Поправки к Конституции России: различия между версиями
[непроверенная версия] | [непроверенная версия] |
статья изменена в связи с одобрением нового закона о поправке к Конституции |
|||
Строка 149: | Строка 149: | ||
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации<ref name="konstsud31-10-1995" />. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки<ref name="fzopopravkah" />. |
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации<ref name="konstsud31-10-1995" />. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки<ref name="fzopopravkah" />. |
||
На данный момент принято три таких закона, которыми были внесены следующие изменения: |
На данный момент принято три таких закона и находится на рассмотрении органов законодательной власти субъектов еще один закон, которыми были внесены (предлагаются к внесению) следующие изменения: |
||
{| class="wikitable" |
{| class="wikitable" |
||
!Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации |
!Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации |
||
Строка 175: | Строка 175: | ||
| 127 |
| 127 |
||
|- |
|- |
||
| Закон о поправке к Конституции РФ одобрен Государственной Думой 23.05.2014; Советом Федерации 28.05.2014) |
| Закон о поправке к Конституции РФ (одобрен Государственной Думой 23.05.2014; Советом Федерации 28.05.2014) |
||
| на стадии одобрения органами законодательной власти субъектов |
| на стадии одобрения органами законодательной власти субъектов |
||
| введение в состав Совета Федерации дополнительно представителей РФ, назначаемых президентом РФ и составляющих не более 10% остальных членов Совета Федерации |
| введение в состав Совета Федерации дополнительно представителей РФ, назначаемых президентом РФ и составляющих не более 10% остальных членов Совета Федерации |
||
Строка 335: | Строка 335: | ||
==== Предложение и содержание поправки ==== |
==== Предложение и содержание поправки ==== |
||
Впервые идея объединения судов была озвучена Владимиром Владимировичем Путиным 21 июня 2013 года на [[Петербургский международный экономический форум|Петербургском международном экономическом форуме]]<ref>{{cite web|url=http://www.rg.ru/2013/06/21/sudi-site-anons.html|title=Путин предложил объединить Верховный и Высший арбитражный суды|author=Кира Латухина|date=21 июня 2013 года|publisher=Российская газета|accessdate=2013-10-07}}</ref>. |
|||
==== Текст поправки ==== |
==== Текст поправки ==== |
||
Строка 389: | Строка 388: | ||
==== Хронология принятия поправки ==== |
==== Хронология принятия поправки ==== |
||
Госдума 23 мая 2014 года и Совет Федерации 28 мая 2014 года одобрили проект Закона РФ о поправке к Конституции РФ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Закон считается принятым с 28 мая 2014 года и вступит в силу, если его одобрят органы законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. |
|||
[[7 октября]] [[2013 год]]а президент РФ [[Путин, Владимир Владимирович|В. В. Путин]] внёс в [[Государственная дума|Государственную думу]] законопроект о поправке к [[Конституция Российской Федерации|Конституции РФ]], которая предусматривает объединение [[Верховный суд Российской Федерации|Верховного суда]] и [[Высший Арбитражный Суд Российской Федерации|Высшего арбитражного суда]]<ref>{{cite web|url=http://www.rg.ru/2013/10/07/sudy.html|title=Верховный и Высший арбитражный суды объединят|date=07 октября 2013 года|publisher=[[Российская газета]]|accessdate=2013-10-07}}</ref>, а также расширяет полномочия Президента РФ по кадровым назначениям в прокуратуре. |
|||
Согласно поправке в Совет Федерации войдут представители Российской Федерации, которых назначит Президент. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти. |
|||
[[22 ноября]] [[2013 год]]а законопроект был принят [[Госдума|Государственной Думой]]<ref>[http://zakonbase.ru/news/gosduma-prinyala-konstitucionnye-popravki-ob-obedinenii-vysshih-sudov Госдума приняла конституционные поправки об объединении высших судов]</ref>, а [[27 ноября]] [[2013 год]]а одобрен [[Совет Федерации|Советом Федерации]]<ref>[http://www.rg.ru/2013/11/27/odobrenie-anons.html Совет Федерации одобрил поправки в Конституцию об объединении судов]</ref>. |
|||
К 5 февраля необходимое число субъектов Российской Федерации ратифицировали конституционную поправку. 6 февраля 2014 года закон о поправке был официально опубликован на [[Официальный интернет-портал правовой информации|Официальном интернет-портале правовой информации]]<ref>[http://www.pravo.gov.ru/news/2014.02/news_0544.html О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации]. [[Официальный интернет-портал правовой информации]]</ref> и вступил в силу. |
|||
При этом был установлен шестимесячный переходный период, в течение которого Высший Арбитражный Суд Российской Федерации должен быть упразднён, а вопросы осуществления правосудия, отнесённые к его ведению, должны быть переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации (часть 2 статьи 2 закона)<ref>[http://rg.ru/2014/02/07/popravka-dok.html Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»]. Опубликовано 7 февраля 2014 г. в «РГ» — Федеральный выпуск № 6299</ref>. |
|||
Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом. |
|||
==== Критика ==== |
==== Критика ==== |
||
Версия от 19:51, 31 мая 2014
Портал:Политика |
Россия |
Статья из серии |
Поправки к Конституции России — обновление положений Конституции Российской Федерации 1993 года путём процедур, предусмотренных главой 9 Конституции. Собственно поправками именуются конституционные поправки, принятые в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, одобренных органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации[1][2].
Обновление положений статьи 65 Конституции России осуществляется двояко: обновление, касающееся изменения наименования субъекта Российской Федерации, осуществляется указом Президента России о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3]; обновление, касающееся изменения субъектного состава Российской Федерации, осуществляется согласно федеральному конституционному закону о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, который должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции России (ст. 137 Конституции России).
Обновление положений глав 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции России осуществляется в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, который принимается парламентом аналогично федеральному конституционному закону, но для вступления в силу требует также ратификации законодательными органами субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
Обновление положений глав 1, 2, 9 Конституции России считается пересмотром её основополагающих положений, который возможен только через принятие новой Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием, либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции России).
Предыстория
После разгона Верховного Совета Российской Федерации при Б. Н. Ельцине всенародным голосованием была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 года. В течение его президентства серьёзных поправок в конституцию не вносилось (изменялась только статья 65 в связи с изменениями наименований нескольких субъектов Российской Федерации).
С избранием В. В. Путина президентом России губернаторы, депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации неоднократно поднимали вопрос об увеличении срока президентства или возможности переизбрания президента на третий срок подряд. Путин отвергал данные предложения, говоря о нежелании вносить какие-либо серьёзные поправки в конституцию, унаследованную от Ельцина.
За это время, в связи с изменениями наименований субъектов федерации и процессами объединения российских регионов, 9 раз изменялась статья 65 Конституции (о составе субъектов Российской Федерации).
В конце 2008 года президент Д. А. Медведев предложил внести изменения в конституцию, касающиеся увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы, а также усиления контрольных полномочий Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации. В течение ноября-декабря 2008 года данные изменения были приняты. Это первые существенные поправки к действующей российской конституции за её пятнадцатилетнюю с небольшим историю.
Порядок принятия и внесения поправок и пересмотра положений конституции
Инициаторы поправок
Согласно ст. 134 Конституции России предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
Поправки по основным вопросам
В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), президенте (ст. 80-93), парламенте (ст. 94-109), правительстве (ст. 110—117), судебной власти (ст. 118—129) и местном самоуправлении (ст. 130—133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Таким образом они должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. (п.2 ст. 108). После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.
Поправки по составу Российской Федерации
Согласно ст. 137 Конституции изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
То есть по случаю появления нового субъекта федерации (в результате принятия в Россию какой-либо территории, упразднения, объединения или разъединения существующих субъектов Российской Федерации) либо изменения его статуса (например, с области на республику) должен быть принят федеральный конституционный закон, предусматривающий соответствующее изменение в ст. 65 Конституции. Например, в случае вступления в силу такого закона о слиянии регионов в ст. 65 надлежало включить наименования новообразованного субъекта и исключить наименования упразднённых субъектов.
Часть вторая ст. 137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Данное действие (включение нового наименования и исключение прежнего) осуществляется указом Президента России без участия Федерального собрания.
Пересмотр фундаментальных положений. Процедура принятия новой Конституции
Статья 135 Конституции гласит, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции (это главы об основах конституционного строя (ст. 1-16), правах и свободах человека и гражданина (ст. 17-64), а также о самих конституционных поправках и пересмотру Конституции (ст. 134—137)) не могут быть пересмотрены Федеральным собранием.
Однако, если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Согласно части третьей ст. 135 Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции России.
Проект новой конституции России может быть принят либо двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, либо всенародным голосованием.
При проведении всенародного голосования новая Конституция России считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Таким образом изменение фундаментальных положений (о конституционном строе России, а также о правах и свободах человека и гражданина) не может произойти до принятия новой конституции.
Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации
Внесение исправлений в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», такое включение осуществляется после издания указа Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3].
На данный момент в связи с переименованиями субъектов в статью 65 Конституции Российской Федерации четырьмя указами Президента России были внесены следующие изменения:
Акт, выражающий решение субъекта федерации о переименовании | Указ Президента Российской Федерации | Дата вступления в силу[К 1] |
Исключено из статьи 65 | Включено в статью 65 |
---|---|---|---|---|
Конституция Республики Ингушетия[9] | от 9 января 1996 года № 20 | 13 января 1996 года[10] | Ингушская Республика | Республика Ингушетия |
Конституция Республики Северная Осетия — Алания[11] | Республика Северная Осетия | Республика Северная Осетия — Алания | ||
Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия[12] | от 10 февраля 1996 года № 173 | 20 февраля 1996 года[13] | Республика Калмыкия — Хальмг Тангч | Республика Калмыкия |
Конституция Чувашской Республики[14] | от 9 июня 2001 года № 679 | 19 июня 1996 года[15] | Чувашская Республика — Чаваш Республики | Чувашская Республика — Чувашия |
Закон ХМАО от 14 февраля 2003 года № 10-оз[16] | от 25 июля 2003 года № 841 | 5 августа 2003 года[17] | Ханты-Мансийский автономный округ | Ханты-Мансийский автономный округ — Югра |
Внесение исправлений в связи с изменением состава Российской Федерации
В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
На данный момент принято пять федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения субъектов федерации и один федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате их принятия в Российскую Федерацию, которыми были внесены следующие изменения:
Принятие поправок к Конституции Российской Федерации
В соответствии со статьёй 136 Конституции:
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
На данный момент принято три таких закона и находится на рассмотрении органов законодательной власти субъектов еще один закон, которыми были внесены (предлагаются к внесению) следующие изменения:
Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации | Дата вступления в силу |
Содержание поправки | Изменённые статьи |
Исключённые статьи |
---|---|---|---|---|
от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ | 31 декабря 2008 года | увеличение сроков полномочий Президента до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет | 81, 96 | |
от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ | 31 декабря 2008 года | обязание Правительства предоставлять ежегодный отчёт Государственной Думе | 103, 114 | |
от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ | 6 февраля 2014 года | исключение упоминаний о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации; расширение полномочий Президента, связанных с назначением прокуроров | 71, 83, 102, 104, 125, 126, 128, 129, наименование главы 7 | 127 |
Закон о поправке к Конституции РФ (одобрен Государственной Думой 23.05.2014; Советом Федерации 28.05.2014) | на стадии одобрения органами законодательной власти субъектов | введение в состав Совета Федерации дополнительно представителей РФ, назначаемых президентом РФ и составляющих не более 10% остальных членов Совета Федерации | 83, 95 |
Поправки от 30 декабря 2008 года
Предложение и содержание поправок
5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным Посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации с 4 до 6 лет (ср. Продление президентских полномочий в странах СНГ, Сокращение президентского срока во Франции), а Госдумы с 4 до 5 лет.
Кроме того, он также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.
Тексты поправок
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:
«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.»;
2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:
«1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.».
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) в части 1 статьи 103:
а) дополнить новым пунктом «в» следующего содержания:
«в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;»;
б) пункты «в» — «ж» считать соответственно пунктами «г» — «з»;
2) пункт «а» части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:
«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;».
Хронология принятия поправок
- 11 ноября 2008 года президент Медведев внёс проекты поправок в Конституцию в Государственную думу.[18][19]
- 14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы проголосовало 388 из 450 депутатов (против выступили депутаты от фракции КПРФ), за отчётность правительства перед Госдумой проголосовали 449 депутатов.[20][21]
- Ко второму чтению депутатами были внесены следующие поправки к закону:
— переименовать Президента РФ в Верховного Правителя (три поправки В.Жириновского);
— в преамбуле Конституции слова «многонациональный народ» заменить на «русский и другие народы» (поправка В.Жириновского)
— многообразие видов субъектов Федерации свести к одному — краям (поправка В.Жириновского);
— Совет Федерации упразднить, переписав 5-ю главу Конституции под однопалатный парламент — 300-местную Государственную Думу (поправка В.Жириновского);
— увеличить срок президентства не до 6, а до 7 лет (поправка И.Лебедева и С.Иванова, фракция ЛДПР);
— ограничить непрерывные полномочия президента одним (хотя и шестилетним) сроком (поправка В.Илюхина).
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель — Владимир Плигин) принял решение не рассматривать эти поправки и не выносить их на заседание Думы, так как счёл, что по своей сути они являются поправками к Конституции, а следовательно к числу субъектов их выдвижения отдельные депутаты не относятся, а лишь группы численностью не менее 90 депутатов.[22]
- 19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции. За поправки проголосовал 351 депутат, против — 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия, после того как Дума 317 голосами согласилась с мнением Комитета, что поправки отдельных депутатов к закону не должны рассматриваться.[23]
- 21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 57 депутатов-коммунистов, воздержавшихся не оказалось.[24]
- 26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 — за, 1 — против, воздержавшихся нет). После чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах.[25]
- 16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в свыше 56 субъектах.[26]
- К 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию.[27]
- 22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» (опубликовано 31 декабря 2008 года)[28]. Тем самым, Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ.[29].
- 30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.[30].
- 31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[31] и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»[32]. В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой.
- 21 января 2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправок[33]. Многие СМИ неверно написали, что поправки вступили в силу именно с 21 января[источник не указан 5702 дня]. На самом деле, поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.
Критика
Против поправок резко выступили партии «Яблоко» и КПРФ. В качестве аргументов против поправок выдвигаются следующие[34]:
- Увеличение срока полномочий Президента РФ и Государственной думы может привести к монополизации власти;
- Четырёхлетний срок полномочий является достаточным для реализации задач данных государственных институтов;
- Поправки приведут к снижению уровня активного избирательного права граждан России за счёт более редкого голосования за кандидатов на пост Президента РФ и за кандидатов в депутаты Государственной думы.
Также указывается на то, что поправки были приняты без широкого всенародного обсуждения и в ускоренном порядке.
Поправка от 5 февраля 2014 года
Предложение и содержание поправки
Впервые идея объединения судов была озвучена Владимиром Владимировичем Путиным 21 июня 2013 года на Петербургском международном экономическом форуме[35].
Текст поправки
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) пункт «о» статьи 71 изложить в следующей редакции:
«о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;»;
2) в статье 83:
а) пункт «е» изложить в следующей редакции:
«е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;»;
б) дополнить пунктом «е¹» следующего содержания:
«е¹) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;»;
3) в части 1 статьи 102:
а) пункт «ж» изложить в следующей редакции:
«ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;»;
б) пункт «з» изложить в следующей редакции:
«з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;»;
4) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:
«1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.»;
5) наименование главы 7 изложить в следующей редакции:
«Глава 7 Судебная власть и прокуратура»;
6) часть 2 статьи 125 изложить в следующей редакции:
«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.»;
7) статью 126 изложить в следующей редакции:
«Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.»;
8) в статье 127 текст заменить словами
«Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации“).»;
9) статью 128 изложить в следующей редакции:
«Статья 128
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.»;
10) статью 129 изложить в следующей редакции:
«Статья 129
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.».
Хронология принятия поправки
7 октября 2013 года президент РФ В. В. Путин внёс в Государственную думу законопроект о поправке к Конституции РФ, которая предусматривает объединение Верховного суда и Высшего арбитражного суда[36], а также расширяет полномочия Президента РФ по кадровым назначениям в прокуратуре.
22 ноября 2013 года законопроект был принят Государственной Думой[37], а 27 ноября 2013 года одобрен Советом Федерации[38].
К 5 февраля необходимое число субъектов Российской Федерации ратифицировали конституционную поправку. 6 февраля 2014 года закон о поправке был официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации[39] и вступил в силу.
При этом был установлен шестимесячный переходный период, в течение которого Высший Арбитражный Суд Российской Федерации должен быть упразднён, а вопросы осуществления правосудия, отнесённые к его ведению, должны быть переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации (часть 2 статьи 2 закона)[40].
Критика
Экспертами были высказаны различные мнения по данной инициативе[41].
Поправка о введении в состав Совета Федерации назначаемых Президентом РФ представителей Российской Федерации
Предложение и содержание поправки
Текст поправки
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) пункт «о» статьи 71 изложить в следующей редакции:
«о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;»;
2) в статье 83:
а) пункт «е» изложить в следующей редакции:
«е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;»;
б) дополнить пунктом «е¹» следующего содержания:
«е¹) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;»;
3) в части 1 статьи 102:
а) пункт «ж» изложить в следующей редакции:
«ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;»;
б) пункт «з» изложить в следующей редакции:
«з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;»;
4) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:
«1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.»;
5) наименование главы 7 изложить в следующей редакции:
«Глава 7 Судебная власть и прокуратура»;
6) часть 2 статьи 125 изложить в следующей редакции:
«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.»;
7) статью 126 изложить в следующей редакции:
«Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.»;
8) в статье 127 текст заменить словами
«Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации“).»;
9) статью 128 изложить в следующей редакции:
«Статья 128
1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.»;
10) статью 129 изложить в следующей редакции:
«Статья 129
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.».
Хронология принятия поправки
Госдума 23 мая 2014 года и Совет Федерации 28 мая 2014 года одобрили проект Закона РФ о поправке к Конституции РФ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Закон считается принятым с 28 мая 2014 года и вступит в силу, если его одобрят органы законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.
Согласно поправке в Совет Федерации войдут представители Российской Федерации, которых назначит Президент. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти.
Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом.
Критика
Комментарии
- ↑ Из-за расхождения дат первой публикации в официальных источниках некоторых указов Президента России, существует проблема определения даты их вступления в силу. Согласно законодательству, акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования[4][5]. В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, закреплённой в п. 6 мотивировочной части Постановления от 24 октября 1996 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об акцизах“»", приоритет при определении первого дня официального опубликования закона отдаётся первой публикации его полного текста в «Российской газете», а не в «Собрании законодательства Российской Федерации»[6] (следуя этой позиции, указываются даты вступления в силу указов Президента РФ в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс»). Однако данная позиция высказана в отношении лишь федеральных законов и она не была утверждена Конституционным Судом РФ в качестве общего правила[7][8].
- ↑ Наименование Cевастополя включено в часть 1 статьи 65 Конституции России как субъекта федерации, имеющего статус города федерального значения.
Примечания
- ↑ 1 2 3 См.: Постановление Конституционного суда РФ от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 45. — Ст. 4408.
- ↑ 1 2 3 См.: Федеральный закон от 4 марта 1998 года № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 10. — Ст. 1146.
- ↑ 1 2 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4868.
- ↑ Указ Президента РФ от 26 марта 1992 года № 302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1992. — № 1. — Ст. 1.
- ↑ Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 22. — Ст. 2663.
- ↑ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 года № 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „Об акцизах“»" // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 45. — Ст. 5202.
- ↑ Тихомиров Ю. А., Пиголкин А. С. Заключение об особенностях вступления в силу нормативных актов // Законодательство. — 2004. — Спецвыпуск. — С. 33.
- ↑ См.: Кузякин Д. А. Федеральные законы: проблемы вступления в силу // Журнал российского права. — 2005. — № 10. — С. 141—152; Измалков А. В. Дискуссионные вопросы промульгационной стадии федерального законодательного процесса // Общество и право. Научно-практический журнал. — 2008. — № 2 (20). — С. 56-59.
- ↑ Конституция Республики Ингушетия. Принята всенародным голосованием 27 февраля 1994 года // Ингушетия. — 1996. — 30 января.
- ↑ Указ Президента РФ от 9 января 1996 года № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3ю — Ст. 152. (вступил в силу со дня первого официального опубликования — 13 января 1996 года).
- ↑ Конституция Республики Северная Осетия — Алания. Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года // Северная Осетия. — 1994. — 7 декабря.
- ↑ Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия. Принято Конституционным Собранием Республики Калмыкия — Хальмг Тангч 5 апреля 1994 года // Известия Калмыкии. — 1994. — 7 апреля.
- ↑ Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 года № 173 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 7. — Ст. 676. (вступил в силу по истечении 7 дней после дня первого официального опубликования — 12 февраля 1996 года).
- ↑ Конституция Чувашской Республики. Принята Государственным Советом Чувашской Республики 30 ноября 2000 года // Республика. — 2000. — 9 декабря.
- ↑ Указ Президента РФ от 9 июня 2001 года № 679 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 24. — Ст. 2421. (вступил в силу по истечении 7 дней после дня первого официального опубликования — 11 июня 1996 года).
- ↑ Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 14 февраля 2003 года № 10-оз «О внесении изменений в Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 7 февраля 2003 года) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. — 2003. — № 2. — Ст. 99. (закон вступил в силу после внесения соответствующих изменений в Конституцию России).
- ↑ Указ Президента РФ от 25 июля 2003 года № 841 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 30. — Ст. 3051. (вступил в силу по истечении 7 дней после дня первого официального опубликования — 28 июля 2003 года).
- ↑ Президент России
- ↑ Президент России
- ↑ Государственная дума
- ↑ Госдума в первом чтении увеличила срок полномочий президента . Lenta.ru (14 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ Поправки к поправкам — это тоже поправки! Второе чтение конституционных инициатив президента — scilla.ru, 20.11.2008
- ↑ Дума приняла во втором чтении поправки об увеличении президентского срока . Lenta.ru (19 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ Дума окончательно одобрила продление президентского срока . Lenta.ru (21 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ Совет Федерации одобрил увеличение срока полномочий президента . Lenta.ru (26 ноября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ http://www.echo.msk.ru/news/560027-echo.html/
- ↑ Парламенты всех регионов России одобрили поправки в конституцию . Lenta.ru (18 декабря 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ Постановление Совета Федерации от 22 декабря 2008 года № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ http://www.echo.msk.ru/news/561198-echo.html/
- ↑ Дмитрий Медведев подписал законы о поправках в конституцию РФ об увеличении сроков деятельности президента и парламента . REGNUM (30 декабря 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 21 марта 2012 года.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
- ↑ Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета от 21 января 2009 года.
- ↑ Сбор подписей против изменения Конституции РФ
- ↑ Кира Латухина. Путин предложил объединить Верховный и Высший арбитражный суды . Российская газета (21 июня 2013). Дата обращения: 7 октября 2013.
- ↑ Верховный и Высший арбитражный суды объединят . Российская газета (7 октября 2013). Дата обращения: 7 октября 2013.
- ↑ Госдума приняла конституционные поправки об объединении высших судов
- ↑ Совет Федерации одобрил поправки в Конституцию об объединении судов
- ↑ О Законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Официальный интернет-портал правовой информации
- ↑ Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Опубликовано 7 февраля 2014 г. в «РГ» — Федеральный выпуск № 6299
- ↑ Верховный и Высший арбитражный суд объединят . Интерфакс (7 октября 2013). Дата обращения: 7 октября 2013.
Литература
- Андриченко Л. В., Боголюбов С. А., Бондарь Н. С. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В. Д. Зорькина. — 2-е изд., пересмотренное. — М.: Норма, Инфра-М, 2011. — 1008 с.
- Червонюк В. И. Конституционная поправка // Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — 432 с.
Ссылки
- Текст Конституции Российской Федерации, с выделенными изменениями // Официальный сайт Президента Российской Федерации.
- Сайт, посвященный Конституции РФ (Гарант-Интернет) (рус.) (англ.) (нем.) (фр.) (В редакции от 25 июля 2003 года).
- Поправки к Конституции Российской Федерации // Энциклопедический справочник на официальном сайте ресурс Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации