ТОР «Тольятти»

Территория опережающего развития «Тольятти» — особая экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями, созданная для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения, расположенная на территории города Тольятти. Создана постановлением правительства РФ 28 сентября 2016 года сроком на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет.

Предыстория

Большая часть населения города Тольятти исторически была тесно связана с производством на «АвтоВАЗе» и его поставщиках. Кризис в российском автомобилестроении в 2000—2010-х годах привёл к обострению ситуации в моногороде Тольятти, где сложилась сложная социально-экономическая ситуация: за 2014—2015 год число безработных в городе выросло в 3 раза, индекс промышленного производства составил 91 % в 2015 году и 83,1 % в первой половине 2016 года, оборот розничной торговли снизился на 28,8 % в 2015 году и ещё 3,6 % в первой половине 2016 года, миграционный отток населения составил 7,2 тысячи человек только за 2015 год, и ещё 31 % жителей высказывало желание уехать из города.

Ранее руководство города, области и России уже предприняло ряд мер по улучшению ситуации в городе. В 2009 году Тольятти получил статус моногорода, став крупнейшим населённым пунктом с подобным статусом в стране. Тольятти был отнесён к моногородам второй категории, где имеются «риски ухудшения социально-экономического положения». В рамках государственной поддержки появились особая экономическая зона и IT-парк, направленные на уход города от монозависимости. Однако, по по заявлению председателя правительства Самарской области А. Нефёдова, по итогам 2015 года предпринимаемые властями меры по диверсификации экономики города существенного эффекта не дали.

Создание ТОР

В конце 2014 года был принят федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», а летом 2015 года его действие было расширено на территории моногородов. Осенью 2015 года департамент экономического развития Тольятти представил проект создания подобной зоны и в Тольятти. Предполагалось, что создание ТОР повысит социальную привлекательность Тольятти, позволит получить дополнительные поступления в муниципальный бюджет, создаст новые рабочие места, снизив тем самым социальную напряжённость в городе.

Однако вторая категория моногородов, к которой был отнесён Тольятти, не позволяла городу использовать для развития ресурсы некоммерческой организации «Фонд развития моногородов», в чью компетенцию и входит создание территорий опережающего социально-экономического развития. Для возможности такого сотрудничества губернатора Самарской области Николай Меркушкин в октябре 2015 года обратился к Дмитрию Медведеву с просьбой изменить статус Тольятти как моногорода, отнеся его к первой категории: с наиболее сложным социально-экономическим положением. Вскоре последовало соответствующее распоряжение правительства РФ.

Вместе с тем, эксперты УК «Финам-Менеджмент» отмечали, анализируя ранее поданные заявки на присвоение статуса ТОР, когда из 16 поданных заявлений прошло отбор лишь 4, что шансы Тольятти на получение нового статуса «не выглядят предпочтительными», указывая, что в городе, помимо АвтоВАЗа, есть и другие достаточно крупные предприятия, например «Тольяттиазот», и в целом ситуация не такая тяжёлая, как в других местах.

При поддержке полномочного представителя Президента Российской Федерии в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича заявка правительства Самарской области на создание ТОР «Тольятти» была рассмотрена во внеочередном порядке и 18 марта 2016 года утверждена специальной комиссией Министерства экономического развития РФ.

На последовавшей пресс-конференции в мэрии Тольятти было объявлено, что было предварительно отобрано около 50 проектов, которые потенциально могут быть реализованы с помощью ТОР. Сообщалось, что имеются заявки от инвесторов в области мебельного, фармацевтического, химического и металлургического производства, изготовления полимерной продукции, производства строительных материалов, названий компаний не раскрывались. Целью реализации проекта ТОР указывалось создание 24 тысяч рабочих мест в течение 10 лет, из них 5 тысяч в течение первых 2-3 лет. Также было объявлено об определенном эффекте от работы в городе схожих инвестиционных проектов ОЭЗ и технопарка: по итогам 2015 года объём инвестиций в Тольятти вырос на 31 % относительно 2014 года при падении объёма инвестиций по Самарской области в целом.

18 апреля 2016 года в Москве было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию Тольятти между правительством Самарской области и Фондом развития моногородов. Весной 2016 года мэр Тольятти с целью изучения опыта создания ТОР посетил Набережные Челны — первый город в Приволжском федеральном округе, получивший статус ТОР 28 января 2016 года. В мае два города подписали соглашение о партнёрстве.

Обязательным условием присвоению Тольятти статуса ТОР являлось прохождение городскими менеджерами специального курса обучения в Московской школе управления «Сколково», в ходе которого требовалось создать и защитить свой вариант развития города, продемонстрировать стратегию диверсификации экономики и расписать комплексный план мероприятий. Группа управленцев Тольятти во главе с мэром города Сергеем Андреевым успешно защитила проект 26 сентября 2016 года. Позднее, 6 октября 2016 года разработанная программа развития была представлена городскому сообществу Тольятти.

28 сентября 2016 года председателем правительства Российской Федерации Дмитрием Медведевым было подписано постановление о присвоении Тольятти статуса территории опережающего социально-экономического развития . В нём были определены границы ТОР «Тольятти», виды экономической деятельности, которые допускаются при реализации инвестиционных проектов на этой территории, минимальный объём капитальных вложений резидентов и минимальное количество новых постоянных рабочих мест.

На заседании президиума Совета при президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России Дмитрий Медведев заявил:

Надеюсь, это будет способствовать привлечению в город инвесторов, строительство нового бизнеса, в том числе инновационного бизнеса. Рассчитываем, что в ближайшие три года там появится порядка 12 тысяч новых рабочих мест, в том числе на малых и средних предприятиях, увеличатся налоговые поступления. Также рассчитываем, что это позволит оздоровить экономику города и, в конечном счёте, будет способствовать преодолению кризиса монозависимости.

Мэрия Тольятти объявила о наличии более, чем 40 реальных проектов для участия в ТОР, среди которых производители светотехнических изделий, инновационных систем пожаробезопасности, мебели, фармацевтические производства, а также металлургическое производство, производство полимерной продукции и строительных материалов. Предполагается, что за 10 лет работы проекта в Тольятти будет создано около 24 тысяч рабочих мест.

По заявлению мэра города Сергея Андреева:

«Мы будем обладать всем набором инструментов, которые готовы предоставить федеральное и региональное правительства для развития экономики города: это и особая экономическая зона для крупных производственных проектов, и технопарк „Жигулёвская долина“ для инноваций, и территория опережающего развития, где сконцентрировано в основном всё, что связано со средним бизнесом»

Губернатор Самарской области Н. Меркушкин, комментируя постановление правительства заявил, что получение статуса ТОР имеет колоссальное значение не только для Тольятти, но и для всей области: «В Тольятти сконцентрировано много квалифицированных специалистов, которые теперь будут обеспечены высокооплачиваемыми рабочими местами. Это принесет большую пользу для всего региона. Прежде всего, увеличатся поступления в областной бюджет. Кроме того, новые предприятия будут кооперироваться с компаниями из Самары, Новокуйбышевска, Сызрани. Это даст определенный синергетический эффект для всей промышленности губернии»

Концепция

Основными преимуществами подобных зон является финансирование объектов ТОР за счет средств федеральной казны, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных источников финансирования. При этом все налоговые послабления не затрагивают отчисления в муниципалитет. В отличие от особой экономической зоны резиденты ТОР не привязаны к общей производственной площадке, возможно подать заявку уже действующим предприятиям, расположенным в любом месте города.

Особенности правового режима ТОР

По комментариям пресс-службы полпреда статус ТОР присваивается на 10 лет с возможностью продления ещё на 5 лет. Резиденты ТОР получают значительные налоговые льготы, снижение арендной платы, сокращение страховых взносов.

Резиденты ТОР «Тольятти» получают определённые льготы в налогообложении:

• налог на прибыль (федеральная часть) сокращается с 2 % до 0 % на протяжении первых 5 лет;
• налог на прибыль (региональная часть) сокращается с 18 % до 5 % на протяжении 5 лет и до 10 % в последующие года;
• сокращаются или полностью отменяются выплаты по налогу на имущество (2,2 %) и на землю (1,5 %)

Также для организаций, ставших резидентами ТОР в течение первых трех лет её существования, предусмотрено существенное сокращение страховых выплат с 30 % до 7,6 %. Резидентам предусмотрена возможность льготного кредитования от 5 % годовых.

Взамен на резидентов накладываются определённые ограничения: регистрация и осуществление деятельности должно вестись только на территории ТОР. Новые организации должны создать не менее 20 рабочих мест в течение первого года работы, а уже действующие — удвоить число рабочих мест, при этом не более 25 % сотрудников могут быть иностранцами. Также установлены минимальные объёмы к капитальным вложениям в проект — 20 млн рублей, из них 5 млн рублей в течение первого года .

Также установлены отраслевые ограничения. Не могут стать резидентами ТОР предприятия, занимающиеся производством транспортных средств и оборудования, подакцизных товаров, нефтепродуктов, торговлей и операциями с недвижимостью. Статус резидента не предоставляется: некоммерческим организациям, банкам, страховым организациям, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, физическим лицам.

Детальная процедура получения статуса резидента территории опережающего развития пока не определена, однако предполагается, что она будет максимально упрощённой, так как закон не предусматривает создания в Тольятти дополнительных управляющих и надзорных организаций.

Критика

Эксперты, комментируя заявления мэрии отметили, экономику города и региона в целом настоятельно необходимо диверсифицировать, и создание ТОР направлено именно на решение этой задачи. ТОР будет способствовать улучшению деловой активности и «уже в краткосрочной перспективе приведёт к улучшению ситуации с точки зрения безработицы», хотя заявленная цель в 24 тысячи рабочих мест, примерно соответствующая числу работников «АвтоВАЗА», сокращенных за несколько лет, была оценена как «оптимическая», а её выполнение — достаточно сложная задача.

По прогнозам специалистов наибольший интерес проект ТОР должен вызвать у производителей продукции в области импортозамещения (фармацевтика и мебельное производство), а также у экспортоориентированных производителей (производство полимеров, а также металлургическое и фармацевтическое производства)