Республика в составе Российской Федерации

Портал:Политика

Россия

Статья из серии Политическая система России

Конституция Российской Федерации Всенародное голосование о принятии Конституции (1993) Внесение поправок: • 2008 • февраль 2014 • июль 2014 • 2020 (общероссийское голосование) Основы конституционного строя Народовластие Федерализм Государство: Социальное Светское Политическое и идеологическое многообразие Президент Российской Федерации Владимир Путин Администрация президента Государственный совет Совет безопасности Правительство Состав правительства Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин Федеральное собрание Совет Федерации Сенаторы Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Вячеслав Володин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Прокуратура Федеративное устройство Субъекты федерации Республики • Края • Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа Главы субъектов федерации Федеральные территории Выборы Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 • 2016 • 2021 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 • 2018 • 2024 Референдумы: 1991 • 1993 Политические партии Центральная избирательная комиссия Внешняя политика Внутренняя политика Военное положение в России Гражданство России Оппозиция Права человека Сепаратизм Участие в международных организациях

Российская Федерация состоит из 83 субъектов, 21 из которых являются республиками:

1. Республика Адыгея (Адыгея) (Майкоп) 2. Республика Башкортостан (Уфа) 3. Республика Алтай (Горно-Алтайск) 4. Республика Бурятия (Улан-Удэ) 5. Республика Дагестан (Махачкала) 6. Республика Ингушетия (Магас) 7. Кабардино-Балкарская Республика (Нальчик)

8. Республика Калмыкия (Элиста) 9. Карачаево-Черкесская Республика (Черкесск) 10. Республика Карелия (Петрозаводск) 11. Республика Коми (Сыктывкар) 12. Республика Марий Эл (Йошкар-Ола) 13. Республика Мордовия (Саранск) 14. Республика Саха (Якутия) (Якутск)

15. Республика Северная Осетия — Алания (Владикавказ) 16. Республика Татарстан (Татарстан) (Казань) 17. Республика Тыва (Кызыл) 18. Удмуртская Республика (Ижевск) 19. Республика Хакасия (Абакан) 20. Чеченская Республика (Грозный) 21. Чувашская Республика - Чувашия (Чебоксары)

Конституционный статус Республики отличается от других субъектов прежде всего тем, что они являются национально-государственными образованиями (в отличие от других субъектов — территориально-государственных образований) в составе России.

В статье 5 Конституции республики охарактеризованы как государства. На практике это не означает, что они являются носителями государственного суверенитета. Разъяснение по этому вопросу даётся, в частности, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором указывается:

Суверенитет Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя (статья 4, часть 1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, согласно Конституции Российской Федерации, является ее многонациональный народ (статья 3, часть 1), который, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов и возрождая суверенную государственность России, принял Конституцию Российской Федерации (преамбула).

Суверенитет, предполагающий, по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации, верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак Российской Федерации как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.

Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа — носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройств.

Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, — даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Конституция Российской Федерации, определяя в статье 5 (части 1 и 4) статус перечисленных в статье 65 (часть 1) республик как субъектов Российской Федерации, исходит из относящегося к основам конституционного строя Российской Федерации и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов Российской Федерации, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

Следовательно, использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятия «республика (государство)» не означает — в отличие от Федеративного договора от 31 марта 1992 года — признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера.

Ранее в конституциях ряда республик в составе России содержались положения, указывающие на их суверенитет, однако, к настоящему моменту они практически повсеместно убраны.

Однако, в отличие от прочих субъектов федерации, принимают собственные конституции и имеют право устанавливать свои государственные языки. Другие субъекты такого права не имеют (см. ст. 68 Конституции Российской Федерации).

История

Большинство современных республик в советский период обладали статусом автономной советской социалистической республики, некоторые были автономными областями. Преобразование из АССР в республики происходило одновременно с «парадом суверенитетов» союзных республик.

В принимаемых в ходе этого «парада суверенитетов» государственными органами власти республик документах республики провозглашались носителями суверенитета. При этом, однако, вопрос о полной государственной независимости и выходе из состава Российской Федерации, как правило, не ставился, отношения с федеральным центром предполагалось урегулировать путём заключения с ним в дальнейшем договоров.

В целях преодоления конституционно-правовых коллизий, порождённых этим «парадом суверенитетов», 31 марта 1992 г. в Москве был заключён т. н. «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с двумя другими аналогичными договорами, заключёнными в тот день с субъектами Российской Федерации других видов он известен как Федеративный договор).

Указанный договор не подписали Чечня, руководство которой в то время открыто взяло курс на полную государственную независимость, Ингушетия, а также Татарстан; руководство Башкортостана подписало его с рядом оговорок, указанных в специальном Приложении.

12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации. Статьёй 4 этого документа было установлено, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию, а федеральные законы имеют на всей её территории верховенство. Конституцией была установлена возможность заключения договоров о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, однако устанавливалось, что в случае несоответствия их положений Конституции РФ действуют положения Конституции (пункт 1 Раздела II Конституции РФ).

Всенародное голосование по проекту Конституции РФ не проводилось на территории Чечни и Татарстана. С последним 15 февраля 1994 года был заключён Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, возвращавший Татарстан в конституционно-правовое поле Российской Федерации. В дальнейшем практика заключения подобного рода договоров между федеральным центром и органами власти субъектов РФ получила широкое распространение, и в течение 90-х гг. ХХ века аналогичные договоры были заключены практически со всеми субъектами РФ, как имевшими статус республик, так и не имевшими его.

Порядок заключения таких договоров был регламентирован с принятием Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ. При этом статьёй 5 этого закона было установлено, что все ранее заключённые договоры о разграничении полномочий подлежат утверждению федеральным законом в течение двух лет со дня вступления в силу этого закона. Договоры и соглашения, не утверждённые в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, прекращают своё действие по истечении указанного срока. В результате этого двусторонние договоры о разграничении полномочий, заключённые в 90-х гг ХХв. между федеральным центром и отдельными субъектами РФ, на сегодняшний день утратили силу.

При этом 26 июня 2007 г. был заключён новый Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан, который был утверждён Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ.

Национальный состав Российских республик

народ	титульный	русские	другие

республика	в 1979 г.	в 1989 г.	в 2002 г.	в 1979 г.	в 1989 г.	в 2002 г.	в 1979 г.	в 1989 г.	в 2002 г.
Адыгея	21,3	22,1	24,1	70,8	68,0	64,4
Алтай (казахи)	29,1	31,0	33,4	63,3	60,4	57,4		5,6	5,9
Башкортостан (татары)	24,3	21,9	29,7	40,3	39,2	36,3	24,5	28,4	24,1
Бурятия	23,0	24,0	27,8	72,1	69,9	67,8
Дагестан	86,0			11,0	9,2	4,6
Ингушетия	11,7	12,9	77,2	31,7	23,1	1,1
Кабардино-Балкария	45,6	52,2	55,3	35,1	31,9	25,1	9,0	9,4	11,6
Калмыкия	41,4	45,3	53,3	42,7	37,6	33,5
Карачаево-Черкесия	29,7	31,2	38,5	45,0	42,4	33,6	9,3	9,7	11,2
Карелия	11,1	10,0	9,2	71,3	73,6	76,6
Коми	25,3	23,3	25,1	56,7	57,7	59,5
Марий Эл	43,6	43,3	42,8	47,6	47,4	47,4
Мордовия	34,2	32,5	31,9	59,7	60,8	60,8
Саха	36,9	33,4	45,5	50,5	50,3	41,1
Северная Осетия	50,5	52,9	62,7	34,0	29,9	23,1
Татарстан	47,7	48,4	52,9	44,0	43,2	39,4
Тува	60,4	64,3	77,0	36,2	32,0	20,1
Удмуртия	32,2	30,9	29,3	58,3	58,9	60,1
Хакасия	11,4	11,1	11,9	79,5	79,4	80,2
Чечня	52,9	57,8	93,4	31,7	23,1	3,6
Чувашия	68,4	67,7	67,6	26,0	26,6	26,5

Примечание: В столбце «другие» указаны народы которые указаны в скобках рядом с названиями республик и вторые по численности коренные народы в двусоставных республиках.

См. также

• День Республики