Экономика Донецкой Народной Республики

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая Schmeichel p (обсуждение | вклад) в 05:56, 17 июня 2020 (→Финансово-бюджетная сфера). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску

Донецкая народная республика была провозглашена в пределах территории Донецкой области Украины 7 апреля 2014 года. 12 мая 2014 года была провозглашена её самостоятельность[1], не признанная ни одним государством. В результате боевых действий 2014—2015 годов Украина восстановила контроль над большей частью территории Донецкой области; под контролем ДНР остаются её центральные и южные районы — примерно треть первоначально заявленной территории. Для этой территории характерна высокая степень урбанизации. Основные отрасли экономики ДНР — угледобывающая промышленность и металлургия[2].

Экономика Донецкой Народной Республики находится в стадии активного формирования с момента её образования в 2014 году[3][4][5]. Значительное влияние на экономическую ситуацию оказывают военные действия на линии разграничения с Украиной, а также введённая в начале 2017 года транспортная блокада, приведшая к разрыву традиционных социально-экономических связей[6].

Первым шагом к формированию собственной экономики ДНР стало создание таких учреждений, как Банк ДНР и Почта Донбасса. В 2015 году в ДНР появились свой бюджет и своя налоговая система[3]. В этом же году доходы местных бюджетов и установленные республикой налоги наполнили бюджет на 53 %, остальные 47 % пришлись на внешнюю гуманитарную помощь, поступающую из России.[источник не указан 1776 дней] В апреле 2015 года, в соответствии с указом главы ДНР, «Почта Донбасса» и Центральный республиканский банк ДНР официально приступили к регулярным выплатам пенсий и пособий населению[7][8].

В сентябре 2015 года, после бивалютного периода, основной расчётной валютой в республике стал российский рубль. В 2019—2020 годы статус российского рубля как денежной единицы ДНР был закреплён официально: сначала Законом ДНР «О Центральном Республиканском Банке ДНР», а потом Законом ДНР «О налоговой системе»[9]. С начала боевых действий в ДНР происходил постепенный переход промышленных предприятий из киевской юрисдикции в юрисдикцию республики. 1 марта 2017 года в ДНР было введено внешнее управление на всех предприятиях, которые до этого продолжали работать под киевской юрисдикцией. Все поступающие с них налоги стали направляться в бюджет ДНР. Множество предприятий перенесено в Россию. Важную роль в экономике играет госсектор. В республике сформировались свои органы власти, судебная система, налажена система выдачи собственных документов. В ДНР действует 21 министерство.

Общая оценка

Основной отраслью экономики Донецкой области является промышленность (преимущественно тяжёлая индустрия: металлургия, добыча каменного угля и сырья для металлургической промышленности, коксохимия и химия, горное машиностроение). Города и районы, контролируемые ДНР, до вооружённого конфликта обеспечивали 45 % от общего объёма промышленного производства Донецкой области. Основными промышленными центрами являются Донецкий (Донецк, Макеевка, Харцызск, Ясиноватая), Горловско-Енакиевский (Енакиево, Горловка, Кировское, Ждановка), Шахтёрско-Снежнянский (Торез, Снежное, Шахтёрск), а также пгт Новый Свет Старобешевского района, где размещена крупнейшая в ДНР Старобешевская ГРЭС.

Экономический ущерб, нанесённый боевыми действиями 2014 года

Донецкой и Луганской областям за время боевых действий в апреле — сентябре 2014 года был нанесён существенный экономический ущерб. По данным ООН, на сентябрь 2014 года в результате боевых действий инфраструктура двух областей понесла ущерб на общую сумму 440 млн долларов. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70 % предприятий (многие из них — шахты, которые поставляли уголь для предприятий и электростанций остальных областей Украины). Часть заводов пострадала непосредственно от артобстрелов, часть лишилась инфраструктуры и была обесточена: в ходе боевых действий были разрушены железнодорожные пути и повреждены линии электропередачи. Больше других пострадали холдинги «Метинвест» Рината Ахметова и Group DF Дмитрия Фирташа[10][11][12].

Промышленное производство в Донецкой области в сентябре 2014 года упало на 59,5 % по сравнению с предыдущим годом, в Луганской области — на 85 %. Добыча угля на Украине в сентябре 2014 года снизилась в два раза по сравнению с предыдущим годом, при этом наибольшее падение было зафиксировано в Донецкой области[10].

В регионе остановили работу 69 из 93 угольных шахт, семь металлургических заводов. Производство продуктов питания сократилось на 25-30 процентов[13].

В результате инфраструктурных разрушений, вызванных войной, и дезинтеграции производственных связей промышленное производство сократилось более чем в 2 раза. В апреле 2015 года руководство ДНР постановило произвести консервацию 22 угольных предприятий[14]. Это больше половины действовавших в довоенное время шахт. Так же сильно пострадал потребительский сектор, фактически перестала функционировать финансовая система[15].

Финансово-бюджетная сфера

27 октября 2014 года министерство финансов ДНР начало регистрацию банков на территории республики. Кроме этого, администрация ДНР проинформировала предпринимателей о необходимости зарегистрироваться в налоговых органах республики в качестве субъекта предпринимательской деятельности и платить налоги, а в начале октября был создан собственный Национальный банк (Центральный Республиканский Банк)[16].

Помимо Центрального Республиканского Банка, в Республике осуществляет свою деятельность филиал "Международного Расчетного Банка" Южной Осетии, который осуществляет эмиссию платежных карт, а также операции по приему платежей[17][18].

Кроме банков, финансовые услуги в ДНР представлены обменом валют и потребительским кредитованием, надзор за которыми осуществляет ЦРБ. Потребительское кредитование выражается в деятельности ломбардов и кредитования под залог транспорта[19] .

26 ноября глава ДНР Александр Захарченко подписал постановление «О введении внешнего управления на торговые объекты», по которому рынки и торговые комплексы Донецка должны были перейти под «внешнее управление» властей «в целях стабилизации социально-экономической ситуации»[20].

В начале 2015 года руководством ДНР было принято решение перейти на бивалютную систему денежных расчётов, с использованием украинской гривны и российского рубля[21][22][23]. 1 сентября 2015 года финансовая система ДНР перешла на расчёты в российской валюте[24][25][26].

В конце января 2015 года Александр Захарченко заявил о формировании бюджета республики, в котором на социальные выплаты пенсионерам и студентам ушло 46 %[12]. По оценке руководителя управления по промышленности при администрации ДНР Евгения Лавренова, промышленность по состоянию на февраль 2015 года работала на 30 % от довоенного уровня, розничная торговля сократилась примерно на 50 %. Лишь малый и средний бизнес получилось «отстраивать в систему», начав перерегистрацию в ДНР и выплату налогов: местного в 2 %, 20 % с прибыли и НДФЛ (НДС и пенсионные сборы отсутствуют[12]).

Импорт российского газа и электроэнергии

18 февраля 2015 года «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в Донбасс, мотивируя это «многочисленными повреждениями газотранспортной инфраструктуры, вызванными обстрелами и подрывами на территории боевых действий». Российское руководство поручило «Газпрому» и Минэнерго подготовить предложения по поставкам газа на восток Украины в качестве гуманитарной помощи, и такие поставки были организованы практически немедленно, через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово», расположенные на границе Ростовской области (Россия) и Луганской и Донецкой областями[27][28]. После возобновления поставок газа в Донбасс через украинскую газотранспортную систему Украина отказалась оплачивать газ, поставленный через газоизмерительные станции «Прохоровка» и «Платово»[29][30]. После этого «Газпром» по сути бесплатно снабжает регион[31].

В апреле 2015 года «Укрэнерго» прекратило учитывать поставки по пяти трансграничным ЛЭП, по которым российская электроэнергия не уходила дальше ЛНР и ДНР. В июле Россия согласилась не учитывать поставляемую электроэнергию ДНР и ЛНР как экспорт на Украину[31].

Транспортная и торговая блокада

Большинство украинских шахт, в которых добывается антрацит, оказались на территориях, подконтрольных ДНР и ЛНР. В связи с этим украинский топливно-энергетический комплекс был вынужден закупать в ДНР уголь для снабжения своих теплоэлектростанций.

25 января 2017 года ветераны добровольческих батальонов и активисты украинских националистических организаций начали блокаду железной дороги в Луганской и Донецкой областях, требуя остановить торговлю с неподконтрольными украинским властям территориями. Масштабы блокады постепенно увеличивались: 2 февраля была перекрыта линия между Бахмутом Донецкой области и подконтрольной ДНР Горловкой, 11 февраля была заблокирована магистраль Ясиноватая—Константиновка, а 27 февраля участники блокады заявили, что берут под свой контроль движение на мариупольском направлении, установив первый блокпост в районе посёлка Новотроицкое[32][33]. Уже в феврале в результате блокады прекратились поставки сырья на металлургические заводы, расположенные в ДНР, и поставки угля на Украину.

27 февраля главы ДНР и ЛНР Александр Захарченко и Игорь Плотницкий сделали совместное заявление, в котором потребовали от украинских властей до начала весны снять блокаду Донбасса — если до 1 марта блокада прекращена не будет, ДНР и ЛНР примут ответные экономические меры: «Мы введём внешнее управление на всех предприятиях украинской юрисдикции, работающих в ДНР и ЛНР. Мы перестанем поставлять уголь на Украину. Для поставок угля нет ни возможности, ни схемы оплаты». Лидеры ДНР и ЛНР признали, что в результате блокады многие предприятия уже остановили свою работу, и заявили о намерении «перестраивать все производственные процессы и ориентировать их на рынки России и других стран»[34].

Объявленная блокада быстро сказалась на работе промышленных предприятий на территории непризнанных республик Донбасса. По имеющимся данным, до 70 % грузоперевозок через линию соприкосновения до начала блокады осуществлялись в рамках производственных связей предприятий Рината Ахметова, так что в первую очередь блокада ударила по его интересам[34]. 27 февраля была остановлена последняя доменная печь на Донецком металлургическом заводе группы «Донецксталь». Ещё ранее компании «Метинвест» Рината Ахметова пришлось остановить работу Харцызского трубного завода, Комсомольского рудоуправления и предприятия «Краснодонуголь». 20 февраля встали на консервацию Енакиевский и Макеевский металлургические заводы, также принадлежащие Ринату Ахметову[34].

В начале марта в ДНР и ЛНР заявили о введении «временной администрации» примерно в 50 компаниях, среди которых, в частности, были предприятия группы «Донецксталь» и «Метинвеста». «Временным администратором» предприятий ГМК была назначена компания «Внешторгсервис» Сергея Курченко[35][36].

Уже после введения внешнего управления ДНР был вынужден остановить свою работу расположенный в Макеевке Ясиновский коксохимический комбинат холдинга «Метинвест», поставлявший кокс Донецкому металлургическому заводу. После введения внешнего управления прекратил работу и крупнейший украинский оператор связи «Укртелеком», также входящий в холдинг Рината Ахметова (в министерстве связи ДНР заявили, что все сотрудники переводятся на работу в государственную компанию «Комтел»). Внешние управляющие от ДНР появились и в единственном пятизвёздном отеле города «Донбасс палас», также принадлежавшем Ахметову[37].

15 марта «Метинвест» заявил об утрате контроля над деятельностью своих предприятий на неподконтрольной территории[38].

16 марта президент Украины Порошенко пошёл на уступку радикалам и подписал указ, которым было введено в действие решение СНБО от 15 марта 2017 года «О неотложных дополнительных мерах по противодействию гибридным угрозам национальной безопасности Украины», предусматривавшего прекращение перемещения грузов через линию столкновения в Донецкой и Луганской областях «временно, до реализации пунктов 1 и 2 Минского „Комплекса мер“ от 12 февраля 2015 года, а также до возвращения захваченных предприятий к функционированию в соответствии с законодательством Украины»[39][40].

В связи с прекращением поставок угля на Украину в марте были начаты поставки донбасского угля в Россию[41][42][43][44]. Тем не менее на складах оставались значительные запасы непроданного угля. Так, по состоянию на август 2017 года на складах простаивавшего уже полгода «Шахтоуправления „Донбасс“» скопилось около 17 тыс. тонн коксующегося и 40 тыс. тонн энергетического угля, который, по словам его директора, было невозможно сбыть[45].

После прекращения поставок железорудного сырья с Украины на Енакиевский металлургический завод и «Донецксталь» это сырьё стало поставляться из России. В частности, по данным госпредприятия «Укрпромвнешэкспертиза», за апрель-июнь 2017 года из России было поставлено в общей сложности около 430 тыс. тонн железорудного концентрата и окатышей. В марте СМИ сообщали, что российское правительство рекомендовало «Северстали» и «Металлоинвесту» рассмотреть возможность поставок железной руды на предприятия Донецкой и Луганской областей. По данным источников, формально поставки сырья осуществляются из «Росрезерва», но реально — с горнорудных предприятий «Северстали»[46].

По состоянию на август 2017 года остановленными были следующие крупные предприятия на территории ДНР[45]:

На угольных шахтах по состоянию на август 2017 года сохранялась практика неполного рабочего времени[45].

Угледобывающая промышленность

Машиностроение

Среди машиностроительных предприятий ДНР работает Государственная инновационная компания (управляет Горловским машзаводом), НПО «Ясиноватский машиностроительный завод», ООО "Донфрост", Завод "Силур" и прочие. Машиностроительная отрасль является лидирующей в 2019 году по экспорту с территории ДНР. [47] Продукция некоторых заводов была представлена на инфвестиционной выставке в Сирии.[48]

Металлургия

В республике работают Енакиевский металлургический завод, Ясиновский коксохимический завод.

Пищевая промышленность

По состоянию на 2018 год количество субъектов хозяйственной деятельности, занятых в пищевой промышленности Донецкой Народной Республики составляет 404 единицы, из них 134 юридических лица и 270 физических лиц-предпринимателей. При этом в 2014 году в Республике работало всего 58 юридических лиц. Таким образом, за 5 лет была восстановлена работа 76 пищевых предприятий.

В структуре пищевой промышленности за 2018 год наиболее крупными подотраслями по объёмам производства в натуральном выражении стали производство готовых кормов для животных (20,8%), производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности (19,2%) и производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий (17,9%).[49]

Крупнейшими пищевыми предприятиями являются ООО «Торговый дом «Горняк», ГП «Шахтерская птицефабрика», ООО "Донецкий Пивоваренный Завод", ООО«Холдинг Донбассхлеб».

Химическая промышленность

Работают компании Стирол и Европласт

Энергетика ДНР

На территории ДНР работает Старобешевская ТЭС, Зуевская ТЭС, газоснабжение осуществляет Государственный концерн «Донбассгаз».

Городской электротранспорт в ДНР

По информации министерства транспорта ДНР (2019), сеть городского электрического транспорта насчитывает 21 троллейбусный и 15 трамвайных маршрутов. Протяжённость – 566,4 км. Городские маршруты обслуживают пять коммунальных предприятий, расположенные в Донецке, Макеевке, Горловке, Харцызске и Енакиево. За первые три месяца 2019 года городской электротранспорт ДНР перевёз ок. 25 млн пассажиров[50].

Запрещённые в ДНР виды деятельности

Запрещенными на территории ДНР являются следующие виды деятельности:

  • Деятельность в сфере игорного бизнеса, за исключением бильярда и боулинга — предусмотрен штраф в размере 200 000 российских рублей.
  • Выпуск (эмиссия) ценных бумаг всех видов, кроме выпуска (эмиссии) векселей и облигаций госзайма, облагается штрафом в размере 100 % от суммы эмиссии.
  • Осуществление валютно-обменных операций, кроме субъектов хозяйствования, имеющих статус финансового учреждения и оплативших патент, — штраф в размере 240 000 российских рублей.
  • Деятельность по производству (в том числе операций по переработке, обработке, обогащению, использованию) подакцизных товаров (продукции) из давальческого сырья (сырьё, предоставляемое для переработки в готовую продукцию с последующим возвратом продукции), в том числе по договорам комиссии, консигнации, агентским и иным подобным договорам, — штраф в размере 100 % от стоимости таких подакцизных товаров (продукции) с их конфискацией.[51]

См. также

Примечания

  1. ↑ ДНР провозгласила себя суверенным государством. РИА Новости (12 мая 2014). Дата обращения: 12 мая 2014.
  2. ↑ Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения (г. Донецк, 2018). econri.org/.
  3. ↑ 1 2 Давлианидзе Я.С., Гребенюк К.А. Формирование налоговой системы в Донецкой Народной Республике // Актуальные вопросы экономических наук. — Донецк : Донецкий национальный университет. — С. 150-154.
  4. ↑ А.С. Павлий, А.О. Паскевич. О социальной направленности формирования и использования платы за землю: Международный опыт и рекомендации для Донецкой Народной Республики // Вестник института экономических исследований. — 2016. — № 4. — С. 37-45.
  5. ↑ Саенко Б.Е. Экономико-правовые проблемы построения экономической модели Донецкой и Луганской Народных Республик // Вестник института экономических исследований. — 2016. — № 2. — С. 88-98.
  6. ↑ Экономическое развитие ДНР-ЛНР — Луганск
  7. ↑ Глава ДНР подписал указ о регулярной выплате пенсий в республике в рублях. ТАСС (27 марта 2015). Дата обращения: 30 марта 2015.
  8. ↑ Глава Донецкой Народной Республики подписал Указ «О назначении и выплате пенсий». ИА «Новороссия» (28 марта 2015). Дата обращения: 30 марта 2015. Архивировано из оригинала 30 марта 2015 года.
  9. ↑ Внесены системные изменения в налоговое законодательство, закрепляющие статус российского рубля как денежной единицы ДНР
  10. ↑ 1 2 Ю. Хандожко. Заводы стоят: как пострадали от войны предприятия востока Украины. Forbes, 10.11.2014. Дата обращения: 24 декабря 2014. Архивировано из оригинала 30 декабря 2014 года.
  11. ↑ Менеджер Ахметова: «Если так продолжится ещё месяц, ТЭС войдут в зиму без угля» Insider.ua, 20.08.2014
  12. ↑ 1 2 3 Илья Жегулев. Самопровозглашённая экономика «Meduza», 18.02.2015
  13. ↑ Путину подготовили секретный доклад о ситуации на Донбассе // Биржевой лидер, 19 ноября 2014
  14. ↑ В ДНР закрываются шахты
  15. ↑ Что ждёт экономику Донбасса? // Журнал «Реальный Бизнес», март 2015. Дата обращения: 11 мая 2018. Архивировано из оригинала 14 апреля 2015 года.
  16. ↑ ДНР объявила о начале регистрации банков на своей территории «РБК», 27.10.2014
  17. ↑ dpr-news. "Международный Расчетный Банк" получил лицензию для работы в ДНР. DNR LIVE (26 октября 2018). Дата обращения: 17 июня 2020.
  18. ↑ Донецк обзавелся югоосетинским банком. Эхо Кавказа. Дата обращения: 17 июня 2020.
  19. ↑ Коллектив авторов ГУ «Институт экономических исследований» Министерство образования и науки Донецкой Народной Республики. Государственное учреждение «Институт экономических исследований». Экономика Донецкой Народной Республики: состояние, проблемы, пути решения / А.В. Половян, Р.Н. Лепа. — Донецк-Москва: ГУ «Институт экономических исследований», 2017. — С. 44. — 84 с.
  20. ↑ Захарченко ввёл «внешнее управление» на рынках и в торговых комплексах Донецка «РИА Новости Украина», 26.11.2014
  21. ↑ СМИ: В ДНР решили не вводить бивалютную систему до мая. Dialog.UA
  22. ↑ В Донецке готовы к переходу с гривны на рубль. Газета.ру (17 мая 2014).
  23. ↑ Курс рубля к гривне в ДНР будет пока единым — 2:1. Dan-News
  24. ↑ Постановление СМ ДНР № 18-3 or 28.09.2015 г. «О порядке использования валют на территории Донецкой Народной Республики» — «C 01 сентября 2015 года на территории Донецкой Народной Республики денежной единицей является российский рубль»
  25. ↑ ДНР перешла на плавающий курс рубля // ДАН
  26. ↑ Рубль стал основной валютой в ДНР // Интерфакс
  27. ↑ «Нафтогаз» разъяснил прекращение поставок газа на Донбасс // Forbes.ru, 19.02.2015
  28. ↑ «Газпром» начал поставки газа на границу с Донбассом // Forbes.ru, 19.02.2015
  29. ↑ «Газпром» увеличил поставки газа на Донбасс по заявке «Нафтогаза» // Forbes.ru, 20.02.2015
  30. ↑ Юрий Барсуков, Анна Занина; Олег Гавриш. Газ-два-три Газета «Коммерсантъ» № 30 от 20.02.2015, стр. 1
  31. ↑ 1 2 Анастасия Фомичева, Юрий Барсуков; Янина Соколовская. Донбасс не в счёт Газета «Коммерсантъ» № 119 от 08.07.2015, стр. 7
  32. ↑ Донбасс берёт заводы в заложники. ДНР и ЛНР ответили на транспортную блокаду промышленным ультиматумом // «Коммерсантъ» от 27.02.2017
  33. ↑ Блокаду Донбасса распространяют на Россию. Украинские радикалы перекрывают железнодорожное сообщение между двумя странами // «Коммерсантъ» от 05.03.2017
  34. ↑ 1 2 3 Донбасс берёт заводы в заложники. ДНР и ЛНР ответили на транспортную блокаду промышленным ультиматумом // «Коммерсантъ» от 27.02.2017
  35. ↑ Алчевский меткомбинат ИСД на неконтролируемых территориях перешёл под управление «ордловцев»
  36. ↑ Компания Курченко стала единственным поставщиком угля из Донбасса // РБК, 22.03.2018
  37. ↑ Донбасские заводы вырабатывают стратегию. Предприятия на территории ДНР и ЛНР ищут рынки и зарплаты // Газета «Коммерсантъ» № 39 от 09.03.2017
  38. ↑ В ОРДО запускают «отжатые» предприятия «Метинвеста» и «Донецкстали» на российском ЖРС // Интерфакс-Украина, 22.05.2017
  39. ↑ Порошенко ввёл в действие решение СНБО о временном прекращении грузоперевозок с ОРДЛО // Интерфакс-Украина, 16.03.2017
  40. ↑ Порошенко требует от Зеленского объяснить, на каком основании украинская делегация в ТКГ инициировала отмену экономического ограничения с ОРДЛО // Интерфакс-Украина, 05.06.2019
  41. ↑ В ДНР объявили о возобновлении поставок угля Украине. lenta.ru. Дата обращения: 12 июня 2016.
  42. ↑ Демчишин признался, по какой цене Украина покупает уголь в ДНР. www.aif.ua. Дата обращения: 12 июня 2016.
  43. ↑ Операція "Легалізація". Як Медведчук і Ко "вПАРюють" вугілля Україні. Українська правда. Дата обращения: 12 июня 2016.
  44. ↑ ДНР отправила в Россию первые 95 вагонов с углем — Российская газета
  45. ↑ 1 2 3 Экономика ДНР растёт, но по-прежнему находится в режиме «выживания»
  46. ↑ Алчевский меткомбинат ИСД на неконтролируемых территориях перешёл под управление «ордловцев»
  47. ↑ Среди отраслей-флагманов по экспорту лидирует машиностроение — Евгений Лавренов (видео) | Официальный сайт ДНР (17 марта 2020). Дата обращения: 16 июня 2020.
  48. ↑ ДНР впервые приняла участие в выставке, посвященной восстановлению Сирии. РИА Новости (20190922T0939). Дата обращения: 16 июня 2020.
  49. ↑ Рост объемов производства пищевой промышленности ДНР – как основное условие обеспечения продовольственной безопасности. mer.govdnr.ru. Дата обращения: 16 июня 2020.
  50. ↑ Трамваи и троллейбусы ДНР с начала года перевезли около 25 миллионов пассажиров – Минтранс // ДАН, 04.04.2019
  51. ↑ Запрещённые в ДНР виды деятельности Всё о ДНР

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Экономика_Донецкой_Народной_Республики&oldid=107705416