-luchshim-nadzorom-za-byudzhetom- |title=Россия вошла в семерку стран с лучшим надзором за бюджетом |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-24}}</ref>;
* обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/rossiya-voshla-v-semerku-stran-s-luchshim-nadzorom-za-byudzhetom- |title=Россия вошла в семерку стран с лучшим надзором за бюджетом |website=|access-date=2021-03-24 |archive-date=2021-07-17 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210717045626/https://ach.gov.ru/news/rossiya-voshla-v-semerku-stran-s-luchshim-nadzorom-za-byudzhetom- |deadlink=no }}</ref>;
* инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы»<ref>{{Cite web |lang=ru |url=https://spending.gov.ru/ |title=Госрасходы: Официальный сайт |website=spending.gov.ru |access-date=2021-03-24}}</ref>;
* инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы» spending.gov.ru;
* открыла свои исходные коды;
* открыла свои исходные коды;
* методическое пособие о том, как писать отчёты понятным языком.
* методическое пособие о том, как писать отчёты понятным языком.


== Международная деятельность ==
== Международная деятельность ==
Счётная палата Российской Федерации активно развивает международное профессиональное сотрудничество в сфере государственного аудита<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/international/ |title=Счетная палата Российской Федерации |website=ach.gov.ru |access-date=2021-03-24}}</ref>. В 2019 году СП РФ приняла полномочия президента Международной организации высших органов аудита ([[ИНТОСАИ]])<ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/6921709 |title=Путин 25 сентября в Москве примет участие в работе конгресса INTOSAI |website=ТАСС |access-date=2021-03-24}}</ref>. Обмен опытом на международном уровне позволяет Счётной палате повышать качество работы и участвовать в создании международных стандартов и совершенствовании методологии аудита, что в конечном итоге укрепляет потенциал и авторитет российского контрольного ведомства в мире<ref>{{Cite web |lang=ru |url=https://akudrin.ru/news/moskovskiy-kongress-intosai-den-3 |title=Московский Конгресс ИНТОСАИ - День 3 |website=akudrin.ru |access-date=2021-06-24}}</ref>.<!-- где именно в источнике есть подтверждение? -->
Счётная палата Российской Федерации развивает международное профессиональное сотрудничество в сфере государственного аудита{{Нет АИ|12|07|2024}}. В 2019 году СП РФ приняла полномочия президента [[ИНТОСАИ]]<ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/6921709 |title=Путин 25 сентября в Москве примет участие в работе конгресса INTOSAI |website=ТАСС |access-date=2021-03-24 |archive-date=2019-12-12 |archive-url=https://web.archive.org/web/20191212232217/https://tass.ru/ekonomika/6921709 |deadlink=no }}</ref>.


В 2020 году СП РФ впервые провела свой первый международный аудит. Объектом проверки стала Организация объединённых наций по промышленному развитию ([[ЮНИДО]]). Аудиторы проверили финансовую отчетность зарубежной организации, а также проанализировали насколько эффективно она ведет свои бизнес-процессы<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/bez-gosudarstvennykh-granits-schetnaya-palata-provela-audit-yunido |title=Без государственных границ: Счетная палата провела аудит ЮНИДО |website=ach.gov.ru |access-date=2021-07-02}}</ref>.
В 2020 году СП РФ впервые провела свой первый международный аудит. Объектом проверки стала Организация объединённых наций по промышленному развитию ([[ЮНИДО]]). Аудиторы проверили финансовую отчётность зарубежной организации, а также проанализировали насколько эффективно она ведет свои бизнес-процессы<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/news/bez-gosudarstvennykh-granits-schetnaya-palata-provela-audit-yunido |title=Без государственных границ: Счетная палата провела аудит ЮНИДО |website=|access-date=2021-07-02 |archive-date=2021-07-09 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210709182457/https://ach.gov.ru/news/bez-gosudarstvennykh-granits-schetnaya-palata-provela-audit-yunido |deadlink=no }}</ref>. Проведение аудита организаций системы ООН в 2020—2024 годах позволило Счетной палате войти в состав Панели Внешних ревизоров, которая является главным органом сотрудничества высших органов аудита, которые занимаются проверками ООН. Отмечается, что СП РФ продемонстрировала серьезный уровень профессиональных компетенций и в 2021 году полномочия СП РФ по проведению внешнего аудита ЮНИДО были продлены до 2024 года.


В 2022 году СП РФ также выиграла конкурс и стала внешним ревизором [[Организация Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний|Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний]], также структуры системы ООН. В 2023 году полномочия СП РФ были продлены еще на 1 год, до 2025 года.
=== Председательство в ИНТОСАИ ===


=== Председательство в ИНТОСАИ ===
С сентября 2019 года Счётная палата на три года стала президентом ИНТОСАИ<ref>{{Cite web |lang=ru |url=https://www.vesti.ru/video/1946397 |title=Алексей Кудрин вступил в должность президента ИНТОСАИ. Вести. Экономика |website=vesti.ru |access-date=2021-06-24}}</ref><ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/intosai-president/ |title=Председательство в ИНТОСАИ |website=ach.gov.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>.
С сентября 2019 года Счётная палата на три года стала президентом ИНТОСАИ<ref>{{Cite web |lang= |url=https://www.vesti.ru/video/1946397 |title=Алексей Кудрин вступил в должность президента ИНТОСАИ. Вести. Экономика |website=vesti.ru |access-date=2021-06-24 |archive-date=2021-06-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210624204659/https://www.vesti.ru/video/1946397 |deadlink=no }}</ref><ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/intosai-president/ |title=Председательство в ИНТОСАИ |website=|access-date=2022-02-02 |archive-date=2021-06-24 |archive-url=https://web.archive.org/web/20210624204624/https://ach.gov.ru/intosai-president/ |deadlink=no }}</ref>.


=== Многостороннее сотрудничество ===
=== Многостороннее сотрудничество ===
Контрольное ведомство также состоит в Управляющих советах Европейской организации высших органов аудита ([[ЕВРОСАИ]]) и Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), взаимодействует с высшими органами аудита стран [[Содружество Независимых Государств|Содружества Независимых Государств]] (СНГ)<ref>{{Cite web |lang= |url=https://ach.gov.ru/page/mnogostoronnee-sotrudnichestvo/ |title=Многостороннее сотрудничество |website=|access-date=2022-02-02 |archive-date=2022-08-06 |archive-url=https://web.archive.org/web/20220806001826/https://ach.gov.ru/page/mnogostoronnee-sotrudnichestvo/ |deadlink=no }}</ref>. Такое многостороннее сотрудничество позволяет увеличивать эффективность работы инспекторского состава Счётной палаты, повышать качество аудита и, как следствие, более эффективно расходовать бюджетные средства.

Контрольное ведомство также состоит в Управляющих советах Европейской организации высших органов аудита ([[ЕВРОСАИ]]) и Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), взаимодействует с высшими органами аудита стран [[Содружество Независимых Государств|Содружества Независимых Государств]] (СНГ)<ref>{{Cite web |lang=ru |url=https://ach.gov.ru/page/mnogostoronnee-sotrudnichestvo/ |title=Многостороннее сотрудничество |website=ach.gov.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>. Такое многостороннее сотрудничество позволяет увеличивать эффективность работы инспекторского состава Счётной палаты, повышать качество аудита и, как следствие, более эффективно расходовать бюджетные средства.<!-- нет источника, необходимость этого последнего предложения? -->


=== Сотрудничество с высшими органами аудита других стран ===
=== Сотрудничество с высшими органами аудита других стран ===
Счётная палата активно выстраивает двусторонние отношения с высшими органами аудита зарубежных стран для собственного стратегического развития. В числе приоритетных направлений сотрудничества обмен опытом в вопросах [[Большие данные|больших данных]], открытости и [[Транспарентность|транспарентности]], управления персоналом, качества проверок и отчётов<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/page/sotrudnichestvo-s-vao-drugikh-stran/ |title=Сотрудничество с ВОА других стран |website=|access-date=2022-02-02 |archive-date=2022-08-06 |archive-url=https://web.archive.org/web/20220806001829/https://ach.gov.ru/page/sotrudnichestvo-s-vao-drugikh-stran/ |deadlink=no }}</ref>.


== Информационные ресурсы ==
Счётная палата активно выстраивает двусторонние отношения с высшими органами аудита зарубежных стран для собственного стратегического развития. В числе приоритетных направлений сотрудничества обмен опытом в вопросах [[Большие данные|больших данных]], открытости и [[Транспарентность|транспарентности]], управления персоналом, качества проверок и отчётов<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/page/sotrudnichestvo-s-vao-drugikh-stran/ |title=Сотрудничество с ВОА других стран |website=ach.gov.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>.


=== Мониторинг объектов незавершенного строительства ===
=== Обзорные материалы ===
Создана сайт мониторинга объектов незавершённого строительства в России — ons.ach.gov.ru. Такие объекты находятся под вниманием Счётной палаты с 2015 года. В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытый для всех инструмент — эта панель. Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о трех типах объектов: объекты, строительство которых ведется в плановом порядке; «брошенные» объекты — это те, строительство которых приостановлено и (или) законсервировано; «долгострой» — это объекты, которые возводятся более пяти лет. Поскольку финансирование строительства идет из бюджетных источников, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет налогов россиян, граждане имеют доступ к информации о ходе строительства и о ситуации в этой сфере. Кроме того, общественное внимание к этому вопросу помогает делать работу органов власти более эффективной<ref>{{Статья |ссылка=https://www.kommersant.ru/doc/4111810 |автор=Евгения Крючкова |заглавие=Долгострой не сдается |год=2019 |язык= |издание=Коммерсантъ |месяц=10 |число=03 |номер=180 |страницы=2 |archivedate=2019-11-04 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20191104203017/https://www.kommersant.ru/doc/4111810 }}</ref>. В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб.<ref name=":2">{{Cite web |lang= |url=https://www.vestifinance.ru/articles/126016 |title=Счетная палата заявила о бессистемности борьбы с долгостроями в России |date=2019-10-03|publisher= |access-date=2019-11-18}}</ref>


=== Портал-агрегатор «Госрасходы» ===
Счётная палата размещает в открытом доступе обзорные материалы о практиках [[аудит]]а в других странах, в том числе в период [[Пандемия COVID-19|пандемии]] новой коронавирусной инфекции<ref>{{Cite web |url=https://ach.gov.ru/page/mezhdunarodnyy-opyt/ |title=Международный опыт |website=ach.gov.ru |access-date=2022-02-02}}</ref>.
Портал-агрегатор «Госрасходы» spending.gov.ru запущен 18 ноября 2019 года<ref>{{Cite web |lang= |url=https://www.youtube.com/watch?v=k3OwiRWl0o4 |title=Портал-агрегатор "Госрасходы" позволит увидеть, куда идут налоги и на что тратится бюджет |website=Россия 24 |date=2019-11-18|publisher=|access-date=2019-11-19 |archive-date=2019-12-14 |archive-url=https://web.archive.org/web/20191214025231/https://www.youtube.com/watch?v=k3OwiRWl0o4 |deadlink=no }}</ref>. Этот технологический проект основан на открытых данных и является инструментом общественного контроля и обеспечения максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических данных для всех граждан России. Он является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, госзаданиях и многих других явлениях и аспектах государственного управления<ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/7143201 |title=Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов |publisher=ТАСС |access-date=2019-11-19 |archive-date=2020-01-26 |archive-url=https://web.archive.org/web/20200126083801/https://tass.ru/ekonomika/7143201 |deadlink=no }}</ref>. Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию»<ref>{{Cite web |url=https://spending.gov.ru/pages/about/ |title=Госрасходы |publisher=spending.gov.ru |access-date=2019-11-19 |archive-date=2019-11-25 |archive-url=https://web.archive.org/web/20191125114219/https://spending.gov.ru/pages/about/ |deadlink=no }}</ref>.


=== Бюллетень Счётной палаты ===
== Информационные ресурсы ==
Бюллетень — официальное ежемесячное издание СП РФ, которое выпускается в соответствии с законом о Счётной палате. Основан в 1997 году. В издании представлены официальные позиции и мнения членов Коллегии и сотрудников аппарата Счётной палаты по вопросам государственного [[Финансовый контроль|финансового контроля]], бюджетной и налоговой политики, другим финансово-экономическим вопросам. С 2020 года выходит в обновленном формате: каждый выпуск Бюллетеня СП РФ посвящен одной теме{{sfn|Закон|2013|loc=Ст. 6.2}}.
Счётной палатой разработано и представлено в открытом доступе несколько информационных ресурсов, включая мониторинг объектов незавершенного строительства, портал-агрегатор «Госрасходы», репозиторий исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате.


== Результаты деятельности ==
====== Мониторинг объектов незавершенного строительства ======
За 2023 год, согласно отчету главы Счетной Палаты Бориса Ковальчука, общая сумма нарушений, выявленных ведомством, превысила 2 трлн рублей. По результатам этого периода, СП РФ вернуло в бюджет РФ 26 млрд рублей. Из 332 проведенных СП РФ мероприятий, 223 — проверки связанные  анализом проектировок федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов<ref>{{Cite web|url=https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/07/23/1051616-kovalchuk-predstavil|title=Ковальчук представил Путину доклад о работе Счетной палаты|lang=ru|website=Ведомости|date=2024-07-23|access-date=2024-08-22|archive-date=2024-08-22|archive-url=https://web.archive.org/web/20240822165047/https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/07/23/1051616-kovalchuk-predstavil|url-status=live}}</ref>.
Это информационная панель мониторинга объектов незавершенного строительства (ОНС) в России. ОНС находятся под пристальным вниманием Счётной палаты с 2015 года. В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытый для всех инструмент — эта панель. Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о трех типах ОНС: объекты, строительство которых ведется в плановом порядке; «брошенные» объекты — это те, строительство которых приостановлено и (или) законсервировано; «долгострой» — это объекты, которые возводятся более пяти лет. Поскольку финансирование строительства идет из бюджетных источников, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет налогов россиян, граждане имеют доступ к информации о ходе строительства и о ситуации в этой сфере. Кроме того, общественное внимание к этому вопросу помогает делать работу органов власти более эффективной<ref>{{Статья |ссылка=https://www.kommersant.ru/doc/4111810 |автор=Евгения Крючкова |заглавие=Долгострой не сдается |год=2019 |язык=ru |издание=Коммерсантъ |месяц=10 |число=03 |номер=180 |страницы=2}}</ref>. В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб.<ref name=":2">{{Cite web |lang=ru |url=https://www.vestifinance.ru/articles/126016 |title=Счетная палата заявила о бессистемности борьбы с долгостроями в России |date=03.10.2019 |publisher=vestifinance.ru |access-date=2019-11-18}}</ref> Запущен на <code>ons.ach.gov.ru</code>


== В популярной культуре ==
====== Портал-агрегатор «Госрасходы» ======
Портал-агрегатор «Госрасходы» запущен 18 ноября 2019 года<ref>{{Cite web |lang=ru |url=https://www.youtube.com/watch?v=k3OwiRWl0o4 |title=Портал-агрегатор "Госрасходы" позволит увидеть, куда идут налоги и на что тратится бюджет |website=Россия 24 |date=18 ноября 2019 |publisher=ВГТРК |access-date=2019-11-19}}</ref>. Этот технологический проект основан на открытых данных и является инструментом общественного контроля и обеспечения максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических данных для всех граждан России. Он является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, госзаданиях и многих других явлениях и аспектах государственного управления. Запущен на <code>spending.gov.ru</code><ref>{{Cite web |url=https://tass.ru/ekonomika/7143201 |title=Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов |publisher=ТАСС |access-date=2019-11-19}}</ref>. Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию»<ref>{{Cite web |url=https://spending.gov.ru/pages/about/ |title=Госрасходы |publisher=spending.gov.ru |access-date=2019-11-19}}</ref>.


=== Нумизматика ===
====== Публикация исходных кодов ======
[[Файл:RR5111-0437R 3 рубля 2020 серебро 25 лет Счетной палаты.png|мини|Монета Банка России. 3 рубля, 2020 г., серебро, реверс, пруф. 25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации]]
В июне 2019 года был создан репозиторий и начата публикация исходных кодов программ, скриптов, используемых в Счётной палате<ref>{{Cite web |url=http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Информационные_технологии_в_Счетной_палате_РФ |title=Счетная палата начала раскрывать исходные коды своих программ. |publisher=TAdviser.ru |access-date=2019-11-19}}</ref>. Счётная палата стала первым российским госорганом, который опубликовал исходный код своих продуктов. Запущен на <code>code.ach.gov.ru</code>.
10 ноября 2020 года [[Банк России]] выпустил в обращение памятную серебряную монету номиналом 3 рубля «25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации»<ref>{{Cite web |url=https://www.cbr.ru/press/pr/?file=10112020_090331coins.htm |title=Банк России выпускает в обращение памятные монеты из драгоценного металла |access-date=2020-11-22 |archive-date=2020-11-28 |archive-url=https://web.archive.org/web/20201128103517/http://www.cbr.ru/press/PR/?file=10112020_090331coins.htm |deadlink=no }}</ref>.


=== Филателия ===
====== Бюллетень Счётной палаты (Бюллетень СП РФ) ======
Почтовая марка «Счётная палата Российской Федерации» была выпущена в 2015 году. Она относится к серии «Министерства и ведомства России». Тираж выпуска составил 348 000 экземпляров.
Бюллетень — это официальное ежемесячное издание СП РФ, которое выпускается в соответствии с законом о Счётной палате<ref>{{Cite web|url=https://ach.gov.ru/statements/|title=Бюллетени. Счетная палата Российской Федерации|website=ach.gov.ru|access-date=2022-02-02}}</ref>. Основан в 1997 году. В издании представлены официальные позиции и мнения членов Коллегии и сотрудников аппарата Счётной палаты по вопросам государственного [[Финансовый контроль|финансового контроля]], бюджетной и налоговой политики, другим финансово-экономическим вопросам. С 2020 года выходит в обновленном формате — каждый выпуск Бюллетеня СП РФ посвящен одной теме.<!-- нет источника -->

== Счётная палата в социальных сетях ==
СП РФ имеет аккаунты в социальных сетях, где ежедневно публикует актуальную информацию о своей деятельности, проверках, работе аудиторов и инспекторского состава, а также мнения экспертного сообщества по тем или иным вопросам, волнующих россиян, проводит опросы и устраивает конкурсы.<!-- нет источника, необходимость этого факта? -->

== Нумизматика ==
10 ноября 2020 года [[Банк России]] выпустил в обращение памятную серебряную монету номиналом 3 рубля «25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации»<ref>[https://www.cbr.ru/press/pr/?file=10112020_090331coins.htm Банк России выпускает в обращение памятные монеты из драгоценного металла]</ref>.


== Примечания ==
== Примечания ==
{{примечания}}
{{примечания}}


== Литература ==
== Источники ==<!-- не хватает ссылок на исследования СП, статьи, книги... -->
* {{книга
* {{Cite web |url=http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875 |title=Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 |website=КонсультантПлюс |access-date=2019-02-06 |ref=Конституция РФ}}
* {{Cite web |url=http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=210169 |title=Федеральный закон N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 |website=КонсультантПлюс |access-date=2019-02-06 |ref=41-ФЗ от 05.04.2013}}
| заглавие = Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ
| год = 2013
* {{Cite web |url=http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=314830 |title=Бюджетный кодекс Российской Федерации N 145-ФЗ от 31.07.1998 |website=КонсультантПлюс |access-date=2019-02-06 |ref=БК РФ}}
| ref = Закон

}}
'''Иное'''<!-- необходимость этих источников неочевидна -->
* [http://kremlin.ru/events/president/news/65187 Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным]. Сайт Президента России (23 марта 2021).
* [https://ach.gov.ru/news/v-i-kvartale-2021-goda-realizovano-125-rekomendatsiy-schetnoy-palaty-v-tom-chisle-66-prioritetnykh В I квартале 2021 года реализовано 125 рекомендаций Счетной палаты, в том числе 66 приоритетных]. Сайт Счетной палаты РФ (13 мая 2021).
* [http://council.gov.ru/events/news/127936/ Совет Федерации назначил аудиторами Счетной палаты С. Мамедова и Н. Трунову]. Сайт Совета Федерации Федерального собрания РФ (23 июня 2021).


== Ссылки ==
== Ссылки ==
* {{Cite web |url=http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Информационные_технологии_в_Счетной_палате_РФ |title=Информационные технологии в Счетной палате РФ |date=2019-06-26 |publisher=TAdviser.ru |access-date=2019-11-19}}
* {{Cite web |url=http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Информационные_технологии_в_Счетной_палате_РФ |title=Информационные технологии в Счетной палате РФ |date=2019-06-26 |publisher=TAdviser.ru |access-date=2019-11-19}}
* [https://ach.gov.ru/news/v-i-kvartale-2021-goda-realizovano-125-rekomendatsiy-schetnoy-palaty-v-tom-chisle-66-prioritetnykh В I квартале 2021 года реализовано 125 рекомендаций Счетной палаты, в том числе 66 приоритетных]


{{Внешние ссылки}}
{{Внешние ссылки}}
{{Нерабочие сноски}}


[[Категория:Счётная палата Российской Федерации|*]]
[[Категория:Счётная палата Российской Федерации|*]]
[[Категория:Государственный финансовый контроль]]
[[Категория:Государственный финансовый контроль]]
[[Категория:Аудит]]
[[Категория:Аудит]]
[[Категория:Органы финансового контроля по странам]]

Текущая версия от 22:58, 2 декабря 2024

Счётная палата Российской Федерации
сокращённо: СП РФ
Гербовый знак счётной палаты России
Гербовый знак счётной палаты России
Изображение логотипа
Цифровая эмблема счётной палаты России

Общая информация
Страна Россия
Дата создания 14 января 1995
Предшественник Комитет народного контроля
Руководство
Вышестоящее ведомство Федеральное собрание
Председатель Борис Ковальчук
Устройство
Штаб-квартира Москва, ул. Зубовская, д. 2
Число сотрудников
  • 1014 чел. (2016)
Ключевой документ 41-ФЗ от 05.04.2013[1]
Сайт ach.gov.ru
Логотип Викисклада Медиафайлы на Викискладе

Счётная пала́та Росси́йской Федера́ции (СП РФ) — высший орган государственного аудита, созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный Федеральному Собранию. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного аудита (контроля).

Счётная палата:

  • проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
  • проводит аудит достижения стратегических целей развития РФ;
  • взаимодействует с региональными контрольными органами;
  • обменивается опытом с зарубежными высшими органами аудита в рамках международной ассоциации (ИНТОСАИ);
  • информирует общество о результатах своей работы.

В соответствии с Лимской декларацией ИНТОСАИ является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.

История

[править | править код]
См. также: Список высших органов государственного финансового контроля России

Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем аналога счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, в 1731 году секретарём[2].

С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии[2].

В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году данный комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.

В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно[2].

В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.

Существующая ныне Счётная палата России была образована 14 января 1995 на основании действующей Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах[2]. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году[3].

Статус и правовые основы деятельности

[править | править код]
Особенности назначений в Счётной палате и иных органах власти

Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:

  • Конституцией Российской Федерации (статья 101);
  • Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»;
  • Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 18);
  • Федеральным законом от 07.02.2011 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 4);
  • Бюджетным кодексом Российской Федерации[4].

Полномочия

[править | править код]

Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и стандартами государственного аудита[5], а также международными принципами и стандартами аудита ИНТОСАИ.

СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий и экспертно-аналитических мероприятий направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.

СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки Счётная палата даёт заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.

СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.

Представления и предписания

[править | править код]

При выявлении в ходе проверки нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ[6].

В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений[7].

Структура

[править | править код]

Главный орган управления СП РФ — Коллегия ведомства[8]. В её состав входят Председатель Счётной палаты, его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).

Председатель[9][10] Счётной палаты назначается на должность Советом Федерации[11] по представлению президента.

Заместитель председателя Счётной палаты назначается на должность Государственной думой[12] по представлению президента Российской Федерации.

Совет Федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.

Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба страны и своим наименованием, геральдический знак — эмблему и флаг.

Председатели Счётной палаты

[править | править код]

Мероприятия Счётной палаты

[править | править код]

При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).

Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны на сайте СП РФ[13][14].

Аудит федерального бюджета

[править | править код]

СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств. Эти проверки — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.

Около 100 распорядителей предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны распорядителей становятся основой отчета Правительства об исполнении бюджета за прошедший год.

В августе 2021 года СП РФ совместно с ТАСС выпустили спецпроект «Стадии принятия бюджета», в котором можно познакомиться со всеми участниками бюджетного процесса[15]. Этот проект вышел в день публикации «Оперативного доклада об исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов за январь — июнь 2021 года» — спустя полгода со вступления в силу закона о бюджете на 2021—2023 годы. В спецпроекте объясняется, какие государственные структуры стоят за принятием федерального закона. Пользователь может наблюдать, как ведомства обмениваются документами и принимают решения.

Открытость в работе

[править | править код]

СП РФ воспринимает открытость в качестве элемента обеспечения полезности для граждан в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 ИНТОСАИ, а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств[16]. Принцип открытости Палата реализует через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов. В рамках этого направления Счётная палата разработала несколько проектов:

  • ежегодный экспертный доклад «Открытость государства в России», который включает в себя созданный на основе авторской методологии экспертный рейтинг открытости федеральных органов исполнительной власти и рекомендации по совершенствованию открытости[17];
  • аналитический доклад «Оценка открытости государственных информационных систем в России»;
  • обзоры открытости бюджета, охватывающий 117 стран[18];
  • инструмент для изучения госфинансов Портал-агрегатор «Госрасходы» spending.gov.ru;
  • открыла свои исходные коды;
  • методическое пособие о том, как писать отчёты понятным языком.

Международная деятельность

[править | править код]

Счётная палата Российской Федерации развивает международное профессиональное сотрудничество в сфере государственного аудита[источник не указан 176 дней]. В 2019 году СП РФ приняла полномочия президента ИНТОСАИ[19].

В 2020 году СП РФ впервые провела свой первый международный аудит. Объектом проверки стала Организация объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО). Аудиторы проверили финансовую отчётность зарубежной организации, а также проанализировали насколько эффективно она ведет свои бизнес-процессы[20]. Проведение аудита организаций системы ООН в 2020—2024 годах позволило Счетной палате войти в состав Панели Внешних ревизоров, которая является главным органом сотрудничества высших органов аудита, которые занимаются проверками ООН. Отмечается, что СП РФ продемонстрировала серьезный уровень профессиональных компетенций и в 2021 году полномочия СП РФ по проведению внешнего аудита ЮНИДО были продлены до 2024 года.

В 2022 году СП РФ также выиграла конкурс и стала внешним ревизором Организации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, также структуры системы ООН. В 2023 году полномочия СП РФ были продлены еще на 1 год, до 2025 года.

Председательство в ИНТОСАИ

[править | править код]

С сентября 2019 года Счётная палата на три года стала президентом ИНТОСАИ[21][22].

Многостороннее сотрудничество

[править | править код]

Контрольное ведомство также состоит в Управляющих советах Европейской организации высших органов аудита (ЕВРОСАИ) и Азиатской организации высших органов аудита (АЗОСАИ), взаимодействует с высшими органами аудита стран Содружества Независимых Государств (СНГ)[23]. Такое многостороннее сотрудничество позволяет увеличивать эффективность работы инспекторского состава Счётной палаты, повышать качество аудита и, как следствие, более эффективно расходовать бюджетные средства.

Сотрудничество с высшими органами аудита других стран

[править | править код]

Счётная палата активно выстраивает двусторонние отношения с высшими органами аудита зарубежных стран для собственного стратегического развития. В числе приоритетных направлений сотрудничества обмен опытом в вопросах больших данных, открытости и транспарентности, управления персоналом, качества проверок и отчётов[24].

Информационные ресурсы

[править | править код]

Мониторинг объектов незавершенного строительства

[править | править код]

Создана сайт мониторинга объектов незавершённого строительства в России — ons.ach.gov.ru. Такие объекты находятся под вниманием Счётной палаты с 2015 года. В рамках постоянного мониторинга ситуации был создан открытый для всех инструмент — эта панель. Данный ресурс предоставляет актуальную информацию о трех типах объектов: объекты, строительство которых ведется в плановом порядке; «брошенные» объекты — это те, строительство которых приостановлено и (или) законсервировано; «долгострой» — это объекты, которые возводятся более пяти лет. Поскольку финансирование строительства идет из бюджетных источников, которые, в свою очередь, формируются в том числе за счет налогов россиян, граждане имеют доступ к информации о ходе строительства и о ситуации в этой сфере. Кроме того, общественное внимание к этому вопросу помогает делать работу органов власти более эффективной[25]. В начале 2019 года незавершенные объекты составили более 5,263 трлн руб.[26]

Портал-агрегатор «Госрасходы»

[править | править код]

Портал-агрегатор «Госрасходы» spending.gov.ru запущен 18 ноября 2019 года[27]. Этот технологический проект основан на открытых данных и является инструментом общественного контроля и обеспечения максимальной доступности первичных, обработанных и аналитических данных для всех граждан России. Он является порталом-агрегатором информации о государственных финансах, в том числе о доходах и расходах государства, средствах, поступающих от компаний нефтегазового сектора, средствах, закладываемых на исполнение законов, контрактах, субсидиях, госзаданиях и многих других явлениях и аспектах государственного управления[28]. Включает в себя наборы открытых данных и «Дата Лабораторию»[29].

Бюллетень Счётной палаты

[править | править код]

Бюллетень — официальное ежемесячное издание СП РФ, которое выпускается в соответствии с законом о Счётной палате. Основан в 1997 году. В издании представлены официальные позиции и мнения членов Коллегии и сотрудников аппарата Счётной палаты по вопросам государственного финансового контроля, бюджетной и налоговой политики, другим финансово-экономическим вопросам. С 2020 года выходит в обновленном формате: каждый выпуск Бюллетеня СП РФ посвящен одной теме[30].

Результаты деятельности

[править | править код]

За 2023 год, согласно отчету главы Счетной Палаты Бориса Ковальчука, общая сумма нарушений, выявленных ведомством, превысила 2 трлн рублей. По результатам этого периода, СП РФ вернуло в бюджет РФ 26 млрд рублей. Из 332 проведенных СП РФ мероприятий, 223 — проверки связанные  анализом проектировок федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов[31].

В популярной культуре

[править | править код]

Нумизматика

[править | править код]
Монета Банка России. 3 рубля, 2020 г., серебро, реверс, пруф. 25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации

10 ноября 2020 года Банк России выпустил в обращение памятную серебряную монету номиналом 3 рубля «25-летие образования Счётной палаты Российской Федерации»[32].

Филателия

[править | править код]

Почтовая марка «Счётная палата Российской Федерации» была выпущена в 2015 году. Она относится к серии «Министерства и ведомства России». Тираж выпуска составил 348 000 экземпляров.

Примечания

[править | править код]
  1. ↑ 41-ФЗ от 05.04.2013.
  2. ↑ 1 2 3 4 История финансового контроля. Счетная палата. Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
  3. ↑ Международные стандарты ИНТОСАИ приоритетны в работе Счетной палаты России (25 сентября 2014). Дата обращения: 7 ноября 2020. Архивировано 28 января 2019 года.
  4. ↑ БК РФ, ст. 145, п. 5; ст. 145, п. 12; ст. 157, п. 1; ст. 157, п. 4; ст. 164; ст. 166, п. 2, п. 4; ст. 167.1; ст. 195; ст. 201; ст. 213, п. 2; ст. 231, п. 2; ст. 264.4 ст. 264.9; ст. 265—270; ст. 265, п. 2..
  5. ↑ Стандарты государственного аудита. Дата обращения: 2 февраля 2022. Архивировано 13 июня 2022 года.
  6. ↑ Закон, 2013, Ст. 26.
  7. ↑ Закон, 2013, Ст. 27.
  8. ↑ Закон, 2013, Ст. 11.
  9. ↑ Закон, 2013, Ст. 7.
  10. ↑ Закон, 2013, Ст. 10.
  11. ↑ s:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти»
  12. ↑ Закон, 2013, Ст. 8.
  13. ↑ Проверки. Счетная палата Российской Федерации. Дата обращения: 22 марта 2021. Архивировано 29 марта 2021 года.
  14. ↑ Год важных преобразований: Счетная палата представляет отчет о работе в 2021 году. Дата обращения: 17 марта 2022. Архивировано 17 марта 2022 года.
  15. ↑ ТАСС на интерактивной схеме показал, как принимают федеральный бюджет. ТАСС. Дата обращения: 11 ноября 2021. Архивировано 11 ноября 2021 года.
  16. ↑ Встреча с главой Счётной палаты Алексеем Кудриным. Дата обращения: 23 марта 2021. Архивировано 17 марта 2021 года.
  17. ↑ Государство средней закрытости: результаты нового рейтинга открытости госорганов. Дата обращения: 24 марта 2021. Архивировано 15 июня 2021 года.
  18. ↑ Россия вошла в семерку стран с лучшим надзором за бюджетом. Дата обращения: 24 марта 2021. Архивировано 17 июля 2021 года.
  19. ↑ Путин 25 сентября в Москве примет участие в работе конгресса INTOSAI. ТАСС. Дата обращения: 24 марта 2021. Архивировано 12 декабря 2019 года.
  20. ↑ Без государственных границ: Счетная палата провела аудит ЮНИДО. Дата обращения: 2 июля 2021. Архивировано 9 июля 2021 года.
  21. ↑ Алексей Кудрин вступил в должность президента ИНТОСАИ. Вести. Экономика. vesti.ru. Дата обращения: 24 июня 2021. Архивировано 24 июня 2021 года.
  22. ↑ Председательство в ИНТОСАИ. Дата обращения: 2 февраля 2022. Архивировано 24 июня 2021 года.
  23. ↑ Многостороннее сотрудничество. Дата обращения: 2 февраля 2022. Архивировано 6 августа 2022 года.
  24. ↑ Сотрудничество с ВОА других стран. Дата обращения: 2 февраля 2022. Архивировано 6 августа 2022 года.
  25. ↑ Евгения Крючкова. Долгострой не сдается // Коммерсантъ. — 2019. — 3 октября (№ 180). — С. 2. Архивировано 4 ноября 2019 года.
  26. ↑ Счетная палата заявила о бессистемности борьбы с долгостроями в России (3 октября 2019). Дата обращения: 18 ноября 2019.
  27. ↑ Портал-агрегатор "Госрасходы" позволит увидеть, куда идут налоги и на что тратится бюджет. Россия 24 (18 ноября 2019). Дата обращения: 19 ноября 2019. Архивировано 14 декабря 2019 года.
  28. ↑ Счетная палата запустила портал для контроля госзакупок и госконтрактов. ТАСС. Дата обращения: 19 ноября 2019. Архивировано 26 января 2020 года.
  29. ↑ Госрасходы. spending.gov.ru. Дата обращения: 19 ноября 2019. Архивировано 25 ноября 2019 года.
  30. ↑ Закон, 2013, Ст. 6.2.
  31. ↑ Ковальчук представил Путину доклад о работе Счетной палаты. Ведомости (23 июля 2024). Дата обращения: 22 августа 2024. Архивировано 22 августа 2024 года.
  32. ↑ Банк России выпускает в обращение памятные монеты из драгоценного металла. Дата обращения: 22 ноября 2020. Архивировано 28 ноября 2020 года.

Литература

[править | править код]
  • Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ. — 2013.

Ссылки

[править | править код]
Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Счётная_палата_Российской_Федерации&oldid=141852021