Народный Совет Донецкой Народной Республики

Здание Донецкой Областной Государственной Аминистрации, которое занято Народным советом ДНР

Народный Совет Донецкой Народной Республики — согласно Конституции Донецкой Народной Республики, однопалатный парламент Донецкой Народной Республики, является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Донецкой Народной Республики.

6 апреля 2014 года пророссийские протестующие, ведомые гражданами РФ, захватили правительственные здания, здания силовых ведомств, и 7 апреля сформировали парламенты "молодых республик".

История создания

Впервые был создан 7 апреля 2014 года одновременно с провозглашением ДНР под названием Верховного Совета из представителей городов и районов Донецкой области и общественных организаций. Первоначально, до 14 мая 2014 года, работа Совета не имела чёткого оформления, орган власти был сформированн из представителей территориальных громад, политических партий и общественных организаций. По свидетельствам депутата Народного Совета II созыва М. В. Руденко, работа данного органа в этот период протекала довольно стихийно, с минимальным уровнем организации, аппаратного обеспечения, протокольной фиксации принятых решений и оформления документов. Состав депутатского корпуса при этом был подвержен определённой текучести.

2 ноября 2014 года одновременно с выборами Главы Донецкой Народной Республики состоялись выборы в Народный Совет Донецкой Народной Республики I созыва.

В предвыборной кампании приняли участие два общественных движения: «Донецкая Республика» и «Свободный Донбасс». 3 ноября 2014 года Председатель Центральной избирательной комиссии ДНР Роман Викторович Лягин огласил итоги выборов депутатов Народного Совета ДНР в процентном отношении. Результаты выглядели следующим образом: общественное движение «Донецкая Республика» — 64,43 %, общественное движение «Свободный Донбасс» — 27,75 %. Народный Совет ДНР был избран сроком на четыре года в количестве 100 депутатов, из них ОД «Донецкая Республика» получило 68 депутатских мандатов, ОД «Свободный Донбасс» — 32 мандата.

По истечении 11 дней с момента оглашения результатов голосования в Доме правительства Донецкой Народной Республики состоялось первое пленарное заседание Народного Совета ДНР первого созыва.

В состав Президиума вошли Глава ДНР Александр Владимирович Захарченко, руководитель временного координационного комитета Народного Совета ДНР Денис Владимирович Пушилин, председатель Центральной избирательной комиссии ДНР Роман Викторович Лягин, а также депутаты Андрей Евгеньевич Пургин и Александр Викторович Мальков. Цель мероприятия заключалась в формировании и вступлении в должность легитимного парламента Донецкой Народной Республики.

В ходе заседания 14 ноября 2014 года был избран Председатель Народного Совета ДНР. Им стал Андрей Евгеньевич Пургин, а на пост заместителя Председателя Народного Совета ДНР первого созыва всеобщим голосованием избрали Дениса Владимировича Пушилина.

28 ноября 2014 года, на втором пленарном заседании Народного Совета ДНР первого созыва, депутаты в торжественной обстановке приняли присягу на верность Донецкой Народной Республики, в частности, поклялись «стоять на страже народа».

В Народном Совете сформировано 16 комитетов, которые ведут работу над законопроектами согласно своему профилю. Еженедельно, согласно графику, комитеты Народного Совета проводят рабочие заседания, на которые, по мере необходимости, приглашаются представители министерств и ведомств Донецкой Народной Республики, а также профильные специалисты.

В сентябре 2015 года Андрей Евгеньевич Пургин был смещён с должности и на несколько дней задержан силовыми органами ДНР (в феврале 2017 лишён депутатских полномочий), а на пост Председателя избран Денис Пушилин.

Выборы нового состава Народного Совета Донецкой Народной Республики, как и выборы Главы ДНР, состоялись 11 ноября 2018 года.

Полномочия Народного Совета

К ведению Народного Совета Донецкой Народной Республики относятся:

1) принятие Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики, внесение в них изменений;

2) принятие постановлений Народного Совета Донецкой Народной Республики и внесение в них изменений;

3) толкование Конституции Донецкой Народной Республики и законов Донецкой Народной Республики;

4) установление административно-территориального устройства Донецкой Народной Республики и порядка его изменения;

5) рассмотрение вопросов об изменении границ Донецкой Народной Республики;

6) утверждение бюджета Донецкой Народной Республики и отчёта о его исполнении;

7) утверждение программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, представленных Главой Донецкой Народной Республики;

8) заслушивание ежегодных отчётов Главы Донецкой Народной Республики о результатах деятельности Совета Министров Донецкой Народной Республики;

9) назначение выборов депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики и выборов Главы Донецкой Народной Республики;

10) установление в пределах, определённых законом, порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Донецкой Народной Республики;

11) назначение референдума Донецкой Народной Республики;

12) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Главы Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики;

13) установление республиканских налогов, а также порядка их взимания;

14) установление порядка управления и распоряжения государственной собственностью Донецкой Народной Республики, в том числе долями (паями, акциями) Донецкой Народной Республики в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

15) утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчётов об их исполнении;

16) осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Донецкой Народной Республики, исполнением бюджета Донецкой Народной Республики, исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Донецкой Народной Республики;

17) утверждение соглашения об изменении границ Донецкой Народной Республики;

18) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики.

Руководство Народного Совета

№	Имя, фамилия	Начало полномочий	Конец полномочий
Председатели Верховного Совета (15 мая — 14 ноября 2014 года)
1	Денис Пушилин	15 мая 2014	18 июля 2014
и.о.	Владимир Макович	18 июля 2014	23 июля 2014
2	Борис Литвинов	23 июля 2014	14 ноября 2014
Председатели Народного Совета (с 14 ноября 2014 года)
3	Андрей Пургин	14 ноября 2014	4 сентября 2015
2	Денис Пушилин	11 сентября 2015	14 сентября 2018
и.о.	Ольга Макеева	14 сентября 2018	19 ноября 2018
4	Владимир Бидёвка	19 ноября 2018	настоящее время

Комитеты Народного Совета

Наименование	Компетенция
Комитет Народного Совета по бюджету, финансам и экономической политике	разработки и принятия Республиканского бюджета; рассмотрения сметы расходов на очередной финансовый год; налогового и таможенного законодательства; бухгалтерского учёта и отчётности, аудита и налогового учёта; государственной денежно-кредитной политики; назначения на должность и отстранения от должности председателя Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики; ратификации международных договоров об избежании двойного налогообложения; внешнеэкономической деятельности и валютного контроля; банковской деятельности, кредитных организаций.
Комитет Народного Совета по безопасности и обороне	статус и правовое регулирование деятельности Министерства обороны, Министерства государственной безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечение суверенитета и территориальной целостности Донецкой Народной Республики, безопасности её границ; оборона, её организация, полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан Донецкой Народной Республики в области обороны, ответственность за нарушение законодательства в области обороны; деятельность Вооружённых Сил Донецкой Народной Республики, а также других войск и воинских формирований, порядок их применения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечение Вооружённых Сил Донецкой Народной Республики материальными средствами, военная наука; материальная ответственность военнослужащих и др.
Комитет Народного Совета по социальной и жилищной политике	В компетенцию Комитета входит подготовка проектов Законов и Постановлений Народного Совета по вопросам социальной и жилищной политики.
Комитет Народного Совета по внешней политике, международным связям, информационной политике и информационным технологиям	В компетенцию Комитета входит подготовка проектов Законов и Постановлений Народного Совета по вопросам по внешней политике и международным связям.
Комитет Народного Совета по конституционному законодательству и государственному строительству	Определения статуса и парового регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общей организации государственной власти: создание системы органов государственной власти; определение функций, обязанностей, прав, полномочий и компетенции органов государственной власти, их должностных лиц; определение механизма взаимодействия органов государственной власти. Отношений и разграничения полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти: создание механизма взаимоотношений и взаимного контроля между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти; определение системы органов, относящихся к конкретной ветви власти; определение полномочий, функций и границ компетенции каждой ветви власти и пр.
Комитет Народного Совета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству	внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Народного Совета на очередную сессию и проекта работы Народного Совета на очередную пленарную неделю, а также внесение предложений о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Народного Совета на текущую сессию; разработка предложений по совершенствованию законодательства по вопросам ведения Комитета; предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовка к рассмотрению Народным Советом; подготовка заключений, которые содержат мотивированное обоснование предложений о необходимости изменения текста законопроекта, до принятия или одобрения законопроекта в первом чтении и направление их субъекту (субъектам) права законодательной инициативы;
Комитет Народного Совета по природопользованию, экологии, недрам и природным ресурсам	реализации государственной экологической политики; рационального использования, сохранности и воссоздания лесных ресурсов; обеспечения сохранности и рационального использования водных ресурсов, улучшения состояния водных объектов, а также мелиоративных систем и других гидротехнических сооружений; рационального использования недр и экологической безопасности окружающей среды при пользовании недрами; защиты окружающей среды и здоровья человека от негативного воздействия отходов, обеспечения экономного использования материально-сырьевых и энергетических ресурсов, образования и использования отходов; иных вопросов в сфере природопользования, экологии, недр и природных ресурсов.
Комитет Народного Совета по транспорту и связи	статус и правовое регулирование деятельности предприятий, учреждений и организаций транспортного комплекса и связи; определение и установление порядка предоставления населению услуг почтовой связи и телекоммуникаций, морскими портами и портопунктами, аэровокзалами, автомобильными, железнодорожными вокзалами и станциями; определение порядка проведения мероприятий, направленных на стабилизацию работы и наращивание объёмов предоставления услуг предприятиями, учреждениями и организациями транспортного комплекса и связи, расположенными на территории Донецкой Народной Республики; определение механизма взаимодействия между соответствующими службами, предприятиями и организациями различных видов транспорта, оказывающими транспортные услуги населению, по вопросам, связанными с проектированием, строительством, ремонтом и обслуживанием автомобильных и железнодорожных дорог на территории Донецкой Народной Республики;
Комитет Народного Совета по промышленности и торговле	В компетенцию Комитета входит разработка законопроектов в сфере торговли и промышленной политики.
Комитет Народного Совета ДНР по сельскому хозяйству и земельным ресурсам	создание условий для эффективного управления земельными ресурсами, создание условий для их использования и сохранения; создание условий для развития агропромышленного комплекса, формирования системы кооперации и комплексного подхода в работе сферы производства сельскохозяйственной продукции, её переработки и выхода на потребительский рынок; взаимодействие с органами исполнительной власти, общественными организациями, гражданами и их объединениями с целью совместного обсуждения и решения вопросов охраны земельных ресурсов, ликвидации негативного влияния хозяйственной и иной деятельности на земельные ресурсы; предварительное рассмотрение и подготовка к рассмотрению в Народном Совете ДНР законопроектов, касающихся агропромышленного комплекса и земельных ресурсов;
Комитет Народного Совета по образованию, науке и культуре	В компетенцию Комитета входят следующие основные вопросы: правовое регулирование сферы образования, науки и культуры.
Комитет Народного Совета по делам общественных объединений и религиозных организаций	законотворческая работа Комитета в рамках правового положения и деятельности некоммерческих организаций; сотрудничество с общественными объединениями, профсоюзами, религиозными объединениями, благотворительными организациями, а также правозащитными организациями; международное сотрудничество по вопросам ведения Комитета; работа с обращениями граждан и организаций, поступающими в Комитет; взаимодействие со СМИ по вопросам ведения Комитета.
Комитет Народного Совета по информационной политике и информационным технологиям	В компетенцию Комитета входит подготовка к рассмотрению Народным Советом проектов Законов и Постановлений по вопросам информационной политики, информационным технологиям и другим связанным вопросам.
Комитет Народного Совета по этике, Регламенту и организации работы Народного Совета Донецкой Народной Республики	Обеспечение контроля выполнения положений Регламента Народного Совета и правил депутатской этики во время заседаний Народного Совета. Контроль за деятельностью временных депутатских комиссий. Общий контроль деятельности Аппарата Народного Совета. Обобщение материалов по организационному, методическому и информационному обеспечению деятельности Народного Совета и его структурных подразделений. Контроль соблюдения положений Закона «О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики», Положения о комитетах Народного Совета Донецкой Народной Республики и их функциях.
Комитет Народного Совета по здравоохранению, охране материнства и детства	оптимизация работы учреждений здравоохранения; обеспечение охраны материнства и детства.
Комитет Народного Совета по делам молодёжи, физической культуре, спорту и туризму	правовое регулирование в сферах молодёжной политики, физической культуры, спорта и туризма; разработка концепции и создание оптимальных условий развития отраслей по направлениям деятельности; поддержка и развитие новых форм деятельности в сфере молодёжной политики, физической культуры, спорта и туризма; осуществление внешних (межрегиональных и международных) связей в соответствии с профилем деятельности; осуществлении контроля за исполнением постановлений и решений Народного Совета по профильным направлениям деятельности.

Ссылки

• Сичкар В.А. Теоретико-правовые основы формирования Народного Совета Донецкой Народной Республики // Вестник Института экономических исследований. — 2018. — № 2(10). — С. 152-158. — ISSN 2519–2019.
• Руденко М. В. Первые шаги донецкого парламентаризма // Актуальные проблемы истории Донбасса. Сборник материалов Второй научной конференции историков ДНР. Донецк, 2019.. — 2019. — С. 92-100.
• Герасименко Ю. В., Собанский Е. В. Деятельность Народного Совета Донецкой Народной Республики: Правовая культура и эффективность законотворчества // Социально-экономические, идеологические и политические аспекты развития государства и права: История и современность № 2–2019. – 2019. – С. 16.
• Усенко А. Е. Возникновение, становление и развитие отечественного парламентаризма // Социально-экономические, идеологические и политические аспекты развития государства и права: История и современность № 2–2019. – 2019. – С. 114.
• Руденко М. В., Никольский В. Н. Создание первого высшего представительного органа власти и временного правительства в Донецкой Народной Республике //Донецкие чтения. – 2017. – С. 134-137.
• Павленко П. И., Тимченко А. А. Реализация конституционного принципа разделения властей в Донецкой Народной Республике //Актуальные проблемы правового, экономического и социально-психологического знания: теория и практика. – 2020. – С. 234-239.
• Конституция Донецкой Народной Республики
• http://dnrsovet.su/category/novosti/novosti-narodnogo-soveta/
• http://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/reglament/