Союзное государство

Союзное государство
бел. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира. Светло-зелёным обозначена территория Крыма, присоединение которой к России не получило международного признания
Официальные языки	русский и белорусский
Столица	Белоруссия: Минск  Россия: Москва
Крупнейшие города	Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Казань
Государственный секретарь	Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета	Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров	Михаил Мишустин
Территория
• Всего	17 332 791 км²
Население
• Оценка (2021)	155 520 660 чел.
• Плотность	8,97 чел./км²
ВВП (ППС)
• Итого (2019)	↗ $4402,581 млрд долл.
Валюта	Белоруссия: белорусский рубль (BYN) Россия: российский рубль (RUB)
Телефонный код	+375 (Белоруссия) +7 (Россия)
Часовой пояс	+2…+12 GMT
Медиафайлы на Викискладе

Сою́зное госуда́рство (бел. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Белоруссии и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

В 2021 году стали наблюдаться продвижения в построении Союзного государства, ожидается подписание до 1 декабря 2023 года договора о едином газовом рынке.

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогов, кредитов, а также создания объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг.

История Союзного государства

Государственно-правовые связи между Россией и Белоруссией являются предметом научного рассмотрения. Исследователи выделяют 2 периода в истории союза: исторический опыт, ограничивая его периодом с IX века до 1991 года, и собственно процесс становления союза, начало которого отсчитывается от момента распада СССР. История государственно-правовых связей до 1991 года обычно рассматривается в рамках трёх этапов:

• IX век — 1917 год — дореволюционный;
• 1917—1921 года — распад империи;
• 1922—1991 года — советский.

Периодизация процесса становления союза:

• 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
• 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
• 1998 год — «Договор о создании Союзного государства».

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание». Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997). В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций.

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[1], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы».

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», утвердив 28 программ по интеграции.

Государственное устройство

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий.

Парламент

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом:

• Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
• Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России.

Высший государственный совет

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.

Члены Высшего государственного совета:

• Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
• Путин В. В., президент Российской Федерации;
• Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
• Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
• Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
• Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
• Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
• Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министров

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства — исполнительным органом с широкими полномочиями. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий.

Суд

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной.

Счётная палата

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства.

Постоянный комитет

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства.

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

История

Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза

Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного союза (Евразийский союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Торжественная церемония подписания Договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора. Москва, Россия

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…».

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства.

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень.

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран, к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов.

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы».

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», утвердив 28 программ по интеграции.

Направления интеграции

Декретом Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», подписанным 5 ноября 2021 года президентами России и Белоруссии Владимиром Путиным и Александром Лукашенко, были утверждены 28 программ по интеграции в следующих сферах экономики:

• синхронизация стратегического управления в части макроэкономической политики и формирования официальной статистической информации,
• гармонизация денежно-кредитной политики и макропруденциального регулирования, валютного регулирования и валютного контроля, требований в области обеспечения информационной безопасности в финансовой сфере, норм регулирования кредитных и некредитных финансовых организаций, финансового рынка в целом, требований в сфере противодействия отмыванию денег и финансового терроризма, интеграция национальных платёжных систем, гармонизация требований в области защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов,
• интеграция информационных систем контролирующих органов двух стран по прослеживаемости товаров, информационных систем по маркировке товаров и информационных систем контролирующих органов в части ветеринарного и фитосанитарного контроля,
• гармонизация налогового и таможенного законодательства, создание в рамках Союзного государства нового консультативного органа — Комитета по налоговым вопросам,
• интеграция информационных систем транспортного контроля, унификация регулирования транспортного рынка,
• создание равных тарифных условий при оказании услуг аэропортов и аэронавигации, унификация законодательства в железнодорожной сфере, введение единых правил для водного транспорта, курсирующего по внутренним водным путям,
• создание объединённого газового рынка, формирование объединённых рынков нефти и нефтепродуктов, электроэнергии, унификация законодательства в области эксплуатации объектов ядерной энергетики, регулирования радиационной безопасности, обращения с ядерным топливом и радиоактивными отходами,
• сближение законодательств в сфере сельского хозяйства, промышленности, госзаказа и госзакупок, защиты прав потребителей, конкуренции, регулирования торговли и общепита, рынков связи и информатизации,
• унификации регулирования бухучёта и финансовой отчётности, законодательства в сфере туристической деятельности, гостиничных услуг,
• гармонизация законодательства в части трудовых отношений, охраны труда, занятости населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, поддержки семей с детьми и социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Единая символика

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась.

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

• Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
• Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
• Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
• Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
• Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
• Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
• Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
• Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года).

Бюджет

Основная статья: Бюджет Союзного государства

Инициативы по присоединению к Союзному государству

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя.

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству.

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства.

Литература

• Антоненко А. П. Российско-белорусское Союзное государство: органы публичной власти : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02. — М., 2007. — 24 с.
• Куракина С. И. Союзное государство Беларуси и России: конституционно-правовое исследование : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02. — Саранск, 2007. — 31 с.

Дополнительное чтение

• Гваришвили А. А. Внешнеполитические аспекты строительства Союзного государства Беларуси и России : вопросы теории и практики : автореферат дис. ... кандидата исторических наук : 07.00.15 : [рус.]. — М., 2011. — 23 с.
• Кирилкина И. Л. Союзное государство России и Беларуси: проблемы и перспективы создания : автореферат дис. ... кандидата политических наук : 23.00.02. — М., 2004. — 26 с.
• Попов С. Ю. Союзные СМИ как инструмент информационной политики Союзного государства России и Белоруссии : 1999-2014 : автореферат дис. ... кандидата филологических наук : 10.01.10. — М., 2015. — 18 с.
• Мурылева И. А. Правовая политика в сфере создания Союзного государства России и Беларуси : общетеоретический анализ : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.01 : [рус.]. — Волгоград, 2010. — 25 с.
• Всеобъемлющие сравнительные данные Госкомстат по России и Белоруссии. Сборник Беларусь и Россия 2007.

Ссылки

Официальные сайты

• Информационно-аналитический портал Союзного государства  (рус.).
• Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства  (неопр.).
• Парламентское Собрание Союза Беларуси и России  (неопр.).
• Портал Союзного государства Беларуси и России  (неопр.) (май 2012).

Союзные СМИ

• Газета «Союзное вече»  (неопр.).
• Газета «Союз. Беларусь-Россия»  (неопр.).
• Журнал «Союзное государство»  (неопр.).
• Телеканал «БелРос»  (неопр.).