Политический режим

Численность населения Земли, проживающая в стране с тем или иным типом политического режима (согласно классификации Polity IV с 1816 по 2015)

Полити́ческий режи́м (от фр. régime — режим, управление, руководство) — совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве. Политический режим характеризует модели назначения лиц на управленческие позиции, осуществления и передачи власти, а также роли и формы ограничения деятельности субъектов политики: соревновательность политики, степень закрытости политичеких элит, меру участия граждан в управлении. Иногда в концепт политического режима также включают степень политической свободы в обществе и соблюдения прав человека. Существуют различные подходы к классификации политических режимов (например, схемы Роберта Даля, Хуана Линца) и опирающиеся на них индексы демократии (Polity IV, VDem, Freedom House, Economist и т.д.); они используют разные критерии сравнения и выводят различные типы политических режимов. Среди основных типов, как правило, выделяют демократию, автократию, тоталитаризм.

В современной политической науке политический режим — одна из главных категорий, которую используют для описания политической реальности и межстрановых сравнений. Выделение «режима» как основной описательной категории политики появилось в европейской политической науке во 2-й половине XX веке. Общим местом режимного подхода к политике является акцент на способе или методе фактического осуществления власти, в том числе идущие врзарез с действующими де-юре конституционными установлениями. Политический режим описывает фактическое функционирование политических институтов и тем отличается от понятия формы правления. При этом понятие широко используется не только в сравнительной политологии, но и других социальных дисциплинах (например, в политической социологии или правоведении), в связи с чем содержание этого понятие оспаривается и может иметь единого словоупотребления даже в рамках одной дисциплины.

Считается, что политический режим более динамичное понятие, чем «государство» или «государственность» (в одном государстве может смениться несколько политических режимов), но при этом отличающееся и от правления конкретных политиков и отдельных преднимаемых ими мер государственной политики (в рамках одного политического режима во власти могут смениться разные правительства и приниматься различные политические решения). В современной русскоязычной традиции понятие политической системы считается более общим и стабильным: в ходе эволюции одной политической системы может смениться несколько политических режимов, тогда как в современной англоязычной традиции смена политической системы в смысле системы (формы) правления (англ. system of government) не означает смены политического режима.

В теории государства и права и конституционном праве политический режим, во-первых, относят к формам государства (наряду с формой правления и формой территориального устройства), а во-вторых, сосуществует с понятием государственный режим, деляющим акцент на характере осуществления государственной власти и его правовом оформлении. Концепты «политический режим» и «государственный режим» при этом в литературе могут отождествляться, а могут и разделяться у различных авторов.

Происхождение понятия и его употребление

Обложка «Старого порядка и революции» Токвиля 1866 года издания

Словосочетание «политический режим» появилось в западной политико-теоретической литературе ещё в XIX веке. По всей видимости, слово «режим» восходит к французскому Ancien Régime, т.е. Старому порядку дореволюционной Франции и стало использоваться для теоретического осмысления политического порядка благодаря работе Алексиса де Токвиля «Старый порядок и революция».

Первоначально слово «режим» использовалось не как термин с определенным самостоятельным наполнением и по сути не различалось с такими понятиями, как форма правления или государственный строй в целом. Так, в рамках французского конституционного права различение «режимов» соотносилось с различением между президентской и парламентской системами правления. В рамках системного подхода к политике, доминировавшего в американской политологии в середине XX века, традиционно большее внимание уделялось понятию политической системы, с которой «политические режимы» по сути не различались, хотя влиятельные исследования и типологии политических порядков (например, работы Роберта Даля или Карла Фридриха и Збигнева Бжезинского), сейчас известные в русскоязычной и англоязычной традициях как исследования режимов, публиковались.

В широкий научный оборот как самостоятельное понятие политический режим входит во второй половине XX века в работах европейских политологов, предложивших теоретическую основу для полноценного режимного подхода к политике.

Слово «режим» может употребляться в публицистике для указания на конкретное правительство или политического лидера — например, «режим Тэтчер» или «режим Назарбаева», причём, к примеру, в английском языке такое словоупотребление будет носить скорее отрицательную коннотацию и подчеркивать жесткий («авторитарный») лидерский стиль государственного деятеля (как в случае с Тэтчер), либо напрямую подразумевая отличительные особенности какого-то режима как авторитарного. В таком случае о привязки к какой-то определенной академической традиции определения этого понятия речи, как правило, не идёт.

В контексте политической науки термин «режим», часто как «международный режим», употребляется в неолиберальной традиции исследований международных отношений , в которой сформулирована теория международных режимов, описывающая устойчивые паттерны кооперации государств и институты, которые ограничивают их действия. Это понятие концептуально восходит к общеполитологическому понятию политического режима и впервые было введено в таком значении Стивеном Краснером.

Определение понятия

Исторически сложилось несколько традиций осмысления понятия политического режима. Один из них можно обозначить как правовой подход, тесно связанный с юридической традицией конституционного права. В рамках этого подхода на первый план выходит формальное устройство институтов государственной власти, а предметом изучения становится отношение государство к законодательным нормам, правовому статусу граждан, конституционным органичениям органов власти и гарантиям прав и свобод человека и гражданина, установленным в государстве. Эта традиция соотносится с пониманием «политического режима» или «государственного режима» в рамках теории государства и права и делает акцент на де-юре элементах политического порядка. Другой подход к концептуализации понятия обозначают как социологический в связи с его вниманием к фактическому устройству политических процессов, де-факто распределению власти в обществе и соотношению между политическими институтами (с одной стороны) и деятельностью социальных групп, особенностями социальной структуры и норм (с другой стороны). Именно этот подход близок к современному представлению о политических режимах в политической науке.

В русле европейской традиции, к которой тяготеют и российские авторы, политический режим понимается как «совокупность элементов идеологического, институционального и социологического порядка, которые способствуют формированию политического управления данной страны на известный период» (определение Жан-Луи Кермонна)

Институциональный подход

Данный подход называют также политико-правовым и формально-юридическим. В его рамках основное внимание уделяется процедурным, формально-юридическим характеристикам функционирования системы политической власти. При использовании институционального подхода понятие политического режима сближается или даже сливается с понятиями формы правления или государственного строя. Таким образом термин политический режим оказывается частью категориального аппарата конституционного права. В рамках институционального подхода складывается разница между терминами политический режим и государственный режим.

Институциональный подход традиционно был характерен для французского государствоведения. Исходя из него, выделялись следующие виды политических режимов:

• режим слияния властей — абсолютная монархия;
• режим разделения властей — президентская республика;
• режим сотрудничества властей — парламентская республика.

Постепенно эта типология стала рассматриваться как подсобная, классифицирующая не столько режимы, сколько типы правительственных структур.

К этой группе можно отнести также подход американского политолога Г. Лассуэла и его последователей, рассматривавших политический режим как способ легитимизации политической системы. По их мнению, режимы представляют собой образцы политических форм, функционирующие для того, чтобы свести к минимуму элемент принуждения в политическом процессе. Таким образом, режим связывается с конституционной формой, а неконституционным формам правления (диктатура) отказывается в праве считаться политическими режимами.

Социологический подход

В рамках данного подхода преимущественное внимание уделяется происхождению власти и социальным основаниям её функционирования, осмыслению связей между обществом и государством, которые сложились в реальности и не обязательно соответствуют тем, которые предписаны конституционными актами. При данном подходе режим рассматривается гораздо более широко — как баланс во взаимоотношениях государства и общества. Каждый режим имеет в своем основании систему социальных связей, поэтому режимы не могут быть изменены путём изменения закрепляющих их правовых актов, без трансформации тех социальных оснований, на которых он покоится. Этот подход часто приводит к отождествлению политического режима и политической системы.

Характерными представителями данного направления являются французские политологи М. Дюверже (рассматривал режим как: «структуру правления, тип человеческого общества, отличающий одну социальную общность от другой») и его последователь Ж.-Л. Кермонн, чье определение приведено выше.

Сходной точки зрения в определении политического режима придерживаются американские ученые Г. О’Доннел и Ф. Шмиттер:

Совокупность структур, явных или скрытых, которые определяют формы и каналы доступа к ведущим правительственным постам, а также характеристики деятелей, которые считаются для этих структур подходящими или неподходящими, используемые ими ресурсы и стратегии в целях получения желаемого назначения.

— Цыганков А. П.

В рамках социологического подхода существует значительное многообразие исследовательских стратегий и вариантов типологизации политических режимов, базовым среди которых сегодня считают выделение демократического, авторитарного и тоталитарного режимов.

Типологии

Разработка научной классификации политических режимов предпринималась многими авторами на протяжении истории политической науки. При этом построение классификаций бывает самодостаточной задачей по описанию политического разнообразия мира, но также может быть направлено на построение политологических теорий или их эмпирической проверку. При этом общепринятой классификации политических режимов в политологии не существует из-за сущностных разногласий (исследователи не согласны друг с другом по поводу критериев или набора типов) и различающихся назначений типологий (разные схемы делают акцент на разных аспектах политического устройства в зависимости от целей анализа). Так или иначе любая типология является моделью, построение которой сопровождается построением допущений и которая должна отвечать определенным требованиям, хотя и будет неизбежно упрощать некоторые аспекты реальности.

В современной сравнительной политики наиболее базовой типологией политических режимов считается различение демократических и недемократических режимов в рамках дихотомического подхода к определению и измерению демократии.

Аристотель

Древнегреческий философ делил политические режимы на основании целей (телоса) существования государства. Идеальный полис, по его мнению, главной своей целью имеет достижение блага для всех граждан. Соответственно, те полисы, в которых верховная власть подчинена этой цели, являются правильными. В извращённых же формах нарушается целеполагание существования государства, что и приводит к его вырождению.

Согласно работе Ἀθηναίων πολιτεία:

• Правильные:
  1. Монархия.
  2. Аристократия.
  3. Тимократия.
• Неправильные:
  1. Тирания.
  2. Олигархия.
  3. Демократия.

Морис Дюверже

• явные и авторитарные;
• демократические, автократические, монократические (диктаторские);
• директории (коллективное правление).

Голосов и Блондель

1. Традиционный (закрытый с монолитной элитой).
2. Соревновательная олигархия (открытый, исключающий).
3. Авторитарно-бюрократический (закрытый, с дифференцированной элитой, исключающий).
4. Эгалитарно-авторитарный (закрытый, с монолитной элитой, включающий).
5. Авторитарно-инэгалитарный (закрытый, с дифференцированной элитой, включающий).
6. Либеральная демократия (открытый, включающий).

Алмонд — Пауэлл

Ещё одна типология политических режимов принадлежит политолога Габриэлю Алмонду и Б. Пауэллу. Так как они в том числе активно использовали системный подход, то и их типология политических режимов формируется на основе различий политических систем. Разделение режимов на демократические и тоталитарные, по Алмонду—Пауэллу, происходит на основе степени автономности элементов политической системы внутри неё. Чем больше свободны в своих действиях политические партии, профсоюзы, парламент и иные институты, тем более демократическим является режим. На основе этого критерия политологи выделили восемь видов политических режимов, четыре их которых относятся к авторитарным, четыре - к демократическим. При этом они разделяются в зависимости от степени свободы политических институтов от диктата центральной власти.

Нелинейные типологии

Помимо типологии, в которых за основу берётся один критерий, в зависимости от которого политической системе приписывается тот или иной режим, существуют также и нелинейные или координатные типологии. В этом случае исследователи используют две или более переменных. Так, например, в своей типологии Роберт Даль использовал две характеристики: наличие возможности существования оппозиции и, следовательно, политической конкуренции и доля граждан, имеющих право на участие в работе публичной власти. Таким образом, располагая политические системы в зависимости от этих показателей, он выделил четыре идеальных типа, между которыми также возможны промежуточные варианты.

Индексы, различающие политические режимы

• Polity IV
• Freedom House
• Economist Intelligence Unit
• VDem

Виды политических режимов

Характер политического режима определяется деятельностью политических элит; целями развития общества; способами управления, используемыми различными органами власти; соблюдением/несоблюдением принципа разделения властей; степенью соблюдения политических прав и свобод граждан; зрелостью гражданского общества; численностью организаций и структур негосударственных организаций; степенью свободы деятельности оппозиционных партий и движений; возможностью контроля граждан над органами власти; числом постоянно действующих комитетов и комиссий в органах власти с участием организаций гражданского общества; степенью свободы средств массовой информации; историческими особенностями политического развития государства, степенью влияния традиций и обычаев на формирование властных отношений.

Демократический режим

Основная статья: Демократия

Демократия (др.-греч. δημοκρατία «народовла́стие» от δῆμος «народ» + κράτος «власть») — политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, а власть осуществляется по воле народа и в его интересах. Демократические режимы складываются в правовых государствах.

Гибридный режим

Основная статья: Гибридный режим

Гибридный режим, или демократура - тип особого политического режима, в котором присутствуют признаки демократического и авторитарного режимов и обеспечивается возможность ненаказуемого несоблюдения, нарушения или игнорирования интересов большинства. Большинство гибридных режимов имеют внешние атрибуты демократии (парламенты, избираемый президент, конституция и т. д.), однако на деле политический плюрализм, свобода слова и сменяемость власти ограничены или отсутствуют вовсе, при этом часть гибридных режимов более склоняются к демократическому, а часть - к авторитарному. К гибридным режимам относятся Алжир, Мьянма, Ирак, Киргизия, Таиланд, Бруней, Зимбабве, Марокко, Россия, Беларусь, Казахстан, Никарагуа и некоторые другие страны. Некоторые исследователи также отмечают режим Франсиско Франко в Испании как гибридный, особенно на поздней стадии его существования. Существуют также конкурентные авторитарные режимы. Примером конкурентного авторитарного режима можно назвать современную Турцию.

Авторитарный режим

Основная статья: Авторитаризм

Авторитаризм (от лат. auctoritas — власть, влияние) — характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских и духовных свобод для граждан. Термин «авторитаризм» был введён в научное обращение теоретиками Франкфуртской школы неомарксизма и означал определенный набор социальных характеристик, присущих как политической культуре, так и массовому сознанию в целом.

Существует два определения авторитаризма:

• социально-политическая система, основанная на подчинении личности государству или его лидерам;
• социальная установка или черта личности, характеризующаяся уверенностью в том, что в обществе должна существовать строгая и безусловная преданность, беспрекословное подчинение людей авторитетам и властям.

Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени. Авторитарные режимы очень разнообразны. К ним относятся:

Военно-бюрократический режим

Военно-бюрократический режим авторитаризма обычно возникает в виде военной диктатуры, но в дальнейшем политическом развитии все большую роль начинают играть разного рода гражданские профессионалы. В правящей коалиции доминируют военные и бюрократы, отсутствует какая-либо интегрирующая идеология. Режим может быть и беспартийным, и многопартийным, но чаще всего существует одна проправительственная, отнюдь не массовая, партия. Военных и бюрократов обычно объединяет страх перед революцией снизу, поэтому устранение влияния на общество радикально настроенных интеллектуалов представляется им необходимым условием его дальнейшего развития. Данную проблему режим разрешает с помощью насилия и/или закрытия доступа интеллектуалов в политическую сферу через избирательные каналы. Примерами военно-бюрократических режимов были: правление генерала Пиночета в Чили (1973—1990), военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу, Юго-Восточной Азии. Пиночет утверждал: Ни один лист не шелохнется в Чили без моего желания. Генерал Мартинес (Сальвадор, 1932 г.) философствовал: «Большее преступление убить насекомое, чем человека». Жертвами его антикоммунистических чисток стали около 40 тысяч крестьян, в результате чего с индейской культурой в стране было по существу покончено. Лозунгом генерала Риоса Монтта (Гватемала) было: Христианин должен носить с собой Библию и пулемет. В результате его христианской кампании 10 тысяч индейцев были убиты и более 100 тысяч бежали в Мексику.

Корпоративный авторитаризм

Корпоративный авторитаризм устанавливается в обществах с вполне развитым экономическим и социальным плюрализмом, где корпоративное представительство интересов становится альтернативой слишком идеологизированной массовой партии и дополнением к однопартийному правлению. Образцы корпоративного режима — правление Антониу ди Салазара в Португалии (1932—1968), режим Франсиско Франко в Испании. В Латинской Америке отсутствие широкой политической мобилизации масс не раз позволяло внедрять корпоративное представительство интересов.

Дототалитарный авторитаризм

Дототалитарный авторитаризм — режим, устанавливаемый на определенной стадии развития политических систем некоторых стран. К порядкам такого типа Х. Линиц относит фашистские мобилизационные режимы, которые — по сравнению с военно-бюрократическим и корпоративным авторитаризмом с их единственной, слабой партией, — являются менее плюралистическими и либеральными, более партиципаторными и демократическими. Речь идет о государствах, где ранее существовала демократия, но после прихода к власти фашиствующих лидеров началась эволюция в тоталитарном направлении. Дототалитарный характер режима обуславливает ряд важных политических, социальных и культурных факторов, среди которых:

• довольно влиятельная политическая группа, ориентирующаяся на тоталитарную утопию, ещё не укрепила свою власть и не институционализировала новую систему;
• такие институты, как армия, церковь, группы интересов, сохраняя достаточную автономию, легитимность и эффективность, стремятся к ограничению плюрализма в свою пользу;
• ситуация социальной неопределенности, когда одни ожидают, что прежние политические и социальные структуры сумеют поглотить тоталитарное движение, а другие сомневаются в успехе этого процесса.

Постколониальный авторитаризм

Постколониальный авторитаризм в виде однопартийных мобилизационных режимов возникает после обретения бывшими колониями независимости, создается снизу в обществах с низким уровнем экономического развития. Как правило, постколониальная независимость является таковой лишь в формально-юридическом плане. Основой для мобилизации широкой общественной поддержки новому режиму чаще всего становятся националистические лозунги защиты независимости, затмевающие любые внутренние распри и конфликты. Однако проблемы с обострением экономических проблем и активизации антисистемных оппозиционных сил заставляют правителей ограничить или вовсе ликвидировать эксперименты со свободным политическим соревнованием. Уровень политического участия граждан становится низким, что определяет слабость позиций лидеров таких государств, проявляющаяся в частых переворотах, убийствах правителей.

Расовая квазидемократия

Расовая, или этническая, квазидемократия — тип авторитаризма, где политический процесс можно было бы назвать демократическим, поскольку к участию в нём допущено определенное расовое или этническое меньшинство, но другие подобные группы исключены из политики юридически или фактически, причем с использованием насилия. Примером расовой квазидемократии можно назвать бывший режим ЮАР с его идеологией апартеида.

Султанистский режим

Султанистский режим можно рассматривать как предельную форму автократии. Признаками персонификации этих режимов является отсутствие идеологии, политической мобилизации, каких-либо ограничителей власти султана, плюрализма. Примерами султанизма являлись Гаити при Франсуа Дювалье и его сыне Жане-Клоде, Доминиканская республика при Рафаэле Трухильо, Филиппины при Фердинанде Маркосе, Ирак при Саддаме Хусейне и т. д.

Тоталитарный режим

Основная статья: Тоталитаризм

Тоталитарный режим правления подразумевает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя. Опирается только на политическую силу (чаще всего — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид.

Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — режим полного контроля со стороны государства над всеми сферами жизни общества и каждым человеком посредством прямого вооруженного подписания. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в XX веке. Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры благодаря особой роли государства и идеологии.

Признаки тоталитаризма:

• идеологический абсолютизм (тоталитарный режим — сверхидеологизированный режим, в котором политика всецело подчинена идеологии, и ею же детерминируется)
• единовластие одной партии — «ордена-меченосцев» (тоталитарный режим олицетворяет однопартийная система, и вся общественная жизнь строится на началах «партизации», то есть знает только санкционированные партией структуры и формы)
• организованный террор и репрессии (одним из фундаментных оснований тоталитарного режима является предельная концентрация страха перед «силовыми структурами», с помощью которого обеспечиваются подчинение и повиновение масс)
• монополия власти на информацию (при тоталитарном режиме все средства массовой информации подчинены партии и государству и беспрекословно их обслуживают, будучи лишены права на свободу слова и инакомыслие);
• централизованный контроль над экономикой (экономика при тоталитарном режиме относится к разряду командно-административной (полностью огосударствленной), то есть выступает не иначе, как концентрированное выражение политики)
• милитаризация страны (при тоталитарном режиме страна уподобляется единому военному лагерю, окруженному врагами, которых надлежит уничтожить ради «светлого будущего»).

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на фашистский, социалистический и национал-социалистический.

Анархия

Основная статья: Анархия

Анархию можно определить, как отсутствие политического режима, безвластие. Такое состояние возможно, как правило, в течение непродолжительного периода времени, при упадке государства и катастрофическом снижении роли государственной власти или противостоянии политических сил, претендующих на её осуществление, такое состояние характерно для периода больших потрясений (революций, гражданских войн, оккупации). Также анархия представляется как форма общественного устройства, но не как некое промежуточное состояние в момент перехода от одного политического режима к иному.

Другие

Также выделяются и другие политические режимы:

• аристократия,
• военная диктатура,
• демократура (диктократия, диктабланда),
• деспотизм
• диктатура,
• меритократия,
• клептократия,
• корпоратократия,
• олигархия,
• охлократия,
• плутократия,
• посттоталитаризм,
• тимократия,
• тирания,
• фашизм.

Часть из них (диктатура, олигархия и некоторые другие) правильнее называть формой правления.

Субнациональные политические режимы

Субнациональные (или региональные) политические режимы описывают механизмы осуществления и особенности распределения власти и институционального устройства на субнациональном (региональном) уровне. Концепция стала разрабатываться с исследования «субнационального авторитаризма» (англ. subnational authoritarianism) — «анклавов» авторитарного правления в демократических на своём национальном уровне странах, сохраняющихся благодаря структуре политических и экономических стимулов, воздействующих на политические силы на обще- и субнациональном уровнях .

Литература

• Голосов Г.В. Сравнительная политология. — СПб.: Издательство Европейского университета, 2018. — 462 с. — ISBN 978-5-94380-268-3.
• Категории политической науки / Мельвиль А. Ю.. — М.: МГИМО, РОССПЭН, 2002. — 656 с.
• Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. — М.: Интерпракс, 1995. — 295 с.
• Gibson E. Boundary Control: Subnational Authoritarianism in Democratic Countries. — World Politics. — 2005. — P. 101–132.
• Steven D. Krasner, ed. International Regimes. — Ithaca: Cornell University Press, 1983.
• Lawson S. Conceptual issues in the comparative study of regime change and democratization // Comparative Politics. — 1993. — P. 183-205.
• Le Pillouer A. La notion de « régime d'assemblée » et les origines de la classification des régimes politiques // Revue française de droit constitutionnel. — 2004. — № 58(2). — P. 305-333. — doi:10.3917/rfdc.058.0305.
• Munck G.L. Measuring democracy: A bridge between scholarship and politics. — JHU Press, 2009.
• Siaroff A. Comparing political regimes: A thematic introduction to comparative politics. — University of Toronto Press, 2013.
• Siaroff A. Regime (Comparative Politics) // B. Badie, D. Berg-Schlosser, L. Morlino International Encyclopedia of Political Science. — Thousand Oaks, CA: SAGE Publications. — P. 2234-2238. — doi:10.4135/9781412959636.n511.