Конституционный кризис в России (1992—1993)

Полити́ческий кри́зис в Российской Федерации 1992—1993 годов — противостояние между двумя политическими силами: с одной стороны — президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин, правительство во главе с председателем В. С. Черномырдиным, мэр Москвы Ю. М. Лужков и ряд региональных руководителей, часть народных депутатов — сторонники Ельцина; с другой стороны — руководство Верховного Совета и большая часть народных депутатов во главе с Р. И. Хасбулатовым, а также вице-президент России А. В. Руцкой и некоторые другие представители законодательной власти. Кульминацией конституционного кризиса стало вооружённое кровопролитное столкновение 3—4 октября 1993 года в центре Москвы и возле телецентра «Останкино» и последующий штурм войсками, верными Ельцину, Дома Советов России, что, в совокупности, привело к многочисленным жертвам, в том числе и среди мирного населения.

Предпосылки противостояния

Структура органов власти в РСФСР после августа 1991

Противостояние возникло в результате различий в представлениях сторон конфликта о реформировании конституционного устройства и путях социально-экономического развития России. Президент выступал за скорейшее принятие новой Конституции, усиление президентской власти и либеральные экономические реформы, Верховный Совет и Съезд — за сохранение всей полноты власти у Съезда народных депутатов (до принятия Конституции) и против излишней поспешности, необдуманности и злоупотреблений при проведении радикальных экономических реформ. Сторонники Верховного Совета опирались на действовавшую Конституцию, согласно ст. 104 которой, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов. По мнению же президента Ельцина, в том, что президент клялся соблюдать Конституцию, но при этом его права были Конституцией ограничены, заключалась «двусмысленность» Конституции:

Какая сила затянула нас в эту чёрную полосу?
Прежде всего — конституционная двусмысленность. Клятва на Конституции, конституционный долг президента. И при этом его полная ограниченность в правах.- Борис Ельцин

Мнения о причинах конституционного кризиса

• Руслан Хасбулатов, возглавлявший в этот период Верховный Совет России, видит причину конституционного кризиса в «провале экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов, и возложении исполнительной властью вины за неудачу экономических реформ на Верховный Совет.
• Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию президента, в 2008 году заявлял, что президент и его сторонники хотели «цивилизованным путём сменить парламентскую ветвь власти», но это обернулось «мятежом».
• Александр Коржаков, в те годы — ближайший помощник президента Бориса Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного Совета, замечает:

Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе

Народные депутаты РСФСР Юрий Воронин (в то время первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают одной из причин конфликта неоднократный отказ Съезда народных депутатов ратифицировать Беловежское соглашение о прекращении существования СССР и исключить из текста Конституции Российской Федерации — России (РСФСР) упоминание о Конституции и законах СССР. Группа народных депутатов России во главе с Сергеем Бабуриным даже обратилась в Конституционный суд с иском о признании незаконной ратификации Беловежского соглашения Верховным Советом в декабре 1991 года. Это обращение, однако, так и не было рассмотрено.

Хронология политического кризиса

1 ноября 1991 года V Съезд народных депутатов РСФСР предоставил Ельцину чрезвычайные полномочия с прямым президентским правлением на один год и один месяц (до 1 декабря 1992 года) для реформирования экономики. В течение данного периода запрещалось проведение выборов представительных и исполнительных государственных органов всех уровней, Ельцин получал право возглавлять Правительство РСФСР, издавать указы, имеющие силу законов в области экономической политики, назначать глав субъектов федерации до проведения выборов и решать самостоятельно вопросы реорганизации исполнительной власти. После получения данных полномочий, правительство Ельцина-Гайдара за год провело радикальные экономические реформы. Однако в декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов России раскритиковал результаты реформ, отказался продлевать чрезвычайные полномочия Ельцина и не утвердил Егора Гайдара председателем правительства Российской Федерации. Этот момент можно считать началом политического кризиса, когда конфликт ветвей власти перешел в открытую фазу, а окончанием — декабрь 1993 года, когда была принята и вступила в силу новая Конституция Российской Федерации.

Отставка правительства Гайдара, выступление Ельцина и назначение Черномырдина председателем правительства

• 1 декабря 1992 года в Москве открылся седьмой Съезд народных депутатов, на протяжении всей работы которого депутаты и руководство Верховного Совета подвергали критике правительство Е. Т. Гайдара.
• 9 декабря Съезд не утвердил представленную Б. Н. Ельциным кандидатуру Гайдара на пост председателя правительства.
• 10 декабря президент Ельцин, выступая на Съезде, подверг резкой критике работу депутатов, предложил к обсуждению идею всероссийского референдума по вопросу о доверии и попытался сорвать заседание, уведя с него своих сторонников из числа депутатов.
• 11 декабря по инициативе председателя Конституционного суда В. Д. Зорькина прошли переговоры президента Ельцина и председателя Верховного Совета Хасбулатова. В результате компромисса Съезд замораживает часть только что принятых поправок к Конституции, ограничивающих полномочия президента, и соглашается назначить на весну 1993 года референдум по основным положениям новой Конституции.
• 12 декабря Съезд принял Постановление № 4079-I «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации». Согласно принятому документу, 14 декабря Съезд на основе «мягкого» рейтингового голосования должен был отобрать три кандидатуры на должность председателя правительства, одну из которых президент представил бы Съезду для утверждения, а на 11 апреля 1993 года назначался референдум по основным положениям Конституции, проект которых разрабатывался Съездом и согласовывался с президентом и Конституционным судом.
• 14 декабря было проведено многоступенчатое голосование, по итогам которого председателем правительства был утверждён В. С. Черномырдин.

Попытка отрешения президента от должности, апрельский референдум и Конституционное совещание

Ельцин Б. Н. Апрель 1993

• 12 марта 1993 года в Москве открылся VIII Съезд народных депутатов. В тот же день было принято Постановление № 4626-1 «О мерах по осуществлению конституционной реформы в Российской Федерации (О Постановлении Седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации „О стабилизации конституционного строя Российской Федерации“)», которое фактически отменяло постановление VII Съезда «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации».
• 20 марта Ельцин выступил с телевизионным обращением к народу, в котором объявил о приостановке действия Конституции и введении «особого порядка управления страной», однако, как выяснилось лишь через несколько дней, реально подписан был указ иного содержания.
• 23 марта Конституционный Суд Российской Федерации, ещё не имея подписанного президентского указа, признал действия президента, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел наличие оснований для его отрешения от должности.
• 26 марта в Москве собрался IX (чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
• 28 марта Съезд отклонил проект постановления о назначении досрочных выборов президента и народных депутатов и провёл голосование по вопросу об отрешении Ельцина от должности президента (одновременно проводилось голосование по вопросу об освобождении от должности председателя ВС Хасбулатова). Попытка импичмента провалилась, так как к этому моменту появился настоящий текст указа, не содержавший грубых нарушений Конституции. За отрешение президента от должности проголосовало 617 депутатов при необходимых 689 (то есть 2/3 из 1033 зарегистрированных депутатов), против — 268.
• 29 марта, после провала попытки импичмента, Съезд назначил на 25 апреля всероссийский референдум.
• 21 апреля Конституционный Суд принял постановление по вопросу о порядке подсчёта голосов на референдуме.
• 25 апреля состоялся референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да—да—нет—да». Он включал 4 вопроса:

1. Доверяете ли Вы президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину? (58,7 % за)
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации с 1992 года? (53,0 % за)
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента Российской Федерации? (49,5 % за)
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации? (67,2 % за)
   В референдуме приняли участие 64,05 % избирателей.

• 5 мая Центральная комиссия всероссийского референдума признала его состоявшимся.
  Официальные итоги референдума были таковы: по первому и второму вопросам решения приняты, так как за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. По третьему и четвёртому вопросам решения не приняты, так как за них проголосовало менее половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме (согласно заключению Конституционного суда, для принятия решения по двум последним вопросам необходимо было набрать большинство голосов от общего числа избирателей).

• 30 апреля в газете «Известия» был опубликован президентский проект новой Конституции Российской Федерации (существенно отличавшийся от версии, которая будет принята в декабре 1993 года).
• 1 мая в Москве состоялась демонстрация противников президента, переросшая в столкновения с милицией. В связи с этими событиями Верховный Совет предложил президенту России освободить от должности министра внутренних дел В. Ф. Ерина, однако Ельцин отказался сделать это.
• 20 мая президент Ельцин объявил о созыве Конституционного совещания.
• 5 июня Конституционное совещание начало работу.

События сентября — октября 1993 года в Москве

Основная статья: События сентября — октября 1993 года в Москве

Обгоревший фасад Дома Советов. Москва, октябрь 1993 года

• 1 сентября Борис Ельцин указом № 1328 временно отстранил от исполнения обязанностей вице-президента Александра Руцкого, который перед этим неоднократно выступал с жёсткой критикой президента и правительства «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений вице-президенту». Действовавшая Конституция и законодательство нормы о возможности отстранения вице-президента президентом не содержали. Обвинения Руцкого в коррупции позднее не подтвердились (компрометирующие документы оказались поддельными).
• 3 сентября Верховный Совет принял решение направить в Конституционный суд ходатайство с просьбой проверить соответствие Конституции положений указа президента Ельцина в части, касающейся временного отстранения вице-президента Руцкого от исполнения обязанностей.
  По мнению парламентариев, издав этот указ, Ельцин вторгся в сферу полномочий судебных органов государственной власти. До разрешения дела в Конституционном суде действие указа было приостановлено.
• 21 сентября Борис Ельцин подписал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывавший Съезду народных депутатов и Верховному Совету Российской Федерации прекратить свою деятельность, вводилась в действие временная система органов власти, на 11—12 декабря были назначены выборы в Государственную думу. В результате была нарушена действовавшая тогда Конституция.
  Сразу после издания этого указа Ельцин де-юре был автоматически отрешён от должности президента в соответствии со статьёй 121.6 действовавшей Конституции.
  Собравшийся в тот же день Президиум Верховного Совета, осуществлявший контроль за соблюдением Конституции, констатировал этот юридический факт.
  Конституционный Суд Российской Федерации вынес заключение о неконституционности действий президента, сославшись на упомянутую статью Конституции. Борис Ельцин, однако, де-факто продолжил осуществлять полномочия президента России.

• 22 сентября Верховный Совет на основании статей 121.6 и 121.11 Конституции Российской Федерации принял постановление о прекращении полномочий президента Ельцина с момента издания указа № 1400 и переходе их к вице-президенту Руцкому, объявил о созыве X чрезвычайного (внеочередного) Съезда народных депутатов. К Дому Советов начали стягиваться сторонники Верховного Совета и Съезда.
• 23 сентября Борис Ельцин объявил о досрочных выборах президента в июне 1994 года (6 ноября Ельцин заявит, что будет исполнять обязанности президента до выборов 1996 года).
  Согласно действовавшему законодательству, назначать досрочные выборы президента мог только Верховный Совет.
  Тем временем произошло нападение сторонников Верховного Совета на штаб Объединённых вооружённых сил СНГ, два человека погибли. СМИ и сторонники Ельцина обвинили в происшествии народных депутатов. Открылся X (Чрезвычайный) Съезд народных депутатов.
• 24 сентября Съезд народных депутатов, при достижении необходимого кворума, утвердил постановление Верховного Совета о прекращении президентских полномочий Бориса Ельцина и переходе их к вице-президенту Александру Руцкому, а действия Ельцина квалифицировал как государственный переворот. Съезд постановил провести одновременные досрочные выборы президента и народных депутатов не позднее марта 1994 года. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение данных выборов. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов.
• 27 сентября Борис Ельцин заявил, что он против одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов и что он ни на какие компромиссы ни с какими органами власти не пойдёт.
• 29 сентября Борис Ельцин сформировал Центральную избирательную комиссию по выборам в Государственную думу и назначил её председателем Н. Т. Рябова.
• 2 октября Александр Руцкой подписал не имевший практических последствий указ об освобождении Виктора Черномырдина от должности председателя правительства.
• 3—4 октября — после захвата сторонниками Верховного Совета здания мэрии Москвы на Новом Арбате (откуда милиция вела огонь по нападавшим) и неудачной попытки штурма телецентра «Останкино», когда вследствие действий нападавших сторонников Верховного Совета погибло по меньшей мере 46 человек, Борис Ельцин ввёл в Москве чрезвычайное положение. Дом Советов штурмовали с применением бронетехники, что, в совокупности с несогласованностью действий войск, привело к многочисленным (официально около 150) жертвам, в том числе среди случайных лиц. При обстреле и штурме Белого дома не погиб ни один депутат парламента и ни один сотрудник аппарата Верховного Совета. 4 октября в прямом эфире радиостанции «Эхо Москвы» во время штурма Белого дома Руцкой призвал лётчиков бомбить Кремль и МВД. Руцкой, Хасбулатов и ряд других лидеров Верховного Совета были задержаны и помещены в СИЗО «Лефортово».

Поэтапная конституционная реформа

• 5 октября был распущен Моссовет и райсоветы города Москвы (несколько депутатов были арестованы), в нарушение Конституции был снят с должности генеральный прокурор В. Г. Степанков, на его место был назначен А. И. Казанник, были сняты с должностей главы областных администраций, высказывавшиеся против указа № 1400: Виктор Берестовой (Белгородская область), Юрий Лодкин (Брянская область, снят ещё 25 сентября), Виталий Муха (Новосибирская область), Пётр Сумин (Челябинская область), Александр Сурат (Амурская область).
• 7 октября президент Ельцин подписал указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», которым фактически взял на себя полномочия законодательной власти, и указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве». Председатель Конституционного суда В. Зорькин под угрозой уголовного преследования по обвинению «в правовом обеспечении конституционного переворота» ушёл в отставку с поста председателя (сохранив полномочия судьи). Судьи были вынуждены сложить с себя полномочия по рассмотрению нормативных актов представителей власти и международных договоров (в новую Конституцию было включено положение о полной замене судей Конституционного суда, однако в последний момент — возможно, по ошибке, это положение из опубликованного проекта выпало.)
• 9 октября президент Ельцин прекратил полномочия Советов всех уровней.

• 11 октября были назначены выборы в Совет Федерации.
• 15 октября было назначено всенародное голосование по проекту новой Конституции (на 12 декабря).
• 22 октября был подписан указ об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
• 26 октября президент Ельцин подписал указ о реформе местного самоуправления.
• 9 ноября в газетах «Российские вести» и "Российская газета" был опубликован проект Конституции, выносившийся на всенародное голосование.
• 12 декабря состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 % участников референдума, а также прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.
• 24 декабря президент Ельцин подписал ряд указов, направленных на приведение законов Российской Федерации в соответствие с новой Конституцией.
• 25 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации была опубликована в «Российской газете» и вступила в силу.
• 11 января 1994 года в Москве начали работу Совет Федерации и Государственная дума, избранные 12 декабря 1993 года.
• 23 февраля Государственная дума приняла постановление об амнистии участников октябрьских событий 1993 года. Участники событий согласились на амнистию (кроме Александра Руцкого), хотя и не признали себя виновными. Все следственные действия по этим событиям были прекращены.

Официальные проекты Конституции Российской Федерации

• Проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией Российской Федерации (по состоянию на август 1993 г.)
• Проект Конституции (Основного Закона) Российской Федерации, представленный Президентом Российской Федерации (30 апреля 1993 года)
• Проект Конституции Российской Федерации, одобренный Конституционным совещанием (12 июля 1993 года)
• Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в первоначальной редакции)

Итоги

Конституционный кризис привел к значительному укреплению положения Б. Н. Ельцина и к существенному ослаблению его противников. Самое крупное профсоюзное объединение России — ФНПР — под угрозой ликвидации на внеочередном съезде приняло решение о смене своего руководства и о прекращении противостояния с правительством.

В марте 1994 года руководитель рабочей группы по исследованию выборов и референдумов, аналитик администрации Президента России А. А. Собянин, бывший во время всенародного голосования и выборов наблюдателем в Центризбиркоме от блока «Выбор России», высказал в СМИ предположение о фальсификации результатов голосования 12 декабря 1993 года путём подбрасывания миллионов бюллетеней «против» Конституции и «за» ЛДПР и КПРФ.

Позднее экспертной группой А. А. Собянина при администрации президента был выпущен ряд публикаций о масштабных фальсификациях на всенародном голосовании и выборах, где делался вывод о том, что в голосовании принимало участие не более 46 % от списочного состава избирателей. С началом выхода этих публикаций президентская администрация прекратила сотрудничество с группой А. А. Собянина.

В июне 1994 года Ю. А. Веденеевым и В. И. Лысенко было опубликовано опровержение выводов группы А. А. Собянина.

Вопрос о фальсификации результатов выборов поднимался также редактором журнала «Новое время» К. А. Любарским, требовавшим через СМИ и напрямую от руководителей Центризбиркома Н. Т. Рябова и А. В. Иванченко опубликования полных результатов всенародного голосования и выборов, и направившим соответствующее обращение к депутатам Госдумы. По его мнению, «что касается фальсификаций при голосовании по проекту конституции, то они повсеместно происходили только против принятия конституции».

Бывший депутат Верховного Совета Иона Андронов констатировал: «Поймите, где-то в конце сентября 1993 года Верховный Совет вообще утратил власть над происходящими событиями. Власть перешла к Руцкому, к генералам, которых он насильно Верховному Совету навязал... Они даже Хасбулатова отодвинули... А под конец уже, вот эти три-четыре последних дня, Верховный Совет был уже политической фикцией. Начиналась гражданская война».

В произведениях искусства

Документальные фильмы режиссера Бориса Сарахатунова:

• «Чуда-а! Или эхо Гайдара» (1992)
• «Вся власть» (1993)
• «По плодам их узнаете их» (1993)
• «У последней черты» (1993)

См. также

• Гайдар, Егор Тимурович
• Съезд народных депутатов Российской Федерации
• Верховный Совет Российской Федерации
• Моссовет
• Белый дом (Москва)
• Конституция Российской Федерации
• Всероссийский референдум 25 апреля 1993 года
• История России
• События 3—4 октября 1993 года в Москве
• Августовский путч
• Всенародное голосование по Конституции России