Внутренняя политика Афганистана

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Афганистан — тоталитарное[1][2][3][4][5] теократическое исламское государство, в котором исламское движение «Талибан» обладает монополией на власть. Внутренняя политика в основном ограничивается политическими дебатами талибов и борьбой за власть[6][7]. Правительство «Талибана» называет себя временным, в стране нет действующей конституции или другой основы для верховенства права. Вся власть, являющаяся по сути автократической, сосредоточена в руках эмира и его советников-священнослужителей[8].

На протяжении последних десятилетий внутренняя политика Афганистана была нестабильной, с частыми переворотами, гражданскими войнами и насильственной сменой власти. В 2021 году исламская фундаментальная группировка «Талибан» захватила власть в поддерживаемой США Исламской Республике Афганистан[9] и реформировали правительство для обеспечения более строгого толкования законов шариата в соответствии с ханафитской школой.

История

В стране существовали различные системы правления, включая монархию, республику, теократию, диктатуру и прокоммунистическое управление.

Конституция

Афганистан в настоящее время функционирует без конституции или каких-либо оснований для верховенства права. Правительство называет себя «временным». Правление «Талибана» регламентируется декретом, а власти на местах применяют закон, основываясь на своей интерпретации шариата[10].

Талибы исторически рассматривали Коран как свою конституцию. Совет улемов (ученых-богословов) разработал дастур (основной закон), который был одобрен Верховным судом в 1998 году и повторно утвержден для повстанцев в июле 2005 года в ответ на обнародование Конституции Исламской Республики 2004 года. Дастур является довольно расплывчатым в формулировках документом. Он утвердил Мухаммеда Омара верховным лидером и возложил на эту должность высшую власть, не описывая процесс её избрания или ограничений. В дастуре говорится, что верховным лидером должен быть мужчина-мусульманин, суннит и приверженец ханафитского учения. Дастур также учредил однопалатный совет шуры как высший законодательный орган, все члены которого назначаются верховным лидером. Допускает создание Совета министров во главе с председателем, роль которого заключается в реализации целей и задач государственной политики[11][12][13].

После возвращения талибов к власти в 2021 году они объявили, что планирует применять Конституцию 1964 года времён последнего короля Афганистана Захир-шаха, за исключением положений, которые противоречат шариату[14]. При этом эксперты отметили, что между дастуром и Конституцией 1964 года мало противоречий[15]. В августе 2022 года губернатор Парвана заявил, что верховный лидер Хайбатулла Ахундзада объявил Конституцию 2004 года упраздненной и приказал правительству не использовать Конституцию 1964 года в качестве её замены, поскольку ни одна из них не совместима с шариатом[16].

Комитет по разработке проекта новой Конституции был сформирован в начале 2022 года, однако с тех пор никаких сообщений о его деятельности не поступало[10]. В сентябре 2022 года исполняющий обязанности заместителя министра юстиции Маулви Абдул Карим заявил, что Коран, по сути, действует как Конституция, и все вопросы могут решаться посредством применения ханафитского закона без письменной Конституции. Однако он добавил, что министерство подготовит Конституцию на основе Корана и ханафитского закона, если такое прошение направит верховный лидер[16].

Структура власти

Премьер-министр Афганистана Хасан Ахунд

Эмир

Хайбатулла Ахундзада — верховный лидер Афганистана, имеющий полномочия принимать все политические, военные, религиозные решения и правительственные назначения. Большая часть его функций выполняется совместно с Рахбари Шурой (Верховным советом), который контролирует работу кабинета министров и председателя правительства (премьер-министра). Рахбари Шура совместно с Ахундзадой назначает людей на ключевые должности в кабинете министров, включая должность председателя правительства, его заместителя, министра иностранных дел и министра внутренних дел[17].

В настоящее время верховный лидер также отвечает за формирование целей правительства Афганистана, выступая точкой единства и руководящим звеном между разными фракциями Талибана. Наделенный статусом мавлави и обладая знаниями фикх, Хайбатулла Ахундзады получил широкое уважение среди талибов и, таким образом, считается объединяющей фигурой[18].

Руководящий совет

Рахбари Шура (Верховный совет) — совет из 26 членов, помогающий верховному лидеру (эмиру) в управлении Афганистаном. По словам заместителя министра информации и официального представителя правительства Забиулла Муджахид, Рахбари Шура будет контролировать работу правительства и играть главную роль в его ключевых решениях. Совет функционирует в соответствии с моделью принятия решений на основе консенсуса. Тем не менее, верховный лидер всё ещё может отменить или обойти решения совета, так как принятая модель консенсуса является конституционным обычаем[19][20][8].

Правительство

7 сентября 2021 года движение Талибан сформировало переходное (временное) правительство Исламского Эмирата Афганистан, все министерские портфели в котором получили мужчины[21][22]. В состав правительства, которое возглавил Хасан Ахунд, вошли 33 человека, не считая Хайбатуллу Ахундзады. Два министра были таджиками, один — узбеком, а все остальные принадлежали к пуштунской этнической группе. Некоторые члены правительства были министрами в предыдущий период правления талибов с 1996 по 2001 год[23]. 21 сентября 2021 года Забиулла Муджахид объявил о расширении переходного правительства, назначив заместителей министров[24].

Политика

Женщины в парандже на рынке в Кабуле в сентябре 2021 года

С 2021 года политика талибов в Афганистане, как исламском государстве, заключается в соблюдении законов шариата[25]. Ислам является официальной религией — все законы должны быть совместимы с исламской моралью, а президент и вице-президент должны быть мусульманами. Приход к власти талибов прекратил масштабный вооруженный конфликт в стране, длившийся 20 лет, в результате чего значительно сократилось количество жертв среди мирного афганского населения. Достигнута внутренняя легитимность новой власти при отсутствии абсолютной поддержки определенной части молодежи, женщин и интеллигенции[26]. За время нахождения талибов у власти наблюдаются доминирование неправового государства, коллапс социально-экономической системы, рост бедности и безработицы, торговля людьми и человеческими органами, кризис системы образования, рост количества беженцев из Афганистана в другие страны, включая эммиграцию специалистов разного профиля, рост уровня коррупции и оборота наркотиков[27][28][29]. Регулярным преследованиям в стране подвергаются хазарейцы — ираноязычный народ, населяющие центральный Афганистан. Многие из них были насильственно выселены из своих домов и казнены[30][31].

15 октября 2021 года талибы объявили о создании нового Верховного суда, после чего судебные нормы шариата получили более широкое распространение в стране. Суд объявил о возвращении к публичному бичеванию мужчин и женщин за такие преступления, как грабеж и супружеская измена[32]. Верховный лидер талибов, приказал судьям полностью обеспечить выполнение всех жестких аспектов исламского права, которое включает в себя публичные казни, побивание камнями, порку и ампутацию конечностей[33]. 7 декабря 2022 года состоялась первая официально подтвержденная публичная казнь в западной провинции Фарах, которую посетили более десятка высокопоставленных представителей талибов, в том числе исполняющие обязанности правительства Афганистана, а также главный судья страны[34].

Права женщин после 2021 года были подвергнуты радикальным изменениям. Представители движения обещали равные возможности для обоих полов, что не было воплощено в жизнь. Были введены запреты на некоторые профессии, сделано обязательным ношение бурки, которую также называют чадра (пушту چادري‎), образование для женщин стало полностью недоступным (девочкам не разрешено посещать даже начальную школу)[35][36]. Афганские женщины провели несколько демонстраций, которые были разогнаны представителями Талибана[37][38][39], что в итоге привело к запрещению несанкционированные акции протеста в стране 9 сентября 2021 года[40]. Талибы разделили университеты на женские и мужские[41], а также запретили девочкам получать образование дальше шестого класса под предлогом временного закрытия старших школ[42]. В декабре 2022 года женщинам было запрещено посещать университеты, студенток не пускали в здания патрули талибов[43]. Ограничения, накладываемые на женщин привели к тому, что половина женщин лишилась работы. Талибы также уволили почти всех женщин из органов власти, сократив их присутствие там на 90 %[44].

Представители ЛГБТ-сообщества вынуждены держать в секрете свою гендерную идентичность и сексуальную ориентацию, опасаясь преследований, запугиваний, насилия и смертной казни[45][46][47]. Религиозный характер страны ограничивал любые возможности для публичного обсуждения данной темы, а на любое упоминание гомосексуализма и связанных с ним терминов наложено табу. В отличие от предыдущего республиканского правительства, талибы открыто принимали участие в убийствах представителей ЛГБТ[48][49].

После падения режима Талибов в начале 2000-х годов в Афганистане получила широкое распространение традиция бача-бази — вид сексуального рабства и детской проституции[50], вовлекающий мальчиков допубертатного возраста в исполнение эротических танцев в женском образе перед клиентами, которые могут также «купить» исполнителя для сексуального удовлетворения[51]. В 2021 году, после второго прихода талибов к власти, было объявлено, что на территории Исламского Эмирата Афганистан бача-бази будет караться смертной казнью[52].

Не редки случаи обвинения в адрес сотрудников Управления национальной безопасности Афганистана в создании секретных тюрем, пытках подозреваемых и преследовании журналистов. Их также обвиняют в убийствах мирных жителей во время правительственных рейдов[53][54][55]. Правозащитники, активисты движения за гражданские права и работники СМИ подвергаются постоянным угроза и запугиваниям при новом правительстве талибов. Также после 2021 года усилилась цензура телевизионных программ на официальных каналах. В марте 2022 года министерство по пропаганде добродетели и предотвращению порока запретило показ всех иностранных сериалов и фильмов[56]. Религиозные меньшинства могут свободно исповедовать свою религию, но им не разрешается её проповедовать.

С момента прихода к власти талибов в 2021 году поступали сообщения о фракционности и разногласиях между их различными группировками по ряду политических, экономических и социальных вопросов, включая назначения в новом правительстве. В число фракций, вовлечённых в дискуссии, входят как умеренные политические деятели, религиозные фундаменталисты, джихадисты, так и сеть Хаккани[57].

Примечания

  1. Sakhi, Nilofar (December 2022). "The Taliban Takeover in Afghanistan and Security Paradox". Journal of Asian Security and International Affairs. 9 (3): 383—401. doi:10.1177/23477970221130882. S2CID 253945821.
  2. Madadi, Sayed Dysfunctional centralization and growing fragility under Taliban rule. Middle East Institute (6 сентября 2022). Дата обращения: 28 ноября 2022. Архивировано 28 ноября 2022 года.
  3. Sadr, Omar Afghanistan's Public Intellectuals Fail to Denounce the Taliban. Fair Observer (23 марта 2022). Дата обращения: 28 ноября 2022. Архивировано 28 ноября 2022 года.
  4. Dismantlement of the Taliban regime is the only way forward for Afghanistan. Atlantic Council (8 сентября 2022). Дата обращения: 28 ноября 2022. Архивировано 28 ноября 2022 года.
  5. Akbari, Farkhondeh The Risks Facing Hazaras in Taliban-ruled Afghanistan. George Washington University (7 марта 2022). — «In the Taliban’s totalitarian Islamic Emirate of Afghanistan, there is no meaningful political inclusivity or representation for Hazaras at any level.» Дата обращения: 28 ноября 2022. Архивировано из оригинала 14 января 2023 года.
  6. Mohammad Farshad Daryosh (2022-07-22). "Islamic Emirate Leader Bans 'Unproven Allegations' Against Members". TOLOnews. Архивировано 2 декабря 2022. Дата обращения: 2 декабря 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  7. Mehran, Weeda (2022-08-16). "The Taliban's Islamic Emirate: An Exclusive Mullah Government". The Diplomat. Архивировано 2 декабря 2022. Дата обращения: 2 декабря 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  8. 1 2 Jones, Seth G. (December 2020). "Afghanistan's Future Emirate? The Taliban and the Struggle for Afghanistan". CTC Sentinel. 13 (11). Combating Terrorism Center. Дата обращения: 16 июня 2022.
  9. «Талибан» объявил о захвате всей территории Афганистана. РБК. Дата обращения: 15 августа 2021. Архивировано 15 августа 2021 года.
  10. 1 2 Watkins, Andrew One Year Later: Taliban Reprise Repressive Rule, but Struggle to Build a State. United States Institute of Peace (17 августа 2022). Дата обращения: 26 ноября 2022. Архивировано 26 ноября 2022 года.
  11. Osman, Borhan; Gopal, Anand Taliban Views on a Future State. Center on International Cooperation (июль 2016). Дата обращения: 26 ноября 2022. Архивировано 31 января 2023 года.
  12. Ahmad, Javid The Taliban’s religious roadmap for Afghanistan. Middle East Institute (26 января 2022). Дата обращения: 26 ноября 2022. Архивировано 26 ноября 2022 года.
  13. Bezhan, Frud (2020-04-26). "Taliban Constitution Offers Glimpse Into Militant Group's Vision For Afghanistan". Radio Free Europe/Radio Liberty. Архивировано 26 апреля 2020. Дата обращения: 26 ноября 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  14. Талибы будут использовать конституцию времён последнего афганского короля. «РИА Новости» (28 сентября 2021). Дата обращения: 28 сентября 2021. Архивировано 28 сентября 2021 года.
  15. Kamil, Ikramuddin What the Taliban’s Constitution Means for Afghanistan. Fair Observer (26 января 2022). Дата обращения: 26 ноября 2022. Архивировано 12 февраля 2022 года.
  16. 1 2 Ziaei, Hadia (2022-09-04). "Officials: Afghanistan Does Not Need a Constitution". TOLOnews. Архивировано 26 ноября 2022. Дата обращения: 26 ноября 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  17. What Role Will the Taliban’s ‘Supreme Leader’ Play in the New Government? (амер. англ.). thediplomat.com. Дата обращения: 24 сентября 2021. Архивировано 7 октября 2021 года.
  18. Who Is Haibatullah Akhundzada, The Taliban’s 'Supreme Leader' Of Afghanistan? (англ.). RFE/RL. Дата обращения: 26 сентября 2021. Архивировано 7 октября 2021 года.
  19. Khan, Tahir; Ayesha, Tanzeem (2021-08-29). "Taliban Close to Formation of Cabinet, Announcement of New Government". Voice of America. Архивировано 10 февраля 2022. Дата обращения: 16 июня 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  20. Ramachandran, Sudha (2021-09-10). "What Role Will the Taliban's 'Supreme Leader' Play in the New Government?". The Diplomat. Архивировано 7 октября 2021. Дата обращения: 16 июня 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  21. Кто вошел в правительство Афганистана при талибах. ТАСС (7 сентября 2021). Дата обращения: 11 сентября 2021. Архивировано 11 сентября 2021 года.
  22. Afghanistan's new 33-member Taliban government: Full list (англ.). The Times of India (8 сентября 2021). Дата обращения: 9 сентября 2021. Архивировано 8 сентября 2021 года.
  23. "Afghanistan: Who's who in the Taliban leadership". BBC. 2021-09-08. Архивировано 17 января 2022. Дата обращения: 9 сентября 2021. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  24. Taliban appoints deputy ministers in all-male government (англ.). www.aljazeera.com. Дата обращения: 21 сентября 2021. Архивировано 7 февраля 2022 года.
  25. "Hardliners get key posts in new Taliban government". BBC News. 2021-09-08. Архивировано 7 сентября 2021. Дата обращения: 9 сентября 2021. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  26. Георгий Мачитидзе. Правление талибов для Афганистана – добро или зло (18 октября 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  27. Шерали Ризоен, Махмуд Гиёсов. Один год «правления» Талибана в Афганистане. Central Asian Analytical Network (CAAN) (17 августа 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  28. Валентина Шварцман. «Талибы победили — мы обязаны это признать» Как меняется Афганистан под властью террористов? Лента.Ру (6 октября 2021). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  29. В Афганистане выросло производство наркотиков и число наркозависимых. Евроньюс (14 августа 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  30. Graham-Harrison, Emma (2021-10-23). "Taliban 'forcibly evicting' Hazaras and opponents in Afghanistan". The Guardian. Архивировано 10 апреля 2023. Дата обращения: 20 сентября 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  31. "Afghanistan: Taliban torture and execute Hazaras in targeted attack – new investigation". Amnesty International. 2022-09-15. Архивировано 2 марта 2023. Дата обращения: 20 сентября 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  32. https://news.un.org/ru/story/2022/12/1435642. ООН (8 декабря 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  33. В Афганистане за «моральные преступления» стали пороть даже женщин. Новые известия (11 декабря 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  34. Талибы публично казнили человека впервые после прихода к власти в Афганистане. Ведомости (7 декабря 2022). Дата обращения: 31 января 2023. Архивировано 31 января 2023 года.
  35. Thursday briefing: What next for the thousands of women in Afghanistan banned from studying? (англ.). The Guardian (22 декабря 2022). Дата обращения: 29 декабря 2022. Архивировано 28 декабря 2022 года.
  36. Esmatullah Kohsar, Sune Engel Rasmussen. Afghanistan’s Taliban Ban All Education for Girls (англ.). WSJ (21 декабря 2022). Дата обращения: 29 декабря 2022. Архивировано 4 февраля 2023 года.
  37. Брошенные на произвол судьбы. Дата обращения: 27 октября 2021. Архивировано 27 октября 2021 года.
  38. Жительница Кабула рассказала, как изменилась жизнь афганских женщин при «Талибане»* — Газета.Ru | Новости. Дата обращения: 27 октября 2021. Архивировано 27 октября 2021 года.
  39. «Будут активны, но в рамках ислама». Правозащитники не верят в обещания талибов соблюдать права женщин в Афганистане. Дата обращения: 27 октября 2021. Архивировано 27 октября 2021 года.
  40. "The Latest: Taliban decrees end to unapproved demonstrations". ABC News. 2021-09-09. Архивировано 8 сентября 2021. Дата обращения: 9 сентября 2021. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  41. Taliban impose gender segregation at universities in Afghanistan. 12 September 2021. Daily Sabah (12 сентября 2021). Дата обращения: 23 сентября 2021. Архивировано 8 мая 2022 года.
  42. George, Susannah (2022-03-23). "Taliban reopens Afghan schools—except for girls after sixth grade". The Washington Post. Дата обращения: 23 марта 2022.
  43. "Талибы выставили патрули на входе в университеты и не пропускают женщин. Теперь им запрещено там учиться". BBC News Русская служба. Архивировано 20 декабря 2022. Дата обращения: 21 декабря 2022.
  44. Афганистан признали худшей страной по неравенству полов. fergana.agency. Дата обращения: 15 июля 2022.
  45. "LGBT People in Afghanistan After the Taliban Takeover". Human Rights Watch (англ.). 2022-01-26.
  46. OPENLY Taliban say gay rights will not be respected under Islamic law. OPENLY. Дата обращения: 3 декабря 2022. Архивировано 3 декабря 2022 года.
  47. This Taliban judge orders stoning, hanging, hands chopped of (нем.). bild.de. Дата обращения: 3 декабря 2022. Архивировано 3 декабря 2022 года.
  48. Lives of LGBTQ+ Afghans 'dramatically worse' under Taliban rule, finds survey. The Guardian (26 января 2022). Дата обращения: 26 января 2022. Архивировано 28 декабря 2022 года.
  49. Levesque, Brody Taliban kill 22-year-old gay man in Afghanistan (амер. англ.). Washington Blade: LGBTQ News, Politics, LGBTQ Rights, Gay News (14 октября 2022). Дата обращения: 3 декабря 2022. Архивировано 3 декабря 2022 года.
  50. «Boys in Afghanistan Sold Into Prostitution, Sexual Slavery» Архивная копия от 3 декабря 2013 на Wayback Machine, Digital Journal, Nov 20, 2007
  51. John Winterdyk, Benjamin Perrin, Philip Reichel. Human Trafficking: Exploring the International Nature, Concerns, and Complexities. — CRC Press, 2011. — ISBN 9781439820360.
  52. Первые дни новой власти: образцово-показательная картинка. Дата обращения: 25 августа 2021. Архивировано 25 августа 2021 года.
  53. "14 civilians killed in special forces raid in Nangarhar". Pajhwok. Архивировано 29 сентября 2020. Дата обращения: 26 октября 2018. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  54. "NDS forces beaten up journalists, smashed their cameras". Pajhwok. Архивировано 28 ноября 2019. Дата обращения: 26 июля 2018. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  55. "U.S. had advance warning of abuse at Afghan prisons, officials say". The Washington Times. Архивировано 1 сентября 2022. Дата обращения: 30 октября 2011. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  56. "Taliban release three Afghan journalists after media crackdown". www.aljazeera.com (англ.). Архивировано 31 января 2023. Дата обращения: 20 марта 2022. {{cite news}}: Указан более чем один параметр |accessdate= and |access-date= (справка)
  57. Taliban Cabinet has no 'actual' power and that's why they are fighting: Report (англ.). Hindustan Times (23 сентября 2021). Дата обращения: 24 сентября 2021. Архивировано 9 октября 2021 года.