Третья Французская республика

Запрос «Третья республика» перенаправляется сюда; см. также другие значения.

Историческое государство
Третья Французская республика
Troisième République
Герб Франции Флаг Франции Герб Франции
Девиз: «Liberté, égalité, fraternité (Свобода, равенство, братство)»
Гимн: Марсельеза
←   →  → 4 сентября 1870 — 22 июня 1940
Столица	Париж
Крупнейшие города	Париж, Лион, Марсель
Язык(и)	французский
Официальный язык	французский
Религия	Католицизм (до 1905)
Денежная единица	Французский франк
Население	35 565 800 чел.
Форма правления	Республика
Президент Франции
• (1871—1873)	Адольф Тьер
• (1932—1940)	Альбер Лебрен
История
• 4 сентября 1870	Образование
• 22 июня 1940	Распад
Медиафайлы на Викискладе

Третья французская республика (фр. Troisième République) — политический режим, существовавший во Франции с 1870 по 1940 год.

Борьба за республиканскую форму правления (1870—1879)

Правительство народной обороны должно было вести войну при полном отсутствии денежных средств, после ряда тяжелых поражений; вместе с тем оно должно было управлять страной, дезорганизованной продолжительным Наполеоновским режимом, с чиновниками, преданными империи и ненавидевшими республику. И в той, и другой области оно вызвало громадную энергию и достигло поразительных результатов.

Империя, обладавшая готовой к бою, дисциплинированной армией, имевшая полную возможность приготовиться к войне, терпела лишь поражения, а временное правительство быстро создало несколько многочисленных и сильных армий, заключило заем в 250 млн франков и долгое время не без успеха оспаривало у Германии победу. Во время долгой и тягостной осады Парижа оно сумело если не доставлять провиант в город, то охранять его, распределять и управлять голодной толпою. В области внутреннего управления оно сделало не меньше. 4 сентября, в самый день своего образования, оно издало и привело в исполнение декрет об амнистии всех осужденных за политические преступления. 5 сентября, несмотря на сильную нужду в деньгах, оно отменило штемпельный сбор с периодических изданий, а 10 сентября залоги с них, и провозгласило полную свободу печати, которой печать немедленно широко воспользовалась. В тот же день оно отменило требование присяги от чиновников и депутатов. 19 сентября разрешено возбуждение обвинения частными лицами против всех должностных лиц в порядке обычной подсудности — право, отрицавшееся даже в эпоху великой революции и совершенно новое во Франции. 14 и 27 октября установлен суд присяжных для всех политических преступлений.

Эти и другие меры того же рода, быстро и глубоко преобразовавшие государственный строй Франции, хотя и не получавшие санкции ни от какого законодательного собрания, послужили исходной точкой дальнейшего развития, не всегда, однако, прогрессивного. В области экономических мероприятий правительство декретировало отсрочку уплаты квартирных денег и взысканий по векселям в Париже — меру, имевшую революционный характер, но спасавшую от гибели всю массу мелкого люда (отмена этих мер правительством Тьера в марте 1871 года послужила ближайшим поводом к восстанию коммуны). 18 сентября, на следующий день после начала обложения Парижа немцами, ввиду ожидавшегося прекращения сообщений между Парижем и остальной Францией, правительство назначило Кремье, Гле-Бизуана, потом ещё Гамбетту и вице-адмирала Фуришона для управления делами Франции; прочие его члены остались в Париже. Гамбетта присоединился к делегации лишь 6 октября, когда удалиться из Парижа можно было только на аэростате, что он и сделал. Делегация имела местом пребывания сперва Тур, потом Бордо.

Несмотря на занятие врагом значительной части французской территории, взаимная борьба различных общественных групп и партий не прекратилась и чувствовалась в самом правительстве. Бонапартисты боялись торжества республиканских начал и противились правительству, насколько только было возможно. Пролетариат, принесший громадные жертвы для войны и жаждавший вести её до последней крайности, вовсе не желал, однако, действовать исключительно в интересах буржуазии. Последняя негодовала на отсрочку платежей и обвиняло правительство в безумии, требуя скорейшего заключения мира. Из членов правительства Трошю и Ж. Фавр более других выражали интересы и желания буржуазии. Они относились с крайним недоверием к национальной гвардии, несмотря на то, что она доказала свои боевые способности и храбрость; но эта гвардия, как вооруженный народ, казалась опасной для буржуазии. Взаимное недоверие членов правительства было так велико, что от Рошфора, например, скрыли факт свидания Ж. Фавра с Бисмарком (19 сентября), для переговоров (не увенчавшихся успехом) о перемирии.

Когда в Париж пришла весть о капитуляции Базена со 120 000-ной армией (27 октября 1870), то в значительной части населения и национальной гвардии возникло подозрение, что парижское правительство может сделать то же самое; это вызвало восстание 31 октября. Инсургенты, во главе которых стояли Бланки, Флуранс, Пиа, Делеклюз, овладели ратушей и некоторое время держали нескольких членов правительства в плену, пока верная правительству часть гвардии их не освободила. Турское или бордосское правительство, вдохновителем которого был Гамбетта, было гораздо смелее и радикальнее; оно смещало бонапартистских чиновников, устанавливало новые подати и т. д.

После капитуляции Парижа (28 января 1871) правительство народной обороны назначило на 8 февраля общие выборы в национальное собрание, на основании закона 15 марта 1849 года (всеобщее голосование, scrutin de liste, 750 депутатов). Выборы состоялись с согласия немцев. Негодование против Наполеона уже ослабело; на очереди стоял другой вопрос — о продолжении войны до последней крайности или же о мире на предложенных Бисмарком условиях. Так как радикальные элементы стояли за сопротивление, то чашка избирательных весов перетянулась вправо. Собрание делилось на следующие партии: 1 и 2) крайняя правая и правая (легитимисты), 3) правый центр (орлеанисты, сторонники парламентаризма), 4) левый центр (республиканцы), 5) республиканская левая, 6) крайняя левая и 7) образовавшаяся несколько позднее партия обращения к народу (бонапартисты). С точностью определить численное соотношение партий невозможно, вследствие неясности убеждений многих депутатов и наличности промежуточных групп; однако, большинство (около 400), несомненно, принадлежало различным сторонникам монархической или империалистской реставрации, и если она не совершилась, то только вследствие раздробленности монархических партий, делавшей невозможным соглашение между ними. Все монархисты были согласны по вопросу о желательности мира. Республиканцев разных оттенков было около 300, среди которых тоже было немало сторонников мира. Города вообще вотировали за республиканцев, деревня — за правую. В числе депутатов были Тьер, избранный в 26 департаментах, В. Гюго, Гамбетта, Рошфор, Гарибальди. Настроение большинства собрания ярко характеризуется тем, что имя Гарибальди было встречено шиканьем и свистками (что привело к сложению полномочий Виктором Гюго).

Правительство народной обороны сложило свои полномочия. Верховная власть принадлежала теперь национальному собранию, заседавшему сперва в Бордо, а с 10 марта 1871 года — в Версале. Оно было избрано на неопределенный срок, с обязанностью восстановить порядок в стране и решить вопрос о форме правления. 17 февраля 1871 года оно избрало «главой исполнительной власти французской республики» Тьера, на имени которого могли сойтись все партии, республиканцы и монархисты; но он был только исполнительным органом собрания и во всякое время мог быть им отозван. Через два дня он составил свой кабинет из представителей разных партий, в котором сам сохранил президентство; в его состав вошли Ж. Фавр, Ж. Симон, Пикар, Дюфор. Первое время его управления ознаменовано восстанием коммуны. 10 мая, после долгих переговоров, был заключен франкфуртский мир с Пруссией, лишивший Францию двух провинций, Эльзаса и Лотарингии, и обременивший её 5-миллиардной контрибуцией. Ввиду невозможности соглашения по вопросу о форме правления, Тьер ещё в марте 1871 года предложил молчаливо принятый партиями pacte de Bordeaux, то есть решение заниматься только неотложными делами, предоставляя будущему конституционные вопросы.

Пропагандистская открытка, прошедшая почту спустя несколько недель после падения Парижской коммуны (июль 1871 года)

Волей-неволей, однако, национальному собранию приходилось затрагивать вопросы конституционного права, до некоторой степени предрешая будущую форму государственного устройства; так, 10 августа 1871 года был выработан закон о генеральных советах, действующий в общих чертах и поныне, в 1872 году — закон о государственном совете. 31 августа 1871 года национальное собрание заменило титул «главы исполнительной власти» титулом президента республики и определило срок его полномочий (3 года).

Во время управления Тьера правительство сумело настолько поднять кредит Франции, что она без большого труда уже в июне 1871 года заключила иностранный заем в 2000 млн, а в 1873 году — в 3000 млн франков. Для увеличения государственных доходов были возвышены или введены новые налоги на спички, бумагу, железнодорожные билеты, клубы, бильярды и т. д. Была уничтожена национальная гвардия и введена всеобщая воинская повинность по прусскому образцу, без права заместительства. Орлеанским принцам разрешено вернуться во Францию и им возвращены их имущество. Скоро у Тьера стали происходить разногласия с большинством собрания, желавшим монархической реставрации. 24 мая 1873 года Тьер вышел в отставку до окончания срока его полномочий. На его место собрание в тот же день большинством 390 голосов избрало маршала Мак-Магона, на имени которого сошлись все монархические партии; левая воздержалась от голосования.

Мак-Магон, избранный коалицией правых, был намечен ею для подготовки монархической реставрации. Он тщательно очищал правительство и бюрократию от республиканцев, заменяя их монархистами, стеснял свободу печати (восстановлены залоги для органов печати), преследовал народные собрания (собиравшиеся обыкновенно в ресторанах; полиция, под всяческими предлогами отнимая разрешение у тех хозяев, которые отдают свои залы для радикальных собраний, могла почти совсем прекратить их во многих местах), предоставил полную свободу всевозможным съездам духовенства. Крайняя правая и правый центр открыто подготовляли восстановление монархии; шли переговоры о их слиянии на почве признания королем Генриха V (граф Шамбора), а графа Парижского — его наследником, но переговоры разбились об упорство Шамбора, не пожелавшего отказаться от белого знамени в пользу трёхцветного. После неудачи этой попытки правая определила срок полномочий Мак-Магона в 7 лет, чтобы по крайней мере надолго закрепить за собой власть.

В национальном собрании началась борьба за конституцию, и к 1875 году она была окончена. За невозможностью прийти к соглашению о личности короля, собранию поневоле пришлось согласиться на республику, но оно употребило все усилия, чтобы сделать её возможно консервативной; не решаясь отказаться от всеобщего голосования, пустившего слишком глубокие корни, оно уравновесило его сенатом, долженствовавшим быть представителем интересов деревни и вообще консервативной силой. Несмотря на это, конституция прошла с чрезвычайным трудом. После принятия конституции собрание избрало 75 несменяемых сенаторов и разошлось в декабре 1875 года. Слово «республика» в Конституции упоминалось лишь в 1 статье, которую приняли перевесом только в 1 голос.

Особенности конституции:

• Чрезвычайный консерватизм
• Компромиссный характер (до поправок 1879 и 1884 года — нечто среднее между монархией и республикой)
• Краткость и отсутствие декларации о принципе государственного устройства
• Временность, неопределенность и возможность внесения изменений 2 палатами парламента без участия народа.

Законодательная власть принадлежала парламенту, состоящему из палаты депутатов и сената. Вместе 2 палаты составляли Национальное собрание, которое выбирало президента.

Палата депутатов (600 чел): выборы каждые 4 года по мажоритарно-пропорциональной системе на основе равного, всеобщего, тайного голосования. НО не имели права голоса женщины, военнослужащие, население колоний, лица моложе 21 года и проживающие на территории Франции менее 6 месяцев. Так из 40 млн голосовали только 12 млн.

Сенат (300 чел): косвенные и многоступенчатые выборы на 9 лет. Каждые 3 года менялась 1/3. 75 членов избирались пожизненно. Это был своеобразный консервативный противовес палате депутатов.

Права Сената:

• Без его одобрения не принимался ни один закон
• Обсуждение и утверждение государственного бюджета
• Мог добиться отставки кабинета министров
• С его согласия президент мог распустить палату депутатов, но сам сенат не мог быть распущен никем
• С согласия совета министров президент мог превращать сенат в верховный суд по преступления, угрожающим безопасности государства.

Исполнительная власть принадлежит президенту:

• Право помилования
• Не ответственен перед палатами, кроме случая государственной измены
• Не мог критиковаться прессой
• Глава вооруженных сил
• Назначение чиновников
• Внесение и утверждение законопроектов

В начале 1876 года произошли выборы в сенат, давшие (вместе с несменяемыми сенаторами) незначительный перевес монархистам, и в палату депутатов, давшие около 370 республиканцев и 170 монархистов; последние объединились теперь в одну консервативную партию. Бюффе (министр-президент) не был избран ни в палату депутатов, ни в сенат, и подал в отставку. Мак-Магон, несмотря на крайнее нежелание, принужден был поручить составление кабинета члену левого центра Дюфору, а потом Ж. Симону. 16 мая 1877 года он обратился к последнему с оскорбительным письмом, которое и опубликовал; Симон вышел в отставку, и Мак-Магон поручил составление кабинета монархисту, герцогу Брольи. Затем последовало распущение палаты (с согласия сената). 363 республиканских депутата объединились и представились избирателям коллективно.

Выборы были вполне благоприятны для них, несмотря на то, что Мак-Магон прибегал к наполеоновским приемам давления; в новой палате оказались 394 республиканца и 141 консерватор. «Министерство 16 мая» подало в отставку, но президент отвечал новым вызовом палате, назначив новый консервативный кабинет Рошбуэ. Палата приняла вызов; она отказалась войти в сношение с министерством и вотировать бюджет. Президент испугался конфликта, который мог привести к революции, и предпочел уступить. Он предоставил власть республиканцам, но не умел с ними ладить. Через год, чувствуя свое бессилие, тем более что выборы 1/3 сенаторов в 1879 году сделали и сенат республиканским, он вышел в отставку (январь 1879 года). На его место был избран испытанный республиканец Греви.

Конституция Третьей Французской Республики 1875 года

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН 24 ФЕВРАЛЯ 1875 г. ОТНОСИТЕЛЬНО ОРГАНИЗАЦИИ СЕНАТА

1. В состав сената входят 300 членов: 225 из них избраны департаментами и колониями, а 75 – Национальным собранием.

2. Сенский и Северный департаменты изберут по пяти сенаторов. Департаменты: Нижнесенский, Па-де-Кале, Жиронда, Ронский, Финистер, Пот-де-Норд – изберут каждый по четыре сенатора. Департаменты: Нижнелуарский, Соны и Луары, Илевилен, Сены и Уазы, Изер, Пюдидом, Сомм, Бушедерон, Эзне, Луары, Манш, Мены и Луары, Мордиган, Дордон, Готгарон, Нижнешарптский, Кальвадос, Сарт, Герольд, Нижнепиреней¬ский, Гард, Авьерон, Ванден, Орнэ, Уазы, Возг, Алиэ – изберут по три сенатора. Все остальные департаменты – по два сенатора. Бельфортская территория и три департамента Алжира, четыре колонии Мартиника и Гваделупа, островов Соединения и Французской Индии изберут каждый по одному сенатору.

3. Никто не может быть сенатором, если он не прирожденный француз, не достиг сорокалетнего возраста и не вправе пользоваться всеми своими гражданскими и политическими правами.

4. Сенаторы от департаментов и колоний избираются абсолютным большинством голосов, и если их избирается несколько, то путем голосования всего списка сразу. Избирает их коллегия, собирающаяся в главном городе департамента и состоящая из: 1) депутатов; 2) членов Генерального совета; 3) членов окружных советов; 4) делегатов, избранных по одному от каждого муниципального совета, из числа избирателей коммуны. Во Французской Индии члены колониального совета и местных советов являются заместителями членов Генерального и окружного совета и делегатов муниципальных советов. Они подают голоса в главном городе местности.

5. Сенаторы, выставленные Национальным собранием, избираются абсолютным большинством голосов и путем голосования всего списка сразу.

6. Сенаторы департаментов и колоний избираются на 9 лет, и каждые 3 года одна треть общего состава сената обновляется. В начале первой сессии департаменты будут распределены в три серии, представляющие разное количество сенаторов. Жребий решит, какие серии должны быть возобновлены по окончании первого и второго трехлетия.

7. Сенаторы, избранные Национальным собранием, несменяемы. В случае освобождения вакансий по причине кончины, выхода в отставку сенатора или какого-либо другого обстоятельства сам сенат должен в течение двух месяцев озаботиться о замещении этих вакансий.

8. Сенат владеет вместе с палатой депутатов правом законодательной инициативы и издания законов. Финансовые законы должны быть в первую очередь обсуждаться и голосоваться в палате депутатов.

9. Сенат может составить из себя судебную коллегию, чтобы судить президента республики или министра и чтобы ведать дела о покушениях на безопасность государства.

10. К выборам сенаторов приступят за месяц до того дня, который Национальное собрание назначит последним днем своей деятельности.

Сенат приступит к отправлению своих обязанностей и сформируется в тот день, когда прекратит свое существование Национальное собрание.

11. Настоящий закон не может быть опубликован раньше того, как будет окончательно вотирован закон о государственных властях.

«Законодательные акты Франции», Спб., 1905: стр. 106—107.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН 25 ФЕВРАЛЯ 1875 г. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1. Законодательная власть отправляется двумя собраниями: палатой депутатов и сенатом. Палата депутатов избирается путем всеобщей подачи голосов согласно условиям, определенным законом. Состав, способ избрания и полномочия сената будут установлены особым законом.

2. Президента республики избирают абсолютным большинством голосов палата депутатов и сенат, соединившиеся в Национальное собрание. Он избирается на семь лет. Он переизбираем.

3. Президент республики обладает правом законодательной инициативы сообща с членами обеих палат. Он опубликовывает законы, когда они проголосованы обеими палатами; он наблюдает за применением и обеспечивает исполнение законов. Он владеет правом помилования; амнистии могут быть дарованы лишь в силу издания соответственного закона. Он располагает вооруженной силой. Он назначает на все гражданские и военные должности. Он председательствует на национальных торжествах; послы и посланники иностранных держав состоят при нем. Всякий акт, исходящий от президента республики, должен быть скреплен подписью министра.

4. Начиная с момента опубликования этого закона по мере освобождения вакансий президент республики будет исключать, сообразуясь с указаниями министров, членов Государственного совета; таким образом, назначенные не могут быть смещены иначе, как в силу указа совета министров. Члены Государственного совета, назначенные в силу закона 24 мая 1872 г., не могут быть смещены до окончания срока их полномочий иначе, как согласно только что обозначенному закону. После роспуска Национального собрания отрешение их от должности может быть произведено лишь на основании соответственной резолюции сената.

5. Президент республики с согласия сената вправе распустить палату депутатов до законного срока окончания ее полномочий. В подобном случае избирательные коллегии должны быть созваны для нового избрания не позже трех месяцев со дня роспуска палаты.

6. Министры каждый за всех и все за одного ответственны перед палатами за общую политическую деятельность правительства, и каждый несет личную ответственность за свои собственные действия. Президент республики ответствен лишь в случае государственной измены.

7. В случае освобождения поста президента по причине ли его кончины, или вследствие других обстоятельств соединенные палаты немедленно приступают к избранию нового президента. В промежуточное время совет министров облечен исполнительною властью.

8. Палаты вправе заявить о необходимости пересмотра конституционных законов, если в каждой из них в отдельности по собственному ли желанию, или по инициативе президента обсуждался этот вопрос и соответственное решение было принято абсолютным большинством голосов. После того как каждая из палат приняла соответственную резолюцию, они объединяются в Национальное собрание, чтобы произвести пересмотр.

Решения, касающиеся изменения конституционных законов в их целом или в их части, должны быть приняты абсолютным большинством голосов всех членов, входящих в состав Национального собрания. Во все время, пока власть президента будет находиться в руках маршала Мак-Магона, которому она была вручена законом от 20 ноября 1873 г., пересмотр может состояться лишь в случае, если президент республики сам его предложит.

9. Резиденцией исполнительной власти и местом заседания обеих палат будет служить Версаль.

«Законодательные акты Франции». Спб., 1905, стр. 104—106.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ОТ 16 ИЮЛЯ 1875 г. О СООТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВЛАСТЕЙ

1. Сенат и палата депутатов ежегодно собираются во второй вторник месяца января по предварительному приглашению президента республики.

Сессии в обеих палатах должны продолжаться по меньшей мере пять месяцев в году. Сессия одной палаты начинается и заканчивается одновременно с сессией другой.

В первое воскресенье, следующее за открытием палат, во всех церквах и храмах будет принесена общая молитва богу о даровании благословения трудам собраний.

2. Президент республики закрывает сессию. Он владеет правом созывать чрезвычайные заседания палат. Он обязан их со¬звать, если в промежутке между сессиями к нему поступит просьба о созыве, поддержанная абсолютным большинством голо¬сов каждой палаты. Президент вправе откладывать заседания палат. Но этот перерыв в заседаниях не может быть им зачислен более продолжительным, чем в один месяц, и не может иметь места более двух раз в продолжение одной сессии.

3. По меньшей мере, за месяц до срока окончания полномочий президента республики обе палаты объединяются в одно Национальное собрание, чтобы произвести выборы нового президента. В случае, если это собрание не будет к сроку созвано, оно само в силу самого закона сформируется за две недели до окончания власти президента. В случае кончины или подачи в отставку президента обе палаты соединяются немедленно без созыва. В случае если к моменту освобождения поста президента палата депутатов вследствие применения к ней параграфа 5-го закона от 25 февраля 1875 г. будет распущена, немедленно должны быть созваны избирательные коллегии, а сенат соберется сам собой.

4. Всякое заседание одной из двух палат, которое состоялось бы вне времени, назначенного для одновременной сессии обеих палат, недозволенно и в силу самого закона не имеет никакого значения, за исключением случая, указанного в предыдущем параграфе, и в том случае, если сенат образует из себя судебную коллегию; в этом последнем случае он может отправлять лишь судебные функции.

5. Заседания сената и палаты депутатов публичны. Каждая палата может, однако, образовать из себя тайный комитет по просьбе известного числа ее членов, которое будет определено в регламенте. После такого тайного совещания палата решает абсолютным большинством голосов, должно ли это совещание быть повторено публично.

6. Президент республики сообщается с палатами посредством посланий, которые министр прочитывает вслух с трибуны. Министры имеют право входа в обе палаты и должны быть выслушаны, если они этого просят. Они могут быть сопровождаемы комиссарами, назначенными президентом республики для участия в совещании по поводу определенного закона.

7. Президент республики должен опубликовать законы в продолжение месяца, после того как окончательно принятый закон был передан правительству. Он должен опубликовать в течение трех дней те законы, которые специальным голосованием обеих палат были признаны неотложными. В течение времени, предшествующего обнародованию закона, президент вправе посредством мотивированного послания просить о новом совещании по поводу закона, который должен быть обнародован, и его просьба не может быть отклонена.

8. Президент республики заключает и утверждает договоры. Он сообщает о них палатам, лишь только это дозволяет безопасность и интересы государства. Договоры о мире, коммерческие договоры, договоры финансовые, договоры о правах личности и условиях владения собственностью для француза за границей не действительны, пока их не проголосуют обе палаты. Ни одна уступка территории, ни одна мена или присоединение территории не могут совершиться иначе, как в силу соответственного закона.

9. Президент республики не может объявить войны без предварительного на то согласия обеих палат.

10. Каждая палата судит о том, допустимы ли ее члены к избранию и правильно ли они избраны; только палата может принять отставку членов.

11. Бюро каждой палаты избирается ежегодно на все время сессии и служит также и тем чрезвычайным сессиям, которые могут иметь место до начала обычной сессии следующего года. Когда обе палаты соединяются в Национальное собрание, бюро составляется из президента, вице-президентов и секретарей сената.

12. Возбудить обвинение против президента республики может только палата депутатов и судить его может только сенат. Возбудить обвинение против министров может палата депутатов в случае преступлений, совершенных ими при исполнении своих обязанностей. В таком случае их судит сенат. Сенат может быть преобразован в суд декретом президента республики, сообразующегося с указаниями министров, для того, чтобы судить всякого заподозренного в злом умысле против безопасности государства. Если следствие начато обыкновенными судебными властями, декрет о созыве сената может быть издан до определения обвинительной камеры о предании суду. Закон определит способы предания суду, ведения следствия и постановления решения.

13. Ни один член палаты депутатов или сената не может быть преследуем или судим за мнения, высказанные им, или за вотум, поданный им при отправлении своей функции.

14. Ни один член палаты депутатов или сената не может быть во время сессии преследуем или арестован за уголовное преступление или проступок без согласия на то той палаты, членом которой он состоит, за исключением тех случаев, когда он захвачен на месте преступления. Арест или возбуждение обвинения против члена одной из палат может быть отложен до конца сессии, если палата этого требует.

«Законодательные акты Франции», Спб., 1905, стр. 108—110.

ИЗ ЗАКОНА 14 АВГУСТА 1884 г. ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ, ВНОСИМЫХ В КОНСТИТУЦИЮ

1. Пункт 2 параграфа 5 конституционного закона от 25 февраля 1875 г. касательно организации государственной власти изменяется следующим образом: «В данном случае избирательные коллегии собираются для новых выборов не позже двух¬месячного срока, а палата чрез десять дней после окончания выборов».

2. Пункт 3 параграфа 8 того же закона от 25 февраля 1875 г. дополняется следующим образом: «Республиканская форма правления не может стать предметом предложения от изменения. Члены тех семейств, которые занимали французский престол, не допустимы к избранию на пост президента республики».

3. Параграфы начиная с 1-го до 7-го конституционного закона от 24 февраля 1875 г. касательно организации сената не носят больше характера конституционных законов.

4. Пункт 3 параграфа 1 конституционного закона от 16 июля 1875 г. о соотношении государственных властей отменяется.

«Законодательные акты Франции», Спб., 1905, стр. 122—123.

Президентство Греви (1879—1887)

Избрание Греви было симптомом окончательного упрочения республики, пустившей глубокие корни в народе. Причиной упрочения было то, что республика, несомненно, создала порядок, при котором экономическая жизнь страны шла правильно, без потрясений и препятствий. Значительная часть буржуазии перешла на сторону республики, и только клерикалы имели все основания относиться со злобой и боязнью к новому режиму и желать реставрации. Низшие классы народа получили от республики очень мало, но, разочарованные как в монархии Орлеанов, так и в империи Бонапарта, не имели оснований желать возврата к прошлому; для них республика открывала во всяком случае лучшие перспективы. Смерть молодого принца Луи Наполеона (умер в 1879 году), бывшего после смерти его отца (умер в 1873 году) главой бонапартистской партии, привела последнюю к распадению на сторонников принца Жерома и принца Виктора и совершенно обессилила её. Смерть графа Шамбора (умер в 1883 году) повлекла за собой слияние легитимистов со сторонниками Орлеанов (от первых отделилась группа, выставившая кандидатуру дона Карлоса испанского), но значение партии от того заметно не выросло. Она позволяла себе время от времени громкие манифестации (опубликование графом Парижским манифеста к французскому народу в 1887 году), но они оставались без отклика.

Спокойствие и порядок упрочили к концу 1870-х годов финансы страны; бюджет стал сводиться без дефицита, несмотря на наследование от империи громадного государственного долга. С присоединением к республике значительной части буржуазии изменился характер республиканской партии. Под предводительством Гамбетты выделилась из левого центра и республиканской левой партии union républicaine, которую противники окрестили кличкой оппортунистов. Эта партия забыла свою программу 1869 года и отказалась от своих главных требований — отделения церкви от государства, отмены постоянной армии, прогрессивного подоходного налога. Однако она отстаивала и провела в 1880 году полную амнистию коммунарам и стремилась к частичному пересмотру конституции, осуществленному в 1884 году при Ферри (отмена пожизненных сенаторов, избрание депутатов по системе scrutin de liste). Эта партия вскоре вступила в борьбу с радикалами, делившимися на левую и крайнюю левую (во главе последней стал Клемансо); за ними стояли социалисты разных оттенков. Большое дробление партий, их постоянная изменчивость и отсутствие прочного большинства приводят во Франции к частой смене министерств, отличающихся одно от другого обыкновенно очень мало.

Все министерства со времени избрания Греви были безусловно республиканскими, почти все были более или менее протекционистскими и все более или менее сходились в вопросах иностранной политики. В основном даже при смене министерств несколько лиц сохраняют свои портфели или меняют один портфель на другой. Самые ничтожные вопросы (например, о вырытии и вскрытии трупа самоубийцы Рейнаха) приводят к министерским кризисам. Почти все министерства при Греви были министерствами «республиканской концентрации», то есть коалиции республиканских групп. Первые три министерства при Греви (Ваддингтона, Фрейсине, Ферри) состояли, в разных комбинациях, из членов левого центра, крайней левой и республиканского союза; четвёртое, Гамбетты, было однородное.

Два важных факта отмечают деятельность правительства в президентство Греви: начало и быстрый рост колониальной политики и борьба с клерикализмом (закон об обязательном светском обучении 1880 года, изгнание множества не получивших правительственного разрешения духовных конгрегаций). Другие крупные меры: закон о печати 1881 года, отменивший залоги и передавший все преступления печати в ведение суда присяжных; закон 1882 года об избрании мэров небольших городов; изгнание из Франции всех членов когда-либо царствовавших там династий в 1886 году; подписание конвенции с железнодорожными обществами (в 1886 году), отдавшей перевозочные средства Франции в руки нескольких могущественных ассоциаций; начало конверсии 5 % займов в 1884 году; закон о разводе 1884 года.

В 1881 и 1885 годах происходили выборы в палату депутатов, из коих первые были очень благоприятны для республиканцев (всего 90 монархистов), вторые, напротив (под влиянием неудач колониальной политики и борьбы с клерикализмом, вызвавшей реакцию), благоприятны для консерваторов (201 консерватор, 373 республиканца; 3,5 млн консервативных голосов, 4,5 млн республиканских). Развитие ажиотажа шло рядом с ростом экономической деятельности страны. В этом отношении третья республика напоминает июльскую монархию; биржа имела самое глубокое влияние на всю колониальную политику; сильное развитие ажиотажа вызывало множество крахов (в 1882 году — крах банка Union générale, Бонту), за которыми всегда следовали тяжелые кризисы. В 1887 году была обнаружена торговля орденами, производившаяся начальником генерального штаба генералом Кафферелем и зятем Греви, Вильсоном. Раскрытие этого последнего факта привело к досрочной отставке Греви (декабрь 1887 года), выбранного в начале 1886 года на второе 7-летие.

Президентство Карно и Казимира Перье (1887—1895)

На место Греви был избран Карно, представитель оппортунистов. Время его управления было эпохой двух кризисов: политического, связанного с именем генерала Буланже, и экономического — краха панамского предприятия.

Первый начался ещё в последний год президентства Греви. Военный министр в кабинетах Фрейсине и Гобле (1886), генерал Буланже, считавшийся радикалом (выдвинул его Клемансо), сумел своей энергичной деятельностью по преобразованию военной организации Франции и своим отношением к солдатам и офицерам, а также несколькими речами с намеками на необходимость и желательность реванша и агрессивным поведением в деле Шнебеле (французского полицейского, который был обманом заманен на германскую территорию и там арестован), создать себе широкую популярность. Однородный оппортунистический кабинет Рувье — первый из кабинетов после отставки Мак-Магона, опиравшийся на правую, — не принял Буланже в свой состав и дал ему назначение в провинции. Буланже стал играть политическую роль, сплачивая вокруг себя особую партию на почве требования пересмотра конституции, причем он не пояснял, чего именно он желает.

Благодаря неясности его программы, и в то же время благодаря его шумной оппозиции правительству, вокруг него соединились самые разнородные элементы, недовольные существующим строем — все монархисты, нарождавшиеся тогда антисемиты (Дрюмон), клерикалы, многие радикалы (Наке), отдельные лица, считавшие себя социалистами (Рошфор), люди, стремившиеся к реваншу (Дерулед), и т. д. Буланже стал выставлять себя кандидатом на всяких дополнительных выборах, устраивая как бы плебисцит на своем имени и всегда собирая большое число голосов. Почва для такого движения была подготовлена, с одной стороны, биржевым ажиотажем, в котором противники существующей республики видели признаки её испорченности, с другой — её бессилием улучшить экономическое положение низших классов.

Экономический кризис (см. ниже) питал недовольство, которым пользовался Буланже. Однако и против Буланже сплотилась серьёзная коалиция; в её состав вошли все оппортунисты и те радикалы, которые поняли характер генерала и его агитации (Клемансо, Флоке, Фрейсине и др.). Искусная политика министра внутренних дел Констана разоблачила ничтожество Буланже; он поспешил бежать за границу, испугавшись ареста и процесса, который мог бы быть для него только выгоден (1889 год). Результат громадного, казавшегося страшным движения был поразительно ничтожен. Партия буланжистов распалась на составные свои элементы. Ввиду борьбы с буланжизмом, перед выборами 1889 года была отменена система scrutin de liste (более удобная для устройства плебисцита на чьем-либо имени) и заменена системой выборов по округам (scrutin individuel).

Второй кризис был биржевого свойства. Обладая громадными свободными денежными капиталами, ищущими помещения, Франция всегда бросается на все предприятия, обещающие хорошую ренту. В 1871—73 годах она ещё искала денежного рынка для своих бумаг, но со второй половины 1870-х годов всевозможные процентные бумаги находят в ней превосходный сбыт; на её бирже обращаются в громадном количестве не только русские, но даже турецкие, египетские и т. п. бумаги. По той же причине и акции промышленных предприятий легко находят себе сбыт во Франции.

Проект прорытия Панамского канала нашёл сочувствие во Франции; около 1,5 миллиардов франков были затрачены на него французскими акционерами и облигационерами. Чтобы добиться такого успеха на бирже, чтобы встретить необходимое содействие в парламенте и правительстве, чтобы скрывать от глаз публики истинное положение вещей, необходимо было заручиться поддержкой очень многих влиятельных лиц и газет. Администрация панамского общества истратила громадные суммы на взятки. В 1888 году произошёл крах; общество оказалось несостоятельным.

В 1892 году начались разоблачения, задевшие многих выдающихся лиц. Судом присуждены были к тюремному заключению только Фердинанд и Шарль Лессепсы, бывший министр Байго, взявший взятку в 300000 франков, инженер Эйфель, монархист Кошю; был уличен президент палаты депутатов, оппортунист Бюрдо, но уже после его смерти. Подозрение пало ещё на множество лиц всех партий, преимущественно монархистов и умеренных республиканцев. 1500 млн франков, из которых большая часть принадлежали мелким рантье, пропали бесследно.

Быть может, в связи с этим крахом, вызванным им разорением многих тысяч людей и неизбежным вследствие этого озлоблением, или по крайней мере в связи с общим экономическим кризисом, стоит развитие анархизма во Франции в 1892—94 годах. В 1892 году было брошено несколько бомб в Париже под полицейской казармой и у частной квартиры; виновником оказался некто Равашоль. В отместку за его арест было взорвано кафе, где он был арестован; потом некто Вальян бросил в палату депутатов бомбу, которой ранил нескольких депутатов; затем последовали покушения — посредством динамита и кинжала — ещё на нескольких лиц и, наконец, убийство 24 июня 1894 года президента Карно, в Лионе, совершенное итальянцем Казерио. Виновники подверглись казни; парламент принял законы о смертной казни за повреждение имущества динамитом, об увеличении наказаний за преступления печати и за призыв к совершению преступлений, о запрещении всех анархистских сообществ.

В президентство Карно произошли некоторые изменения в характере партий. В силу папской энциклики 16 февраля 1890 года французское католическое духовенство «признало» республику; клерикалы, вместе с примирившимися с республикой монархистами, образовали партию «ralliés» (присоединившихся); общий состав республиканской партии стал более консервативным. Начался заметный рост социалистических партий. Появилась антисемитическая партия (Дрюмон), сперва примыкавшая к Буланже.

В республиканской партии обнаружилось сильное протекционистское направление и в частности аграрно-протекционистское. Причиной этому является заметный упадок сельского хозяйства во Франции. Число гектаров обрабатываемой земли несколько понизилось; общий урожай всех хлебов, равнявшийся в 1871—75 годах (в среднем) 100 млн гектолитров, поднялся, правда, к 1891—95 годам до 112 млн гектолитров, но, ввиду падения цен на пшеницу (с 25 франков до 14 франков в 1895 году), стоимость его понизилась с 2500 млн франков до 1500 млн. Производство вина, вследствие филлоксеры и других болезней винограда, выражается в следующих цифрах: 1871—75 годы — 70 млн гектолитров в год, 1875—1880 годы — 40 млн гектолитров, 1881—85 годы — 32 млн гектолитров, 1886—90 годы — 26 млн гектолитров. Из вывозящей вино страны Франция превратилась во ввозящую. Этот кризис сельского хозяйства вызвал стремление защищаться покровительственными пошлинами; все партии, кроме социалистов и немногих фритредеров (Л. Сэй, Леруа Болье), являются теперь в большей или меньшей степени аграрно-протекционистскими.

В 1885 году налог на ввозимый хлеб повышен с 3 до 5 франков с гектолитра. Промышленность обрабатывающая и торговля, в общем, росли, но подвергались серьёзным периодическим кризисам, вследствие чего и тут заметно усиление протекционизма. В 1892 году проведён высокопокровительственный таможенный тариф. В президентство Карно общие выборы состоялись в 1889 и 1893 годах. Первые внесли мало изменений в распределение партий; появилось только 38 «ревизионистов» (буланжистов), преимущественно за счет консерваторов. Выборы 1893 года, происходившие под влиянием панамского краха, удалили из палаты многих старых выдающихся деятелей (Флоке, Клемансо и др.), сократили правую чуть не наполовину (со 170 до 93, в том числе 30 ralliés), усилили радикалов до 150 и социалистов до 50.

Из отдельных событий выдаются всемирная парижская выставка 1889 года и длинный ряд значительных стачек, из которых некоторые вызывали вмешательство войск. Весной 1893 года было постановлено, что полномочия имеющей быть выбранной палаты депутатов продлятся несколько более 4 лет, чтобы приурочить выборы к весне. В области иностранной политики крупнейшим фактом является заключение франко — русского союза, в области экономического законодательства — закон 1892 года о труде женщин и детей на фабриках (запрещение работать на фабриках детям моложе 13 лет; 10-часовой день до 16 лет, 11-часовой для женщин; ночной труд женщин и подростков до 18 лет воспрещён). Место Карно занял консервативный республиканец Казимир Перье, который 15 января 1895 года вышел в отставку по причинам скорей личного, чем политического характера, и его место занял оппортунист Ф. Фор.

Президентство Ф. Фора и Лубэ (1895—1902)

В президентство Фора новый политический кризис был вызван делом Дрейфуса. Офицер-еврей Дрейфус в 1894 году (во время министерства Дюпюи) был приговорён военным судом, за выдачу иностранной державе военных тайн, к пожизненной ссылке на Чёртов остров (близ Кайенны). Вскоре печать возбудила сомнение в правильности приговора; в 1897 году брат осуждённого выступил с формальным обвинением офицера Эстергази в совершении того преступления, за которое обвинён Дрейфус. Завязалась ожесточённая борьба.

Почти все левые элементы республиканской партии до крайних социалистов, но также многие умеренные (Трарье, Вальдек-Руссо и др.) высказались за необходимость пересмотра процесса, ввиду несомненных неправильностей при первом производстве. Напротив, вся военная партия (генеральный штаб, офицеры), все тогдашнее министерство (умеренное, националистическое, ультрапротекционистское министерство Мелина, опиравшееся на правую), все антисемиты (Дерулед), националисты (Баррес) высказались против Дрейфуса. Дрейфусисты указывали на факт, что на судей было произведено давление тогдашним военным министром Мерсье.

Дело осложнилось доказанными подлогами, совершенными при расследовании дела. Стало ясно, что целая группа влиятельных людей, с начальниками генерального штаба и министрами во главе, как во время процесса, так и после, вовсе не стремилась к выяснению истины, а хотела во что бы то ни стало погубить обвиняемого, намекая все время на наличность каких-то доказательств, которые не могут быть предъявлены. На почве этого дела пали министерства Мелина и Бриссона, пожертвовав ранее тремя военными министрами (Кавеньяком, Цурлинденом, Шануаном, которые все настаивали на виновности Дрейфуса).

Фор скоропостижно умер 16 февраля 1899 года, и его место занял оппортунист Лубэ. Хотя последний ни разу публично не заявил о своем отношении к делу Дрейфуса, но его считали сторонником пересмотра, и потому противники Дрейфуса встретили его избрание крайне враждебно. 27 февраля, в день похорон Фора, Дерулед, Мильвуа, Габер и другие попытались произвести государственный переворот, убеждая генерала Роже двинуться с войском на Елисейский дворец, но попытка произвела скорее комическое впечатление. Дерулед был оправдан присяжными, но при вторичном разборе дела в верховном суде приговорен к изгнанию из Франции. Решение по делу Дрейфуса было наконец кассировано, и дело разобрано вторично военным судом в Ренне.

Суд происходил гласно; громадное большинство незаинтересованных слушателей и читателей вынесли твердое убеждение, что Дрейфус невиновен. Однако большинством 5 голосов против 2 он был признан виновным, при наличности смягчающих обстоятельств; президент республики его помиловал, и Дрейфус принял помилование, чем лишил дело значительной части его политического значения. Борьба по поводу Дрейфуса велась не из-за него лично. Его сторонники боролись против привилегированного положения армии, против военных судов, за гласность судопроизводства, против антисемитизма. Во главе их шли, между прочим, Э. Золя, Клемансо, Жорес (социалист), во главе противников — Рошфор, Дерулед, Кавеньяк, Баррес.

Под влиянием этой борьбы образовалась партия националистов (по составу близкая к бывшим буланжистам), мечтающая о реванше, об изгнании из Франции евреев, о замене республики парламентарной республикой плебисцитарною. К ним очень близка партия «прогрессистская» (Мелин), являющаяся клерикальной, националистической, протекционистской и готовая искать поддержки у монархистов. После падения кабинета Дюпюи президент Лубэ поручил сформирование министерства сотруднику и другу Гамбетты, Вальдеку-Руссо. Он составил кабинет концентрации, включив в него двух социалистов-радикалов, Мильерана и Бодена, а с другой стороны генерала Галлифе, известного жестокой расправой с коммунарами в 1871 году. Таким образом социалисты стали во Франции в положение одной из правительственных партий.

Это разнородное министерство продержалось необычайно долго — почти 3 года, с июня 1899 года по май 1902 года. Министерство закончило дело Дрейфуса, дав ему помилование, а потом проведя через палаты общую амнистию всем прикосновенным к делу Дрейфуса, как сторонникам его, так и противникам. После этой амнистии наступило известное успокоение. Мильеран провёл новый фабричный закон 1900 года, определяющий продолжительность рабочего дня для взрослых и детей одинаково в 10 часов, но вступающий в действие в полном объёме лишь через 4 года. Косвенным результатом деятельности министерства было распадение только что объединившейся социалистической партии. При этом министерстве состоялась всемирная Парижская выставка 1900 года, а также общие выборы в палату депутатов в мае 1902 года, после которых оно вышло в отставку, не дождавшись неодобрительного вотума палаты, несмотря даже на то, что выборы были вполне ему благоприятны. Выборы 1898 года несколько усилили радикальные элементы в палате, выборы 1902 года — усилили ещё больше: после них в палате числится 43 социалиста, 233 радикала и радикала-социалиста, 62 правительственных республиканца (сторонники министерства Вальдека-Руссо), 127 прогрессистов (мелинистов), 35 ralliés, 5 антиправительственных радикалов, 43 националиста, 41 реакционер (монархист), всего 589. Место Вальдека-Руссо занял Комб, начавший упорную борьбу с клерикализмом.

Список министерств третьей республики

(после Тьера, который сам был президентом своего министерства)

1873—1879 годы. Президентство Мак-Магона

• 25 мая 1873 года — 1-й кабинет герцога Брольи
• 26 ноября 1873 года — 2-й кабинет Брольи
• 22 мая 1874 года — Сиссе
• 10 марта 1875 года — Бюффе
• 9 марта 1876 года — 1-й кабинет Дюфора
• 12 декабря 1876 года — Ж. Симон
• 17 мая 1877 года — 3-й кабинет Брольи
• 23 ноября 1877 года — Рошбуе
• 13 декабря 1877 года — 2-й кабинет Дюфора

1879—1887 года. Президентство Греви

• 4 февраля 1879 года — Ваддингтон
• 29 декабря 1879 года — 1-й кабинет Фрейсине
• 23 сентября 1880 года — 1-й кабинет Ферри
• 14 ноября 1881 года — Гамбетта
• 30 января 1882 года — 2-й кабинет Фрейсине
• 7 августа 1882 года — Дюклерк
• 29 января 1883 года — Фаллиер
• 21 февраля 1883 года — 2-й кабинет Ферри
• 6 апреля 1885 года — 1-й кабинет Бриссона
• 7 января 1883 года — 3-й кабинет Фрейсине
• 11 декабря 1886 года — Гобле
• 30 мая 1887 года — Рувье

1887—1894 годы. Президентство Карно

• 12 декабря 1887 года — 1-й кабинет Тирара
• 3 апреля 1888 года — Флоке.
• 23 февраля 1889 года — 2-й кабинет Тирара
• 17 марта 1890 года — 4-й кабинет Фрейсине
• 27 февраля 1892 года — Лубэ
• 7 декабря 1892 года — 1-й кабинет Рибо
• 11 января 1893 года — 2-й кабинет Рибо
• 5 апреля 1893 года — 1-й кабинет Дюпюи
• 3 декабря 1893 года — Казимир Перье
• 31 мая 1894 года — 2-й кабинет Дюпюи

1894—1895 годы. Президентство Казимира Перье

• Продолжение 2-го кабинета Дюпюи

1895—1899 годы. Президентство Феликса Фора

• 26 января 1895 года — 3-й кабинет Рибо
• 1 ноября 1895 года — Буржуа
• 29 апреля 1896 года — Мелин
• 28 июня 1898 года — 2-й кабинет Бриссона
• 1 ноября 1898 года — 3-й кабинет Дюпюи

1899—1906 годы. Президентство Лубэ

• Продолжение 3-го кабинета Дюпюи
• 22 июня 1899 года — Вальдек-Руссо
• Май 1902 года — Комб

Третья Французская республика // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.