ТОР «Тольятти»: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
[непроверенная версия][непроверенная версия]
Содержимое удалено Содержимое добавлено
 
(не показано 19 промежуточных версий 8 участников)
Строка 2: Строка 2:
'''Территория опережающего развития «Тольятти»''' (ТОСЭР, ТОР «Тольятти») — [[Территория опережающего развития|экономическая зона]] со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, созданная для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения, расположенная на территории городского округа [[Тольятти]]. Создана постановлением правительства РФ 28 сентября 2016 года сроком на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет.
'''Территория опережающего развития «Тольятти»''' (ТОСЭР, ТОР «Тольятти») — [[Территория опережающего развития|экономическая зона]] со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, созданная для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения, расположенная на территории городского округа [[Тольятти]]. Создана постановлением правительства РФ 28 сентября 2016 года сроком на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет.


=== Предыстория ===
== Предыстория ==
Бо́льшая часть населения города Тольятти исторически была тесно связана с производством на «[[АвтоВАЗ]]е» и его поставщиках. Кризис в российском автомобилестроении в 2000—2010-х годах привёл к тому, что в городе сложилась сложная социально-экономическая обстановка<ref name="Тгород">{{cite news|title=Создана территория опережающего развития «Тольятти»|url=http://tltgorod.ru/news/theme-38/news-63017|accessdate=2016-11-04|publisher=TLTgorod.ru|date=2016-03-21}}</ref>: за 2014—2015 год число безработных в городе выросло в 3 раза, [[индекс промышленного производства]] составил 91 % в 2015 году и 83,1 % в первой половине 2016 года, оборот розничной торговли снизился на 28,8 % в 2015 году и ещё 3,6 % в первой половине 2016 года, миграционный отток населения составил 7,2 тысячи человек только за 2015 год, и ещё 31 % жителей высказывало желание уехать из города<ref name="ЧР">{{cite web|title=Четвёртое рождение Тольятти|url=http://www.tgl.ru/files/files/togliatti_itog_26.09.2016_file_1475761191.pdf|date=26 сентября 2016|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
Бо́льшая часть населения города Тольятти исторически была тесно связана с производством на «[[АвтоВАЗ]]е» и его поставщиках. Кризис в российском автомобилестроении в 2000—2010-х годах привёл к тому, что в городе сложилась сложная социально-экономическая обстановка<ref name="Тгород">{{cite news|title=Создана территория опережающего развития «Тольятти»|url=http://tltgorod.ru/news/theme-38/news-63017|accessdate=2016-11-04|publisher=TLTgorod.ru|date=2016-03-21|archivedate=2016-07-30|archiveurl=https://web.archive.org/web/20160730170452/http://tltgorod.ru/news/theme-38/news-63017/}}</ref>: за 2014—2015 год число безработных в городе выросло в 3 раза, [[индекс промышленного производства]] составил 91 % в 2015 году и 83,1 % в первой половине 2016 года, оборот розничной торговли снизился на 28,8 % в 2015 году и ещё 3,6 % в первой половине 2016 года, миграционный отток населения составил 7,2 тысячи человек только за 2015 год, и ещё 31 % жителей высказывало желание уехать из города<ref name="ЧР">{{cite web|title=Четвёртое рождение Тольятти|url=http://www.tgl.ru/files/files/togliatti_itog_26.09.2016_file_1475761191.pdf|date=2016-09-26|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-10-30|archive-url=https://web.archive.org/web/20161030202410/http://www.tgl.ru/files/files/togliatti_itog_26.09.2016_file_1475761191.pdf|url-status=live}}</ref>.


Ранее руководство города, [[Самарская область|области]] и [[Россия|государства]] уже предприняло ряд мер по улучшению ситуации в городе. В 2009 году Тольятти получил статус [[моногород]]а, став крупнейшим населённым пунктом с подобным статусом в стране<ref name="РИА"/>. В рамках государственной поддержки экономики города появились в Тольятти появился ряд инвестиционных площадок различного уровня, масштаба и назначения, направленные на уход города от монозависимости<ref name="РИА"/>:
Ранее руководство города, [[Самарская область|области]] и [[Россия|государства]] уже предприняло ряд мер по улучшению ситуации в городе. В 2009 году Тольятти получил статус [[моногород]]а, став крупнейшим населённым пунктом с подобным статусом в стране<ref name="РИА"/>. В рамках государственной поддержки экономики города появились в Тольятти появился ряд инвестиционных площадок различного уровня, масштаба и назначения, направленные на уход города от монозависимости<ref name="РИА"/>:
Строка 14: Строка 14:
Ведется постоянный мониторинг и анализ свободных производственных площадок для формирования базы, и работа по вовлечению их в инвестиционную деятельность. База оформлена в виде интерактивной карты, на которую информация может вноситься как собственником, так и сотрудниками мэрии на основании имеющихся у них данных о существующих площадках.
Ведется постоянный мониторинг и анализ свободных производственных площадок для формирования базы, и работа по вовлечению их в инвестиционную деятельность. База оформлена в виде интерактивной карты, на которую информация может вноситься как собственником, так и сотрудниками мэрии на основании имеющихся у них данных о существующих площадках.
-->
-->
Однако, по по заявлению председателя правительства Самарской области А. Нефёдова, по итогам 2015 года предпринимаемые меры по диверсификации экономики города существенного эффекта не дали<ref>{{cite web|title=Моногород Тольятти превратят в территорию опережающего развития|url=https://regnum.ru/news/economy/2126062.html|date=27 апреля 2016|publisher=ИА Regnum|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
Однако, по заявлению председателя правительства Самарской области А. Нефёдова, по итогам 2015 года предпринимаемые меры по диверсификации экономики города существенного эффекта не дали<ref>{{cite web|title=Моногород Тольятти превратят в территорию опережающего развития|url=https://regnum.ru/news/economy/2126062.html|date=2016-04-27|publisher=ИА Regnum|accessdate=2016-11-04|archive-date=2017-02-24|archive-url=https://web.archive.org/web/20170224053445/https://regnum.ru/news/economy/2126062.html|url-status=live}}</ref>.


=== Создание ТОР ===
== Создание ТОР ==
В конце 2014 года был принят федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»<ref>Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ст. 34)</ref>, а летом 2015 года его действие было расширено на территории моногородов<ref> [http://government.ru/media/files/1kbkTXSJFhlZss2PCMvjaJyyQQk3pbsf.pdf Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований российской федерации (моногородов)»]</ref>. Осенью 2015 года мэрия Тольятти представила проект создания подобной зоны — территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) и в Тольятти<ref name="ВДМ15">{{cite web|title=В Тольятти появится зона опережающего развития|url=http://vdmst.ru/?p=7048|date=12 октября 2015|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04}}</ref>. Предполагалось, что создание ТОР повысит инвестиционную привлекательность Тольятти, позволит получить дополнительные налоговые поступления в городской бюджет, создаст новые рабочие места, снизив тем самым социальную напряжённость в городе<ref name="Тгород" />.
В конце 2014 года был принят федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»<ref>Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ст. 34)</ref>, а летом 2015 года его действие было расширено на территории моногородов<ref>{{Cite web |url=http://government.ru/media/files/1kbkTXSJFhlZss2PCMvjaJyyQQk3pbsf.pdf |title=Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований российской федерации (моногородов)» |access-date=2017-02-23 |archive-date=2017-02-23 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170223213418/http://government.ru/media/files/1kbkTXSJFhlZss2PCMvjaJyyQQk3pbsf.pdf |url-status=live }}</ref>. Осенью 2015 года мэрия Тольятти представила проект создания подобной зоны — территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) и в Тольятти<ref name="ВДМ15">{{cite web|title=В Тольятти появится зона опережающего развития|url=http://vdmst.ru/?p=7048|date=2015-10-12|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20161003182707/http://vdmst.ru/?p=7048|archivedate=2016-10-03|url-status=dead}}</ref>. Предполагалось, что создание ТОР повысит инвестиционную привлекательность Тольятти, позволит получить дополнительные налоговые поступления в городской бюджет, создаст новые рабочие места, снизив тем самым социальную напряжённость в городе<ref name="Тгород" />.


Тольятти был отнесён к моногородам второй категории, где имеются «риски ухудшения социально-экономического положения»<ref name="РИА"/>, а такой статус не позволял городу получить статус территории опережающего социально-экономического развития и использовать для развития ресурсы некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», в чью компетенцию входит финансирование новых инвестиционных проектов и софинансирование инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации новых инвестиционных проектов<ref name="АИФ" />.
Тольятти был отнесён к моногородам второй категории, где имеются «риски ухудшения социально-экономического положения»<ref name="РИА"/>, а такой статус не позволял городу получить статус территории опережающего социально-экономического развития и использовать для развития ресурсы некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», в чью компетенцию входит финансирование новых инвестиционных проектов и софинансирование инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации новых инвестиционных проектов<ref name="АИФ" />.


Для возможности такого сотрудничества [[Главы Самарского региона|губернатора Самарской области]] [[Николай Меркушкин]] в октябре 2015 года обратился к председателю правительства РФ [[Медведев, Дмитрий Анатольевич|Дмитрию Медведеву]] с просьбой изменить статус Тольятти, отнеся его к первой категории моногородов: с наиболее сложным социально-экономическим положением<ref name="АИФ">{{cite web|title=Статус Тольятти как моногорода будет изменён с третьей категории на первую|url=http://www.samara.aif.ru/society/status_tolyatti_kak_monogoroda_budet_izmenyon_s_tretey_kategorii_na_pervuyu|date=19 октября 2015|publisher=[[Аргументы и Факты]]. Самара|accessdate=2016-11-04}}</ref>. Вскоре последовало соответствующее распоряжение правительства РФ<ref>Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2190-р</ref><ref>{{cite web|author=Сергей Алешин|title=Тольятти перевели в первую категорию моногородов|url=http://tlt.vkonline.ru/content/view/157046/tolyatii-pereveli-v-pervuyu-kategoriyu-monogorodov#print|date=11 ноября 2015|publisher=[[Волжская коммуна]]. Тольятти|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
Для возможности такого сотрудничества [[Главы Самарского региона|губернатора Самарской области]] [[Николай Меркушкин]] в октябре 2015 года обратился к председателю правительства РФ [[Медведев, Дмитрий Анатольевич|Дмитрию Медведеву]] с просьбой изменить статус Тольятти, отнеся его к первой категории моногородов: с наиболее сложным социально-экономическим положением<ref name="АИФ">{{cite web|title=Статус Тольятти как моногорода будет изменён с третьей категории на первую|url=http://www.samara.aif.ru/society/status_tolyatti_kak_monogoroda_budet_izmenyon_s_tretey_kategorii_na_pervuyu|date=2015-10-19|publisher=[[Аргументы и Факты]]. Самара|accessdate=2016-11-04|archive-date=2017-02-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20170223213143/http://www.samara.aif.ru/society/status_tolyatti_kak_monogoroda_budet_izmenyon_s_tretey_kategorii_na_pervuyu|url-status=live}}</ref>. Вскоре последовало соответствующее распоряжение правительства РФ<ref>Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2190-р</ref><ref>{{cite web|author=Сергей Алешин|title=Тольятти перевели в первую категорию моногородов|url=http://tlt.vkonline.ru/content/view/157046/tolyatii-pereveli-v-pervuyu-kategoriyu-monogorodov#print|date=2015-11-11|publisher=[[Волжская коммуна]]. Тольятти|accessdate=2016-11-04|archive-date=2017-02-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20170223212423/http://tlt.vkonline.ru/content/view/157046/tolyatii-pereveli-v-pervuyu-kategoriyu-monogorodov#print|url-status=live}}</ref>.


Мэрия Тольятти объявила о начале активной работы по подготовке заявки на создание ТОСЭР<ref name="Къ15">{{cite web|url=http://www.kommersant.ru/doc/2831498|title=Зона опережающего развития появится в Тольятти|author=Елена Донкина|date=13 октября 2015|publisher=[[Коммерсантъ]]|accessdate=23.02.2017}}</ref>. Также указывались предварительные требования к резидентам ТОСЭР и налоговые льготы для них. Предполагалось, что реализация проекта позволит в течение первых 2-3 лет создать около 5 тысяч рабочих мест<ref>{{cite web|title=В Тольятти хотят создать 5 тысяч рабочих мест за 3 года|url=http://citytraffic.ru/news/full/9544|date=12 октября 2015|publisher=Информационный портал Самарской области Сitytraffic.ru}}</ref>. В то же время эксперты, анализируя ранее поданные заявки на присвоение статуса ТОР, когда из 16 поданных заявлений прошло отбор лишь 4, отмечали, что шансы Тольятти на получение нового статуса «не выглядят предпочтительными», указывая, что в городе, помимо [[АвтоВАЗ]]а, есть и другие достаточно крупные предприятия, например «[[Тольяттиазот]]», и в целом ситуация не такая тяжёлая, как в других местах<ref name="Радио">{{cite web|author=Альберт Фахрутдинов|title=Тольятти получил статус депрессивного моногорода|url=http://bfmsamara.ru/tolyatti-poluchil-status-depressivnogo-monogoroda.html|date=6 ноября 2015|publisher=Радио Business FM 90.6 Самара}}</ref>.
Мэрия Тольятти объявила о начале активной работы по подготовке заявки на создание ТОСЭР<ref name="Къ15">{{cite web|url=http://www.kommersant.ru/doc/2831498|title=Зона опережающего развития появится в Тольятти|author=Елена Донкина|date=2015-10-13|publisher=[[Коммерсантъ]]|accessdate=2017-02-23|archive-date=2017-02-24|archive-url=https://web.archive.org/web/20170224052353/http://www.kommersant.ru/doc/2831498|url-status=live}}</ref>. Также указывались предварительные требования к резидентам ТОСЭР и налоговые льготы для них. Предполагалось, что реализация проекта позволит в течение первых 2-3 лет создать около 5 тысяч рабочих мест<ref>{{cite web|title=В Тольятти хотят создать 5 тысяч рабочих мест за 3 года|url=http://citytraffic.ru/news/full/9544|date=2015-10-12|publisher=Информационный портал Самарской области Сitytraffic.ru|access-date=2017-02-23|archive-date=2017-02-23|archive-url=https://web.archive.org/web/20170223213938/http://citytraffic.ru/news/full/9544|url-status=live}}</ref>. В то же время эксперты, анализируя ранее поданные заявки на присвоение статуса ТОР, когда из 16 поданных заявлений прошло отбор лишь 4, отмечали, что шансы Тольятти на получение нового статуса «не выглядят предпочтительными», указывая, что в городе, помимо [[АвтоВАЗ]]а, есть и другие достаточно крупные предприятия, например «[[Тольяттиазот]]», и в целом ситуация не такая тяжёлая, как в других местах<ref name="Радио">{{cite web|author=Альберт Фахрутдинов|title=Тольятти получил статус депрессивного моногорода|url=http://bfmsamara.ru/tolyatti-poluchil-status-depressivnogo-monogoroda.html|date=2015-11-06|publisher=Радио Business FM 90.6 Самара|accessdate=2017-02-23|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170224054107/http://bfmsamara.ru/tolyatti-poluchil-status-depressivnogo-monogoroda.html|archivedate=2017-02-24|url-status=dead}}</ref>.


При поддержке [[Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе|полномочного представителя Президента Российской Федерии]] в [[Приволжский федеральный округ|Приволжском федеральном округе]] [[Бабич, Михаил Викторович|Михаила Бабича]]<ref name="Тгород" /> заявка правительства [[Самарская область|Самарской области]] на создание ТОР «Тольятти» была рассмотрена во внеочередном порядке и 18 марта 2016 года утверждена специальной комиссией [[Министерство экономического развития РФ|Министерства экономического развития РФ]]<ref name="ВДМ03">{{cite web|title=Какой такой ТОР?|url=http://vdmst.ru/?p=14070|date=30 марта 2016|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
При поддержке [[Полномочный представитель президента Российской Федерации в федеральном округе|полномочного представителя Президента Российской Федерии]] в [[Приволжский федеральный округ|Приволжском федеральном округе]] [[Бабич, Михаил Викторович|Михаила Бабича]]<ref name="Тгород" /> заявка правительства [[Самарская область|Самарской области]] на создание ТОР «Тольятти» была рассмотрена во внеочередном порядке и 18 марта 2016 года утверждена специальной комиссией [[Министерство экономического развития РФ|Министерства экономического развития РФ]]<ref name="ВДМ03">{{cite web|title=Какой такой ТОР?|url=http://vdmst.ru/?p=14070|date=2016-03-30|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20161003182755/http://vdmst.ru/?p=14070|archivedate=2016-10-03|url-status=dead}}</ref>.


В начале апреля 2016 года мэрия Тольятти сообщила о предварительном отборе около 50 проектов в области производства светотехнических изделий, инновационных систем пожаробезопасности<ref name="РГ"/>, мебельного, фармацевтического, химического и металлургического производства, изготовления полимерной продукции, производства строительных материалов, которые могут быть реализованы при условии создания ТОР. По оценкам руководителя департамента экономического развития мэрии Тольятти Дмитрия Богданова создание ТОСЭР позволит за 10 лет его существования создать более 20 тысяч рабочих мест. Также было объявлено об определённом эффекте от работы в городе похожих инвестиционных проектов: ОЭЗ и технопарка. По итогам 2015 года объём инвестиций в Тольятти вырос на 31 % относительно 2014 года при падении объёма инвестиций по Самарской области в целом<ref name="КЪ">{{публикация|статья|автор=Екатерина Борисенкова|заглавие=Тольятти уже ТОР|издание=[[Коммерсантъ]] (Самара)|год=2016|месяц=04|день=07|номер=59|ссылка=http://www.kommersant.ru/doc/2957320}}</ref>.
В начале апреля 2016 года мэрия Тольятти сообщила о предварительном отборе около 50 проектов в области производства светотехнических изделий, инновационных систем пожаробезопасности<ref name="РГ"/>, мебельного, фармацевтического, химического и металлургического производства, изготовления полимерной продукции, производства строительных материалов, которые могут быть реализованы при условии создания ТОР. По оценкам руководителя департамента экономического развития мэрии Тольятти Дмитрия Богданова создание ТОСЭР позволит за 10 лет его существования создать более 20 тысяч рабочих мест. Также было объявлено об определённом эффекте от работы в городе похожих инвестиционных проектов: ОЭЗ и технопарка. По итогам 2015 года объём инвестиций в Тольятти вырос на 31 % относительно 2014 года при падении объёма инвестиций по Самарской области в целом<ref name="КЪ">{{публикация|1=статья|автор=Екатерина Борисенкова|заглавие=Тольятти уже ТОР|издание=[[Коммерсантъ]] (Самара)|год=2016|месяц=04|день=07|номер=59|ссылка=http://www.kommersant.ru/doc/2957320|архив дата=2017-02-23|архив=https://web.archive.org/web/20170223214248/http://www.kommersant.ru/doc/2957320}}</ref>.


18 апреля 2016 года в Москве было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию Тольятти между правительством Самарской области и Фондом развития моногородов<ref name="СГ">{{cite web|author=Анна Турова|title=Тольятти присвоен статус территории опережающего развития (ТОР)|url=http://sgpress.ru/Vlast_/Tolyatti--prisvoen-status-territorii-operezhayuschego-razvitiya--TOR-80258.html|date=28 сентября 2016|publisher=Самарская газета|accessdate=2016-11-04}}</ref>. В целях реализации этого соглашения была создана рабочая группа по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и Тольятти на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов под председательством первого вице-губернатора — председателя Правительства Самарской области А. П. Нефёдова<ref>{{cite web|url=http://economy.samregion.ru/press-center/sobytiya/5-iyulya-2016-goda-proshlo-pervoe-zasedanie-rabochey-gruppy-po-podgotovke-zayavki-na-sofinansirovani/|title=5 июля 2016 года прошло первое заседание рабочей группы по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и городского округа Тольятти Самарской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании г.о.Тольятти Самарской области|author=|date=6 июля 2016|work=|publisher=Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области|accessdate=23.02.2017|lang=}}</ref>.
18 апреля 2016 года в Москве было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию Тольятти между правительством Самарской области и Фондом развития моногородов<ref name="СГ">{{cite web|author=Анна Турова|title=Тольятти присвоен статус территории опережающего развития (ТОР)|url=http://sgpress.ru/Vlast_/Tolyatti--prisvoen-status-territorii-operezhayuschego-razvitiya--TOR-80258.html|date=2016-09-28|publisher=Самарская газета|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-11-01|archive-url=https://web.archive.org/web/20161101073046/http://sgpress.ru/Vlast_/Tolyatti--prisvoen-status-territorii-operezhayuschego-razvitiya--TOR-80258.html|url-status=live}}</ref>. В целях реализации этого соглашения была создана рабочая группа по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и Тольятти на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов под председательством первого вице-губернатора — председателя Правительства Самарской области А. П. Нефёдова<ref>{{cite web|url=http://economy.samregion.ru/press-center/sobytiya/5-iyulya-2016-goda-proshlo-pervoe-zasedanie-rabochey-gruppy-po-podgotovke-zayavki-na-sofinansirovani/|title=5 июля 2016 года прошло первое заседание рабочей группы по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и городского округа Тольятти Самарской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании г.о.Тольятти Самарской области|author=|date=2016-07-06|work=|publisher=Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области|accessdate=2017-02-23|lang=|archive-date=2017-02-24|archive-url=https://web.archive.org/web/20170224211741/http://economy.samregion.ru/press-center/sobytiya/5-iyulya-2016-goda-proshlo-pervoe-zasedanie-rabochey-gruppy-po-podgotovke-zayavki-na-sofinansirovani/|url-status=live}}</ref>.


В мае 2016 года мэр Тольятти Сергей Андреев с целью изучения опыта создания ТОР посетил [[Набережные Челны]] — первый город в Приволжском федеральном округе, получивший такой статус 28 января 2016 года. В ходе визита два города подписали соглашение о партнёрстве<ref name="НЧ">{{статья|автор=|заглавие=Тольятти и Набережные Челны – города-партнеры!|ссылка=http://vdmst.ru/?p=16646|автор издания=|издание=Городские ведомости|тип=газета|место=Тольятти|издательство=|год=24 мая 2016|выпуск=|том=|номер=|страницы=|isbn=|issn=|doi=|pmid=|язык=}}</ref>.
В мае 2016 года мэр Тольятти Сергей Андреев с целью изучения опыта создания ТОР посетил [[Набережные Челны]] — первый город в Приволжском федеральном округе, получивший такой статус 28 января 2016 года. В ходе визита два города подписали соглашение о партнёрстве<ref name="НЧ">{{статья|автор=|заглавие=Тольятти и Набережные Челны – города-партнеры!|ссылка=http://vdmst.ru/?p=16646|автор издания=|издание=Городские ведомости|тип=газета|место=Тольятти|издательство=|год=24 мая 2016|выпуск=|том=|номер=|страницы=|isbn=|issn=|doi=|pmid=|язык=|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170224212737/http://vdmst.ru/?p=16646|archivedate=2017-02-24}}</ref>.


Обязательным условием присвоению Тольятти статуса ТОР являлось прохождение городскими менеджерами специального курса обучения в московской школе управления «[[Сколково (инновационный центр)|Сколково]]», в ходе которого требовалось предложить программу развития, продемонстрировать стратегию диверсификации экономики города<ref name="ВДМ06">{{cite web|title=Навстречу будущему|url=http://vdmst.ru/?p=17649|date=17 июня 2016|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04}}</ref>. 26 сентября 2016 года управленческая команда Тольятти успешно защитила перед экспертной комиссией под председательством первого заместителя председателя правительства Российской Федерации [[Шувалов, Игорь Иванович|Шувалова И. И.]] разработанную программу<ref name="ВДМ">{{cite web|title=Тольятти присвоен статус ТОР|url=http://vdmst.ru/?p=21101|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04}}</ref>. 6 октября 2016 года разработанная программа развития была представлена городскому сообществу Тольятти<ref>{{cite web|title=Презентация проекта развития Тольятти|url=http://vdmst.ru/?p=21413|date=7 октября 2016|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
Обязательным условием присвоению Тольятти статуса ТОР являлось прохождение городскими менеджерами специального курса обучения в московской школе управления «[[Сколково (инновационный центр)|Сколково]]», в ходе которого требовалось предложить программу развития, продемонстрировать стратегию диверсификации экономики города<ref name="ВДМ06">{{cite web|title=Навстречу будущему|url=http://vdmst.ru/?p=17649|date=2016-06-17|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170223212655/http://vdmst.ru/?p=17649|archivedate=2017-02-23|url-status=dead}}</ref>. 26 сентября 2016 года управленческая команда Тольятти успешно защитила перед экспертной комиссией под председательством первого заместителя председателя правительства Российской Федерации [[Шувалов, Игорь Иванович|Шувалова И. И.]] разработанную программу<ref name="ВДМ">{{cite web|title=Тольятти присвоен статус ТОР|url=http://vdmst.ru/?p=21101|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20161102043445/http://vdmst.ru/?p=21101|archivedate=2016-11-02|url-status=dead}}</ref>. 6 октября 2016 года разработанная программа развития была представлена городскому сообществу Тольятти<ref>{{cite web|title=Презентация проекта развития Тольятти|url=http://vdmst.ru/?p=21413|date=2016-10-07|publisher=Городские ведомости|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20161008143648/http://vdmst.ru/?p=21413|archivedate=2016-10-08|url-status=dead}}</ref>.


28 сентября 2016 года [[Председатель Правительства Российской Федерации|председателем правительства Российской Федерации]] [[Медведев, Дмитрий Анатольевич|Дмитрием Медведевым]] было подписано постановление о присвоении Тольятти статуса [[Территория опережающего развития|территории опережающего социально-экономического развития]], в котором были определены границы ТОР «Тольятти», виды допустимой экономической деятельности, минимальный объём капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых ими новых постоянных рабочих мест<ref>[http://government.ru/media/files/AjZHsd9CkJMEvgSOcC1Ax3D6vI6Zddoq.pdf Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“»]</ref>.
28 сентября 2016 года [[Председатель Правительства Российской Федерации|председателем правительства Российской Федерации]] [[Медведев, Дмитрий Анатольевич|Дмитрием Медведевым]] было подписано постановление о присвоении Тольятти статуса [[Территория опережающего развития|территории опережающего социально-экономического развития]], в котором были определены границы ТОР «Тольятти», виды допустимой экономической деятельности, минимальный объём капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых ими новых постоянных рабочих мест<ref>{{Cite web |url=http://government.ru/media/files/AjZHsd9CkJMEvgSOcC1Ax3D6vI6Zddoq.pdf |title=Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“» |access-date=2017-02-23 |archive-date=2017-02-06 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170206004045/http://government.ru/media/files/AjZHsd9CkJMEvgSOcC1Ax3D6vI6Zddoq.pdf |url-status=live }}</ref>.


На заседании президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России Дмитрий Медведев заявил<ref name="РГ">{{cite web|author=Анна Шепелева|title=Дмитрий Медведев присвоил Тольятти статус ТОР|url=https://rg.ru/2016/09/28/reg-pfo/toliatti-poluchil-status-territorii-operezhaiushchego-razvitiia.html|date=28 сентября 2016|publisher=[[Российская газета]]|accessdate=2016-11-04}}</ref>:
На заседании президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России Дмитрий Медведев заявил<ref name="РГ">{{cite web|author=Анна Шепелева|title=Дмитрий Медведев присвоил Тольятти статус ТОР|url=https://rg.ru/2016/09/28/reg-pfo/toliatti-poluchil-status-territorii-operezhaiushchego-razvitiia.html|date=2016-09-28|publisher=[[Российская газета]]|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-09-29|archive-url=https://web.archive.org/web/20160929133044/https://rg.ru/2016/09/28/reg-pfo/toliatti-poluchil-status-territorii-operezhaiushchego-razvitiia.html|url-status=live}}</ref>:
<blockquote>Надеюсь, это будет способствовать привлечению в город инвесторов, строительство нового бизнеса, в том числе инновационного бизнеса. Рассчитываем, что в ближайшие три года там появится порядка 12 тысяч новых рабочих мест, в том числе на малых и средних предприятиях, увеличатся налоговые поступления. Также рассчитываем, что это позволит оздоровить экономику города и, в конечном счёте, будет способствовать преодолению кризиса монозависимости.
<blockquote>Надеюсь, это будет способствовать привлечению в город инвесторов, строительство нового бизнеса, в том числе инновационного бизнеса. Рассчитываем, что в ближайшие три года там появится порядка 12 тысяч новых рабочих мест, в том числе на малых и средних предприятиях, увеличатся налоговые поступления. Также рассчитываем, что это позволит оздоровить экономику города и, в конечном счёте, будет способствовать преодолению кризиса монозависимости.
</blockquote>
</blockquote>


Губернатор Самарской области Н. Меркушкин, комментируя постановление правительства заявил, что получение статуса ТОР имеет колоссальное значение не только для Тольятти, но и для всей области: «В Тольятти сконцентрировано много квалифицированных специалистов, которые теперь будут обеспечены высокооплачиваемыми рабочими местами. Это принесет большую пользу для всего региона. Прежде всего, увеличатся поступления в областной бюджет. Кроме того, новые предприятия будут кооперироваться с компаниями из Самары, [[Новокуйбышевск]]а, [[Сызрань|Сызрани]]. Это даст определённый синергетический эффект для всей промышленности губернии»<ref>{{cite web|author=Дарья Дорожкина|title=«Присвоение Тольятти статуса ТОР имеет колоссальное значение для всей области»|url=http://www.vkonline.ru/content/view/172383/prisvoenie-tolyatti-statusa-tor-imeet-kolossalnoe-znachenie-dlya-vsej-oblasti|date=29 сентября 2016|publisher=[[Волжская коммуна]]|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
Губернатор Самарской области Н. Меркушкин, комментируя постановление правительства заявил, что получение статуса ТОР имеет колоссальное значение не только для Тольятти, но и для всей области: «В Тольятти сконцентрировано много квалифицированных специалистов, которые теперь будут обеспечены высокооплачиваемыми рабочими местами. Это принесет большую пользу для всего региона. Прежде всего, увеличатся поступления в областной бюджет. Кроме того, новые предприятия будут кооперироваться с компаниями из Самары, [[Новокуйбышевск]]а, [[Сызрань|Сызрани]]. Это даст определённый синергетический эффект для всей промышленности губернии»<ref>{{cite web|author=Дарья Дорожкина|title=«Присвоение Тольятти статуса ТОР имеет колоссальное значение для всей области»|url=http://www.vkonline.ru/content/view/172383/prisvoenie-tolyatti-statusa-tor-imeet-kolossalnoe-znachenie-dlya-vsej-oblasti|date=2016-09-29|publisher=[[Волжская коммуна]]|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-11-03|archive-url=https://web.archive.org/web/20161103192832/http://www.vkonline.ru/content/view/172383/prisvoenie-tolyatti-statusa-tor-imeet-kolossalnoe-znachenie-dlya-vsej-oblasti|url-status=live}}</ref>.


По заявлению мэра города Сергея Андреева<ref name="РГ" />:
По заявлению мэра города Сергея Андреева<ref name="РГ" />:
<blockquote>«Мы будем обладать всем набором инструментов, которые готовы предоставить федеральное и региональное правительства для развития экономики города: это и [[Тольятти (особая экономическая зона)|особая экономическая зона]] для крупных производственных проектов, и [[технопарк]] „[[Жигулёвская долина]]“ для инноваций, и территория опережающего развития, где сконцентрировано в основном всё, что связано со средним бизнесом»
<blockquote>«Мы будем обладать всем набором инструментов, которые готовы предоставить федеральное и региональное правительства для развития экономики города: это и [[Тольятти (особая экономическая зона)|особая экономическая зона]] для крупных производственных проектов, и [[технопарк]] „[[Жигулёвская долина]]“ для инноваций, и территория опережающего развития, где сконцентрировано в основном всё, что связано со средним бизнесом».
</blockquote>
</blockquote>
<!-- === Концепция ===
Основными преимуществами подобных зон является финансирование объектов ТОР за счет средств [[Бюджет РФ|федеральной казны]], бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных источников финансирования<ref name="Тгород" />. При этом все налоговые послабления не затрагивают отчисления в муниципалитет. В отличие от [[Особая экономическая зона|особой экономической зоны]] резиденты ТОР не привязаны к общей производственной площадке, возможно подать заявку уже действующим предприятиям, расположенным в любом месте города<ref name="ВДМ03"/>.-->


Процедура получения статуса резидента была установлена правительством Самарской области в конце ноября<ref>{{Cite web |url=http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_82701/658.pdf |title=Постановление правительства Самарской области от 21.11.2016 № 658 «Об обеспечении функционирования территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“» |access-date=2017-02-25 |archive-date=2017-02-25 |archive-url=https://web.archive.org/web/20170225205825/http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_82701/658.pdf |url-status=live }}</ref>. Как и предполагалось ранее<ref>{{cite web|title=Тольятти официально присвоен статус территории опережающего развития|url=http://tvsamara.ru/news/27937/|date=2016-10-04|publisher=[[Самара (телерадиокомпания)|ТРК «Самара»]]|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-10-06|archive-url=https://web.archive.org/web/20161006101736/http://tvsamara.ru/news/27937/|url-status=live}}</ref>, она является весьма упрощённой и ускоренной, с принципом «одно окно» и минимальным присутствием заявителя.
=== Особенности правового режима ТОР ===

На конец 2016 года в прогнозах о результатах деятельности ТОР Тольятти указывалось, что в ближайшие два года общее количество новых рабочих мест составит более 10,3 тысячи, с дальнейшим ростом до 24,3 тыс. к 2020 году и 44 тысяч к 2025. Общий объём инвестиций по тем же прогнозам может достичь 151,5 млрд рублей<ref>{{cite news |first= |last= |authorlink= |title=Губернатор провел совещание по развитию ТОР «Тольятти» |url=http://volga.news/article/426535.html |work= |publisher=Волга.Ньюс |date=2016-12-05|accessdate=2017-03-04|archivedate=2017-03-04 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20170304193936/http://volga.news/article/426535.html }}</ref><ref name="Кто" />

== Организационная структура ==
За деятельность и развитие ТОР Тольятти отвечает ряд административных структур. Администрация г.о. Тольятти занимается координацией деятельности ТОР, осуществляет первоначальную оценку заявок потенциальных резидентов, содействует им в реализации их инвестиционных проектов, а также контролирует соблюдение ограничений. Созданная при правительстве Самарской области межведомственная комиссия принимает решение о возможности заключения соглашения на осуществление деятельности на территории опережающего развития «Тольятти». Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области занимается взаимодействием с федеральными органами власти и подготовкой нормативных правовых актов, необходимых для нормального функционирования территории опережающего развития<ref name="Кто">{{статья|автор=|заглавие=Тольятти – территория опережающего развития|ссылка=http://kto-tlt.ru/sfiles/lists/39_9_68_1.pdf|автор издания=|издание=ИДИ. Движение молодых|тип=журнал|место=Тольятти|издательство=ООО «Премьер Продакшн»|год=2016|выпуск=|том=|номер=4 (18)|страницы=23|isbn=|issn=|doi=|pmid=|язык=|archivedate=2017-03-05|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170305034529/http://kto-tlt.ru/sfiles/lists/39_9_68_1.pdf}}.</ref>

По мнению вице-губернатора — министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Александра Кобенко, основными показателями для оценки эффективности работы ТОР являются объём вложенных инвестиций и количество созданных рабочих мест<ref name="Кто" />.

== Особенности правового режима ТОР ==
Статус ТОР присваивается на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет. В отличие от [[Тольятти (особая экономическая зона)|особой экономической зоны]] резиденты ТОР не привязаны к общей производственной площадке, заявку на получение статуса также могут подать уже действующие предприятия, расположенные в любом месте города<ref name="ВДМ03"/>.
Статус ТОР присваивается на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет. В отличие от [[Тольятти (особая экономическая зона)|особой экономической зоны]] резиденты ТОР не привязаны к общей производственной площадке, заявку на получение статуса также могут подать уже действующие предприятия, расположенные в любом месте города<ref name="ВДМ03"/>.


Резиденты ТОР «Тольятти» получают определённые льготы в налогообложении<ref name="ДЭР">{{cite web|author=Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти|title=Возможности и условия для инвесторов — резидентов территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) в г.о. Тольятти|url=http://invest.tgl.ru/content/tor.pptx|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04}}</ref>:
Резиденты ТОР «Тольятти» получают определённые льготы в налогообложении<ref name="ДЭР">{{cite web|author=Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти|title=Возможности и условия для инвесторов — резидентов территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) в г.о. Тольятти|url=http://invest.tgl.ru/content/tor.pptx|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170224213854/http://invest.tgl.ru/content/tor.pptx|archivedate=2017-02-24|url-status=dead}}</ref>:


* [[налог на прибыль]] (федеральная часть) сокращается с 2 % (3 % в 2017—2020 годах<ref name="НК">{{Кодекс|НК|284|1}}</ref>) до 0 % на протяжении первых 5 лет;
* [[налог на прибыль]] (федеральная часть) сокращается с 2 % (3 % в 2017—2020 годах<ref name="НК">{{Кодекс|НК|284|1}}</ref>) до 0 % на протяжении первых 5 лет;
* налог на прибыль (региональная часть) сокращается с 18 % (17 % в 2017—2020 годах<ref name="НК" />) до 5 % на протяжении 5 лет и до 10 % в последующие года;
* налог на прибыль (региональная часть) сокращается с 18 % (17 % в 2017—2020 годах<ref name="НК" />) до 2 % на протяжении 5 лет и до 10 % в последующие года;
* полностью отменяются выплаты по [[налог на имущество организаций|налогу на имущество]] (2,2 %) и на [[Налог на землю|землю]] (1,5 %)<ref name="ДЭР"/><ref name="РГ"/>
* полностью отменяются выплаты по [[налог на имущество организаций|налогу на имущество]] (2,2 %) и на [[Налог на землю|землю]] (1,5 %)<ref name="РГ"/><ref name="ДЭР"/>


Также для организаций, ставших резидентами ТОР в течение первых трех лет её существования<ref name="ДЭР" />, предусмотрено существенное<ref name="РГ"/> сокращение страховых выплат с 30 % до 7,6 %<ref name="ДЭР" />. <!-- Резидентам предусмотрена возможность льготного кредитования от 5 % годовых<ref name="РИА"/>.-->
Также для организаций, ставших резидентами ТОР в течение первых трех лет её существования<ref name="ДЭР" />, предусмотрено существенное<ref name="РГ"/> сокращение страховых выплат с 30 % до 7,6 %<ref name="ДЭР" />. <!-- Резидентам предусмотрена возможность льготного кредитования от 5 % годовых<ref name="РИА"/>.--> Для резидентов предусмотрен облегчённый порядок проведения государственного и муниципального контроля<ref name="Кто" />.


<!--финансирование объектов ТОР за счет средств [[Бюджет РФ|федеральной казны]], бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных источников финансирования<ref name="Тгород" />. При этом все налоговые послабления не затрагивают отчисления в муниципалитет.-->
Наряду со льготами к резидентам предъявляются определённые требования и накладываются некоторые ограничения: регистрация и осуществление деятельности должно вестись только на территории ТОР. Новые организации должны создать не менее 20 [[Рабочее место|рабочих мест]] в течение первого года работы, а уже действующие — удвоить число рабочих мест, при этом иностранцами могут быть не более 25 % сотрудников. Также установлены минимальные объёмы к капитальным вложениям в проект — 20 млн рублей<ref name="РИА">{{cite web|title=Тольятти присвоили статус территории опережающего развития|url=https://ria.ru/economy/20160928/1478028439.html|date=28 сентября 2016|publisher=[[РИА Новости]]|accessdate=2016-11-04}}</ref>, из них 5 млн рублей в течение первого года<ref name="ДЭР" /> .
Наряду со льготами к резидентам предъявляются определённые требования и накладываются некоторые ограничения: регистрация и осуществление деятельности должно вестись только на территории ТОР. Новые организации должны создать не менее 20 [[Рабочее место|рабочих мест]] в течение первого года работы, а уже действующие — удвоить число рабочих мест, при этом иностранцами могут быть не более 25 % сотрудников. Также установлены минимальные объёмы к капитальным вложениям в проект — 20 млн рублей<ref name="РИА">{{cite web|title=Тольятти присвоили статус территории опережающего развития|url=https://ria.ru/economy/20160928/1478028439.html|date=2016-09-28|publisher=[[РИА Новости]]|accessdate=2016-11-04|archive-date=2016-09-29|archive-url=https://web.archive.org/web/20160929141105/https://ria.ru/economy/20160928/1478028439.html|url-status=live}}</ref>, из них 5 млн рублей в течение первого года<ref name="ДЭР" /> .


Кроме того, установлены отраслевые ограничения. Резидентами ТОР не могут быть предприятия, занимающиеся производством легковых автомобилей, подакцизных товаров, нефтепродуктов, а также торговлей и операциями с недвижимостью. Статус резидента не предоставляется: некоммерческим организациям, банкам, страховым организациям, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, физическим лицам<ref name="ДЭР" />.
Кроме того, установлены отраслевые ограничения. Резидентами ТОР не могут быть предприятия, занимающиеся производством легковых автомобилей, подакцизных товаров, нефтепродуктов, а также торговлей и операциями с недвижимостью. Статус резидента не предоставляется: некоммерческим организациям, банкам, страховым организациям, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, физическим лицам<ref name="ДЭР" />.


Также компании — резиденты ТОР «Тольятти», в рамках своего инвестиционного проекта не должны опираться на заключение контрактов с градообразующим предприятием: ПАО «АВТОВАЗ» и его дочерними организациями, а также получать выручку от реализации товаров градообразующего предприятия или оказания ему услуг в объёме свыше 50 % от всей выручки в результате реализации проекта<ref name="Кто" />. Подобные ограничения были наложены правительством Самарской области с целью максимально диверсифицировать экономику города и уйти от монозависимости<ref name="ТОРоп">{{cite web|url=http://vdmst.ru/?p=22935|title=Резиденты, ТОРопитесь|author=|date=2016-11-24|work=|publisher=Газета «Городские ведомости»|accessdate=2017-03-04|archive-date=2017-03-04|archive-url=https://web.archive.org/web/20170304193203/http://vdmst.ru/?p=22935|url-status=live}}</ref>.
Процедура получения статуса резидента установлена правительством Самарской области<ref>[http://www.samregion.ru/external/adm/files/c_82701/658.pdf Постановлением правительства Самарской области от 21.11.2016 № 658]</ref>, она является максимально упрощённой, с принципом «одно окно» и минимальным присутствием заявителя.
<!-- Детальная процедура получения статуса резидента территории опережающего развития пока не определена, однако предполагается, что она будет максимально упрощённой, так как закон не предусматривает создания в Тольятти дополнительных управляющих и надзорных организаций<ref>{{cite web|title=Тольятти официально присвоен статус территории опережающего развития|url=http://tvsamara.ru/news/27937/|date=4 октября 2016|publisher=[[Самара (телерадиокомпания)|ТРК «Самара»]]|accessdate=2016-11-04}}</ref>.
-->


=== Отзывы ===
== Отзывы ==
Эксперты, комментируя заявления мэрии отметили, экономику города и региона в целом настоятельно необходимо диверсифицировать, и создание ТОР направлено именно на решение этой задачи. ТОР будет способствовать улучшению деловой активности и «уже в краткосрочной перспективе приведёт к улучшению ситуации с точки зрения безработицы», хотя заявленная цель в 24 тысячи рабочих мест, примерно соответствующая числу работников «АвтоВАЗА», сокращенных за несколько лет, была оценена как «оптимическая», а её выполнение — достаточно сложная задача<ref name="КЪ"/>.
Эксперты, комментируя заявления мэрии отметили, что экономику города и региона в целом настоятельно необходимо диверсифицировать, и создание ТОР направлено именно на решение этой задачи. ТОР будет способствовать улучшению деловой активности и «уже в краткосрочной перспективе приведёт к улучшению ситуации с точки зрения безработицы», хотя заявленная цель в 24 тысячи рабочих мест, примерно соответствующая числу работников «АвтоВАЗА», сокращенных за несколько лет, была оценена как «оптимистическая», а её выполнение — достаточно сложная задача<ref name="КЪ"/>.


По прогнозам специалистов наибольший интерес проект ТОР должен вызвать у производителей продукции в области импортозамещения (фармацевтика и мебельное производство), а также у экспортоориентированных производителей (производство полимеров, а также металлургическое и фармацевтическое производства)<ref name="КЪ"/>
По прогнозам специалистов наибольший интерес проект ТОР должен вызвать у производителей продукции в области импортозамещения (фармацевтика и мебельное производство), а также у экспортоориентированных производителей (производство полимеров, а также металлургическое и фармацевтическое производства)<ref name="КЪ"/>
Строка 77: Строка 83:


== Ссылки ==
== Ссылки ==
* {{cite web|title=Четвёртое рождение Тольятти|url=http://www.tgl.ru/files/files/togliatti_itog_26.09.2016_file_1475761191.pdf|date=26 сентября 2016|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04}}
* {{cite web|title=Четвёртое рождение Тольятти|url=http://www.tgl.ru/files/files/togliatti_itog_26.09.2016_file_1475761191.pdf|date=2016-09-26|publisher=Мэрия Тольятти|accessdate=2016-11-04}}
* {{cite web|url=http://invest.tgl.ru/files_toser.html |title=Нормативная база ТОСЭР Тольятти|author=|date=|work=|publisher=Инвестиционный порта г.о. Тольятти|accessdate=25.02.2017}}
* {{cite web|url=http://invest.tgl.ru/files_toser.html|title=Нормативная база ТОСЭР Тольятти|author=|date=|work=|publisher=Инвестиционный порта г.о. Тольятти|accessdate=2017-02-25|archiveurl=https://web.archive.org/web/20170225205502/http://invest.tgl.ru/files_toser.html|archivedate=2017-02-25|url-status=dead}}
* {{cite web|author=Департамент экономического развития администрации городского округа Тольятти|website=|title=Возможности и условия для инвесторов — резидентов территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) в г.о. Тольятти|url=http://invest.tgl.ru/toser/|date=|publisher=Администрация г.о. Тольятти|accessdate=2016-11-04}}
* {{cite web|url=http://invest.tgl.ru/|title=Инвестиционный порта г.о. Тольятти|author=|date=|work=|publisher=|accessdate=25.02.2017}}
* {{cite web|url=http://invest.tgl.ru/|title=Инвестиционный портал г.о. Тольятти|author=|date=|work=|publisher=|accessdate=2017-02-25}}
* {{статья|автор=Ольга Ветрова|заглавие=Большие возможности ТОР|ссылка=http://ponedelnik.info/archive/download/%E2%84%9641(682)|автор издания=|издание=Понедельник|тип=газета|место=Тольятти|издательство=ООО «Деловая газета Понедельник|год=21 ноябрь 2016|номер=41 (682)|страницы=5|isbn=|issn=|doi=|pmid=|язык=}}
* {{статья|автор=Ольга Ветрова|заглавие=Большие возможности ТОР|ссылка=http://ponedelnik.info/archive/download/%E2%84%9641(682)|автор издания=|издание=Понедельник|тип=газета|место=Тольятти|издательство=ООО «Деловая газета Понедельник|год=21 ноябрь 2016|номер=41 (682)|страницы=5|isbn=|issn=|doi=|pmid=|язык=}}

[[Категория:Тольятти]]
{{DEFAULTSORT:Тольятти}}
[[Категория:Особые экономические зоны России]]
[[Категория:Экономика Тольятти]]
[[Категория:Территории опережающего развития]]

Текущая версия от 02:43, 9 июля 2024

Территория опережающего развития «Тольятти» (ТОСЭР, ТОР «Тольятти») — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, созданная для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения, расположенная на территории городского округа Тольятти. Создана постановлением правительства РФ 28 сентября 2016 года сроком на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет.

Предыстория

[править | править код]

Бо́льшая часть населения города Тольятти исторически была тесно связана с производством на «АвтоВАЗе» и его поставщиках. Кризис в российском автомобилестроении в 2000—2010-х годах привёл к тому, что в городе сложилась сложная социально-экономическая обстановка[1]: за 2014—2015 год число безработных в городе выросло в 3 раза, индекс промышленного производства составил 91 % в 2015 году и 83,1 % в первой половине 2016 года, оборот розничной торговли снизился на 28,8 % в 2015 году и ещё 3,6 % в первой половине 2016 года, миграционный отток населения составил 7,2 тысячи человек только за 2015 год, и ещё 31 % жителей высказывало желание уехать из города[2].

Ранее руководство города, области и государства уже предприняло ряд мер по улучшению ситуации в городе. В 2009 году Тольятти получил статус моногорода, став крупнейшим населённым пунктом с подобным статусом в стране[3]. В рамках государственной поддержки экономики города появились в Тольятти появился ряд инвестиционных площадок различного уровня, масштаба и назначения, направленные на уход города от монозависимости[3]:

  • особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти» — инфраструктурная площадка для реализации крупных инвестиционных проектов в области промышленного производства.
  • индустриальный парк «Тольяттисинтез» — специализированная инфраструктурная площадка для реализации инвестиционных проектов в области химического и прочих производств.
  • технопарк в сфере высоких технологий «Жигулёвская долина» — инфраструктурная площадка для реализации проектов в сфере инноваций и высоких технологий, призванная обеспечить условия для быстрого роста и коммерциализации проектов с высокой интеллектуальной составляющей

Однако, по заявлению председателя правительства Самарской области А. Нефёдова, по итогам 2015 года предпринимаемые меры по диверсификации экономики города существенного эффекта не дали[4].

Создание ТОР

[править | править код]

В конце 2014 года был принят федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»[5], а летом 2015 года его действие было расширено на территории моногородов[6]. Осенью 2015 года мэрия Тольятти представила проект создания подобной зоны — территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР, ТОР) и в Тольятти[7]. Предполагалось, что создание ТОР повысит инвестиционную привлекательность Тольятти, позволит получить дополнительные налоговые поступления в городской бюджет, создаст новые рабочие места, снизив тем самым социальную напряжённость в городе[1].

Тольятти был отнесён к моногородам второй категории, где имеются «риски ухудшения социально-экономического положения»[3], а такой статус не позволял городу получить статус территории опережающего социально-экономического развития и использовать для развития ресурсы некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», в чью компетенцию входит финансирование новых инвестиционных проектов и софинансирование инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации новых инвестиционных проектов[8].

Для возможности такого сотрудничества губернатора Самарской области Николай Меркушкин в октябре 2015 года обратился к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой изменить статус Тольятти, отнеся его к первой категории моногородов: с наиболее сложным социально-экономическим положением[8]. Вскоре последовало соответствующее распоряжение правительства РФ[9][10].

Мэрия Тольятти объявила о начале активной работы по подготовке заявки на создание ТОСЭР[11]. Также указывались предварительные требования к резидентам ТОСЭР и налоговые льготы для них. Предполагалось, что реализация проекта позволит в течение первых 2-3 лет создать около 5 тысяч рабочих мест[12]. В то же время эксперты, анализируя ранее поданные заявки на присвоение статуса ТОР, когда из 16 поданных заявлений прошло отбор лишь 4, отмечали, что шансы Тольятти на получение нового статуса «не выглядят предпочтительными», указывая, что в городе, помимо АвтоВАЗа, есть и другие достаточно крупные предприятия, например «Тольяттиазот», и в целом ситуация не такая тяжёлая, как в других местах[13].

При поддержке полномочного представителя Президента Российской Федерии в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича[1] заявка правительства Самарской области на создание ТОР «Тольятти» была рассмотрена во внеочередном порядке и 18 марта 2016 года утверждена специальной комиссией Министерства экономического развития РФ[14].

В начале апреля 2016 года мэрия Тольятти сообщила о предварительном отборе около 50 проектов в области производства светотехнических изделий, инновационных систем пожаробезопасности[15], мебельного, фармацевтического, химического и металлургического производства, изготовления полимерной продукции, производства строительных материалов, которые могут быть реализованы при условии создания ТОР. По оценкам руководителя департамента экономического развития мэрии Тольятти Дмитрия Богданова создание ТОСЭР позволит за 10 лет его существования создать более 20 тысяч рабочих мест. Также было объявлено об определённом эффекте от работы в городе похожих инвестиционных проектов: ОЭЗ и технопарка. По итогам 2015 года объём инвестиций в Тольятти вырос на 31 % относительно 2014 года при падении объёма инвестиций по Самарской области в целом[16].

18 апреля 2016 года в Москве было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию Тольятти между правительством Самарской области и Фондом развития моногородов[17]. В целях реализации этого соглашения была создана рабочая группа по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и Тольятти на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов под председательством первого вице-губернатора — председателя Правительства Самарской области А. П. Нефёдова[18].

В мае 2016 года мэр Тольятти Сергей Андреев с целью изучения опыта создания ТОР посетил Набережные Челны — первый город в Приволжском федеральном округе, получивший такой статус 28 января 2016 года. В ходе визита два города подписали соглашение о партнёрстве[19].

Обязательным условием присвоению Тольятти статуса ТОР являлось прохождение городскими менеджерами специального курса обучения в московской школе управления «Сколково», в ходе которого требовалось предложить программу развития, продемонстрировать стратегию диверсификации экономики города[20]. 26 сентября 2016 года управленческая команда Тольятти успешно защитила перед экспертной комиссией под председательством первого заместителя председателя правительства Российской Федерации Шувалова И. И. разработанную программу[21]. 6 октября 2016 года разработанная программа развития была представлена городскому сообществу Тольятти[22].

28 сентября 2016 года председателем правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым было подписано постановление о присвоении Тольятти статуса территории опережающего социально-экономического развития, в котором были определены границы ТОР «Тольятти», виды допустимой экономической деятельности, минимальный объём капитальных вложений резидентов и минимальное количество создаваемых ими новых постоянных рабочих мест[23].

На заседании президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России Дмитрий Медведев заявил[15]:

Надеюсь, это будет способствовать привлечению в город инвесторов, строительство нового бизнеса, в том числе инновационного бизнеса. Рассчитываем, что в ближайшие три года там появится порядка 12 тысяч новых рабочих мест, в том числе на малых и средних предприятиях, увеличатся налоговые поступления. Также рассчитываем, что это позволит оздоровить экономику города и, в конечном счёте, будет способствовать преодолению кризиса монозависимости.

Губернатор Самарской области Н. Меркушкин, комментируя постановление правительства заявил, что получение статуса ТОР имеет колоссальное значение не только для Тольятти, но и для всей области: «В Тольятти сконцентрировано много квалифицированных специалистов, которые теперь будут обеспечены высокооплачиваемыми рабочими местами. Это принесет большую пользу для всего региона. Прежде всего, увеличатся поступления в областной бюджет. Кроме того, новые предприятия будут кооперироваться с компаниями из Самары, Новокуйбышевска, Сызрани. Это даст определённый синергетический эффект для всей промышленности губернии»[24].

По заявлению мэра города Сергея Андреева[15]:

«Мы будем обладать всем набором инструментов, которые готовы предоставить федеральное и региональное правительства для развития экономики города: это и особая экономическая зона для крупных производственных проектов, и технопаркЖигулёвская долина“ для инноваций, и территория опережающего развития, где сконцентрировано в основном всё, что связано со средним бизнесом».

Процедура получения статуса резидента была установлена правительством Самарской области в конце ноября[25]. Как и предполагалось ранее[26], она является весьма упрощённой и ускоренной, с принципом «одно окно» и минимальным присутствием заявителя.

На конец 2016 года в прогнозах о результатах деятельности ТОР Тольятти указывалось, что в ближайшие два года общее количество новых рабочих мест составит более 10,3 тысячи, с дальнейшим ростом до 24,3 тыс. к 2020 году и 44 тысяч к 2025. Общий объём инвестиций по тем же прогнозам может достичь 151,5 млрд рублей[27][28]

Организационная структура

[править | править код]

За деятельность и развитие ТОР Тольятти отвечает ряд административных структур. Администрация г.о. Тольятти занимается координацией деятельности ТОР, осуществляет первоначальную оценку заявок потенциальных резидентов, содействует им в реализации их инвестиционных проектов, а также контролирует соблюдение ограничений. Созданная при правительстве Самарской области межведомственная комиссия принимает решение о возможности заключения соглашения на осуществление деятельности на территории опережающего развития «Тольятти». Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области занимается взаимодействием с федеральными органами власти и подготовкой нормативных правовых актов, необходимых для нормального функционирования территории опережающего развития[28]

По мнению вице-губернатора — министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Александра Кобенко, основными показателями для оценки эффективности работы ТОР являются объём вложенных инвестиций и количество созданных рабочих мест[28].

Особенности правового режима ТОР

[править | править код]

Статус ТОР присваивается на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет. В отличие от особой экономической зоны резиденты ТОР не привязаны к общей производственной площадке, заявку на получение статуса также могут подать уже действующие предприятия, расположенные в любом месте города[14].

Резиденты ТОР «Тольятти» получают определённые льготы в налогообложении[29]:

  • налог на прибыль (федеральная часть) сокращается с 2 % (3 % в 2017—2020 годах[30]) до 0 % на протяжении первых 5 лет;
  • налог на прибыль (региональная часть) сокращается с 18 % (17 % в 2017—2020 годах[30]) до 2 % на протяжении 5 лет и до 10 % в последующие года;
  • полностью отменяются выплаты по налогу на имущество (2,2 %) и на землю (1,5 %)[15][29]

Также для организаций, ставших резидентами ТОР в течение первых трех лет её существования[29], предусмотрено существенное[15] сокращение страховых выплат с 30 % до 7,6 %[29]. Для резидентов предусмотрен облегчённый порядок проведения государственного и муниципального контроля[28].

Наряду со льготами к резидентам предъявляются определённые требования и накладываются некоторые ограничения: регистрация и осуществление деятельности должно вестись только на территории ТОР. Новые организации должны создать не менее 20 рабочих мест в течение первого года работы, а уже действующие — удвоить число рабочих мест, при этом иностранцами могут быть не более 25 % сотрудников. Также установлены минимальные объёмы к капитальным вложениям в проект — 20 млн рублей[3], из них 5 млн рублей в течение первого года[29] .

Кроме того, установлены отраслевые ограничения. Резидентами ТОР не могут быть предприятия, занимающиеся производством легковых автомобилей, подакцизных товаров, нефтепродуктов, а также торговлей и операциями с недвижимостью. Статус резидента не предоставляется: некоммерческим организациям, банкам, страховым организациям, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, физическим лицам[29].

Также компании — резиденты ТОР «Тольятти», в рамках своего инвестиционного проекта не должны опираться на заключение контрактов с градообразующим предприятием: ПАО «АВТОВАЗ» и его дочерними организациями, а также получать выручку от реализации товаров градообразующего предприятия или оказания ему услуг в объёме свыше 50 % от всей выручки в результате реализации проекта[28]. Подобные ограничения были наложены правительством Самарской области с целью максимально диверсифицировать экономику города и уйти от монозависимости[31].

Эксперты, комментируя заявления мэрии отметили, что экономику города и региона в целом настоятельно необходимо диверсифицировать, и создание ТОР направлено именно на решение этой задачи. ТОР будет способствовать улучшению деловой активности и «уже в краткосрочной перспективе приведёт к улучшению ситуации с точки зрения безработицы», хотя заявленная цель в 24 тысячи рабочих мест, примерно соответствующая числу работников «АвтоВАЗА», сокращенных за несколько лет, была оценена как «оптимистическая», а её выполнение — достаточно сложная задача[16].

По прогнозам специалистов наибольший интерес проект ТОР должен вызвать у производителей продукции в области импортозамещения (фармацевтика и мебельное производство), а также у экспортоориентированных производителей (производство полимеров, а также металлургическое и фармацевтическое производства)[16]

Примечания

[править | править код]
  1. 1 2 3 "Создана территория опережающего развития «Тольятти»". TLTgorod.ru. 2016-03-21. Архивировано 30 июля 2016. Дата обращения: 4 ноября 2016.
  2. Четвёртое рождение Тольятти. Мэрия Тольятти (26 сентября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 30 октября 2016 года.
  3. 1 2 3 4 Тольятти присвоили статус территории опережающего развития. РИА Новости (28 сентября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 29 сентября 2016 года.
  4. Моногород Тольятти превратят в территорию опережающего развития. ИА Regnum (27 апреля 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 24 февраля 2017 года.
  5. Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (ст. 34)
  6. Постановление Правительства РФ от 22 июня 2015 г. N 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований российской федерации (моногородов)». Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано 23 февраля 2017 года.
  7. В Тольятти появится зона опережающего развития. Городские ведомости (12 октября 2015). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 3 октября 2016 года.
  8. 1 2 Статус Тольятти как моногорода будет изменён с третьей категории на первую. Аргументы и Факты. Самара (19 октября 2015). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 23 февраля 2017 года.
  9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.10.2015 № 2190-р
  10. Сергей Алешин. Тольятти перевели в первую категорию моногородов. Волжская коммуна. Тольятти (11 ноября 2015). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 23 февраля 2017 года.
  11. Елена Донкина. Зона опережающего развития появится в Тольятти. Коммерсантъ (13 октября 2015). Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано 24 февраля 2017 года.
  12. В Тольятти хотят создать 5 тысяч рабочих мест за 3 года. Информационный портал Самарской области Сitytraffic.ru (12 октября 2015). Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано 23 февраля 2017 года.
  13. Альберт Фахрутдинов. Тольятти получил статус депрессивного моногорода. Радио Business FM 90.6 Самара (6 ноября 2015). Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано из оригинала 24 февраля 2017 года.
  14. 1 2 Какой такой ТОР? Городские ведомости (30 марта 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 3 октября 2016 года.
  15. 1 2 3 4 5 Анна Шепелева. Дмитрий Медведев присвоил Тольятти статус ТОР. Российская газета (28 сентября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 29 сентября 2016 года.
  16. 1 2 3 Екатерина Борисенкова. Тольятти уже ТОР : [арх. 23 февраля 2017] // Коммерсантъ (Самара). — 2016. — № 59 (7 апреля).
  17. Анна Турова. Тольятти присвоен статус территории опережающего развития (ТОР). Самарская газета (28 сентября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 1 ноября 2016 года.
  18. 5 июля 2016 года прошло первое заседание рабочей группы по подготовке заявки на софинансирование расходов Самарской области и городского округа Тольятти Самарской области в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов в монопрофильном муниципальном образовании г.о.Тольятти Самарской области. Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (6 июля 2016). Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано 24 февраля 2017 года.
  19. Тольятти и Набережные Челны – города-партнеры! // Городские ведомости : газета. — Тольятти, 24 мая 2016. Архивировано 24 февраля 2017 года.
  20. Навстречу будущему. Городские ведомости (17 июня 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 23 февраля 2017 года.
  21. Тольятти присвоен статус ТОР. Городские ведомости. Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 2 ноября 2016 года.
  22. Презентация проекта развития Тольятти. Городские ведомости (7 октября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 8 октября 2016 года.
  23. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2016 года № 974 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“». Дата обращения: 23 февраля 2017. Архивировано 6 февраля 2017 года.
  24. Дарья Дорожкина. «Присвоение Тольятти статуса ТОР имеет колоссальное значение для всей области». Волжская коммуна (29 сентября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 3 ноября 2016 года.
  25. Постановление правительства Самарской области от 21.11.2016 № 658 «Об обеспечении функционирования территории опережающего социально-экономического развития „Тольятти“». Дата обращения: 25 февраля 2017. Архивировано 25 февраля 2017 года.
  26. Тольятти официально присвоен статус территории опережающего развития. ТРК «Самара» (4 октября 2016). Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано 6 октября 2016 года.
  27. "Губернатор провел совещание по развитию ТОР «Тольятти»". Волга.Ньюс. 2016-12-05. Архивировано 4 марта 2017. Дата обращения: 4 марта 2017.
  28. 1 2 3 4 5 Тольятти – территория опережающего развития // ИДИ. Движение молодых : журнал. — Тольятти: ООО «Премьер Продакшн», 2016. — № 4 (18). — С. 23. Архивировано 5 марта 2017 года..
  29. 1 2 3 4 5 6 Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти. Возможности и условия для инвесторов — резидентов территории опережающего социально-экономического развития (ТОР) в г.о. Тольятти. Мэрия Тольятти. Дата обращения: 4 ноября 2016. Архивировано из оригинала 24 февраля 2017 года.
  30. 1 2 ч. 1 ст. 284 НК РФ
  31. Резиденты, ТОРопитесь. Газета «Городские ведомости» (24 ноября 2016). Дата обращения: 4 марта 2017. Архивировано 4 марта 2017 года.