Соглашения Авраама

Соглашения Авраама — серия договоров о нормализации отношений между Израилем и арабскими государствами, подписанных в 2020—2021 гг. Их название отсылает к патриарху Аврааму, вера в которого присутствует во всех крупнейших авраамических религиях: иудаизме, христианстве и исламе.

Первоначальное заявление о нормализации, сделанное при посредничестве США 13 августа 2020 г., касалось только договора между Израилем и ОАЭ; 11 сентября 2020 г. было объявлено о соглашении между Израилем и Бахрейном. 15 сентября 2020 г. в Белом доме США была проведена официальная церемония подписания Соглашений Авраама. В рамках двусторонних соглашений и ОАЭ, и Бахрейн признали суверенитет Израиля, что позволило установить полноценные дипломатические отношения.

В декабре 2020 г. к Соглашениям Авраама присоединилось Марокко, а в январе 2021 г. — Судан, ставший шестым арабским государством, нормализовавшим отношения с Израилем (включая Египет и Иорданию).

Страны-участники и документы

Первоначальные Соглашения Авраама были подписаны 15 сентября 2020 г. министром иностранных дел Бахрейна Абдуллатифом бен Рашидом Аль-Заяни, министром иностранных дел ОАЭ Абдаллой ибн Заидом Аль Нахайяном и премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в присутствии американского президента Дональда Трампа. Переговоры со стороны США провёл зять и старший советник Трампа Джаред Кушнер при помощи посланника по Ближнему Востоку Ави Берковица. Установление Израилем дипломатических отношений с ОАЭ и Бахрейном стало первым примером арабо-израильской нормализации с 1994 г., когда был подписан мирный договор между Израилем и Иорданией.

Мирный договор между Израилем и ОАЭ включает в себя документы «Соглашение Авраама о мире: Мирный договор» и «Дипломатические отношения и полная нормализация между Объединёнными Арабскими Эмиратами и Государством Израиль». Бахрейнско-израильский мирный договор носит название «Соглашение Авраама: Декларация о мире, сотрудничестве и конструктивных дипломатических и дружественных отношениях».

В декабре 2020 г. к Соглашениям Авраама присоединилось Марокко, подписав израильско-марокканский мирный договор после того, как США признали контроль Марокко над спорными территориями Западной Сахары. Через год, 24 ноября 2021 г. министр обороны Израиля Бени Ганц подписал соглашение о взаимопонимании в области безопасности с министром обороны Марокко Абдельлатифом Лудийи. Это первый случай, когда Израиль открыто подписал такое соглашение с арабским государством. Оно официально закрепило оборонные связи между странами, что позволило улучшить сотрудничество между их оборонными ведомствами.

В январе 2021 г. к Соглашениям Авраама присоединился Судан, подписав израильско-суданский мирный договор после того, как США исключили Судан из своего списка государств-спонсоров терроризма и предоставили ему кредит в размере 1,2 миллиарда долларов, для погашения долгов перед Всемирным банком. 6 января 2021 г. Судан официально подписал «Декларацию о Соглашениях Авраама» в Хартуме в присутствии министра финансов США Стивена Мнучина, а в апреле отменил закон от 1958 г. о бойкоте Израиля; однако, в отличие от ОАЭ и Бахрейна, Судан не подписал основную часть пакета документов и не обменялся посольствами с Израилем. По состоянию на август 2023 г., переговоры сторон продолжаются.

Предыстория и ход переговоров

Бывший госсекретарь США Майк Помпео называл Варшавскую конференцию 2019 г. прорывом, проложившим путь к соглашениям Авраама. Одной из целей этой конференции было противодействие Ирану, хотя принимающая страна попыталась преуменьшить эту тему, а в заключительном заявлении Польши и США Иран не упоминался. Среди присутствовавших представителей 70 стран было несколько высокопоставленных арабских чиновников; впервые после Мадридской конференции (1991) израильские и арабские лидеры присутствовали на одной и той же международной конференции, посвященной Ближнему Востоку. Среди официальных лиц, с которыми встретился Нетаньяху, был министр иностранных дел Омана Юсуф бин Алави бин Абдулла, ранее заявлявший на конференции в Бахрейне в 2018 г., что пора относиться Израилю так же, как к другим государствам Ближнего Востока.

28 января 2020 г., на церемонии в Белом доме, администрация Трампа представила мирный план Трампа по урегулированию палестино-израильского конфликта. Часть плана предусматривала распространение израильского законодательства примерно на 30 % территории Западного Берега (Иудеи и Самарии), что может рассматриваться как аннексия. 12 июня 2020 г. посол ОАЭ в США Юсеф Аль-Отайба написал статью с целью остановить предполагаемую аннексию. Статья Отайбы была адресована израильской общественности и опубликована на первой полосе «Едиот Ахронот». У Белого дома также были сомнения по поводу реализации плана; Берковиц обсудил их с Нетаньяху на встречах в Израиле в течение трех дней в конце июня 2020 г., предложив альтернативу аннексии: нормализацию отношений с ОАЭ.

2 июля 2020 г. Отайба встретился с Берковицем для дальнейшего обсуждения плана этой альтернативы. Соображения, подробно описанные в статье Отайбы, наряду с общей оппозицией Ирану, помогли Кушнеру и Берковицу усадить заинтересованные стороны за стол переговоров. Итогом стало соглашение о нормализации отношений, выработанное в августе 2020 г. В результате соглашения вопрос об аннексии был отложен. Через несколько часов после объявления 13 августа о соглашениях между Израилем и ОАЭ при посредничестве США высокопоставленные чиновники Бахрейна позвонили старшему советнику президента Трампа Джареду Кушнеру и его помощнику Ави Берковицу, заявив: «Мы хотим быть следующими».

В течение следующих 29 дней Кушнер и Берковиц вели переговоры и ездили в Бахрейн, пока не заключили сделку 11 сентября 2020 г. в ходе телефонной конференции между Трампом, Нетаньяху и королем Бахрейна. Израиль, ОАЭ и Бахрейн официально приняли на себя обязательства, подписав «Соглашения Авраама» 15 сентября 2020 г. на Южной лужайке Белого дома.

23 октября 2020 г. Израиль и Судан договорились о нормализации отношений, в результате чего Судан стал третьей арабской страной за два месяца, решившейся на примирение с еврейским государством. С американской стороны условия согласовывались старшим советником Трампа Джаредом Кушнером, посланником по Ближнему Востоку Ави Берковицем, советником по национальной безопасности Робертом О’Брайеном, госсекретарем Майком Помпео и чиновником национальной безопасности Мигелем Корреа.

10 декабря 2020 г. президент Трамп объявил, что Израиль и Марокко согласились установить полные дипломатические отношения. Соглашение было заключено Кушнером и Берковицем, став их четвёртым соглашением о нормализации отношений за четыре месяца. В рамках сделки США согласились признать суверенитет Марокко над Западной Сахарой.