Конституционный кризис в России (1992—1993): различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
[отпатрулированная версия][отпатрулированная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
Строка 10: Строка 10:


* 1 ноября 1991 года [[Съезд народных депутатов РСФСР#V Съезд народных депутатов РСФСР (Внеочередной)|V Съезд народных депутатов РСФСР]] предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия с прямым президентским правлением на один год и один месяц (до 1 декабря 1992 года) для реформирования экономики<ref>{{Cite web|url=https://www.kommersant.ru/doc/1290|title=Ельцин получил чрезвычайные полномочия|publisher=Коммерсант (издательский дом)|archive-url=https://web.archive.org/web/20161108000056/https://www.kommersant.ru/doc/1290|archive-date=2016-11-08|access-date=2023-08-29}}</ref><ref name=":3">{{Cite web|url=http://rusconstitution.ru/timestream/event/171/|title=V Съезд народных депутатов РСФСР установил «вертикаль» исполнительной власти на период проведения радикальной экономической реформы.|website=Электронный музей конституционной истории России|publisher=Российское историческое общество, Академический учебно-научный центр РАН-МГУ и Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина|archive-url=https://web.archive.org/web/20170412202044/http://rusconstitution.ru/timestream/event/171/|archive-date=2017-04-12|access-date=2023-08-29}}</ref>. В течение данного периода запрещалось проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, Ельцин получал право возглавлять Правительство РСФСР, издавать указы, имеющие силу законов в области экономической политики, назначать глав субъектов федерации до проведения выборов и решать самостоятельно вопросы реорганизации исполнительной власти<ref name=":3" />. После получения данных полномочий, [[Правительство Ельцина — Гайдара|правительство Ельцина-Гайдара]] начало [[Реформы правительства Ельцина — Гайдара|радикальные экономические реформы]].
* 1 ноября 1991 года [[Съезд народных депутатов РСФСР#V Съезд народных депутатов РСФСР (Внеочередной)|V Съезд народных депутатов РСФСР]] предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия с прямым президентским правлением на один год и один месяц (до 1 декабря 1992 года) для реформирования экономики<ref>{{Cite web|url=https://www.kommersant.ru/doc/1290|title=Ельцин получил чрезвычайные полномочия|publisher=Коммерсант (издательский дом)|archive-url=https://web.archive.org/web/20161108000056/https://www.kommersant.ru/doc/1290|archive-date=2016-11-08|access-date=2023-08-29}}</ref><ref name=":3">{{Cite web|url=http://rusconstitution.ru/timestream/event/171/|title=V Съезд народных депутатов РСФСР установил «вертикаль» исполнительной власти на период проведения радикальной экономической реформы.|website=Электронный музей конституционной истории России|publisher=Российское историческое общество, Академический учебно-научный центр РАН-МГУ и Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина|archive-url=https://web.archive.org/web/20170412202044/http://rusconstitution.ru/timestream/event/171/|archive-date=2017-04-12|access-date=2023-08-29}}</ref>. В течение данного периода запрещалось проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, Ельцин получал право возглавлять Правительство РСФСР, издавать указы, имеющие силу законов в области экономической политики, назначать глав субъектов федерации до проведения выборов и решать самостоятельно вопросы реорганизации исполнительной власти<ref name=":3" />. После получения данных полномочий, [[Правительство Ельцина — Гайдара|правительство Ельцина-Гайдара]] начало [[Реформы правительства Ельцина — Гайдара|радикальные экономические реформы]].
* 14 августа 1992 года Ельцин своим указом ввел в действие [[Ваучерная приватизация в России|ваучерную приватизацию в Российской Федерации]] с использованием анонимных приватизационных чеков, тем самым отменив принятый ранее [[Верховный совет России|Верховным Советом]] закон об именных приватизационных счетах<ref name=":4">{{Cite web|url=https://svpressa.ru/society/article/343267/|title=30 лет ваучерной приватизации — что не так?|website=Сетевое издание «Свободная пресса»|archive-url=https://web.archive.org/web/20220831012404/https://svpressa.ru/society/article/343267/|archive-date=2022-08-31|access-date=2023-09-16}}</ref><ref name=":5">{{Cite web|url=https://www.svoboda.org/a/25121094.html|title=1993: война бюрократии против демократии|website=Радио Свобода|archive-url=https://web.archive.org/web/20220124162140/https://www.svoboda.org/a/25121094.html|archive-date=2022-01-24|access-date=2023-09-16}}</ref>. Чтобы президентский указ не успели оспорить, был выбран момент когда Верховный Совет находился в отпуске и большинство депутатов разъехалось из Москвы<ref name=":4" /><ref name=":5" />. Такие действия Правительства тогда серьезно усугубили отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти<ref name=":5" />.
* 14 августа 1992 года Ельцин своим указом ввел в действие [[Ваучерная приватизация в России|ваучерную приватизацию в Российской Федерации]] с использованием [[Приватизационный чек|анонимных приватизационных чеков]], тем самым отменив принятый ранее [[Верховный совет России|Верховным Советом]] закон об именных приватизационных счетах<ref name=":4">{{Cite web|url=https://svpressa.ru/society/article/343267/|title=30 лет ваучерной приватизации — что не так?|website=Сетевое издание «Свободная пресса»|archive-url=https://web.archive.org/web/20220831012404/https://svpressa.ru/society/article/343267/|archive-date=2022-08-31|access-date=2023-09-16}}</ref><ref name=":5">{{Cite web|url=https://www.svoboda.org/a/25121094.html|title=1993: война бюрократии против демократии|website=Радио Свобода|archive-url=https://web.archive.org/web/20220124162140/https://www.svoboda.org/a/25121094.html|archive-date=2022-01-24|access-date=2023-09-16}}</ref>. Чтобы президентский указ не успели оспорить, был выбран момент когда Верховный Совет находился в отпуске и большинство депутатов разъехалось из Москвы<ref name=":4" /><ref name=":5" />. Такие действия Правительства тогда серьезно усугубили отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти<ref name=":5" />.
* В декабре 1992 года [[Съезд народных депутатов РСФСР#VII Съезд народных депутатов РФ|VII Съезд народных депутатов России]] раскритиковал результаты реформ и действия правительства, отказался продлевать чрезвычайные полномочия Ельцина и не утвердил [[Егор Гайдар|Егора Гайдара]] председателем правительства Российской Федерации. Этот момент можно считать началом политического кризиса, когда конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.
* В декабре 1992 года [[Съезд народных депутатов РСФСР#VII Съезд народных депутатов РФ|VII Съезд народных депутатов России]] раскритиковал результаты реформ и действия правительства, отказался продлевать чрезвычайные полномочия Ельцина и не утвердил [[Егор Гайдар|Егора Гайдара]] председателем правительства Российской Федерации. Этот момент можно считать началом политического кризиса, когда конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.


Версия от 21:28, 16 сентября 2023

Полити́ческий кри́зис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, правительство во главе с председателем В. С. Черномырдиным, мэр Москвы Ю. М. Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооружённое кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к многочисленным жертвам, в том числе и среди мирного населения.

Предпосылки противостояния

Структура органов власти в РСФСР после августа 1991

Противостояние возникло в результате различий в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства и путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции)[комм.- 1] и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:

Какая сила затянула нас в эту чёрную полосу?
Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.- Борис Ельцин [1]

Хронология политического кризиса

  • 1 ноября 1991 года V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия с прямым президентским правлением на один год и один месяц (до 1 декабря 1992 года) для реформирования экономики[2][3]. В течение данного периода запрещалось проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, Ельцин получал право возглавлять Правительство РСФСР, издавать указы, имеющие силу законов в области экономической политики, назначать глав субъектов федерации до проведения выборов и решать самостоятельно вопросы реорганизации исполнительной власти[3]. После получения данных полномочий, правительство Ельцина-Гайдара начало радикальные экономические реформы.
  • 14 августа 1992 года Ельцин своим указом ввел в действие ваучерную приватизацию в Российской Федерации с использованием анонимных приватизационных чеков, тем самым отменив принятый ранее Верховным Советом закон об именных приватизационных счетах[4][5]. Чтобы президентский указ не успели оспорить, был выбран момент когда Верховный Совет находился в отпуске и большинство депутатов разъехалось из Москвы[4][5]. Такие действия Правительства тогда серьезно усугубили отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти[5].
  • В декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов России раскритиковал результаты реформ и действия правительства, отказался продлевать чрезвычайные полномочия Ельцина и не утвердил Егора Гайдара председателем правительства Российской Федерации. Этот момент можно считать началом политического кризиса, когда конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительства

  • 1 декабря 1992 года в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета подвергали критике правительство Е. Т. Гайдара.
  • 9 декабря Съезд не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Гайдара на пост председателя правительства.
  • 10 декабря президент Ельцин, выступая на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума по вопросу о доверии и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов.
  • 11 декабря по инициативе председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина прошли переговоры президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. В результате компромисса Съезд замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия президента, и соглашается назначить на весну 1993 года референдум по основным положениям новой Конституции.
  • 12 декабря Съезд принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»[6]. Согласно принятому документу, 14 декабря Съезд на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность председателя правительства, одну из которых президент представил бы Съезду для утверждения, а на 11 апреля 1993 года назначался референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с президентом и Конституционным судом.
  • 14 декабря было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого председателем правительства был утверждён В. С. Черномырдин[7].

Параллельно с этими событиями Конституционная комиссия Съезда народных депутатов РФ, возглавляемая Олегом Румянцевым, с августа 1990 года по весну 93-го разрабатывала проект новой Конституции с уклоном в парламентскую республику[8]. В состав данной комиссии входило 102 человека, в т.ч. Р. Хасбулатов, С. Шахрай, М. Митюков, О. Тиунов, В. Зорькин и др[8]. Председателем комиссии являлся Борис Ельцин, однако он на ее заседаниях не появлялся[9].

Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещание

Состав VIII Съезда народных депутатов РФ 12 марта 1993 г. (в скобках указано количество депутатов, входивших во фракцию):
Блок «Российское единство»
     Аграрный союз России (130)
     Коммунисты России (67)
     Россия (43)
     Отчизна (51)
Блок «Созидательные силы»
     Промышленный союз (52)
     Рабочий союз России — реформы без шока (53)
     Смена — новая политика (53)
Блок «Демократический центр»
     Суверенитет и равенство (50)
     Свободная Россия (55)
     Левый центр — Сотрудничество (62)
Блок «Коалиция реформ»
     Демократическая Россия (49)
     Радикальные демократы (50)
Вне блоков
     Родина (57)
     Согласие ради прогресса (54)
Ельцин Б. Н. Апрель 1993
  • 12 марта 1993 года в Москве открылся VIII Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление VII Съезда «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»[10]. На Съезде народных депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете сложилось твёрдое антиельцинское и антиреформаторское большинство, в которое входили:
  1. Блок «Российское единство» («Аграрный союз России», «Коммунисты России», бабуринская «Россия» и фракция «Отчизна», состоявшая из радикальных коммунистов и отставных военных)[11][12],
  2. Блок «Созидательные силы» (фракции «Промышленный союз», «Рабочий союз России — реформы без шока», «Смена — новая политика»)[12],
  3. Центристский блок «Демократический центр» (занимал "конструктивную оппозицию", однако часть депутатов из фракций «Свободная Россия» и «Левый центр — Сотрудничество» поддержали президента в сентябре 1993 г., в т.ч. М. Митюков, Н. Рябов, Д. Волкогонов, С. Шахрай, С. Степашин, Б. Немцов и др.)[12],
  4. Внеблоковая фракция «Родина»[12].
    На реформаторских и проельцинских позициях оставались только парламентский блок «Коалиция реформ» (фракции «Демократическая Россия» и «Радикальные демократы») и внеблоковая фракция «Согласие ради прогресса», которая в основном поддерживала политику Ельцина, однако выступала против роспуска Съезда народных депутатов[12].
  • 20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной», однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был указ иного содержания[13].
  • 23 марта Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного президентского указа, признал действия президента, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для его отрешения от должности[14].
  • 26 марта в Москве собрался IX (чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
  • 28 марта Съезд отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов президента и народных депутатов и провёл голосование по вопросу об отрешении Ельцина от должности президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержавший грубых нарушений Конституции. За отрешение президента от должности проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
  • 29 марта, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
  • 21 апреля Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчёта голосов на референдуме.
  • 25 апреля состоялся референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:
  1. Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)
  2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)
  3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? (49,5 % за)
  4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)
    В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей[15][16][17][18].
  • 5 мая Центральная комиссия всероссийского референдума признала его состоявшимся.
    Официальные итоги референдума были таковы: по первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвёртому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно заключению Конституционного суда, для принятия решения по двум последним вопросам необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).
  • 30 апреля в газете «Известия» был опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от версии, которая будет принята в декабре 1993 года), разработанный за месяц под руководством Сергея Алексеева и Сергея Шахрая[8][9]. Для того, чтобы выбрать наиболее приемлемый проект Конституции было решено созвать Конституционное совещание[9][19].
  • 1 мая в Москве состоялась демонстрация противников президента, переросшая в столкновения с милицией. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту России освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина[20], однако Ельцин отказался сделать это[21].
  • 20 мая президент Ельцин объявил о созыве Конституционного совещания.
  • 5 июня Конституционное совещание начало работу. В тот же день на заседании совещания сторонники президента сорвали выступление председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова[19]. По этой причине он покинул Конституционное совещание вместе с частью делегатов. Также покинул заседание председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин[19].
  • 12 июня Конституционное совещание одобрило "президентский" проект Конституции[9]. К этому моменту существовало два основных варианта Конституции: "президентский", одобренный Конституционным совещанием, и "депутатский", разработанный Конституционной комиссией Румянцева[9]. Однако после того как "президентский" проект Конституции изучили главы регионов и эксперты стало ясно, что Съезд народных депутатов ее не примет[9], а референдум о принятии нового Основного Закона мог объявить только Съезд[9].

События сентября — октября 1993 года в Москве

Основная статья: События сентября — октября 1993 года в Москве
Обгоревший фасад Дома Советов. Москва, октябрь 1993 года
  • 1 сентября Борис Ельцин указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого[22], который перед этим неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения Руцкого в коррупции позднее не подтвердились (компрометирующие документы оказались поддельными)[23].
  • 3 сентября Верховный Совет принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Конституции положений указа президента Ельцина в части, касающейся временного отстранения вице-президента Руцкого от исполнения обязанностей.
    По мнению парламентариев, издав этот указ, Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти[24]. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа было приостановлено[25].
  • 21 сентября Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря были назначены выборы в Государственную думу. В результате была нарушена действовавшая тогда Конституция[комм.- 2].
    Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей Конституции[комм.- 3].
    Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществлявший контроль за соблюдением Конституции[комм.- 4], констатировал этот юридический факт[26].
    Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о неконституционности действий президента, сославшись на упомянутую статью Конституции. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.
  • 22 сентября Верховный Совет на основании статей 121.6 и 121.11 Конституции Российской Федерации принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400[27] и переходе их к вице-президенту Руцкому[28], объявил о созыве X чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов[29]. К Дому Советов начали стягиваться сторонники Верховного Совета и Съезда.
  • 23 сентября Борис Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года[30] (6 ноября Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 года[31][32]).
    Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет[33].
    Тем временем произошло нападение сторонников Верховного Совета на штаб Объединённых вооружённых сил СНГ, два человека погибли. СМИ и сторонники Ельцина обвинили в происшествии народных депутатов. Открылся X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
  • 24 сентября Съезд народных депутатов, при достижении необходимого кворума, утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Бориса Ельцина и переходе их к вице-президенту Александру Руцкому, а действия Ельцина квалифицировал как государственный переворот[34]. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов[35]. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов[36].
  • 27 сентября Борис Ельцин заявил, что он против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и что он ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдёт[37].
  • 29 сентября Борис Ельцин сформировал Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную думу и назначил её председателем Н. Т. Рябова[38].
  • 2 октября Александр Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина от должности председателя правительства[39].
  • 3—4 октября — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по нападавшим) и неудачной попытки штурма телецентра «Останкино», когда вследствие действий нападавших сторонников Верховного Совета погибло по меньшей мере 46 человек, Борис Ельцин ввёл в Москве чрезвычайное положение[40]. Дом Советов штурмовали с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск[41], привело к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. При обстреле и штурме Белого дома не погиб ни один депутат парламента и ни один сотрудник аппарата Верховного Совета. 4 октября в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» во время штурма Белого дома Руцкой призвал лётчиков бомбить Кремль и МВД[42]. Руцкой, Хасбулатов и ряд других лидеров Верховного Совета были задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».

Поэтапная конституционная реформа

  • 5 октября был распущен Моссовет и райсоветы города Москвы[43] (несколько депутатов были арестованы), в нарушение Конституции был снят с должности генеральный прокурор В. Г. Степанков[44], на его место был назначен А. И. Казанник[45], были сняты с должностей главы областных администраций, высказывавшиеся против указа № 1400[46]: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
  • 7 октября президент Ельцин подписал указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически взял на себя полномочия законодательной власти, и указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве»[42]. Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушёл в отставку с поста председателя (сохранив полномочия судьи)[47]. Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров (в новую Конституцию было включено положение о полной замене судей Конституционного суда, однако в последний момент — возможно, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало[48].)
  • 9 октября президент Ельцин прекратил полномочия Советов всех уровней.
  • 11 октября были назначены выборы в Совет Федерации[49].
  • 15 октября было назначено всенародное голосование по проекту новой Конституции (на 12 декабря)[50].
  • 22 октября был подписан указ об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации[51].
  • 26 октября президент Ельцин подписал указ о реформе местного самоуправления[52].
  • 9 ноября в газетах «Российские вести» и "Российская газета" был опубликован проект Конституции, выносившийся на всенародное голосование.
  • 12 декабря состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 % участников референдума, а также прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.
  • 24 декабря президент Ельцин подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией[53].
  • 25 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации была опубликована в «Российской газете» и вступила в силу[54].
  • 11 января 1994 года в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная дума, избранные 12 декабря 1993 года.
  • 23 февраля Государственная дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года. Участники событий согласились на амнистию (кроме Александра Руцкого)[55], хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по этим событиям были прекращены.

Официальные проекты Конституции Российской Федерации

Итоги

Конституционный кризис привел к значительному укреплению положения Б. Н. Ельцина и к существенному ослаблению его противников. Самое крупное профсоюзное объединение России — ФНПР — под угрозой ликвидации на внеочередном съезде приняло решение о смене своего руководства и о прекращении противостояния с правительством.

В марте 1994 года руководитель рабочей группы по исследованию выборов и референдумов, аналитик администрации Президента России А. А. Собянин, бывший во время всенародного голосования и выборов наблюдателем в Центризбиркоме от блока «Выбор России», высказал в СМИ предположение о фальсификации результатов голосования 12 декабря 1993 года путём подбрасывания миллионов бюллетеней «против» Конституции и «за» ЛДПР и КПРФ[56][57].

Позднее экспертной группой А. А. Собянина при администрации президента был выпущен ряд публикаций о масштабных фальсификациях на всенародном голосовании и выборах, где делался вывод о том, что в голосовании принимало участие не более 46 % от списочного состава избирателей[58][59][60][61][62]. С началом выхода этих публикаций президентская администрация прекратила сотрудничество с группой А. А. Собянина[63].

В июне 1994 года Ю. А. Веденеевым и В. И. Лысенко было опубликовано опровержение выводов группы А. А. Собянина[64].

Вопрос о фальсификации результатов выборов поднимался также редактором журнала «Новое время» К. А. Любарским[65], требовавшим через СМИ и напрямую от руководителей Центризбиркома Н. Т. Рябова и А. В. Иванченко опубликования полных результатов всенародного голосования и выборов, и направившим соответствующее обращение к депутатам Госдумы. По его мнению, «что касается фальсификаций при голосовании по проекту конституции, то они повсеместно происходили только против принятия конституции»[66].

Бывший депутат Верховного Совета Иона Андронов констатировал: «Поймите, где-то в конце сентября 1993 года Верховный Совет вообще утратил власть над происходящими событиями. Власть перешла к Руцкому, к генералам, которых он насильно Верховному Совету навязал... Они даже Хасбулатова отодвинули... А под конец уже, вот эти три-четыре последних дня, Верховный Совет был уже политической фикцией. Начиналась гражданская война»[67].

Мнения о причинах конституционного кризиса

  • Руслан Хасбулатов, возглавлявший в этот период Верховный Совет России, видит причину конституционного кризиса в «провале экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов, и возложении исполнительной властью вины за неудачу экономических реформ на Верховный Совет[68].
  • Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию президента, в 2008 году заявлял, что президент и его сторонники хотели «цивилизованным путём сменить парламентскую ветвь власти», но это обернулось «мятежом»[68].
  • Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного Совета, замечает:

Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе[69]

Народные депутаты РСФСР Юрий Воронин (в то время первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о Конституции и законах СССР[70]. Группа народных депутатов России во главе с Сергеем Бабуриным даже обратилась в Конституционный суд с иском о признании незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 года[71][72][73][74]. Это обращение, однако, так и не было рассмотрено[75].

В произведениях искусства

Документальные фильмы режиссера Бориса Сарахатунова:

См. также

Комментарии

  1. ↑ Предполагалось, что после принятия Конституции Российской Федерации значительные полномочия будут переданы Верховному Совету России. При этом Съезд народных депутатов (преобразуемый по проекту в Съезд депутатов Российской Федерации) сохранит лишь немногие ключевые полномочия (ротация палат Верховного Совета, утверждение принимаемых Верховным Советом поправок к Конституции и т. п.), а после всенародных выборов Верховного Совета нового созыва — и вовсе прекратит своё существование. См. § 7 проекта Конституционной комиссии СНД РФ
  2. ↑ 11) <...> Президент Российской Федерации не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации пункт 11 статьи 121-5 Конституции Российской Федерации 1978 года (в редакции 10 декабря 1992 года
  3. ↑ Статья 1216 Конституции Российской Федерации (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и ст. 6 закона «О Президенте РСФСР»: Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно.
  4. ↑ пункт 5 статьи 114 Конституции Российской Федерации (в редакции 10 декабря 1992 года)

Примечания

  1. ↑ Ельцин Б. Н, 1994, с. 269.
  2. ↑ Ельцин получил чрезвычайные полномочия. Коммерсант (издательский дом). Дата обращения: 29 августа 2023. Архивировано 8 ноября 2016 года.
  3. ↑ 1 2 V Съезд народных депутатов РСФСР установил «вертикаль» исполнительной власти на период проведения радикальной экономической реформы. Электронный музей конституционной истории России. Российское историческое общество, Академический учебно-научный центр РАН-МГУ и Президентская библиотека им. Б.Н.Ельцина. Дата обращения: 29 августа 2023. Архивировано 12 апреля 2017 года.
  4. ↑ 1 2 30 лет ваучерной приватизации — что не так? Сетевое издание «Свободная пресса». Дата обращения: 16 сентября 2023. Архивировано 31 августа 2022 года.
  5. ↑ 1 2 3 1993: война бюрократии против демократии. Радио Свобода. Дата обращения: 16 сентября 2023. Архивировано 24 января 2022 года.
  6. ↑ Постановление Съезда народных депутатов РФ № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». Дата обращения: 11 июля 2015. Архивировано из оригинала 13 июля 2015 года.
  7. ↑ Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14.12.1992 г. № 4088-I. Дата обращения: 11 июля 2015. Архивировано из оригинала 13 июля 2015 года.
  8. ↑ 1 2 3 Борис Ельцин: еще не гарант, но уже председатель Конституционной комиссии. Журнал "Огонёк". [[Коммерсант (издательский дом)|]]. Дата обращения: 1 сентября 2023.
  9. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 25 лет назад Ельцин созвал совещание для подготовки новой Конституции. Интернет-портал «Российской газеты». Дата обращения: 1 сентября 2023. Архивировано 14 июля 2022 года.
  10. ↑ Постановление Съезда народных депутатов № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“») (РГ 1993 № 49). Дата обращения: 19 мая 2016. Архивировано 3 июня 2016 года.
  11. ↑ Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) Архивная копия от 14 октября 2009 на Wayback Machine по книге А. Шляпужников, А. Ёлкин. Есть такие партии! Путеводитель избирателя / Под ред. Григория Белонучкина и Владимира Прибыловского. — М.: Центр «Панорама», 2007. Архивировано 31 декабря 2010 года.
  12. ↑ 1 2 3 4 5 Коргунюк Ю. Г., Заславский С. Е. Глава 11. Парламентские фракции // Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. — М.: Фонд ИНДЕМ, 1996. Архивировано 15 апреля 2023 года.
  13. ↑ Заключение Конституционного Суда РФ от 23.03.1993 № З-1
  14. ↑ Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1993 года № З-1. Дата обращения: 16 октября 2019. Архивировано 16 октября 2019 года.
  15. ↑ Референдумы Российской Федерации.
  16. ↑ «Российская газета», N 86 (702), 6 мая 1993. Дата обращения: 20 мая 2016. Архивировано 4 июня 2016 года.
  17. ↑ «Российская газета», N 94 (710), 19 мая 1993. Дата обращения: 20 мая 2016. Архивировано 4 июня 2016 года.
  18. ↑ «Агинская правда», N 55 (8755), 13 мая 1993. Дата обращения: 20 мая 2016. Архивировано 12 июня 2021 года.
  19. ↑ 1 2 3 Первый день Конституции. [[Коммерсант (издательский дом)|]]. Дата обращения: 1 сентября 2023. Архивировано 22 октября 2022 года.
  20. ↑ Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.07.1993 № 5512-I. Дата обращения: 19 мая 2016. Архивировано из оригинала 17 июня 2016 года.
  21. ↑ Хасбулатов Р. И, 1994, с. 173.
  22. ↑ УКАЗ Президента РФ от 01.09.1993 N 1328 «О ВРЕМЕННОМ ОТСТРАНЕНИИ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ А. В. РУЦКОГО И В. Ф. ШУМЕЙКО». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 24 января 2018 года.
  23. ↑ Как считает московская прокуратура, трастовый договор вице-президента Руцкого с фирмой «Трейд Линкс Лтд.» — фальшивка, 1993.
  24. ↑ Хроника и конец Второй республики, 1997.
  25. ↑ Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.09.1993 № 5696-I. Дата обращения: 15 апреля 2022. Архивировано 3 февраля 2020 года.
  26. ↑ Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 5779-I «О немедленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Архивная копия от 3 июня 2016 на Wayback Machine // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  27. ↑ Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5780-I от 22 сентября 1993 года «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Ельцина Б. Н.» Архивная копия от 3 июня 2016 на Wayback Machine // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  28. ↑ Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5781-I от 22 сентября 1993 года «Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А. В.» Архивная копия от 3 июня 2016 на Wayback Machine // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  29. ↑ Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5782-I от 22 сентября 1993 года «О созыве десятого чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации» Архивная копия от 3 июня 2016 на Wayback Machine // «Российская газета», № 184 (800), 23 сентября 1993, с.2
  30. ↑ УКАЗ от 23.09.1993 N 1434 «О ДОСРОЧНЫХ ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  31. ↑ Отказ Ельцина от досрочных выборов: мысли вслух или твёрдое решение?, 1993.
  32. ↑ Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.), 2008, с. 33.
  33. ↑ Закон РСФСР от 24.04.1991 № 1096-I Архивная копия от 29 декабря 2021 на Wayback Machine.
  34. ↑ Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5807-I от 24 сентября 1993 года «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом» Архивная копия от 30 сентября 2019 на Wayback Machine // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.112-113.
  35. ↑ Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации № 5813-I от 24 сентября 1993 года «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации» Архивная копия от 30 сентября 2019 на Wayback Machine // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.138-139.
  36. ↑ 24 сентября Четвёртый день противостояния. Дата обращения: 8 октября 2016. Архивировано 14 февраля 2016 года.
  37. ↑ 27 сентября Седьмой день противостояния. Дата обращения: 2 ноября 2013. Архивировано 4 марта 2016 года.
  38. ↑ УКАЗ от 29.09.1993 N 1505 «О СОСТАВЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993 ГОДУ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  39. ↑ Указ и. о. Президента Российской Федерации № 31 от 2 октября 1993 года «О Президиуме Совета Министров — Правительства Российской Федерации» Архивная копия от 30 сентября 2019 на Wayback Machine // Москва. Осень-93: Хроника противостояния. — (2-е изд., испр. и доп.). — М.: Республика, 1995., с.309.
  40. ↑ УКАЗ от 03.10.1993 N 1575 «О ВВЕДЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 12 июня 2018 года.
  41. ↑ Хроника трагических событий осени 1993 год.
  42. ↑ 1 2 Л.М. Млечин. «Горбачев и Ельцин. Революция, реформы и контрреволюция». Дата обращения: 4 октября 2021. Архивировано 4 октября 2021 года.
  43. ↑ УКАЗ от 07.10.1993 N 1594 «О ПРЕКРАЩЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, ЗЕЛЕНОГРАДСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ, ПОСЕЛКОВЫХ И СЕЛЬСКОГО СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В Г. МОСКВЕ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  44. ↑ Указ № 1583 от 05.10.1993 «О В. Г. СТЕПАНКОВЕ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  45. ↑ УКАЗ от 05.10.1993 N 1584 «О ГЕНЕРАЛЬНОМ ПРОКУРОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  46. ↑ Исполнительная власть не оставляет оппозиции шансов, 1993.
  47. ↑ У Конституционного суда больше нет председателя, 1993.
  48. ↑ Собчак А. А, 1995.
  49. ↑ УКАЗ от 11.10.1993 N 1626 «О ВЫБОРАХ В СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  50. ↑ УКАЗ от 15.10.1993 N 1633 «О ПРОВЕДЕНИИ ВСЕНАРОДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ ПО ПРОЕКТУ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  51. ↑ УКАЗ от 22.10.1993 N 1723 «ОБ ОСНОВНЫХ НАЧАЛАХ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  52. ↑ УКАЗ от 26.10.1993 N 1760 «О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  53. ↑ УКАЗ от 24.12.1993 N 2288 «О МЕРАХ ПО ПРИВЕДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Дата обращения: 19 апреля 2016. Архивировано из оригинала 9 мая 2016 года.
  54. ↑ Конституция Российской Федерации, 1993.
  55. ↑ «Ельцин думал, я сверну себе голову», 2015.
  56. ↑ Собянин А. А., Суховольский В. Г. В королевстве кривых зеркал // Сегодня. — 1994. — 10 марта.
  57. ↑ Михаил Филиппов. Воображая фальсификации: споры о волеизъявлении 1993 года Архивная копия от 16 июня 2019 на Wayback Machine // Неприкосновенный запас. — 2008. — № 5 (61).
  58. ↑ Валерий Выжутович. Центризбирком превращается в политическое ведомство // Известия. — 1994. — 4 мая.
  59. ↑ Собянин А. А., Суховольский В. Г. Итоги выборов 12 декабря 1993 года и будущий федеральный закон о выборах // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1994. — № 1. — С. 2—10.
  60. ↑ Собянин А. А. Тайна выборов 12 декабря // Открытая политика: Либеральный журнал российской политической жизни. — 1995. — № 4 (6). — С. 20—29.
  61. ↑ Собянин А. А., Суховольский В. Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: выборы и референдумы в России в 1991—1993 гг. — М.: Проектная группа по правам человека; Издательство ИНТУ, 1995. — 266 с. Архивировано 28 сентября 2007 года. Архивированная копия. Дата обращения: 28 августа 2007. Архивировано 28 сентября 2007 года.
  62. ↑ Собянин А. А., Суховольский В. Г. Как организовать контроль на выборах? Пособие для кандидатов в депутаты и наблюдателей. — М.: Евразия, 1995. — 86 с. — ISBN 5-88268-011-5.
  63. ↑ См.: Пленарное заседание Госдумы (комментарий) Архивная копия от 21 октября 2007 на Wayback Machine // Коммерсантъ. — 1994. — 26 мая.
  64. ↑ Веденеев Ю. А., Лысенко В. И. Выборы 93: уроки и альтернативы // Независимая газета. — 1994. — № 119 (798). — 28 июня.
  65. ↑ Кронид Любарский. Фальсификация // Новое время. — 1994. — № 7.
  66. ↑ Кронид Любарский, Александр Собянин. Фальсификация — 3 // Новое время. — 1995. — № 15. — С. 6-12.
  67. ↑ Версии гражданского конфликта 1993 года в России / Идеи и люди / Независимая газета. Дата обращения: 4 октября 2021. Архивировано 4 октября 2021 года.
  68. ↑ 1 2 Радиостанция «Эхо Москвы» (2008-10-06). "События октября 1993 года". Своими глазами. 40:00 мин. Эхо Москвы. {{cite episode}}: Неизвестный параметр |city= игнорируется (|location= предлагается) (справка) Источник. Дата обращения: 5 июня 2009. Архивировано 10 декабря 2008 года.
  69. ↑ Коржаков А. В, 1997.
  70. ↑ Беловежское предательство, 2010.
  71. ↑ Планы Конституционного суда России. Трех президентов могут вызвать в суд как свидетелей, 1993.
  72. ↑ Сергей Бабурин — политик в интерьере эпохи, 2009.
  73. ↑ Николай Павлов: Триумф или падение?, 2010.
  74. ↑ Рогозин Д. О, 2006, с. 173-175.
  75. ↑ Коллективный Распутин в действии. Незаконченный переворот - причины и последствия, 1994.

Литература

Статьи и публикации

Ссылки


Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Конституционный_кризис_в_России_(1992—1993)&oldid=133047852