Государственный комитет СССР: различия между версиями

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Интерактивная навигация по истории
(Показать все непатрулированные изменения)
[непроверенная версия][непроверенная версия]
← Предыдущая правкаСледующая правка →
Содержимое удалено Содержимое добавлено
ВизуальныйВики-текст
стилевые правки
Строка 1: Строка 1:
[[Файл:Coat of arms ussr1.svg|thumb|right|200px|На печатях государственных комитетов СССР был изображен [[Герб СССР]] ]]
[[Файл:Coat of arms ussr1.svg|thumb|right|200px|На печатях государственных комитетов СССР был изображен [[Герб СССР]] ]]
'''Государственный комитет СССР''' (аббревиатура {{abbr|'''Госкомитет'''|Государственный комитет|0}}) — центральный орган [[Государственное управление|государственного управления]] в [[СССР]], осуществлявший межотраслевое управление. Наряду с [[Министерства СССР|союзными министерствами]], госкомитеты осуществляли свою деятельность в рамках [[Правительство СССР|Правительства СССР]].
'''Государственный комитет СССР''' (аббревиатура {{abbr|'''госкомитет'''|Государственный комитет|0}}) — центральный орган [[Государственное управление|государственного управления]] в [[СССР]], осуществлявший межотраслевое управление. Наряду с [[Министерства СССР|союзными министерствами]], госкомитеты осуществляли свою деятельность в рамках [[Правительство СССР|Правительства СССР]].


== История ==
== История ==

Версия от 16:13, 11 июля 2012

На печатях государственных комитетов СССР был изображен Герб СССР

Государственный комитет СССР (аббревиатура госкомитет) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший межотраслевое управление. Наряду с союзными министерствами, госкомитеты осуществляли свою деятельность в рамках Правительства СССР.

История

История государственных органов межотраслевого управления в СССР берет начало в годы Гражданской войны. Образованный Советом Народных Комиссаров РСФСР в 1918 году Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР стал постоянно действующим органом по координации деятельности военных, продовольственных и снабженческих учреждений в целях обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства. Его постановления являлись обязательными для исполнения всеми учреждениями. Позднее Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО) и деятельность последнего регламентировалась специальным положением о СТО, где были закреплены его полномочия как межотраслевого хозяйственного органа.

С развитием советской экономики, при СТО начали образовываться постоянно действующие органы, как правило, межведомственного характера, многие из которых затем превратились в самостоятельные учреждения с сетью вспомогательных органов и комиссий.[1] Среди прочих центральных государственных органов, в 1925 году при СТО был учрежден Комитет по стандартизации, который стал центральным органом СССР по стандартизации, в 1930 году был создан Комитет промысловой кооперации и кустарной промышленности, в 1936 году — Всесоюзный комитет по делам высшей школы и Комитет по делам искусств. Председатели последних вошли в состав Совета Народных Комиссаров СССР (СНК). Вместе с тем, до начала 1950-х годов ни один из документов, регламентировавших деятельность Совета Народных Комиссаров СССР — в том числе утвержденное ЦИК СССР в 1923 году «Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР»,[2] Конституция СССР 1924 года и Конституция СССР 1936 года — не содержал положений, определяющих правовой статус и полномочия комитетов.

Впервые термин «государственный комитет» появился в Конституции СССР в 1953 году,[3] после того, как комитеты в статусе центрального органа государственного управления при Совете Министров СССР стали именоваться «государственными комитетами». Термин «государственный комитет» получил правовое закрепление в Конституции СССР 1977 года, а Закон СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР» определил правовой статус государственных комитетов как центральных органов государственного управления, а также их подчиненность, цель деятельности, основные полномочия и руководящие органы.

До 1978 года Совет Министров СССР обладал полномочиями самостоятельно создавать и ликвидировать государственные комитеты.[4] С принятием новой Конституции 1977 года, государственные комитеты Совета Министров СССР были переименованы в государственные комитеты СССР,[5], в то время как Правительство СССР лишилось права самостоятельно образовывать и упразднять государственные комитеты СССР, а его Председатель — права освобождать от должности и назначать членов Правительства СССР, включая председателей государственных комитетов. Согласно ст. 122 Конституции СССР 1977 года, эти права перешли к Президиуму Верховного Совета СССР, который мог их применять в период между сессиями Верховного Совета с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии.

В связи с прекращением существования Советского Союза, действовавшие на 1 декабря 1991 года государственные комитеты СССР прекратили свои управленческие функции и в двухмесячный срок были упразднены, а их собственность и имущество поступили в распоряжение Совета Министров РСФСР и правительств других членов Экономического сообщества.[6] Тем не менее, отдельные госкомитеты (включая Агентство по стандартизации и метрологии (бывш. Госстандарт СССР) и Государственный комитет по народному образованию) продолжали функционировать в качестве межгосударственных органов управления в течение 1992 года.[7]

Подчиненность

В системе государственного управления Советского Союза, государственные комитеты СССР имели статус межотраслевых министерств[8] и находились в непосредственном подчинении Правительства СССР.[9]

Начиная с середины 1970-х годов, деятельность государственных комитетов СССР в целом регулировалась Конституцией СССР и Законом СССР от 5 июля 1978 года «О Совете Министров СССР»,[9] в то время как деятельность каждого госкомитета в отдельности определялась соответствующим положением о государственном комитете СССР, которое утверждалось Советом Министров СССР. Совет Министров также устанавливал структуру центрального аппарата госкомитета и порядок внесения в нее изменений.

До 1978 года исключительное право создавать, реорганизовывать и упразднять государственные комитеты принадлежало Правительству СССР, а после 1978 года — Верховному Совету СССР (в период между сессиями Верховного Совета СССР — Президиуму Верховного Совета СССР) по предложению Правительства СССР.

Полномочия

Будучи центральными органами государственного управления Советского Союза, государственные комитеты СССР по своим полномочиям подразделялись на общесоюзные и союзно-республиканские.

Общесоюзные государственные комитеты СССР осуществляли межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы.

Союзно-республиканские государственные комитеты СССР также осуществляли межотраслевое управление, однако в отличие от общесоюзных госкомитетов, они управляли отраслями не напрямую, а опосредованно, как правило, через соответствующие государственные комитеты и другие органы республик Союза ССР и автономных республик. К примеру, в ведении Государственного комитета СССР по делам строительства (Госстрой СССР) находились соответствующие руспубликанские органы по делам строительства; эти органы одновременно подчинялись Госстрою СССР и правительству республики Союза ССР, в рамках которого они были созданы. В частности, в РСФСР действовал Госстрой РСФСР, [10] в Украинской ССР — Госстрой УССР[11] и т.д. В некоторых случаях, союзно-республиканские госкомитеты могли, также как и общесоюзные госкомитеты, напрямую управлять отдельными предприятиями и объединениями, иными организациями и учреждениями, находящимися в союзном подчинении.[9]

Государственные комитеты СССР в пределах своей компетенции имели право издавать акты на основе и во исполнение законов СССР, решений Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, а также должны были организовывать и проверять их исполнение. Правовые нормативные акты, издаваемые госкомитетами в пределах их компетенции, были обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями и предприятиями страны.

Госкомитеты имели широкие права, касающиеся создания, реогранизации и ликвидации подведомственных им предприятий, объединений, организаций и учреждений. При осуществлении функций, связанных с деятельностью подведомственных государственному комитету структур, госкомитет обязан был руководствоваться Общим положением о Министерствах СССР. В частности, госкомитету предписывалось строго соблюдать права подведомственных органов, а также предусмотренные Положением о социалистическом государственном производственном предприятии и другими актами законодательства права подведомственных госкомитету предприятий, организаций и учреждений и всемерно содействовать развитию их хозяйственной самостоятельности и инициативы.[12]

В рамках крупных государственных комитетов СССР действовали подведомственные им госкомитеты. К примеру, при Госстрое СССР функционировал Государственный комитет по гражданскому строительству и архитектуре (Госгражданстрой). Несмотря на свою подчиненность Госстрою, Госгражданстрой приравнивался по своему статусу к государственному комитету СССР; положение о нем утверждалось непосредственно Советом Министров СССР, а указания Госгражданстроя по вопросам, входящим в его компетенцию, были обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий СССР.

Председатель государственного комитета

Во главе органа стоял Председатель государственного комитета СССР, который назначался на должность Верховным Советом СССР по предложению главы Правительства СССР. Председатель госкомитета нес персональную ответственность за выполнение вверенным ему учреждением возложенных на госкомитет задач и осуществление госкомитетом своих функций. По своему рангу, председатель госкомитета входил в состав Правительства СССР и мог быть освобожден от должности главой правительства только после утверждения Верховным Советом СССР или Президиумом Верховного Совета СССР. С сентября 1991 года все руководители общесоюзных органов, включая председателей госкомитетов, стали подотчетны в своей деятельности Президенту СССР, Государственному Совету СССР и Верховному Совету СССР.[9][13]

Председатель государственного комитета самостоятельно утверждал штатное расписание центрального аппарата госкомитета и положения о его структурных подразделениях, а также структуру и численность работников центрального аппарата подведомственных госкомитету учреждений.[14]

Список государственных комитетов

За время существования государственных комитетов в системе государственного управления СССР, они многократно подвергались реорганизации. По причине слияния, расчленения, преобразования в министерства и упразднения, менялся их состав, наименования и области деятельности.

Процессы реорганизации госкомитетов усилились в последние годы существования СССР в связи с попыткой советского и партийного руководства страны реформировать экономическую систему Советского Союза. Несмотря на обострение общей экономической ситуации в СССР и потерю советским Правительством контроля над экономикой государства, реорганизация госкомитетов продолжалась до конца 1991 года.[15][7] В это же время в наименовании комитетов перестает употребляться слово «государственный». В составе Межгосударственного экономического комитета СССР, последнего Правительства СССР, действовали следующие комитеты, являющиеся по своему статусу центральными государственными органами межотраслевого управления:[16]

  • Валютный комитет СССР[17]
  • Государственный комитет СССР СССР по закупкам продовольственных ресурсов
  • Государственный комитет СССР по лесу
  • Государственный комитет СССР по машиностроению
  • Государственный комитет СССР по науке и технологиям
  • Государственный комитет СССР по народному образованию
  • Государственный комитет СССР по национальным вопросам
  • Государственный комитет СССР по статистике
  • Государственный комитет СССР по строительству и инвестициям
  • Государственный комитет СССР по химии и биотехнологиям
  • Комитет архитектуры и градостроительства СССР (Госархитектура СССР, бывш. Государственный комитет по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР)
  • Комитет геодезии и картографии СССР (Госгеодезия СССР, бывш. Главное управление геодезии и картографии при Кабинете Министров СССР)
  • Комитет гидрометеорологии СССР (Госгидромет СССР, бывш. Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды)
  • Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР, реорганизован в 1991 году в Комитет по охране государственной границы СССР и др. ведомства)
  • Комитет СССР по государственным материальным резервам (Госрезерв СССР, бывш. Главное управление по материальным резервам при Кабинете Министров СССР)
  • Комитет СССР по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор СССР) - находился в процессе реорганизации
  • Комитет кинематографии СССР (Госкино СССР, бывш. Государственный комитет СССР по кинематографии)
  • Комитет легкой промышленности СССР (Гослегпром СССР, бывш. Государственный комитет по легкой промышленности при Госплане СССР)
  • Комитет стандартизации и метрологии СССР (Госстандарт СССР) - преобразован в Агентство по стандартизации и метрологии
  • Комитет физической культуры и спорта СССР (Госспорт СССР)
  • Таможенный комитет СССР (бывш. Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР)[18]

Исчерпывающий перечень государственных комитетов, существовавших в разные годы деятельности Правительства СССР, приведен в разделе правительственных органов навигационной таблицы «Институты государственной власти и управления СССР» в конце настоящей статьи.

См. также

Примечания

  1. ↑ С.В. Мироненко. et al: Государственный архив Российской Федерации. Фонды Государственного архива Российской Федерации по истории РСФСР. Путеводитель. Том 2. 1996. Фонды центральных органов управления РСФСР и подведомственных им учреждений. Общеэкономические органы. Совет Труда и Обороны при Совете Народных Комиссаров РСФСР (1918-1923) и подведомственные учреждения. Государственный архив Российской Федерации (1996). Дата обращения: 5 июля 2012.
  2. ↑ Положение о Совете Народных Комиссаров Союза ССР / утв. Постановлением ЦИК СССР от 12 ноября 1923 года // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. — 1923. — № 10. — С. 298. C изменениями (СЗ СССР, 1924, N 19, ст. 184; 1930, N 48, ст. 502; 1932, N 24, ст. 149).
  3. ↑ Союз Советских Социалистических Республик. Закон СССР от 15 марта 1953 года «О внесении изменений и дополнений в статьи 70, 77 и 78 Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 20.03.1953. — № 3.
  4. ↑ Ст. 68 Конституции СССР 1936 года (в редакции Закона СССР от 19 декабря 1963 года № 2000-VI): "Совет Министров СССР...образует Государственные комитеты СССР, а также, в случае необходимости, - специальные Комитеты и Главные Управления при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, культурного и оборонного строительства."
  5. ↑ Верховный Совет СССР. Постановление от 5 июля 1978 г. № 7766-IX «О порядке введения в действие Закона СССР о Совете Министров СССР»
  6. ↑ Указ Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 242 "О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР" (с изм. и доп. от 18 декабря 1991 г., 27 марта 1992 г.)
  7. ↑ 1 2 Государственный Совет СССР. Постановление от 14 ноября 1991 г. № ГС-13 «Об упразднении Министерств и других центральных органов государственного управления ССССР»
  8. ↑ В Законе СССР от 5 июля 1978 года. «О Совете Министров СССР» Министерству СССР и Государственному комитету СССР было дано идентичное определение — оба являлись "центральными органами государственного управления". Разница между этими органами заключалась только в том, что на министерство возлагались функции управления какой либо отдельной отраслью или группой смежных отраслей, в то время как государственные комитеты были уполномочены осуществлять межотраслевое управление. Тем не менее, Совету Министров СССР было дано право возлагать на министерства осуществление отдельных функций межотраслевого управления, а на госкомитеты — осуществление отдельных функций по руководству отраслями, что фактически делало министерства и госкомитеты взаимозаменяемыми институтами управления. В дополнение, Председатель госкомитета, так же как и Министр СССР, назначался на должность не Председателем Совета Министров СССР, а Верховным Советом, и являлся полноправным членом Правительства СССР.
  9. ↑ 1 2 3 4 Союз Советских Социалистических Республик. Закон от 5 июля 1978 года. О Совете Министров СССР // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1978. — № 28. — С. 436. (с изм. и доп., внесенными в 1981, 1985, 1989 и 1990 годах)
  10. ↑ Постановление СМ РСФСР от 30 июля 1968 года N 505 Об утверждении Положения о Государственном комитете Совета Министров РСФСР по делам строительства (Госстрое РСФСР), а также структуры центрального аппарата Комитета
  11. ↑ Постановление СМ УССР от 4 июня 1987 г. N 210 — Об утверждении Положения о Государственном комитете Украинской ССР по делам строительства
  12. ↑ Общее положение о Министерствах СССР : утв. Постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 640 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР от 02.09.1982 N 816 - СП СССР, 1982, N 25, ст. 130)
  13. ↑ Закон СССР от 5 сентября 1991 г. № 2392-I «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период»
  14. ↑ Совет Министров СССР. Постановление от 22 декабря 1986 Г. № 1510 «Об Утверждении Положения о Государственном Строительном Комитете СССР» (с изм. и доп., внесенными Постановлениями Совмина СССР от 05.02.1988 N 153 - СП СССР, 1988, N 8, ст. 22; от 21.12.1989 N 1123 - СП СССР, 1990, N 2, ст. 16)
  15. ↑ Закон СССР от 1 апреля 1991 г. № 2073-I «О перечне министерств и других центральных органов государственного управления СССР» (с изм. и доп. от 3 декабря 1991 г.)
  16. ↑ Ряд комитетов при Правительстве СССР не имели статуса органов межотраслевого управления, включая Комитет по делам ветеранов и инвалидов, Комитет по информатизации, Комитет по делам молодежи, Комитет по делам семьи и женщин, Комитет по охране и реставрации памятников истории и культуры, Комитет содействия малым предприятиям и предпринимательству.
  17. ↑ Закон СССР от 01.03.1991 № 1982-1 О валютном регулировании
  18. ↑ Указ Президента Союза Советских Социалистических Республик от 15 июня 1991 года № УП-2072 "Об Организации Деятельности Таможенного Комитета СССР"
Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Государственный_комитет_СССР&oldid=46030958