Европейский союз

Запрос «EU» перенаправляется сюда; см. также другие значения.

Европейский союз

Флаг Европы
Девиз	In varietate concordia (Согласие в многообразии)
Гимн	Ode an die Freude Ода к радости
Страны-члены ЕС	27  Австрия  Бельгия  Болгария  Венгрия  Германия  Греция  Дания  Ирландия  Испания  Италия  Кипр  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша  Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Финляндия  Франция  Хорватия  Чехия  Швеция  Эстония
Официальные языки	24 английский болгарский венгерский греческий датский итальянский ирландский испанский латышский литовский мальтийский немецкий нидерландский польский португальский румынский словацкий словенский чешский финский французский хорватский шведский эстонский
Политические центры	Брюссель Люксембург Страсбург Москва Киев
Председатель Еврокомиссии	Жозе Мануэл Баррозу
Председатель Европарламента	Ежи Бузек
Верховный представитель по внешней политике и политике безопасности	Кэтрин Эштон
Государство-председатель Совета Евросоюза	Бельгия (с 1 июля 2010)
Председатель Европейского совета	Херман Ван Ромпёй
Площадь  — Общая	7-я в мире* 4 892 685 км²
Население  — Всего (2009)  — Плотность	3-е в мире* 499 673 325 116,4 чел/км²
ВВП (ППП)  — Всего (2006)  — ВВП/чел	1-й в мире* 17,08 трлн. $ [1] 39 900 $
Образован Подписан Вступил в силу Правосубъектность	Маастрихтский договор 7 февраля 1992 1 ноября 1993 1 декабря 2009
Валюты сообщества	8 Евро (€) (EUR) Болгарский лев (BGN) Форинт (HUF) Датская крона (DKK) Польский злотый (PLN) Румынский лей (RON) Чешская крона (CZK) Шведская крона (SEK)
Часовой пояс	UTC от 0 до +2 (от +1 до +3 в период Летнего времени) (с заморскими департаментами Франции, UTC от −4 до +4)
Домен верхнего уровня	.eu Второго уровня — .eu.int
Телефонные коды	Каждый член Евросоюза имеет свой собственный телефонный код в зонах 3 и 4
Официальный сайт	http://europa.eu/
* Если рассматривать как единое целое.

Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств.Шаблон:-1 Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был создан Маастрихтстким договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ.Шаблон:-1 С пятистами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28 % по номинальному значению и около 21 % — по паритету покупательной способности.Шаблон:-1

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок,Шаблон:-1 гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг,Шаблон:-1 включая отмену паспортного контроля между 22 странами-членами Шенгенским соглашением.Шаблон:-1 Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли,Шаблон:-1 сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития.Шаблон:-1 Шестнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. Союз является субъектом международного публичного права, имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Главным новшеством, связанным с созданием Европейского союза, по сравнению с другими международными образованиями, является то, что члены Союза отказались от определённой части национального суверенитета ради создания политического объединения с единой структурой.

Государства-члены

Основная статья: Список стран ЕС

См. также: Особые территории государств-членов Европейского союза

Страны-члены Евросоюза на 1 января 2007:

Австрия  Бельгия  Болгария  Великобритания  Венгрия  Германия  Греция  Дания  Ирландия

Испания  Италия  Кипр  Латвия  Литва  Люксембург  Мальта  Нидерланды  Польша

Португалия  Румыния  Словакия  Словения  Финляндия  Франция  Чехия  Швеция  Эстония  Россия  Украина  Белоруссия  Молдавия  Сербия  Северная Македония  Хорватия  Армения  Швейцария  Норвегия  Венгрия  Черногория  Босния и Герцеговина  Республика Косово

Требования к кандидатам для вступления

Основная статья: Копенгагенские критерии

Для вступления в Евросоюз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и утвержденным в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства. Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.Шаблон:-1

В настоящий момент четыре страны имеют статус кандидата: Исландия, Македония, Турция и Хорватия, при этом Македония ещё не начала переговоров по присоединению.Шаблон:-1 Остальные государства Западных Балкан подписали Соглашение о стабилизации и ассоциации, которое уже вступило в силу для Албании, Хорватии и Македонии и которое обычно предшествует подаче заявления на членство.Шаблон:-1 Черногория, Албания и Сербия также подали заявление в декабре 2008,Шаблон:-1 апреле 2009 и декабре 2009 соответственно, но Европейская комиссия ещё не вынесла по ним решений.

История

Основная статья: История Европейского союза

Идеи панъевропеизма, долгое время выдвигавшиеся мыслителями на протяжении истории Европы, с особой силой зазвучали после Второй мировой войны. В послевоенный период на континенте появился целый ряд организаций: Совет Европы, НАТО, Западноевропейский союз.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом, Euratom — European Atomic Energy Community). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

История расширения

Основная статья: Расширение Европейского союза

1957-2007: Расширение ЕС

Год	Страна	Общее количество членов
25 марта 1957	Бельгия, Германия1, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция²	6
1 января 1973	Великобритания*, Дания³, Ирландия	9
1 января 1981	Греция	10
1 января 1986	Испания, Португалия	12
1 января 1995	Австрия, Финляндия, Швеция	15
1 мая 2004	Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония	25
1 января 2007	Болгария, Румыния	27

Примечания

¹ Присоединилась только ФРГ (Западная Германия). Территория ГДР (Восточной Германии) и Западного Берлина вошли в состав ФРГ (и соответственно ЕС) 3 октября 1990 года.

² Включая заморские департаменты Гваделупа, Мартиника, Реюньон и Французская Гвиана. Алжир вышел из состава Франции (и соответственно ЕС) 5 июля 1962 года. Сен-Пьер и Микелон были заморским департаментом (и частью ЕС) с 1976 по 1983 год. Сен-Бартельми и Сен-Мартен, вышедшие из состава Гваделупы 22 февраля 2007 года, вернутся в состав ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора.

³ Фарерские острова решили не вступать в ЕС, а Гренландия вышла из ЕС в 1985 году

° В 1973 году Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Великобритания) присоединилось к ЕС вместе с Нормандскими островами, Островом Мэн и Гибралтаром

Основные события в истории углубления евроинтеграции

• 1951 — Парижский договор и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).
• 1957 — Римский договор и создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евратома.
• 1965 — договор о слиянии, в результате которого был создан единый Совет и единая Комиссия для трёх европейских сообществ ЕОУС, ЕЭС и Евратома.
• 1973 — первое расширение ЕЭС (присоединились Дания, Ирландия, Великобритания).
• 1978 — создание Европейской Валютной Системы.
• 1979 — первые всенародные выборы в Европейский парламент.
• 1981 — второе расширение ЕЭС (присоединилась Греция).
• 1985 — подписание Шенгенского соглашения.
• 1986 — третье расширение ЕЭС (присоединились Испания и Португалия).
• 1986 — Единый европейский акт — первое существенное изменение учредительных договоров ЕС.
• 1992 — Маастрихтский договор и создание на основе Европейского Экономического Сообщества Европейского союза.
• 1995 — четвёртое расширение (присоединение Австрии, Финляндии и Швеции к ЕС).
• 1999 — введение единой европейской валюты — евро (в наличном обращении с 2002).
• 2004 — пятое расширение (присоединение Чехии, Венгрии, Польши, Словакии, Словении, Эстонии, Латвии, Литвы, Кипра, Мальты).
• 2004 — подписание Конституции ЕС (в силу не вступила).
• 2007 — подписание Договора о реформировании в Лиссабоне.
• 2007 — шестое расширение ЕС (присоединение Болгарии и Румынии. Отмечается 50-летний юбилей создания ЕЭС.
• 19 ноября 2009 — избран первый постоянный председатель Европейского совета.
• 1 декабря 2009 — вступление в силу Лиссабонского договора, согласно которому Евросоюз становится правосубъектным.

В настоящее время действуют три соглашения, предполагающие разную степень интеграции внутри Евросоюза: членство в ЕС, членство в зоне евро и участие в Шенгенском соглашении. Членство в ЕС не обязательно влечёт за собой участие в Шенгенском соглашении. Не все страны-члены ЕС входят в зону евро. Примеры разной степени интеграции:

• Великобритания и Ирландия подписали Шенгенское соглашение на условиях ограниченного членства. Великобритания также не сочла нужным вступать в зону евро.
• Дания и Швеция в ходе референдумов также решили сохранить национальные валюты.
• Норвегия, Исландия и Швейцария не являются членами ЕС, однако входят в Шенгенскую зону.
• Черногория и Республика Косово не являются ни членами ЕС, ни участниками Шенгенского соглашения, однако евро является официальным платежным средством в этих странах.

Экономика

Основные статьи: Экономика Европейского союза, Евро и Еврозона

Экономика Европейского союза, по данным МВФ, производит ВВП, в расчете по ППС на сумму свыше 12,256 трлн. € (16,523 трлн. $ в 2009 году). Экономика ЕС представляет собой единый рынок и в ВТО представлена в качестве единой организации.

Политическое устройство

Основная статья: Институты Европейского союза

Ниже следует описание основных органов, или институтов ЕС. Необходимо иметь в виду, что традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Европейский совет

Основная статья: Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Совет Европейского союза

Основная статья: Совет Европейского союза

Логотип президентства Чехии в первой половине 2009 года

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Некоторые исследователи (С. Хикс) рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

Эйфелева башня в 2008 году, при председательстве Франции в Европейском союзе

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определённое число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определённые полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета министров.

Европейский парламент

В Европейском парламенте

Основная статья: Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 736 депутатов (в редакции Ниццкого договора), напрямую избираемых гражданами государств-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом её роспуска. К примеру, такая ситуация сложилась в 1999 году, когда в результате расследования был опубликован доклад, посвящённый злоупотреблениям служебным положением некоторых членов Европейской комиссии Жака Сантера. Это привело к коллективной отставке и назначению нового состава Комиссии под руководством Романо Проди.

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2009 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Суд Европейского союза

Основная статья: Суд Европейского союза

Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека.

Право

Особенностью Евросоюза, отличающей его от других международных организаций, является наличие собственного права, которое непосредственно регулирует отношения не только государств-членов, но и их граждан и юридических лиц.

Право ЕС состоит из так называемого первичного, вторичного и третичного (решения Суда Европейских Сообществ). Первичное право — учредительные договоры ЕС; договоры, вносящие в них изменения (ревизионные договоры); договоры о вступлении новых государств-членов. Вторичное право — акты, издаваемые органами ЕС. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза широко используются в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием на территории стран ЕС и приоритетом по отношению к национальному законодательству государств.

Право ЕС подразделяют на институционное право (нормы, регламентирующие порядок создания и функционирования институтов и органов ЕС) и материальное право (нормы, регулирующие процесс реализации целей ЕС и ЕСообществ). Материальное право ЕС, как и право отдельных стран, можно подразделить на отрасли: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. С учетом структуры ЕС («три опоры») право ЕС подразделяется также на право Европейских сообществ, Шенгенское право и др.

Основным достижением права ЕС можно считать институт четырех свобод: свобода передвижения лиц, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг в данных странах.

Население

Основная статья: Население стран Европейского союза

Процент населения ЕС по странам, верующего в Бога (по результатам опроса 2005 года)

Языки

Основная статья: Официальные языки Европейского союза

В европейских институтах официально равноправно используются 23 языка: английский, болгарский, венгерский, греческий, датский, ирландский, испанский, итальянский, латышский, литовский, мальтийский, немецкий, нидерландский, польский, португальский, румынский, словацкий, словенский, финский, французский, чешский, шведский, эстонский.

На рабочем уровне, как правило, используются английский и французский.

Религии

По данным официального опроса Европейского союза 18 % населения ЕС не верят в бога, 27 % допускают существование сверхъестественной «духовной жизненной силы», в то время как 52 % верят в конкретного (личного) бога.

Культура и общество

Наука

Наука в Евросоюзе имеет выраженную инновационную направленность. Под эгидой Евросоюза функционирует масштабная исследовательская сеть Future and Emerging Technologie, координирующая усилия учёных в разработке проблем искусственного интеллекта, виртуальной реальности, робототехники, нейрофизиологии и других высокотехнологичных областей.

См. также

• Россия и Европейский союз
• Украина и Европейский союз
• Турция и Европейский союз
• Союз для Средиземноморья
• Восточное партнёрство
• Европеистика
• Центральные банки и валюты Европы
• Европейская электронная библиотека «Europeana»
• Сравнение региональных блоков

Ссылки

• Официальный сайт Евросоюза
• Еврокомиссия
• Представительство Европейской комиссии в России
• Информация об органах конституционного контроля Суда Европейских сообществ
• Право Европейского союза
• EU Observer — Новостной сайт, специализирующийся на Евросоюзе
• EURactiv — Новости политик ЕС
• Центр ЕС-Россия — новости и мнения экспертов о развитии отношений между Россией и ЕС
• European Voice — Европейский голос — новости и обзоры ЕС.