Рамочная конвенция ООН об изменении климата: различия между версиями
| [непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
| Строка 99: | Строка 99: | ||
=== Копенгагенское соглашение === |
=== Копенгагенское соглашение === |
||
По итогам [[Конференция ООН по изменению климата (2009)|15-й конференции COP]] в [[Копенгаген]]е 7-18 декабря 2009 года было принято {{iw|Копенгагенское соглашение||en|Copenhagen Accord}}. Четырёхстраничный документ в сжатой и обобщённой форме обрисовывал дальнейшие шаги сторон в преодолении климатического кризиса. Важнейшим его успехом стало достижение сторонами идеологического и принципиального консенсуса: уровень в 2 °C был принят как максимально допустимое увеличение глобальной температуры относительно доиндустриального уровня{{sfn|USAID|2013|с=5—6}}. Соглашение также предусматривало учреждение {{iw|Зелёный климатический фонд|Зелёного климатического фонда|en|Green Climate Fund}} для помощи беднейшим странам, особенно страдающим от изменения климата<ref>{{Cite web |url=http://www.iisd.ca/upcoming/linkagesmeetings.asp?id=5 |title=IISD — Предстоящие встречи |accessdate=2009-12-07 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20091212101150/http://www.iisd.ca/upcoming/linkagesmeetings.asp?id=5 |archivedate=2009-12-12 |deadlink=yes }}</ref>. |
По итогам [[Конференция ООН по изменению климата (2009)|15-й конференции COP]] в [[Копенгаген]]е 7-18 декабря 2009 года было принято {{iw|Копенгагенское соглашение||en|Copenhagen Accord}}. Четырёхстраничный документ в сжатой и обобщённой форме обрисовывал дальнейшие шаги сторон в преодолении климатического кризиса. Важнейшим его успехом стало достижение сторонами идеологического и принципиального консенсуса: уровень в 2 °C был принят как максимально допустимое увеличение глобальной температуры относительно доиндустриального уровня{{sfn|USAID|2013|с=5—6}}. Соглашение также предусматривало учреждение {{iw|Зелёный климатический фонд|Зелёного климатического фонда|en|Green Climate Fund}} для помощи беднейшим странам, особенно страдающим от изменения климата<ref>{{Cite web |url=http://www.iisd.ca/upcoming/linkagesmeetings.asp?id=5 |title=IISD — Предстоящие встречи |accessdate=2009-12-07 |archiveurl=https://web.archive.org/web/20091212101150/http://www.iisd.ca/upcoming/linkagesmeetings.asp?id=5 |archivedate=2009-12-12 |deadlink=yes }}</ref>. |
||
=== Канкунские договорённости === |
|||
В 2010 году на {{iw|Конференция ООН по изменению климата (2010)|COP16|en|2010 United Nations Climate Change Conference}} в [[Канкун]]е стороны выработали пакет соглашений под общим названием Канкунские договорённости. Этот 16-страничный документ конкретизировал и детализировал идеи Копенгагенского соглашения{{sfn|USAID|2013|с=5—6}}. |
|||
=== Дурбанская платформа === |
|||
На {{iw|Конференция ООН по изменению климата (2011)|COP17|en|2011 United Nations Climate Change Conference}} стороны пришли к согласию в том, что Балийский план действий устарел и уже не был эффективен в борьбе с ростом среднемировой температуры. Для достижения целей РКИК на COP17 стороны выработали новый документ — Дурбанскую платформу, в которой впервые были объединены в общий пакет обязательства как развитых, так и развивающихся стран. Дурбанская платформа стала фундаментом для решений по второму периоду действия Киотского протокола и заложила основы будущего [[Парижское соглашение (2015)|Парижского соглашения]]{{sfn|USAID|2013|с=5—6}}. |
|||
== Ключевые элементы == |
== Ключевые элементы == |
||
Версия от 15:18, 13 декабря 2023
 | Эту страницу в данный момент активно редактирует участник Kira Kouvykova. |
Рамочная конвенция ООН об изменении климата (сокр. РКИК, в оригинале — Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) — международное климатическое соглашение о совместной борьбе с последствиями опасного вмешательства человека в естественные природные системы, которое стало причиной глобального изменения климата. Конвенцию приняли и подписали представители правительств 154 стран на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году. РКИК вступила в силу 21 марта 1994 года,[1][2].
РКИК призывает страны продолжать научные исследования по проблеме глобального изменения климата и путём регулярных встреч и переговоров разработать план и политику, при которых экосистемы смогли бы естественным образом адаптироваться к новым климатическим условиям, гарантировалась общая продовольственная безопасность, а экономическое развитие было устойчивым[1][3].
Подписавшие РКИК страны-участницы называются сторонами конвенции и делятся на три группы: развитые страны (Приложения I), развитые страны с особыми финансовыми обязательствами (Приложения II) и развивающиеся страны. На момент подписания в перечень стран Приложения I входили 38 государств с продвинутой экономикой, к странам Приложения II были отнесены те из них, которые приняли на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой.
Первой реализацией РКИК стал подписанный в 1997-м и действовавший в 2005—2020 годах Киотский протокол. На смену Киотскому протоколу пришло подписанное в 2016-м Парижское соглашение[4][5].
На 2023 год РКИК подписана 198 странами мира, включая все страны бывшего СССР и все государства с развитой экономикой. Высшим органом принятия решений РКИК является ежегодная Конференция ООН по вопросам изменения климата, на ней стороны оценивают прогресс в борьбе с изменением климата[6][7].
РКИК часто подвергается критике в связи с тем, что многие ключевые страны-участницы соглашения не выполняют своих обязательств и что с момента её принятия парниковые выбросы продолжают увеличиваться.
Предпосылки и подготовка
С середины 1980-х учёные отмечали резкий рост среднемировой температуры и говорили о том, что он может привести к катастрофическим последствиям для человечества. По инициативе Всемирной метеорологической организацией и ООН в 1988 году была создана Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая на основе анализа новейших научных исследований по проблемам климата подготовила и в 1990 году опубликовала сводный доклад. Эксперты МГЭИК пришли к выводу, что рост среднемировой температуры провоцируют антропогенные выбросы парниковых газов, и призвали к активным действиям по их снижению. Постепенно сформировался консенсус по поводу необходимости создания документа, который юридически обязал бы государства снижать эмиссии парниковых газов и бороться с последствиями глобального изменения климата. После серии разносторонних переговоров под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН 21 декабря 1990 года был сформирован Межправительственный комитет по ведению переговоров о рамочной конвенции по изменению климата[8][9]. В результате его работы к 1992 году была подготовлена база для будущей конвенции. Финальный текст РКИК был сформирован в ходе заседания Межправительственного переговорного комитета в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 года. Конвенция была принята 9 мая 1992 года и открыта для подписания 4 июня 1992 года на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро[10]. 12 июня 1992 года 154 страны подписали конвенцию и обязались с момента её ратификации снижать эмиссию парниковых газов, чтобы снизить пагубное антропогенное вмешательство в климат Земли. РКИК предусматривала значительное сокращение выбросов[6]. Начиная с 1995-го стороны РКИК ежегодно собираются на Конференции ООН по изменению климата для оценки успехов и обсуждения дальнейших действий[7].
С 1996 года секретариат UNFCCC располагается в кампусе ООН в Бонне, Германия. Его офис сначала находился в Haus Carstanjen[англ.], позднее были переведён в Langer Eugen[англ.][11]. С 2022 года секретариат ООН по вопросам изменения климата занимает собственное здание — Climate Tower[нем.] (букв. «Башня климата»)[12][13].
Цели и принципы конвенции
Текст конвенции разделён на 26 статей и включает два приложения. Цель РКИК заключается в том, чтобы:
добиться <…> стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему <…> в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе[14].
Согласно РКИК, к 2000 году стороны Приложения I должны стабилизировать эмиссии парниковых газов (двуокиси углерода и других антропогенных парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом) на уровне 1990-го[15][14].
РКИК учитывает разные возможности государств в зависимости от степени развитости их экономики. Конвенция предполагает сотрудничество сторон в научных и практических вопросах, а также движении к созданию открытой и устойчивой глобальной экономики[14].
Соглашения в рамках РКИК
Киотский протокол
На Первой международной Конференции ООН по вопросам изменения климата[нем.] в Берлине стороны пришли к согласию в том, что снижения выбросов парниковых газов странами Приложения I до уровня 1990 года не будет достаточно для решения проблемы глобального изменения климата, поэтому требуется новая договорённость и новые, более амбициозные цели[16][17]. Результатом нескольких лет переговоров стал принятый на COP3[нем.] Киотский протокол[18].
Всем странам, ратифицировавшим Киотский протокол, за его первый период действия удалось достичь поставленных целей[19]. Оценка результатов действия второго периода Киотского протокола запланирована на 2023 год и должна будет быть проведена на COP28 в Дубае[20].
Балийский план действий
На COP13[англ.] в декабре 2007 года на Бали стороны РКИК разработали Балийский план действий[англ.] — курс переговоров и мер для выработки и достижения долгосрочных совместных действий в борьбе с глобальным изменением климата. В рамках Балийского плана действий стороны договорились о количественном измерении объёма выбросов и уровней, до которых их необходимо снизить. Стороны из числа развивающихся стран договорились двигаться к переходу на модели устойчивого развития, предпринимая подлежащие измерению, оценке и отчётности меры[21][22].
Копенгагенское соглашение
По итогам 15-й конференции COP в Копенгагене 7-18 декабря 2009 года было принято Копенгагенское соглашение[англ.]. Четырёхстраничный документ в сжатой и обобщённой форме обрисовывал дальнейшие шаги сторон в преодолении климатического кризиса. Важнейшим его успехом стало достижение сторонами идеологического и принципиального консенсуса: уровень в 2 °C был принят как максимально допустимое увеличение глобальной температуры относительно доиндустриального уровня[23]. Соглашение также предусматривало учреждение Зелёного климатического фонда[англ.] для помощи беднейшим странам, особенно страдающим от изменения климата[24].
Канкунские договорённости
В 2010 году на COP16[англ.] в Канкуне стороны выработали пакет соглашений под общим названием Канкунские договорённости. Этот 16-страничный документ конкретизировал и детализировал идеи Копенгагенского соглашения[23].
Дурбанская платформа
На COP17[англ.] стороны пришли к согласию в том, что Балийский план действий устарел и уже не был эффективен в борьбе с ростом среднемировой температуры. Для достижения целей РКИК на COP17 стороны выработали новый документ — Дурбанскую платформу, в которой впервые были объединены в общий пакет обязательства как развитых, так и развивающихся стран. Дурбанская платформа стала фундаментом для решений по второму периоду действия Киотского протокола и заложила основы будущего Парижского соглашения[23].
Ключевые элементы
Стороны РКИК
Подписавшие РКИК страны делятся на три категории:
| Страны Приложения I | ||
|---|---|---|
| Австралия | Дания | Люксембург |
| Австрия | Европейский союз | Монако |
| Белоруссия* | Ирландия | Нидерланды |
| Бельгия | Исландия | Новая Зеландия |
| Болгария* | Италия | Норвегия |
| Великобритания | Канада | Лихтенштейн |
| Венгрия* | Латвия* | Румыния |
| Германия | Литва* | Словакия* |
| Португалия | Польша* | Россия* |
| Словения* | США | Турция |
| Украина* | Швейцария | Швеция |
| Финляндия | Франция | Чехия* |
| Хорватия* | Эстония* | Япония |
| Греция | Испания | |
| * Страны с экономикой переходного периода | ||
- Страны Приложения I (члены Организации экономического сотрудничества и развития и страны с переходной экономикой, см. таблицу), принявшие на себя особые обязательства по ограничению выбросов;
- Страны Приложения II (исключительно члены ОЭСР), принявшие на себя особые обязательства финансового характера по помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой (включая помощь в разработке и внедрении экологически чистых технологий);
- Развивающиеся страны.
Вспомогательные органы
Два вспомогательных органа конвенции собираются не реже двух раз в год для подготовительной работы к проведению Конференции сторон.
Вспомогательный орган для консультирования по научным и техническим аспектам (Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA) — снабжает Конференцию советами по вопросам науки, технологии и методологии, включая руководства по улучшению стандартов национальных отчётов и регистров выбросов.
Вспомогательный орган по осуществлению (Subsidiary Body for Implementation, SBI) — помогает оценивать и пересматривать воплощение положений конвенции, например, анализируя национальные отчёты, предоставляемые сторонами конвенции. Он также занимается финансовыми и административными вопросами.
COP-1, Берлин (Германия)
После принятия конвенции её стороны, тем не менее, отдавали себе отчёт в том, что её положения сами по себе не способны разрешить проблему изменения климата во всех её аспектах. Поэтому на 1-й Конференции сторон (COP-1), состоявшейся в начале 1995 года в Берлине (Германия), был начат новый раунд переговоров с целью принять более твёрдые и подробные обязательства для развитых стран. Это решение впоследствии было названо «берлинским мандатом».
COP-3, Киото (Япония)
В декабре 1997 года после двух с половиной лет интенсивных переговоров произошло значительное расширение конвенции, определившее юридические обязательства по сокращению выбросов, что было принято на 3-й Конференции сторон (COP-3) в Киото (Япония). Киотский протокол очертил основные правила, но не предоставил подробностей по их применению. Он также требовал отдельного формального процесса подписания и ратификации перед вступлением в силу.
COP-4, Буэнос-Айрес (Аргентина)
Новый раунд переговоров, начатый в ноябре 1998 года на 4-й Конференции сторон (COP-4) в Буэнос-Айресе (Аргентина), связал переговоры о правилах Киотского протокола с вопросами осуществления его положений — например, о финансировании и переносе технологий — под эгидой конвенции. Окончание переговоров по разработанному комплексу решений (названному Буэнос-Айресским планом действий) было намечено на время проведения COP-6 в Нидерландах в конце 2000 года.
COP-6, Гаага (Нидерланды)
Однако сложность технических и политических вопросов завела переговоры, прошедшие с 13 по 25 ноября 2000 в Гааге (Нидерланды), в тупик. В частности, особо противоречивыми были: предложение Соединённых Штатов о зачёте углеродных «стоков» в лесах и сельскохозяйственных угодьях, реализация этого предложения привела бы к зачёту посредством этого механизма большой части сокращений выбросов парниковых газов Соединёнными Штатами; разногласия насчёт последствий несоблюдения обязательств по снижению выбросов странами-участницами; сложности по получению развивающимися странами финансовой помощи для противодействия негативным эффектам изменения климата и выполнения своих обязательств по измерению и возможному сокращению выбросов. В последние часы конференции, несмотря на достижение отдельных компромиссов между США и некоторыми странами ЕС (в частности, Великобританией), Европейский союз в целом под предводительством Дании и Германии отказался от достигнутых договорных позиций. Ян Пронк, президент COP-6, приостановил конференцию в надежде, что переговоры возобновятся позже. Было объявлено, что встречи в рамках COP-6 возобновятся в Бонне (Германия), во второй половине июля 2001. Следующая очередная встреча сторон конвенции — COP-7 — была назначена на октябрь—ноябрь 2001 года в Марракеше (Марокко).
COP-6 «бис» или COP-6,5, Бонн (Германия)
На возобновившихся переговорах в Бонне были достигнуты политические договорённости — названные Боннскими соглашениями — которые позволили обойти противоречивые аспекты Буэнос-Айресского плана действий. Одновременно с этим, Третий оценочный доклад МГЭИК предоставил участникам переговоров наиболее обоснованные на тот момент научные доказательства глобального потепления планеты.
COP-7, Марракеш (Марокко)
На Седьмой конференции сторон, начавшейся спустя несколько месяцев в Марракеше (29.10.2001-9.11.2001), её участники завершили очередной большой цикл переговоров на основе Боннских соглашений, приняв обширный пакет решений. Марракешские соглашения предложили более детальные правила Киотского протокола, а также более проработанные предписания по осуществлению положений конвенции и её правил.
23 октября — 1 ноября 2002
1—12 декабря 2003
COP-10, Буэнос-Айрес (Аргентина)
6—17 декабря 2004
COP-11, Монреаль (Канада)
.jpg)
11-я Конференция сторон конвенции (COP-11) прошла в Монреале (Канада) с 28 ноября по 9 декабря 2005 года. Впервые эта Конференция ООН по изменению климата предоставила площадку для проведения Первой встречи сторон Киотского протокола (MOP-1), вследствие чего с формальной точки зрения в Монреале параллельно проходили два мероприятия: COP-11 и COP/MOP-1. На конференции были приняты Марракешские соглашения, определяющие механизмы применения ряда положений Киотского протокола, создана рабочая группа для незамедлительного начала обсуждений положений следующего периода (2013—2017) действия протокола, а также принято решение («монреальский мандат») о начале переговоров по будущим обязательствам сторон конвенции на следующей конференции (COP-12).
COP-15, Копенгаген (Дания)
Проходила с 28 ноября по 9 декабря 2011. Участники договорились о продлении срока действия Киотского протокола на пять лет и приняли «дорожную карту» нового документа, который планируется принять в 2015 году.
Ноябрь 2013 г.
Прошла в 2014 г.
Прошла в 2016 г.
Прошла в 2017 г.
Прошла в 2018 г.
Прошла с 2 по 13 декабря 2019 года. Широкое внимание привлекло участие Греты Тунберг.
COP-26, Глазго (Великобритания)
Прошла в Глазго с 31 октября по 12 ноября 2021 года[25][26]. Является 26-й конференцией участников рамочной конвенции ООН и третьей встречей сторон Парижского соглашения.
Была запланирована на ноябрь 2020 года, но была отложена из-за пандемии COVID-19[27].
COP-27, Шарм-эш-Шейх (Египет)
Прошла в Шарм-эш-Шейхе с 6 по 20 ноября 2022 года.
Прошла в Дубае с 30 ноября по 12 декабря 2023 года.
Критика
Примечания
- ↑ 1 2 United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC). World Health Organization (WHO). Дата обращения: 22 октября 2020.
- ↑ United Nations Framework Convention on Climate Change. Official website. Дата обращения: 31 июля 2008. Архивировано 18 июля 2008 года.
- ↑ H.K., Jacobson United Nations Framework Convention on Climate Change: Climate Policy: International. Science Direct (2001). Дата обращения: 22 октября 2020.
- ↑ About UNFCCC. United Nations Global Market place (ungm). Дата обращения: 22 октября 2020.
- ↑ Jepsen, Henrik. Negotiating the Paris Agreement: The Insider Stories. — Cambridge University Press, 2021. — ISBN 9781108886246.
- ↑ 1 2 R. Stavins, J. Zou, et al., «International Cooperation: Agreements and Instruments.» Архивировано 29 сентября 2014 года. Chapter 13 in: Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, 2014.
- ↑ 1 2 What is the UNFCCC & the COP. Climate Leaders. Lead India (2009). Дата обращения: 5 декабря 2009. Архивировано из оригинала 27 марта 2009 года.
- ↑ Буассон де Шазорне, Лоренс Рамочная конвенция ООН об изменении климата. ООН. Дата обращения: 4 декабря 2023.
- ↑ [https://www.ipcc.ch/site/assets/uploads/2018/04/FS_timeline_ru.pdf Информационный листок МГЭИК: Хронология – основные моменты истории МГЭИК]. IPCC. Дата обращения: 4 декабря 2023.
- ↑ Status of Ratification of the Convention, United Nations Framework Convention on Climate Change, Дата обращения: 10 мая 2015
- ↑ UN Campus. City of Bonn. Дата обращения: 1 декабря 2023.
- ↑ New building on the UN Campus officially handed over to the United Nations in Bonn. UN Bonn (2 октября 2022). Дата обращения: 13 ноября 2023.
- ↑ The Climate Tower is finished. General Anzeiger (5 апреля 2022). Дата обращения: 13 ноября 2023.
- ↑ 1 2 3 Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. ООН. Дата обращения: 1 декабря 2023.
- ↑ UNFCCC Article 4: Commitments: 2a, b, Архивировано 24 января 2011
- ↑ FAQs about the COP, Conference of the Parties. SGK-PLANET. Дата обращения: 13 ноября 2023.
- ↑ Provisional agenda and annotations. UNFCCC. Дата обращения: 13 ноября 2023.
- ↑ Что такое Киотский протокол? United Nations Climate Change. Дата обращения: 17 ноября 2023.
- ↑ Shishlov, Igor; Morel, Romain; Bellassen, Valentin (2016). "Compliance of the Parties to the Kyoto Protocol in the first commitment period" (PDF). Climate Policy. 16 (6): 768—782. Bibcode:2016CliPo..16..768S. doi:10.1080/14693062.2016.1164658. S2CID 156120010.
- ↑ Questions & Answers on EU ratification of the second commitment period of the Kyoto Protocol. European Commission (6 ноября 2013). Дата обращения: 11 декабря 2023.
- ↑ Балийский план действий. UNFCCC. Дата обращения: 3 декабря 2023.
- ↑ Соколова Н. А., 2014.
- ↑ 1 2 3 USAID, 2013, с. 5—6.
- ↑ IISD — Предстоящие встречи. Дата обращения: 7 декабря 2009. Архивировано из оригинала 12 декабря 2009 года.
- ↑ UK to host 2020 UN climate summit, COP26. The Energy and Climate Intelligence Unit. Дата обращения: 16 декабря 2019. Архивировано 16 декабря 2019 года.
- ↑ "New dates agreed for COP26 United Nations Climate Change Conference" (Press release). UK Department for Business, Energy and Industrial Strategy; Alok Sharma. 2020-05-28. Архивировано 31 мая 2021. Дата обращения: 21 августа 2021.
- ↑ Dennis, Brady (2020-04-01). "Amid pandemic, U.N. cancels global climate conference". The Washington Post. Архивировано 2 апреля 2020. Дата обращения: 1 апреля 2020.
Литература
- M. Rosen, Amanda. The wrong Solution at the Right Time: The Failure of the Kyoto protocol on Climate Change // Politics & Policy. — Wiley Periodicals, 2015. — Т. 43, вып. 1. — С. 30—58.
- UNFCCC (2005) Caring for Climate: A guide to the Climate Change Convention and the Kyoto Protocol (revised 2005 edition). ISBN 92-9219-020-2
- Коллектив авторов. Дурбанская платформа РКИК ООН: действия по новому глобальному соглашению и второму периоду Киотского протокола // USAID. — 2013. — Январь.
- Соколова Н. А. Эволюция международно-правового сотрудничества в борьбе с изменением климата // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 9.
- Schiermeier, Quirin (2012). "The Kyoto Protocol: Hot air". Nature. 491 (7426): 656—658. Bibcode:2012Natur.491..656S. doi:10.1038/491656a. PMID 23192127. S2CID 4401151.
- Vogel, Jesse. The problem with consensus in the U.N. Framework Convention on Climate Change (англ.) // Philosophy and Public Policy Quarterly. — Institute for Philosophy and Public Policy, 2014. — Vol. 32, iss. 2.
Ссылки
- Официальный сайт РКИК (на английском, испанском, французском языках)
- Текст Рамочной конвенции об изменении климата на русском языке (в формате PDF)
- UN FCCC — Рамочная конвенция ООН об изменении климата, РКИК: история подписания, конференции сторон (COP)
