Платон (система взимания платы)

«Платон» — российская система взимания платы с грузовиков, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Название «Платон» является сокращением от словосочетания «плата за тонны». С момента запуска в эксплуатацию системы 15 ноября 2015 года деньги будут взиматься с перевозчиков в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

Оплата проезда осуществляется двумя способами — с помощью маршрутной карты или бортового устройства. Расчет производится в зависимости от фактического пробега транспортного средства по тарифу 3,73 руб. за километр. Часть собранных средств должна быть направлены в Дорожный фонд РФ на приведение федеральных автомобильных трасс в надлежащее состояние.

Оператором системы является компания «РТ-Инвест транспортные системы», 50 % в которой принадлежит Игорю Ротенбергу. Вознаграждение оператора составляет 25 % от собранных средств плюс компенсация расходов на оборудование.

История создания

К концу 2013 года в России было зарегистрировано более 1,7 млн грузовиков массой более 12 тонн. Ещё около 400 тысяч грузовиков — транзитные транспортные средства. Воздействие одного такого грузовика на дорожное покрытие эквивалентно воздействию 25-30 тысяч легковых автомобилей. При этом ущерб, наносимый дорогам, не возмещался за счет действующих налогов. По данным правительства за 2015 год, из 39 миллионов транспортных средств, которые передвигаются по российским дорогам, тяжелые грузовики массой свыше 12 тонн составляют менее 4 % (2 млн ед), но именно они предположительно наносят более половины вреда федеральным дорогам.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2014 года № 1662-р было заключено Концессионное соглашение между Федеральным дорожным агентством Федеральное дорожное агентство и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (дочернее предприятие корпорации «Ростехнологии»), которое назначено оператором системы взимания платы и реализует полный цикл создания системы с её последующей модернизацией.

На заседании президиума Госсовета по развитию автодорог 8 октября 2014 года президент Татарстана Рустам Минниханов выступил с предложением о том, чтобы Министерство транспорта РФ проработало предложение о введении платы за проезд по федеральным дорогам для автомобилей массой более 3,5 тонн.

В середине ноября 2014 года президент России Владимир Путин дал распоряжение кабинету министров до первого квартала 2015 года подготовить предложения по дальнейшему развитию принципа «пользователь платит» для поддержания в надлежащем состоянии региональных, межмуниципальных и местных дорог и пополнения дорожных фондов. В том числе, ввести систему оплаты за вред, причиняемый дорожному покрытию грузовыми автомобилями массой более 3,5 тонн на дорогах регионального и межмуниципального значения. При этом доходы, полученные от взимания платы с тяжелых грузовиков массой свыше 12 тонн, предлагалось передавать в региональные дорожные фонды для строительства и ремонта дорог, а также для поддержки региональных проектов государственно-частного партнерства.

18 мая 2015 года постановлением Правительства РФ № 474 были внесены поправки в постановление № 504 от 14 июня 2013 года «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн». Значимое изменение — размер платы, взимаемой с владельцев фур за разбитые дороги: если до настоящего момента она составляла 3,5 рубля за километр, то теперь с учетом инфляции выросла до 3,73 рубля.

03 ноября 2015 года постановлением Правительства РФ № 1191 предусмотрено существенное снижение размера платы на один километр пути, пройденного по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, от предусмотренного постановлением № 504 (3,73 руб/км). До 29 февраля 2016 года включительно размер платы составит 1,53 рубля на один километр пути и только на территории Московской области. На этот период к размеру платы, предусмотренному постановлением № 504, применяется коэффициент 0,41.

С 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года включительно будет применяться коэффициент 0,82, что обеспечит снижение размера платы в этот период от предусмотренного постановлением № 504 до 3,06 рубля на один километр при движении по всем автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Принципы работы

Система взимания платы «Платон» предусматривает автоматизированный сбор, обработку, хранение данных о движении большегрузных транспортных средств в режиме реального времени, а также взимание платы с пользователей в автоматическом режиме. Система взимания платы распространяется на 50 774 км федеральных автомобильных дорог и более 2 млн пользователей. Исходя из этого, в рамках проекта «Платон» будут выпущены бортовые устройства для автомобилей в количестве 2 млн единиц, которые выдаются пользователям бесплатно. Устройство представляет собой блок с ГЛОНАСС/GPS- и GSM-модулем, акселерометром, модулем защиты информации, а также датчиками нарушения целостности. Транспортное средство может передвигаться и без такого устройства — для этого водителю достаточно заранее приобрести маршрутную карту.

За мониторинг устройств будет отвечать 481 установленная на федеральных трассах рамка системы стационарного контроля (ССК), а также мобильный контроль (не менее 100 автомобилей).

Рамка — это система видеофиксации, которая по визуальным признакам автоматически способна отличать грузовики свыше 12 тонн от других автомобилей (классификация в соответствии с международными стандартами). При прохождении транспортного средства осуществляется проверка наличия денежных средств на расчетном счете (при наличии бортового устройства) или маршрутной карты (при отсутствии бортового устройства). Полученные данные передаются в Центр управления и мониторинга (ЦУиМ) через сети сотовых операторов стандарта GSM/GPRS. Далее в центре управления и мониторинга вычисляется траектория движения и пройденное расстояние, специальное программное обеспечение определяет размер платежа с конкретного автомобиля, а плата за пробег автомобиля взимается в автоматическом режиме.

Техническая база (бортовые устройства, маршрутные карты)

Система «Платон» использует единственный тип бортовых устройств — бортовое устройство БУ 1201. Оно сертифицировано как средство измерения, надлежащим образом проверено и обеспечивает определение своего местоположения с погрешностью не более 15 м по координатным осям при доверительной вероятности 0,95. Для повышения точности устройства, предусмотрено использование GPS. Внутри бортового устройства находятся коммуникационный модуль GSM/GPRS, навигационный модуль ГЛОНАСС/GPS, предусмотрена двухсистемность.

Маршрутная карта — документ, формируемый на основании данных о планируемом маршруте, предоставляемых владельцем транспортного средства, и являющийся основанием для расчета платы в счет возмещения вреда при отсутствии бортового устройства. Маршрутная карта содержит данные:

• о государственном регистрационном знаке транспортного средства,
• дате и времени выдачи маршрутной карты,
• срок её действия с указанием даты и точного времени,
• общей протяженности участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в маршрут,
• описании маршрута в привязке к участкам федеральных дорог, для прохождения которого выдан данный документ и размере платы.

Оформление маршрутной карты возможно в Центрах обслуживания пользователей, через терминалы самообслуживания, в Личном кабинете на сайте системы «Платон» или в мобильном приложении.

Основная часть оборудования для системы «Платон» Россия закупает за рубежом с последующей локализацией производства. Технологическим консультантом по проекту является словацкая компания SkyToll, обслуживающая крупную европейскую сеть платных дорог.

Особенности исчисления (тарифы)

Для поддержания в нормативном состоянии имеющейся в России дорожной сети — более 50 тыс. км федеральных дорог — каждый год необходимо выделять определенную сумму, которая, согласно показателям 2011 года, составляет не менее 180 млрд руб. Денег, которые поступают от налогов и акцизов не хватает, а следовательно, остаток необходимо восполнить.

По заказу Министерства транспорта РФ была проведена независимая научно-исследовательская работа с экономическим обоснованием введения тарифа, который изначально должен был быть даже выше первоначально установленного Правительством размера в 3,73 руб.

03 ноября 2015 года постановлением Правительства РФ № 1191 предусмотрено существенное снижение размера платы на один километр пути, пройденного по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, от предусмотренного постановлением № 504 (3,73 руб/км). До 29 февраля 2016 года включительно размер платы составит 1,53 рубля на один километр пути. На этот период к размеру платы, предусмотренному постановлением № 504, применяется коэффициент 0,41.

С 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года включительно будет применяться коэффициент 0,82, что обеспечит снижение размера платы в этот период от предусмотренного постановлением № 504 до 3,06 рубля на один километр.

Чтобы поддерживать в нормативном состоянии имеющуюся на сегодня сеть федеральных дорог, общая длина которых составляет около 50 тыс. км, ежегодно необходимо выделять определенную сумму. Средств, которые поступают от налогов и акцизов, не хватает. Следовательно, остаток необходимо восполнять. Подсчитано, что 56 % урона дорогам наносят грузовики массой более 12 тонн. Федеральное дорожное агентство произвело подсчет количества оплативших через акциз грузовиков и учтен средний расход топлива автомобилем (в основном, дизельные). После этого, эксперты рассчитали, сколько акцизов именно владельцы грузовиков платят в дорожный фонд. Полученную сумму вычли из 56 % и от суммы федерального бюджета, направляемого на ремонт и содержание в нормативном состоянии федерального дорожного хозяйства. Остаток разделили на километры, которые проезжают в среднем за год грузовики, и получили итоговую сумму за километр.

Ущербы, наносимые автомобилями дорожным конструкциям, соотносятся как четвёртые степени осевых нагрузок. Соответственно, ущерб от проезда одного грузового автомобиля с разрешенной максимальной массой выше 12 т эквивалентен ущербу, наносимому проездом около 50 тыс. легковых автомобилей. Между тем, удельный расход топлива и, соответственно, акциз, включенный в его цену, различается для грузового автомобиля с осевой нагрузкой в 12 т и легкового автомобиля лишь в несколько раз, а не в тысячи раз.

Штрафы

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» движением без внесения платы считается:

• движение транспортного средства при выключенном или неисправном бортовом устройстве без внесения владельцем транспортного средства денежных средств Оператору и его информирования;
• движение транспортного средства без бортового устройства и (или) отсутствие на расчетном счете необходимых для оплаты проезда денежных средств;
• отклонение транспортного средства от планируемого маршрута и (или) времени (даты) движения по маршруту при отсутствии бортового устройства без информирования оператора;
• продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору.

Ответственность владельца транспортного средства в таких ситуациях предусмотрена статьей 12.21.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вступающей в силу с 15 ноября 2015 года. А именно административный штраф для водителя указанного транспортного средства в размере 5 тыс. руб., должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства — 40 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей — 40 тыс. руб., юридических лиц — 450 тыс. руб. Кроме того повторное совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, в размере 50 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей — 50 тыс. руб., юридических лиц — 1 млн руб.

Опыт других стран

Одна из первых систем взимания платы с грузовиков была введена в Австрии 1 января 2004 года. Это была рамочная система — при прохождении рамки со считывающего устройства, установленного на грузовике, снималась такса. В настоящее время в Австрии и Германии действует единая спутниковая система взимания планы TOLL2GO. На 2015 год тариф составляет от 9 до 14 евроцентов за километр. Оператором системы является консорциум компаний Daimler AG, Deutsche Telekom и Cofiroute.

Схожий с российской системой комплекс функционирует в Словакии и Венгрии.

В Белоруссии с 1 августа 2013 года введена система взимания платы с автомобилей BelToll. Платными в республике являются 1 189 километра дорог. BelToll использует радиосвязь на коротких расстояниях (DSRC). При прохождении транспортных средств, оснащенных специальными бортовыми устройствами через станции сбора платы, средства автоматически списываются со счета. Система рассчитана на взимание платы с автомобилей технически допустимой общей массой более 3,5 т независимо от страны регистрации, а также автомобилей с технически допустимой общей массой не более 3,5 т, зарегистрированных за пределами Таможенного союза или в Луганской и Донецкой областях Украины. Плата за проезд варьируется от 0,04 до 0,145 евро/км. В отличие от России, оператором системы является государство (ГУ «Белавтострада»).

Протесты и критика

19 ноября в нескольких десятках городов России прошли протесты дальнобойщиков против введения системы.

Критике также подвергается неготовность системы к работе на момент запуска (15 ноября 2015 г.) и выбор оператора системы, прошедший без открытых торгов.

Законодательная база

Основа системы взимания платы — Федеральный закон 68-ФЗ от 6 апреля 2011 года, вносящий изменения в КоАП, 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» и в Бюджетный кодекс РФ. 68-ФЗ устанавливает обязанность внесения платы при движении по автомобильным дорогам федерального значения автомобилей с разрешенной максимальной массой свыше 12 т. Этот закон запрещает движение без оплаты, более того, устанавливает административную ответственность за движение без оплаты. Запуск системы назначен на 15 ноября 2015 года (по ФЗ № 68 от 23 июня 2014 года).

Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 504, определяет порядок взимания платы.

Работу Системы также регламентирует статья 31.1 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», которая вступает в действие 15.11.2015; положение КоАП, которое также вступит в силу 15.11.2015; положение, меняющее Бюджетный кодекс и устанавливающее процедуру зачисления денег.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2014 г. N 1662-р 29.09.2014 г. было заключено Концессионное соглашение между Федеральным дорожным агентством и компанией ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», которое прописывает все детали реализации проекта и создании системы.

Ссылки

• Официальный сайт Системы «Платон»
• Официальный сайт компании концессионера, оператора системы «Платон» (ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы")
• Нормативные документы