День тишины
Де́нь тишины́ — день накануне дня голосования, в который законодательством запрещается предвыборная агитация.
Любая агитационная деятельность в этот день считается незаконной и влечёт за собой последствия для кандидата или избирательного объединения, в чьих интересах она проводится[1]. Запрет касается всех видов агитации: в день тишины не показываются предвыборные ролики по телевидению, не распространяются газеты и листовки, не проводятся дебаты и встречи с избирателями. Как правило, не снимаются малоформатные стационарные печатные агитационные материалы (например, бумажные листовки), если они были изготовлены и распространены в соответствии с законами до наступления периода запрета агитации[2][3]. Запрет на агитацию заканчивается и становится нерелевантным после закрытия избирательных участков на всей территории, где проводятся выборы.
День тишины не распространяется на информацию непосредственно о самих проводящихся выборах, призывы принять в них участие, разъяснение законодательных норм и порядка голосования. Такая деятельность осуществляется избирательными комиссиями разного уровня[4].
Цель дня тишины
Задача дня тишины — обеспечить каждому избирателю самостоятельность выбора, защитить от любого возможного влияния каких-либо материалов, психологического давления[5].
Кроме того, параллельно с запретом на предвыборную агитацию вводится и заблаговременный запрет на публикацию результатов опросов общественного мнения, которые могут повлиять на действия избирателей[6]. Публикация заведомо ложных рейтингов кандидатов (манипуляции общественным мнением) и намеренное их занижение или завышение в пользу или во вред какого-либо кандидата (элементы предвыборной агитации), в частности в России не рекомендуются, так как российское законодательство относится к опубликованию результатов опросов как деятельности по информированию избирателей, а не как к предвыборной агитации[7]. Подобные рейтинги и опросы могут и имеют целью исказить свободное волеизъявление. Срок запрета на публикацию опросов и рейтингов превышает один день запрета предвыборной агитации.
В то же время, право избирателей на предвыборную тишину закреплено в законодательстве многих государств, но в ряде стран оно отсутствует. Его не существует, например, в Великобритании, Германии, Швеции и в России с 2021 года[5].
Длительность предвыборной тишины
Продолжительность запрета на предвыборную агитацию определяется законодательством страны, в которой проводятся выборы. В России день тишины продолжается последние перед днём голосования сутки, а в ряде, в частности, латиноамериканских стран предвыборная тишина начинается за несколько дней до дня голосования[8].
Среди прочего, в следующих странах существует запрет на предвыборную агитацию в заключительную стадию избирательной кампании. Его продолжительность до момента наступления дня голосования указана.
| Страна | Начало периода тишины | Примечания |
|---|---|---|
| Армения | за сутки до выборов | |
| Аргентина | за двое суток до выборов | |
| Австралия | за трое суток до выборов | запрет на теле- и радиорекламу — с полуночи среды до дня голосования (суббота) |
| Азербайджан | за сутки до выборов | |
| Барбадос | за сутки до выборов | |
| Босния и
Герцеговина |
за сутки до выборов | |
| Болгария | за сутки до выборов | |
| Хорватия | за сутки до выборов | |
| Чехия | за трое суток до выборов | |
| Египет | за двое суток до выборов | |
| Франция | за сутки до выборов | |
| Фиджи | за двое суток до выборов | |
| Венгрия | за сутки до выборов | |
| Индия | за сутки – двое суток до
выборов |
|
| Индонезия | за трое суток до выборов | |
| Ирландия | с 14:00 дня, предыдущего перед голосованием | |
| Италия | за сутки до выборов | опросы запрещены за 15 дней до выборов, запрещено произносить имена кандидатов по телевидению за месяц до выборов (за исключением теленовостей и регламентированной предвыборной рекламы) |
| Республика Беларусь | не применяется; с 0:00 до 20:00 в день выборов | |
| Республика
Северная Македония |
за сутки до выборов | |
| Мальта | за сутки до выборов | |
| Черногория | за двое суток до выборов | |
| Мозамбик | за двое суток до выборов | запрет на публикацию опросов общественного мнения (рейтингов кандидата) не применяется |
| Непал | за двое суток до выборов | |
| Новая
Зеландия |
не применяется; с 0:00 до 19:00 в день выборов | |
| Пакистан | за сутки до выборов | |
| Парагвай | за двое суток до выборов | |
| Филиппины | за сутки до выборов | если дню голосования предшествует Страстная седмица, запрет вступает в силу в 0:00 Страстного четверга |
| Польша | за сутки до выборов | |
| Россия | за сутки до выборов[9][10] | |
| Сингапур | за сутки до выборов | существует как «день охлаждения» |
| Сербия | за двое суток до выборов | |
| Словения | за сутки до выборов | |
| Испания | за сутки до выборов | существует как «день размышлений». Публикация опросов запрещена за пять дней до дня голосования, за исключением зарубежных публикаций |
| Украина | за сутки до выборов | |
| Уругвай | за двое суток до выборов | |
| Великобритания | не применяется; с 0:30 до 22:00 в день выборов |
Способы обхода запретов дня тишины
Существуют способы обойти день тишины. Распространённой тактикой является создание кандидатом или партией информационного повода, поскольку предоставление объективной информации в СМИ не относится к агитационной деятельности. Гораздо менее сложным является проведение скрытой агитации через распространение материалов, прямо не призывающих предпочесть ту или иную силу на выборах, но содержащих достаточно прозрачные отсылки к их лозунгам или узнаваемые высказывания их лидеров. Существенно упрощает использование всех подобных способов использование административного ресурса[11].
Примечания
- ↑ Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Предвыборная агитация // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — С. 268. — 432 с. — ISBN 5-7260-0987-8.
- ↑ Россия // Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Статья 49. «Агитационный период», п. 3, 4
- ↑ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации // Статья 49. Агитационный период Архивная копия от 17 сентября 2016 на Wayback Machine / Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ от 12.06.2002)
- ↑ ЦИК перед выборами объявил «день тишины», оппозиция — «День Гнева». Россия // newsru.com (10 октября 2009). Дата обращения: 5 апреля 2019. Архивировано 1 июня 2021 года.
- ↑ 1 2 В России наступил день тишины. Парламентская газета. www.pnp.ru. Дата обращения: 29 марта 2019. Архивировано 29 марта 2019 года.
- ↑ Статья 46. Опросы общественного мнения. сonsultant.ru // Россия. — «3. В течение пяти дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдумов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами и референдумами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть „Интернет“)». Дата обращения: 29 марта 2019. Архивировано 26 сентября 2018 года.
- ↑ Рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 19 января 2018 г. // Практические рекомендации для редакций средств массовой информации по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о выборах. www.garant.ru. Дата обращения: 29 марта 2019. Архивировано 29 марта 2019 года.
- ↑ Кампания тишины. ACE Electoral Knowledge Network (www.aceproject.org). Дата обращения: 29 марта 2019. Архивировано 23 февраля 2013 года.
- ↑ При многодневном голосовании не применяется, запрет действует с 0:00 первого дня голосования
- ↑ Путин подписал закон об отмене дня тишины при многодневном голосовании — ТАСС (30 апреля 2021 г. Архивная копия от 30 апреля 2021 на Wayback Machine)
- ↑ Московская хельсинкская группа: Нарушения избирательной тишины (копия), Избирательные права граждан: Россия // 2003
