Конституция Украины

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Отпатрулированная версия этой страницы, проверенная 7 октября 2020, была основана на этой версии.
Конституция Украины
укр. Конституція України
Отрасль права Конституционное право
Вид Конституция
Государство
Принятие Верховной Радой Украины 28 июня 1996 года
Вступление в силу 28 июня 1996 года
Первая публикация Ведомости Верховной Рады Украины, 1996, № 30, ст. 141
Логотип Викитеки Текст в Викитеке
Портал:Политика
Украина

Статья из серии
Политическая система
Украины

Государственный строй

Конституция

Президент

Владимир Зеленский

Кабинет министров

Премьер-министр

Денис Шмыгаль

Верховная рада

Председатель Верховной рады

Руслан Стефанчук

Народные депутаты

Судебная система

Верховный суд

Конституционный суд

Административное деление

Районы

Общины

Города

Политическая система

Политические партии

Предвыборные блоки

Всеукраинские референдумы

1991 • 2000

Всеукраинские опросы

2020

Парламентские выборы

1994 • 1998 • 2002 • 2006 • 2007 • 2012 • 2014 • 2019

Президентские выборы

1991 • 1994 • 1999 • 2004 • 2010 • 2014 • 2019

Перейти к шаблону «История Украины» История Украины
Доисторический период
Средние века (IX—XIV века)
Казацкий период
В составе империй (1721—1917)
Украинская революция (1917—1921)
Советская Республика (1919—1991)
Современный период (с 1991)
Почтовая марка Украины, посвящённая Конституции

Конститу́ция Украи́ны (укр. Конституція України) — высший нормативный правовой акт Украины.

Современная украинская конституция принята Верховной радой Украины 28 июня 1996 года.

Предыдущие Конституции Украины

Филиппа Орлика 1710 года

После смерти гетмана Ивана Мазепы, 5 апреля 1710 года в городе Бендеры (ныне Приднестровье/Молдавия), между новым гетманом Филиппом Орликом и той частью украинского казачества, которая была верна Мазепе и Орлику, был заключён и обнародован документ «Договоры и постановления прав и вольностей войсковых…», в котором были описаны права и обязанности гетмана и его подданных. Документ этот был подобен Конституциям, которые заключались между королями Польши и шляхтой («Nihil novi», «Генриковы артикулы»), и известен в истории под названием «Конституция Орлика». Документ был составлен на западнорусском языке и на латыни. Название на латыни: лат. «Pacta et Constitutiones legum libertatumqe Exercitus Zaporoviensis», то есть слово «постановления» переведено словом лат. constitutiones, от которого, собственно, происходит современное слово «конституция».

В полном названии этого документа было написано: «Утверженные при вольной элекции формальною присягою от того же Ясновельможнаго Гетмана потверженные», то есть гетман и его подданные дали присягу выполнять эту конституцию.

«Договоры и постановления» провозглашали независимость Войска Запорожского (в тексте употребляются равнозначные названия: «Украина» и «Малая Россия») от России и Речи Посполитой под протекцией Швеции. Территория определяется как «Малая Россия, отчизна наша» (статья 2), «Украина» (статья 14), а жители как «Народ Малороссийский», «Сыны Малороссийские», и определялась согласно Зборовскому договору 1649 года.

«Конституции Орлика» установлены памятники:

Украинской Народной Республики

Конституция Украинской Народной Республики была принята 29 апреля 1918 года Центральной Радой. Конституционный процесс начался Центральной Радой сразу же после провозглашения Первого универсала созданием конституционной комиссии в составе 100 чел. во главе с Михаилом Грушевским. Конституцию предполагалось принять Всеукраинским Учредительным Собранием; этому помешала германская оккупация Украины (которая происходила согласно Брестскому договору между Германией и большевистской Россией). В последний день своего существования, 29 апреля 1918 г., Центральная Рада утвердила её положения, но в жизнь не внедрила, поскольку сама была распущена (по согласованию с руководством германского оккупационного корпуса) гетманом Украины Павлом Скоропадским.

Конституция УНР имела подзаголовок — «Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР» и состояла из 83 статей, объединённых в 8 разделов: I. Общие постановления (статьи 1-6); II. Права граждан Украины (статьи 7-21); III. Органы власти УНР (статьи 22-26); IV. Всенародное Собрание УНР (статьи 27-49); V. О Совете Народных Министров УНР (статьи 50-59); VI. Суд УНР (статьи 60-68); VII. Национальные союзы (статьи 69-78); VIII. Об временное прекращение гражданских свобод (статьи 79-83).

УНР провозглашалась «государством суверенным, самостоятельным и ни от кого независимым», суверенное право в которой принадлежит народу (всем вместе гражданам республики). Территория эта неделима и без согласия 2/3 парламента граница меняться не может.

Гражданином считалось лицо, которое приобрело это право законным путём, двойное гражданство не предусматривалось. Актовая, гражданская и политическая дееспособность наступала с 20 лет. Все граждане, независимо от возраста, веры, расы, пола провозглашались равными в своих правах. Им гарантировались все права и свободы, как то: свобода слова, печати, совести, избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право), свободное место проживания, передвижения, неприкосновенность личной жизни, тайна переписки и т. д. Устанавливались порядок выборов и законотворческая процедура. Власти распределялась на ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная принадлежала Всенародным Собранию УНР, исполнительная — Совету Народных Министров, судебная — Генеральному Суду УНР.

Национальным меньшинствам предоставлялось право объединяться в национальные союзы, которые формировали органы самоуправления, выдавали корпоративные законы, которые не противоречили бы Конституции УНР, устанавливали бюджет и т. п. На случай войны или восстания гражданские свободы ограничивались специальным законом не более чем на 3 месяца, который принимали Всенародное собрание или Совет Народных Министров.

Итак, Центральная Рада видела УНР классической парламентской республикой, без президента. На основании Конституции предусматривалась разработка целого ряда законодательных актов.

Украинской ССР

1919 год
Конституция Украины 1919 года.

10 марта 1919 года 3-й Всеукраинский съезд Советов принял первую конституцию Украинской ССР. Была принята в окончательной редакции Всеукраинским Центральным Исполнительным Комитетом на заседании 14 марта 1919 года)[3].

1929 год

Вторая Конституция УССР была принята 15 мая 1929 года. Она устанавливала полновластие трудящихся, отменяла частную собственность (см. НЭП), подтверждала вхождение в состав СССР, закрепляла принцип главенства общесоюзных органов и общесоюзного законодательства.

1937 год

Следующая Конституция Украинской ССР была принята Чрезвычайным 14-м съездом Советов УССР 30 января 1937 года. В ней высшей властью в республике был наделён Верховный Совет УССР (укр. Верховна Рада). Украинская Социалистическая Советская Республика тогда же была официально переименована в Украинскую Советскую Социалистическую Республику.

1978 год

Новая Конституция УССР была принята 20 апреля 1978 года вслед за принятием новой союзной конституции. В период с 1989 по 1995 года в текст Конституции вносился ряд изменений.

  • 24 октября 1990 года была внесена поправка о создании Конституционного суда республики[4].
  • 18 апреля 1991 года в ст. 108 конституции была внесена поправка о переименовании должности Председателя Совета Министров в должность Премьер-министра[5].
  • 21 мая 1991 года в статьях 115 и 116 название «Совет Министров Украинской ССР» было заменено на «Кабинет Министров Украинской ССР»[6].
  • 19 июня 1991 года в конституцию было включено упоминание о Крымской АССР[7], восстановленной (в июне 1946 года автономия, будучи в составе РСФСР, была упразднена, а в апреле 1954 года территория ликвидированной республики была передана Украинской ССР) по результатам общекрымского референдума 20 января того же года.
  • 23 ноября 1991 года из конституции были исключены наименования «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР» и заменены названием Украина[8], что на тот момент противоречило ст. 71 Конституции СССР. Совет Министров был окончательно переименован в Кабинет Министров (ст. 121), что на тот момент противоречило ст. 139 Конституции СССР.
  • 17 апреля 1992 года в связи с провозглашением независимости Украины и подписанием Беловежского соглашения о ликвидации СССР, из ст. 68 конституции было исключено положение о том, что Украина — союзная республика в составе СССР. Из ст. 166 был исключён герб Советской Украины[9].
  • 18 июля 1992 года из конституции были полностью убраны упоминания об СССР, а также исключён флаг Украинской ССР 1949 года (ст. 167)[10].
  • 21 сентября 1994 года была внесена поправка о переименовании Крымской АССР (Республики Крым)[11] в Автономную Республику Крым[12].

Конституция Украины 1996 года

8 июня 1995 года президент Украины Леонид Кучма и председатель Верховной Рады Украины Александр Мороз, действующий от имени парламента, подписали Конституционный договор, состоящий из 61 статьи и действовавший до момента принятия новой конституции[13]. Конституционный договор установил новые законодательные и социальные нормы.

Действующая Конституция Украины была принята 28 июня 1996 года на пятой сессии Верховной рады Украины II созыва. Закон Украины № 254/96-ВР, ратифицирующий новую Конституцию и аннулирующий предыдущие Конституцию УССР и Конституционный договор, был официально подписан в торжественной обстановке несколько раньше, в середине июня 1996 года.

В соответствии с Конституцией день принятия Основного Закона является государственным праздником — Днём Конституции Украины. 12 июля 1996 года, в последний день работы пятой сессии Верховной Рады Украины, которая объявила о принятии Конституции Украины, впервые в истории Украины депутаты принесли присягу на верность Украине. В Мариинском дворце состоялось торжественное подписание текста Закона Украины «О принятии Конституции Украины и введении её в действие». Так завершился очередной этап постсоветского конституционного процесса на Украине — этап подготовки текста Основного Закона, дискуссий вокруг него и принятия Верховной Радой.

Конституция Украины 1996 года как высший законодательный акт определила базовые принципы организации высших органов государства и местного самоуправления, их отношения и компетенцию, а также права, свободы и обязанности человека и гражданина. Утверждение Основного Закона создало юридическую основу для эффективной и рациональной перестройки политических структур, стабилизации экономики, формирования развитого гражданского общества.

С принятием Конституции были определены базовые координаты и ориентиры, совокупность общественных ценностей — все то, что формирует политико-экономическую систему. Очерчены отношения государства и человека, государства и гражданина, их права и взаимные обязанности. Установлены пределы вмешательства государства в жизнь общества и отдельной личности.

Принятие Конституции разграничило права и обязанности различных ветвей власти, политических партий и общественных организаций.

Структура Конституции 1996 года

Состоит из 15 разделов и 161 статьи.

Конституционный процесс на Украине после 1996 года

В период с 1996 года президенты Украины (Леонид Кучма, Виктор Ющенко, Виктор Янукович) были инициаторами пяти процессов по внесению изменений в Конституцию Украины. Две из этих кампаний (в 2000 и 2009 годах) успехом не увенчались, две другие (в 2004 и 2010 годах) привели к существенному изменению политического строя Украины; последняя же, пятая кампания была инициирована В. Януковичем в 2011 году; её результаты действовали до смены власти в 2014 году.

Референдум об изменении Конституции в 2000 году

Основная статья: Всеукраинский референдум (2000)

В августе 1999 года, за три месяца до очередных президентских выборов, президент Украины Леонид Кучма высказался за проведение всенародного референдума с целью внесения изменений в Конституцию[14].

15 января 2000 года Л. Кучма подписал Указ о проведении референдума[14]. 16 апреля 2000 года прошло голосование по всенародному референдуму по четырём вопросам (за или против):

  • о введении двухпалатного парламента;
  • о праве президента распускать парламент, если в течение месяца он не сформирует постоянно действующее большинство или в течение трёх месяцев не утвердит бюджет;
  • о сокращении депутатов с 450 до 300;
  • о лишении депутатов неприкосновенности[15].

По всем четырём вопросам проголосовавшие высказались за внесение соответствующих изменений в Конституцию. Тем не менее, референдум не привёл ни к какому юридическому продолжению. Только в 2019 году последние два вопроса вылились в законодательные инициативы после победы Владимира Зеленского на президентских выборах и начала работы девятого состава Верховной рады Украины.

Конституционная реформа 2004 года

Основная статья: uk:Конституційний процес в Україні

«Конституционная реформа» в 2003—2004 годах происходила по инициативе президента Л. Кучмы[16] и при поддержке премьер-министра В. Януковича. Направление этой реформы было противоположно предыдущим инициативам Л. Кучмы (когда предлагалось ослабить власть будущего президента и превратить Украину в парламентскую республику, в которой правительство будет формироваться парламентом).

Национальный конституционный совет 2007 года

27 декабря 2007 согласно Указу В. Ющенко был создан «Национальный конституционный совет», который должен был подготовить концепцию системного обновления Конституции (см. газету «Урядовий кур'єр» от 9 января 2008 г., С. 6)[17]. 25 августа В. Ющенко подписал указ о всенародном обсуждении конституционной реформы. Планировалось, что до 1 декабря 2009 г. пройдёт всенародное обсуждение, после чего будет объявлен референдум[18]. Однако политическое влияние В. Ющенко и среди «синего», и среди «оранжевого» электората (который в то время уже ориентировался на Ю. Тимошенко) было уже настолько мало, что эта его инициатива не получила практического воплощения.

Отмена Конституционной реформы в 2010 году и Конституционная Ассамблея

30 сентября 2010 года произошла отмена «Конституционной реформы» Конституционным Судом Украины — без голосования в Верховной Раде. До конца 2013 года вопрос об отмене конституционной реформы не был подтверждён решением Верховной Рады.

После отмены конституционной реформы 2004 года встал вопрос о подтверждении этой отмены голосованием в Верховной Раде. Однако в Верховной Раде не набиралось «конституционное большинство», и тогда президент В. Янукович, в качестве компромисса, заявил о готовности разработать «новую редакцию Конституции». Этот процесс опять был назван «Конституционной реформой».

18 мая 2012 года В. Янукович издал Указ о создании Конституционной Ассамблеи (председателем её был назначен экс-президент Л. Кравчук[19]), которой было поручено разработать новую конституцию, для дальнейшего её принятия в парламенте Украины[20].

2004 год. Принятие «Конституционной реформы» в Верховной Раде (402 голоса)

Во время Оранжевой революции (в начале декабря 2004 года) президент Кучма (при поддержке соцпартии Мороза, компартии Симоненко, при поддержке премьер-министра Януковича) поставил условие, что согласится на «переголосование второго тура президентских выборов» только в обмен на принятие в парламенте «Конституционной реформы» (к этому времени Верховный Суд Украины уже принял 3 декабря 2004 года решение о «невозможности установления результата на выборах президента, по причине массовых фальсификаций»).

Для преодоления острого политического кризиса, стремясь остановить эскалацию противостояния в стране, по требованию политических сил Леонида Кучмы, Виктора Януковича, соцпартии, компартии — 8 декабря 2004 года Верховная Рада приняла (402 голоса «за», в частности «за» голосовала вся фракция «Партии регионов»; но не голосовала вся фракция «Блока Юлии Тимошенко» и лично Виктор Ющенко и Юлия Тимошенко) Закон Украины № 2222-IV «о внесении изменений в Конституцию Украины» и (в пакете к нему) «Закон о внесении изменений в закон о выборах Президента» (последний позволил провести переголосование второго тура выборов Президента). Президент Украины Леонид Кучма подписал эти документы немедленно после голосования — на трибуне Верховной Рады.

Закон об изменении в Конституции (о политической реформе) предусматривал переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме управления — то есть формирование правительства осуществлял не президент, а «коалиция депутатских фракций»; также срок полномочий Верховной Рады был продлён до 5 лет (по Конституции-1996 — 4 года).

Согласно заключительным и переходным положениям закона, основные положения «Конституционной реформы» начинали действовать с момента инаугурации нового президента, а менее значимые положения (относящиеся к системе местного самоуправления) — либо с 1 января 2006, либо с 1 сентября 2005 (в зависимости от того, будет ли к 1 сентября 2005 года принят «Закон о местном самоуправлении» (законопроект 3207-1), который впоследствии так и не был принят).

2006 год. Янукович против отмены Конституционной реформы 2004 года

В 2005—2009 годах руководители «Партии регионов» неоднократно заявляли, что они полностью поддерживают «Конституционную реформу 2004 года» и категорически против её отмены. В частности, 9 сентября 2006 года Виктор Янукович заявил на телеканале «Интер», что нет юридических оснований для отмены «Конституционной реформы»:

  • «Конституционная реформа произошла и уже действует 11 месяцев, и стремление политиков делать какие-либо шаги к отмене ныне действующей Конституции — они не будут иметь последствий юридических». Янукович также отметил, что мировой опыт показывает, что парламентско-президентская система является наиболее эффективной, так как позволяет создать эффективный механизм сотрудничества правительства и парламента[21].

2010 год. Отмена Конституции 2004 года Конституционным судом

В середине 2010 года «252 народных депутата» (фракция «Партии регионов» и их союзники в парламенте) направили в Конституционный суд Украины запрос с требованием отмены «Конституционной реформы».

30 сентября 2010 года Конституционный суд Украины принял решение о том, что Закон № 2222 о внесении поправок в Конституцию Украины (принятый в Верховной Раде 8 декабря 2004 года и известный как «Конституционная реформа») был принят с нарушением процедуры, а именно, перед голосованием в него были внесены изменения, которые не прошли экспертизу в Конституционном Суде. На этом основании Конституционный Суд Украины 30 сентября 2010 года прекратил действие Конституции в редакции 2004 года, которая действовала в период 2005—2010 годов[22]:

  • «Закон N2222 теряет силу со дня принятия этого решения», — говорится в вердикте суда. Конституционный Суд объявил, что с 30 сентября 2010 года действует Конституция 1996 года. На органы государственной власти была возложена задача привести нормативно-правовые акты в соответствие со старой Конституцией в версии от 28.06.1996 года. Решение Конституционного Суда обязательно для выполнения на территории Украины, окончательное и обжалованию не подлежит.

Однако по Конституции Украины, изменения в тексте Конституции Украины могут быть приняты только Верховной Радой Украины, то есть требуется провести голосование на двух сессиях Верховной Рады с соблюдением всех процедур (в частности, согласно статьям 155 и 156 Конституции Украины в редакциях и 1996, и 2004 годов, требуется чтобы за изменения Конституции проголосовало «конституционное большинство» в 300 голосов).

В «Особом мнении» к указанному решению Конституционного Суда — судьи В. И. Шишкин и П. Б. Стецюк[укр.] отметили, что Конституционный Суд вправе признать нарушения в процедуре принятия Закона № 2222 (Конституционной реформы), но:

  • не имел прав на смену существующего устройства власти на Украине, а должен был лишь поручить Верховной Раде принять решение о подтверждении «Конституционной реформы», или о её отмене, поскольку изменения Конституции могут быть осуществлены только через голосование в Верховной Раде, ведь существует «исключительное право Верховной Рады Украины на „окончательное вмешательство“ в текст Конституции Украины, за исключением разделов I, III, XIII, когда такое право принадлежит непосредственно украинскому народу… Такой подход вытекает из положений части второй статьи 19 Конституции» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)[22].
  • Конституционный Суд незаконно возложил на себя функции Верховной Рады: «Конституционный Суд Украины… совершив конституционный пересмотр существующего устройства власти в государстве, взял на себя полномочия учредительной власти в государстве (Верховной Рады и президента), что противоречит части второй статьи 19 Конституции Украины» (из «Особого мнения» В. И. Шишкина)[22].

Политики оппозиционного лагеря (прежде всего Юлия Тимошенко) заявили, что Конституционный Суд по поручению президента Януковича — совершил антиконституционный переворот[23][24], в результате чего президент Янукович присвоил себе право на формирование правительства. Но оппозиция не смогла эффективно противодействовать указанному решению Конституционного Суда, поскольку в те времена на Украине активно развивались процессы, которые в шести[25][26][27][28][29][30] постановлениях Европейского Парламента названы «политически мотивированное судебное преследование» (см. «Уголовное преследование чиновников правительства Тимошенко» и «Уголовное преследование Юлии Тимошенко (с 2010 года)»).

Сомнения относительно легитимности указанного решения Конституционного Суда высказываются известными юристами даже через несколько лет — например заслуженный юрист Украины, профессор Виктор Мусияка, который был одним из авторов Конституции-1996 (в момент её принятия работал на должности «Постоянный представитель президента в Верховной Раде») заявил 28 июня 2013 года (в День Конституции Украины): «Трудно сказать, какая Конституция сейчас действует»[31].

Реакция ПАСЕ и Венецианской комиссии

5 октября 2010 года Парламентская Ассамблея Совета Европы обратилась к «Венецианской комиссии» с просьбой дать оценку решению Конституционного Суда Украины об отмене политреформы 2004 года. 18 декабря 2010 года «Венецианская комиссия» составила своё мнение, в котором назвала «крайне необычным для европейского конституционного права» тот факт, что поправки к Конституции Украины были признаны Конституционным судом Украины «противоречащими Конституции» после того, как они действовали шесть лет[32].

2014 год. Возвращение к Конституции в редакции 2004 года (386 голосов)

21 февраля 2014 года Верховная Рада Украины проголосовала за восстановление Конституции Украины в редакции 2004 года — «за» проголосовало 386 депутатов, в том числе 140 депутатов «Партии регионов», 89 «Батькивщины», 40 «Удар», 35 «Свобода», 32 Компартии Украины (из 32), 50 нефракционных депутатов[33][34][35]. Согласно статье 94 Конституции Украины (в ред. от 28.06.1996), если президент Украины в течение 15 дней (в данном случае, до 8 марта) не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон считается одобренным президентом Украины и должен быть подписан и официально обнародован. Однако, не дожидаясь окончания этого срока, председатель Верховной Рады Александр Турчинов подписал закон о восстановлении конституции в редакции 2004 года[36] и 23 февраля он был опубликован[37].

Конституция была восстановлена на том основании, что 30 сентября 2010 года она была отменена решением Конституционного Суда, без голосования в парламенте, что грубо противоречит положениям самой Конституции и в редакции 1996 года, и в редакции 2004 года[34].

27 февраля 2014 года, на основании восстановленной Конституции, в Верховной Раде была создана правящая коалиция «Европейский выбор», назначившая на должность премьер-министра Арсения Яценюка, который сформировал новое правительство.

А ранее, 22 февраля 2014 года, когда стало известно, что президент Янукович находится в Харькове, Верховная Рада констатировала, что он самоустранился от исполнения полномочий президента[38], поэтому Верховная Рада проголосовала за лишение Януковича президентских полномочий и назначила досрочные выборы президента на 25 мая 2014 года[35] («за» 328 депутатов, в том числе большая часть фракции «Партии регионов»)[39]. Находясь в Харькове Янукович заявил, что не уйдёт в отставку[35].

23 февраля 2014 года Верховная Рада проголосовала за то, чтобы, согласно статье 112 Конституции Украины (в ред. от 08.12.2004), временно возложить обязанности президента на председателя парламента Александра Турчинова («за» 285 депутатов)[40], до избрания президента на досрочных выборах 25 мая 2014 года. Однако, согласно данной статье председатель Верховной рады может стать и. о. президента только в случае досрочного прекращения полномочий президента (полномочия действующего на тот момент президента Януковича не были досрочно прекращены, как этого требуют ст. 108—111 Конституции Украины).

2015 год. Внесение изменений в части децентрализации

Президент Украины Пётр Порошенко 2 июля 2015 года внёс на рассмотрение парламента законопроект № 2217а «О внесении изменений в Конституцию Украины (в части децентрализации власти)». 9 июля законопроект был одобрен Венецианской комиссией[41]. Законопроект предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины, которым закрепляется отход от централизованной модели управления государством и вводится новая система территориальной организации власти на Украине. 16 июля Рада 288 голосами «за» (57 «против» при 10 воздержавшихся и 19 не голосовавших депутатах[42]) направила законопроект на рассмотрение в Конституционный Суд Украины[43]. 31 июля Конституционный суд Украины под председательством судьи Василия Брынцева обнародовал заключение, согласно которому изменения соответствуют частям 157 и 158 Конституции Украины и не предусматривают отмены или ограничения прав и свобод человека и гражданина[44].

Наибольшие споры у ряда депутатов по закону вызвал пункт 18 переходных положений Конституции, которым устанавливается, что «особенности местного самоуправления отдельных районов Донецкой и Луганской областей регулируются отдельным законом». Этот пункт был «прицеплен» к законопроекту о децентрализации несколько искусственно, и сам Порошенко сослался на то, что это необходимо для выполнения пункта 11 минских соглашений, согласно которым до конца 2015 года предусмотрено «проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)»[45]. Несмотря на заверения власти[46], противники закона считают, что с принятием этих норм будет фактически легализован особый статус ЛНР и ДНР в составе Украины, создающий угрозу закреплённой в Конституции территориальной целостности и унитарности страны[47].

31 августа 2015 года состоялось голосование за законопроект в первом чтении. Голосование проводилось в последний день работы 2-й сессии Верховной Рады VIII созыва. С утра депутаты фракции Радикальной партии и ряд примкнувших к них противников принятия законопроекта заблокировали президиум и трибуну в сессионном зале. После переговоров в 12 часов трибуна была разблокирована, но противники законопроекта криками и сиреной пытались сорвать выступления докладчиков[48]. Тем не менее, к голосованию в 13:00 все депутаты заняли свои места (за исключением трёх руководителей Рады, спикер Гройсман голосовал с трибуны). Из 368 присутствующих за законопроект проголосовали 265 народных депутатов (при 226 необходимых), против — 87 при 5 воздержавшихся и 11 не голосовавших депутатах[49]. Принятие законопроекта, за который не голосовали три фракции коалиции, но голосовала часть оппозиции, вызвало раскол в коалиции и выход из неё Радикальной партии. Пять депутатов «Самопомощи» во главе с Анной Гопко, поддержавших законопроект, сразу же после заседания были исключены из фракции за «оппортунизм»[50]. В то же время на Площади Конституции перед Верховной радой прошли столкновения националистов и сотрудников правоохранительных органов, в ходе которых из-за взрыва брошенного взрывного устройства погибли 4 нацгвардейца[51].

Рассмотрение законопроекта во втором, окончательном чтении было намечено на 2016 год, но так и не состоялось. О поддержке законопроекта заявлял «Оппозиционный блок»[52] (43 депутата в Верховной Раде), против него выступило Объединение «Самопомощь»[53], Радикальная партия Олега Ляшко[54] и Всеукраинское объединение «Свобода»[55].

2018—2019 годы. Закрепление европейского и евроатлантического курса Украины

В сентябре 2018 года президент Порошенко внёс в Раду проект изменений в Конституцию страны, предусматривающий закрепление в ней европейского и евроатлантического курса Украины[56]. 7 февраля 2019 года Верховная рада приняла этот законопроект[57], после чего 19 февраля Порошенко его подписал[58]. Таким образом, в преамбуле Конституции закреплена формулировка о «европейской идентичности украинского народа и необратимости европейского и евроатлантического курса Украины», а в ст. 102 полномочия главы государства были расширены: он стал «гарантом реализации стратегического курса государства на приобретение полноправного членства в Европейском союзе и Организации Североатлантического договора»[58].

2019 год. Изменения в Конституции, предлагаемые президентом Зеленским

3 сентября Верховная рада IX созыва поддержала во втором чтении и в целом законопроект об отмене неприкосновенности народных депутатов. Таким образом из ст. 80 Конституции удаляются два абзаца о том, что депутатам гарантируется неприкосновенность и без согласия Верховной рады их нельзя привлечь к уголовной ответственности. Депутатская неприкосновенность отменена с 1 января 2020 года[59].

30 августа Зеленский внёс в парламент проект закона о внесении изменений в статью 81 Конституции о дополнительных основаниях досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины[60].

30 августа Зеленский внёс в парламент проект закона, которым предлагается уменьшить состав Верховной рады до 300 народных депутатов, ввести чисто пропорциональную избирательную систему и языковой ценз (владение государственным языком) для кандидатов в депутаты[61].

3 сентября Рада направила в Конституционный суд президентский законопроект, которым предлагается предоставить президенту право формировать Национальное антикоррупционное бюро, назначать на должности и освобождать от должностей директора НАБУ и директора Государственного бюро расследований, а также образовывать независимые регуляторные органы, осуществляющие государственное регулирование, мониторинг и контроль за деятельностью субъектов хозяйствования в отдельных сферах, назначать на должности и освобождать от должностей их членов[62].

3 сентября Рада направила в Конституционный суд президентский законопроект, которым предлагается предоставить право законодательной инициативы «народу»[63].

О положениях Конституции Украины в редакции 1996 года

  • В соответствии со статьёй 161 Конституции день её принятия является государственным праздником — Днём Конституции Украины. В день принятия Конституции Верховная Рада Украины приняла закон, по которому 28 июня объявлен праздничным (нерабочим) днём[64].
  • В статье 133 (Территориальное устройство Украины) в перечне типов населённых пунктов значатся только города, посёлки и сёла. Посёлки городского типа депутаты указать забыли. Таким образом, 885[65] посёлков городского типа существуют с сомнительным конституционным статусом.
  • В той же 133 статье Конституции указывается: «Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, определяющийся законами Украины». Однако, по состоянию на начало 2013 года, статус города Севастополя до сих пор законодательно не оформлен.

Конституционный возраст

  • право выезда за границу с заграничным паспортом — 18 лет[66] (Согласно ст. 4 Закона «О порядке выезда с Украины и въезда на Украину граждан Украины» с 1 января, 2012)
  • право голоса гражданина — 18 лет
  • минимальный возраст народного депутата, члена парламента — 21 год
  • минимальный возраст судьи — 25 лет
  • минимальный возраст Президента — 35 лет
  • минимальный возраст судьи Конституционного суда — 40 лет
  • максимальный возраст судьи — 65 лет

Конституционные сроки

  • право голоса гражданина на выборах — бессрочно
  • срок проживания на Украине народного депутата до избрания — 5 лет
  • срок полномочий президента — 5 лет
  • срок полномочий парламента — 5 лет
  • срок проживания на Украине президента до избрания — 10 лет
  • срок полномочий генерального прокурора — 6 лет
  • срок полномочий судьи Конституционного суда — 9 лет
  • срок полномочий председателя Конституционного суда — 3 года
  • срок проживания на Украине претендента на должность судьи — 10 лет
  • срок проживания на Украине претендента на должность судьи Конституционного суда — 20 лет
  • срок работы в области права претендента на должность судьи — 3 года
  • срок работы в области права претендента на должность судьи Конституционного суда — 10 лет
  • срок первого назначения судьи — 5 лет
  • срок полномочий депутатов органов местного самоуправления — 5 лет
  • срок полномочий председателей органов местного самоуправления — 5 лет

Указанный в Конституции количественный состав органов власти

  • Парламент (Верховная рада) — 450 чл.
  • Конституционный суд — 18 чл.
  • Высший совет юстиции — 20 чл.

Конституционная неприкосновенность

Субъекты:

  • граждане — личная неприкосновенность
  • народные депутаты, члены парламента — депутатская неприкосновенность
  • президент — президентская неприкосновенность на все время полномочий
  • судьи — судейская неприкосновенность и личная безопасность на все время полномочий

Объекты:

  • территория страны
  • жильё

Языки в Конституции Украины

В Конституции Украины употребляется следующая терминология относительно языков:

  • «украинский язык» — определён как государственный
  • «русский язык» — не имеет статуса государственного, но упомянут отдельно ввиду его широкого распространения на Украине : «На Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского и других языков национальных меньшинств Украины» (см. статья 10 Конституции Украины)
  • «языки национальных меньшинств»
  • «языки международного общения»
  • «родные языки граждан, принадлежащих к национальным меньшинствам»
  • «национальные языки Автономной Республики Крым»

Отдельный статус в Конституции Украины

Отдельный правовой статус определён для:

Субъектов:

  • иностранцев
  • судей
  • народных депутатов
  • Совета национальной безопасности и обороны (СНБО)
  • представителя президента Украины в Автономной Республике Крым
  • председателей органов местного управления
  • депутатов органов местного управления

Объектов:

  • столицы Украины
  • специальный статус других городов
  • национальной валюты
  • иностранной валюты
  • города Киев
  • города Севастополь
  • местностей как курортов

Правовой режим в Конституции Украины

Собственность в Конституции Украины

Виды собственности по

  • субъекту
    • народная собственность (собственность украинского народа)
      • объектом являются природные ресурсы
    • государственная собственность
    • коммунальная собственность
    • частная собственность
      • юридических лиц
      • физических лиц
    • совместная собственность
  • объекту

Собрание в Конституции Украины

Другие формы публичных мероприятий: пикет, митинг, демонстрация, шествие.

Присяга в Конституции Украины

  • присяга народного депутата
  • присяга президента
  • присяга судьи
  • военная присяга
  • В статье 20 город Киев определён как столица Украины; в статье 133 Киеву также присвоен специальный статус.
  • Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных (статья 124).
  • На Украине от имени народа выступает парламент, от имени государства выступает президент, именем Украины устанавливаются судами решения, от имени народа право собственности народа на природные ресурсы осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.
  • Президент Украины избирается народом на всеукраинских выборах, а смещается с должности парламентом в соответствии с процедурой импичмента.
  • Украина в статье 1 Конституции провозглашена правовым государством, в статье 8 провозглашён принцип верховенства права, согласно статье 124 юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.
  • В Конституции не записано, к какой ветви власти относится прокуратура.
  • Народ избирает законодательную ветвь власти (парламент) и главу государства (президента), которые назначают исполнительную (правительство) и судебную ветви власти.

Примечания

  1. ↑ "В Приднестровье с неофициальным визитом прибыла делегация во главе с министрами иностранных дел Польши и Швеции". // Сайт телеканала «Первый Приднестровский телеканал» (tv.pgtrk.ru). — Тирасполь. —. 2013-02-19. Дата обращения: 6 сентября 2017.
  2. ↑ "5 лет назад (2011) в городе Кристианстад, состоялось торжественное открытие памятника и мемориальной доски украинскому гетману Пилипу Орлику". // Укринформ. 2016-06-29. Дата обращения: 6 сентября 2017.
  3. ↑ Флаги Советской Украины © Russian Centre of Vexillologia and Heraldry last edited 11.1.2010
  4. ↑ Перевірка
  5. ↑ Про внесення змін до пункту 4 статті 108 Конституції… | від 18.04.1991 № 983-XII
  6. ↑ Про зміни і доповнення Конституції (Основного закону)… | від 21.05.1991 № 1048-XII
  7. ↑ s:Закон УССР от 19.06.1991 № 1213-XII
  8. ↑ Про внесення змін і доповнень до Конституції (Основного… | від 17.09.1991 № 1554-XII
  9. ↑ Закон Украины от 14.02.1992 № 2113-XII
  10. ↑ Закон Украины от 19.06.1992 № 2480-XII
  11. ↑ 26 февраля 1992 года по решению Верховного Совета автономии Крымская АССР была переименована в Республику Крым, а 6 мая того же года была принята крымская конституция, которая подтвердила данное наименование; в законе Украины от 29 апреля 1992 года № 2299-XII это название подтверждалось, однако в основном массиве Конституции (кроме пункта 7-2 ст. 114-5 в ред. Закона Украины от 20.01.1994 № 3851-XII и ст. 149 и 150 в ред. Закона Украины от 24.02.1994 № 4013-XII) сохранялось название Крымская АССР
  12. ↑ s:Закон Украины от 21.09.1994 № 171/94-ВР
  13. ↑ Конституційний Договір між Верховною Радою України та… | від 08.06.1995 № 1к/95-ВР (Сторінка 1 з 2)
  14. ↑ 1 2 «Апрельские тезисы» Леонида Кучмы. Виктор Ядуха, Сергей Строкань. Итоги, № 16/202, 18 апреля 2000.
  15. ↑ Украина за год до президентских выборов: заметки в жанре политического анализа. Дмитрий Куликов. Сайт «Полит. Ру». 15 октября 2003.
  16. ↑ Обращение Кучмы к народу: первые комментарии (обновлено). Сайт «Корреспондент.net». 6 марта 2003.
  17. ↑ П. А. Рудик. Комментарии к конституционным изменениям. 2008.
  18. ↑ Указ Президента о всенародном обсуждении изменений в Конституцию Украины в отзывах политиков и экспертов. О. Ворошилов, науч. сотр. 25 августа 2009.
  19. ↑ Кравчук сам инициировал Конституционную ассамблею, потому что ему не нравится нынешний Основной закон. 22 февраля 2011. Дата обращения: 13 ноября 2013. Архивировано из оригинала 13 ноября 2013 года.
  20. ↑ Янукович создал Конституционную ассамблею без оппозиции. Сайт «BBC». 18 Май 2012.
  21. ↑ Янукович : Отменить Политреформу нереально. Сайт «president.org.ua» по материалам передачи «Подробности» (телеканал «Интер»). 09.11.2006.
  22. ↑ 1 2 3 Решение Конституционного Суда Украины по делу о конституционном представлении 252 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» от 8 декабря 2004 № 2222-IV (дело о соблюдении процедуры внесения изменений в Конституцию Украины)
  23. ↑ Янукович и КС совершили государственный переворот, — БЮТ. 1 октября 2010.
  24. ↑ Узурпация власти: Янукович и Азаров сделали третий шаг? 4 марта 2010.
  25. ↑ European Parliament resolution of 25 February 2010 on the situation in Ukraine. Thursday, 25 February 2010 — Brussels.
  26. ↑ European Parliament resolution of 9 June 2011 on Ukraine: the cases of Yulia Tymoshenko and other members of the former government. Thursday, 9 June 2011 — Strasbourg.
  27. ↑ European Parliament resolution of 27 October 2011 on the current developments in Ukraine. Thursday, 27 October 2011 — Strasbourg.
  28. ↑ European Parliament resolution of 1 December 2011 containing the European Parliament’s recommendations to the Council, the Commission and the EEAS on the negotiations of the EU-Ukraine Association Agreement (2011/2132(INI)). Thursday, 1 December 2011 — Brussels.
  29. ↑ European Parliament resolution of 24 May 2012 on Ukraine (2012/2658(RSP)). Thursday, 24 May 2012 — Strasbourg.
  30. ↑ European Parliament resolution of 13 December 2012 on the situation in Ukraine 2012/2889(RSP)). Thursday, 13 December 2012 — Strasbourg.
  31. ↑ Трудно сказать, какая Конституция сейчас действует — Мусияка. Сайт «Радио Свобода». 28 июня 2013.
  32. ↑ Opinion on the Constitutional Situation in Ukraine adopted by the Venice Commission at its 85th Plenary Session, Venice (17-18 December 2010) (англ.) — § 35
  33. ↑ Верховна Рада України ухвалила Закон «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» / Інформаційне управління Аппарату Верховної Ради України, 21.02.2014, 17:05 (укр.)
  34. ↑ 1 2 Верховная Рада приняла закон о возвращении к Конституции-2004 — сайт «LB.ua» (рус.)
  35. ↑ 1 2 3 Закон о возвращении Украины к конституции 2004 года вступил в силу. Lenta.ru (23 февраля 2014). Дата обращения: 15 февраля 2014.
  36. ↑ s:Закон Украины от 21.02.2014 № 742-VII
  37. ↑ Закон о возвращении Украины к Конституции 2004 года вступил в силу | Новости | Евромайдан | Аргументы и Факты
  38. ↑ Про самоусунення Президента України від виконання конституційни... (укр.). Верховная Рада Украины (22 февраля 2014). — Постанова № 757-VII. Дата обращения: 23 февраля 2014.
  39. ↑ Верховная Рада отстранила Януковича от власти. Тимошенко на свободе. Сайт «Новости Израиля». 22 февраля 2014. Дата обращения: 13 мая 2014. Архивировано из оригинала 23 мая 2014 года.
  40. ↑ Турчинов стал и. о. президента Украины. «Газета. Ru», 23.02.2014.
  41. ↑ Венецианская комиссия одобрила редакцию проекта децентрализации
  42. ↑ Поіменне голосування про проект Постанови про включення до порядку денного другої сесії Верховної Ради України восьмого скликання законопроекту про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади) і про його направлення до Конституційного Суду України (№ 2217а/П) — в цілому. Дата обращения: 17 сентября 2015. Архивировано из оригинала 4 августа 2016 года.
  43. ↑ Рада поддержала новую Конституцию
  44. ↑ КСУ одобрил изменения к Конституции по децентрализации
  45. ↑ Россия требует от Украины включить в Конституцию пункт об «особом статусе» Донбасса
  46. ↑ В изменениях в Конституцию нет никакого «особого статуса» для Донбасса — Гройсман. Дата обращения: 22 апреля 2018. Архивировано из оригинала 14 апреля 2018 года.
  47. ↑ Компромисс и взрыв гранаты. Что случилось на Украине
  48. ↑ Рада онлайн: кровавые беспорядки под парламентом
  49. ↑ Поіменне голосування про проект Постанови про попереднє схвалення законопроекту про внесення змін до Конституції України щодо децентралізації влади (№ 2217а/П1) — в цілому. Дата обращения: 17 сентября 2015. Архивировано из оригинала 6 сентября 2015 года.
  50. ↑ Самопомощь выгнала пять депутатов из фракции — нардеп
  51. ↑ Умер четвёртый гвардеец, раненый у Рады
  52. ↑ «Опозиційний блок» проголосує за зміни до Конституції в частині децентралізації — Бойко//УНІАН, 24.01.2016
  53. ↑ «Самопоміч» не голосуватиме за зміни до конституції в частині децентралізації, — Березюк//Об’єднання «Самопоміч», 2016-01-13
  54. ↑ Ляшко: Буду захищати наш Донбас до кінця (ВІДЕО)//Прес-служба РПЛ, 20 Jan 2016
  55. ↑ Андрій Іллєнко: Зміни до Конституції — це реалізація плану Путіна з правової й політичної деградації української держави//Прес-служба ВО «Свобода», 27 січня 2016
  56. ↑ "Порошенко внес в Раду законопроект о стремлении Украины в ЕС и НАТО". Коммерсантъ. 2018-09-03.
  57. ↑ "Западным курсом: почему Верховная рада изменила Конституцию". rbc.ru. 2019-02-07.
  58. ↑ 1 2 "Порошенко подписал закон о закреплении в конституции курса Украины в НАТО и ЕС". tass.ru. 2019-02-19.
  59. ↑ РАДА СНЯЛА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ С НАРДЕПОВ // Украинская правда, 03.09.2019
  60. ↑ Зеленский предлагает Раде забирать мандаты за прогулы и кнопкодавство
  61. ↑ Зеленский предлагает урезать число нардепов до 300 и ввести языковой ценз
  62. ↑ Рада отдала в КС законопроект о контроле Зеленского над ГБР и НАБУ
  63. ↑ Рада направила на оценку КС инициативу Зеленского про «законы от народа»
  64. ↑ Закон Украины «О внесении дополнения в статью 73 Кодекса законов о труде»
  65. ↑ Регіони України та їх склад Архивировано 31 декабря 2007 года.
  66. ↑ Закон України Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України

Литература

  • Бобровник С. В. та ін. Основи держави і права. К — «АН України». Інститут держави і права ім. В. М. Корецького, 1993 ріку
  • Кульчицький В. Історія держави і права України. — Львів, 1996 року
  • Салтан А. Н. Анатомия украинской конституции [Электронный ресурс]. — Режим доступа к статье: http://sled.net.ua/node/32202  — Заглавие с экрана. — 28. 06.16.

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Конституция_Украины&oldid=109720728