Министр без портфеля

Министр без портфеля — член правительства, который не руководит министерством и/или иным центральным органом исполнительной власти, но имеет полномочное право голоса на заседаниях правительства, а также выполняет отдельные поручения премьер-министра.

Чаще всего существует в странах, которыми управляет кабинет министров, особенно в случае коалиционного правительства. Обычно министрами без портфеля назначаются политики, которые могут обеспечить правительству поддержку депутатов от своих партий.

В различных странах министры без портфеля могут называться по-разному, например, в Великобритании, Индии, Ирландии, Канаде, Пакистане, Японии — государственный министр, в Германии — министр по особым делам.

СССР и Россия

Практика назначения министров без портфеля распространена во многих странах мира, в том числе и в России.

В СССР для обозначения должности министра без портфеля использовалось словосочетание «министр СССР», добавляемое к наименованию основной должности. Так, министрами без портфеля в СССР в разное время являлись:

• Н. К. Байбаков, в 1963—1965 гг. — председатель Государственного комитета химической и нефтяной промышленности при Госплане СССР — министр СССР;
• Н. П. Дудоров, в 1962—1972 гг. — начальник Главмоспромстройматериалов при Мосгорисполкоме — министр СССР;
• Б. Н. Ельцин, в 1988—1989 гг. — первый заместитель Председателя Госстроя СССР — министр СССР;
• В. П. Зотов, в различное время (1962—1965 гг.) — заместитель Председателя Госплана СССР в ранге министра, министр СССР, начальник Управления пищевой промышленности Совнархоза (СНХ) СССР в ранге министра, заместитель председателя СНХ — министр СССР;
• И. И. Кузьмин, в 1959—1960 гг. — председатель Государственного научно-экономического совета Совмина СССР — министр СССР;

и другие государственные деятели.

В Российской Федерации должность «министра без портфеля» (официальные наименование — «министр Российской Федерации» или «член Правительства Российской Федерации») продолжает существовать. Так, министрами без портфеля в разное время являлись:

• Р. Г. Абдулатипов — в 1999—2000 гг.;
• Н. И. Травкин — с 1994 по 1996 гг.;
• Е. Г. Ясин — в 1997—1998 гг.;
• В. В. Елагин — в 2000—2002 гг. (курировал социально-экономическое развитие Чеченской Республики);
• С. В. Ильясов — в 2002—2004 гг. (курировал социально-экономическое развитие Чеченской Республики);
• В. Ю. Зорин — в 2001—2004 гг. (курировал национальную политику)

После административной реформы России первым министром без портфеля стал Владислав Путилин, Директор Департамента экономики программ обороны и безопасности Минэкономразвития России, назначенный 20 марта 2006 года на должность Первого заместителя Председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.

В новом Правительстве Медведева, назначенном 21 мая 2012 года, министром Российской Федерации без портфеля назначен Михаил Абызов. Он отвечает за организацию работы Правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства».

См. также

• Министр
• Синекура
• Совет министров

Литература

• История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М. : Новая Правовая культура, 2003. — (Правовой статус министра без портфеля: практика России — С. 174—182)