Всемирная книга фактов ЦРУ

Обложка издания 2016—2017 годов

Всеми́рная кни́га фа́ктов (Всемирный справочник ЦРУ, или Справочник ЦРУ по странам мира) (англ. The World Factbook) — справочник-альманах, сборник фактов о странах мира. Составляется и регулярно обновляется Центральным разведывательным управлением для нужд Правительства США. Справочник доступен в виде веб-сайта, который частично обновляется каждую неделю. Его также можно загрузить для использования в автономном режиме. Он содержит двух-трёхстраничную сводку демографических, географических, коммуникационных, правительственных, экономических и военных данных каждого из 267 международных объектов, включая признанные США страны, зависимые территории и другие регионы мира.

World Factbook подготовлен ЦРУ для использования официальными лицами правительства США, и его стиль, формат, охват и содержание в первую очередь предназначены для удовлетворения их требований. Однако он часто используется в качестве ресурса для научных исследований и новостных статей. Как результат работы правительства США, является общественным достоянием в Соединённых Штатах.

История

Предыстория

Необходимость обладания достоверными и актуальными данными о всех странах и территориях мира властями Соединённых Штатов Америки осознана после внезапного нападения японской авиации на Перл-Харбор в декабре 1941 года. В результате анализа этого акта агрессии и обсуждения планов дальнейших военных действий США власти обнаружили тот факт, что весь предшествующий период независимости государства разведка осуществлялась разрозненно, несколькими ведомствами, при этом анализ и систематизация собранных данных не координировались на общегосударственном уровне. Это привело к тому, что при получении ряда сведений эти ведомства часто дублировали друг друга, при этом при сопоставлении данных разных ведомств зачастую выявлялись противоречия, что, естественно, вызывало сомнения в их достоверности. Также Правительством США в тот период был признан ошибочным подход, когда в начальный период Второй мировой войны разведка США собирала в основном сведения о крупных мировых державах (например, был получен большой объём данных о представлявших тогда серьёзную военную угрозу Германии и Японии), в то время как сведения о целом ряде территорий Земли, считавшиеся ненужными или малозначимыми, не собирались вовсе. В числе таких «неважных» сведений, в частности, оказались данные о ряде островных территориях Тихого океана, где для противодействия японским войскам было решено высадить десант ВМФ США и морской пехоты. В ходе проведения данной военной операции было обнаружено, что сведения о многих островах являются недостоверными, неполными или полностью отсутствовали, что, конечно, затрудняло десантирование. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем и сделать внезапное нападение на США невозможным, было принято решение об усилении межведомственной координации разведывательной деятельности на уровне Правительства США, результатом чего стало появление так называемых «Совместных отчётов», которые готовили для американских властей различные государственные ведомства США. Начало этому положил собранный 27 апреля 1943 года по инициативе генерала службы Джи-2 Джорджа Б. Стронга, адмирала Управления морской разведки США Г. К. Трейна и директора Управления стратегических сил США Уиильяма Дж. Донована учредительный комитет, по рекомендациям которого был образован «Совет по публикации отчётов о совместных разведывательных данных», целями которого были подготовка, группировка и публикация «Совместных отчётов армейской и морской разведок». Всего в период с апреля 1943 года по июль 1947 года данным органом было опубликовано 34 «Совместных отчёта».

После окончания Второй мировой войны власти США, дабы не утратить лидирующие позиции в мире, решили не ослаблять разведывательную деятельность, а наоборот расширить её. По этому вопросу автор ряда трудов по национальной безопасности США Джордж С. Питти в 1946 году, в частности, писал:

«Сохраняя мир, мы имеем дело со всеми сторонами, со всеми видами человеческой деятельности, а не просто с врагом и его военным производством».

26 июля 1947 года было образовано Центральное разведывательное управление (ЦРУ), начавшее свою деятельность 18 сентября того же года. Первый директор нового ведомства приступил к исполнению служебных обязанностей, в число которых входила подготовка «Совместных отчётов», с 1 октября 1947 года. 13 января 1948 года Национальным советом по безопасности США была выпущена Директива о разведке № 3, предписывающая подготовку «Отчёта государственной разведки», который по сути являлся аналогом «Совместных отчётов» применительно к мирному времени. Для составления данного документа Комитет США по географическим названиям составил список топонимов, Государственный департамент США подготовил географические справочники, а ЦРУ выпустило картографические материалы. В 1954 году для изучения структуры и управления ЦРУ был образован комитет Кларка комиссии Гувера. Подготовленный совместными усилиями «Отчёт…» был представлен Конгрессу США в 1955 году.

Издания справочника

Первоначально «Всемирная книга фактов ЦРУ» была создана для итогового обобщения и регулярного обновления разделов «Отчёта государственной разведки». Первый печатный справочник вышел в августе 1962 года и был засекречен. В июне 1971 года издан справочник, не привязанный к «Отчёту…». В 1973 году программа по подготовке «Отчётов…» была свёрнута и выпуск справочника был продолжен уже вне неё. Впервые достоянием широкой публики справочник стал в 1975 году, когда его продажу начало осуществлять Управление печати Правительства США. Этим же ведомством осуществлено издание справочника 1996 года, переизданное им же на следующий год. Онлайн-версия запущена в июне 1997 года. Издания 2000—2013 годов доступны для скачивания в виде специальных файлов HTML (как отдельных, так и полного одного — последнее является своеобразной офлайн-копией справочника).

В 2008 году ЦРУ сообщило, что больше не планирует печатать данную книгу, а сосредоточится на наполнении её онлайн-версии (в частности, обновляя представляемые данные еженедельно). Издание печатной версии было передано Типографии Правительства США (Government Printing Office).

Структура справочника

Состав справочника

• Краткая история сбора основных данных разведки и справочника ЦРУ;
• Ключевые понятия;
• Рубрикация;
• Справочные статьи о странах и территориях мира;
• Приложения:
  • Сокращения;
  • Структура ООН;
  • Международные организации и группы;
  • Основные международные соглашения по окружающей среде;
  • Таблица соответствий информационных кодов стран.
• Справочные карты.

Рубрикация статей

• История (вводная часть);
• География;
• Демография;
• Государственное устройство;
• Экономика;
• Телекоммуникации;
• Транспорт;
• Вооружённые силы;
• Международные проблемы.

Порядок размещения статей

Статьи о странах и территориях в справочнике размещены в алфавитном порядке (название каждой статьи совпадает с названиями соответствующей страны или территории). Страны и территории не сгруппированы по континентам или частям света, но при этом в справочнике присутствует статья о мире в целом.

Источники сведений

Источниками сведений, использованных при составления справочника, являются:

• Центральное разведывательное управление;
• Антарктическая информационная программа Национального научного фонда;
• Бюро переписей Министерства торговли США;
• Бюро трудовой статистики Министерства труда США;
• Совет управляющих Национальной антарктической программы США;
• Разведывательное управление Министерства обороны США;
• Государственный департамент США;
• Служба по рыбе и дикой природе Министерства внутренних дел США;
• Морское управление Министерства транспорта США;
• Национальное агентство по картографии Министерства обороны США;
• Морская инженерно-строительная команда Министерства обороны США;
• Управление по делам островов Министерства внутренних дел США;
• Управление морской разведки Министерства обороны США;
• Комитет США по географическим названиям Министерства внутренних дел США;
• Прочие публичные и частные источники.

Сведения о Соединённых Штатах Америки и зависимых территориях США, содержащиеся в справочнике, взяты из общедоступных источников и не содержат данных разведки.

Территориальные вопросы и споры

Политические

Неохваченные территории

Определённые регионы внутри страны или области, являющиеся спорными между странами, например Кашмир, не охватываются, но о других областях мира, статус которых оспаривается, например острова Спратли, есть записи. Субнациональные районы стран (например, штаты США или канадские провинции и территории) не включены в Справочник фактов. Вместо этого пользователи, ищущие информацию о субнациональных областях, обращаются к «всеобъемлющей энциклопедии» для справочных нужд. Этот критерий использовался в выпусках 2007 и 2011 годов, когда было принято решение отказаться от заявок на Французскую Гвиану, Гваделупу, Мартинику, Майотту и Реюньон. От них отказались, потому что теперь они были не только заморскими департаментами, но и заморскими регионами, неотъемлемой частью Франции.

Архипелаг Чагос

Известно, что некоторые записи в World Factbook соответствуют политическим взглядам и повестке дня Соединённых Штатов. Соединённые Штаты стоят за исключением архипелага Чагос с территории Маврикия и насильственным изгнанием чагосцев с их земель для создания военной базы на одном из островов архипелага, а именно Диего-Гарсия. США не признают суверенитет Маврикия над архипелагом Чагос, и этот архипелаг внесён в список территорий Великобритании в Индийском океане на веб-сайте ЦРУ. Сайт также ошибочно упомянул, что архипелаг Чагос также оспаривают Сейшельские острова; в то время как официально 116 стран, включая Сейшельские острова, (против только 6 стран, включая Соединённые Штаты) проголосовали за резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций от 24 мая 2019 года, которая призвала Соединённое Королевство безоговорочно отозвать свою колониальную администрацию с архипелага Чагос, чтобы позволить Маврикию завершить деколонизацию своей территории как можно быстрее.

Кашмир

На картах, изображающих Кашмир, индо-пакистанская граница проведена по линии контроля, а район Кашмира, находящийся в ведении Китая, обозначен решётками.

Северный Кипр

Северный Кипр, который США считают частью Республики Кипр, не выделен отдельной строкой, поскольку «территориальные оккупации / аннексии, не признанные правительством США, не показаны на картах правительства США».

Тайвань / Китайская Республика

Название «Китайская Республика» не указано в качестве официального названия Тайваня в разделе «Правительство» из-за признания США политики Пекина в отношении единого Китая, согласно которой существует единый Китай, а Тайвань является его частью. Название «Китайская Республика» было ненадолго добавлено 27 января 2005 г., но с тех пор было изменено обратно на «нет». Из двух карт Китая, представленных в Справочнике, на одной выделяется остров Тайвань как часть страны, а на другой — нет.

Спорные острова Южно-Китайского моря

Парасельские острова и острова Спратли, являющиеся предметом территориальных споров, имеют записи в Справочнике, где они не указаны как территория какой-либо одной нации. Оспариваемые претензии на острова обсуждаются в записях.

Бирма/Мьянма

США не признают переименование Бирмы её правящей военной хунтой в Мьянму и, таким образом, сохраняют свою запись для страны под названием Бирма.

Республика Македония

Республика Македония была указана как Македония — это название, использованное в её первой записи в Справочнике после обретения независимости страны в 1992 году. В издании 1994 года название записи было изменено на Бывшая югославская Республика Македония, как это признано Организацией Объединённых Наций (в ожидании разрешения спора о названии Македонии). В течение следующего десятилетия страна числилась под этим именем. В издании Справочника 2004 г. название записи было изменено обратно на Македония после того, как в ноябре 2004 г. США приняли решение использовать это название для обозначения страны. 19 февраля 2019 года запись была переименована в Северная Македония после изменения названия страны на Республика Северная Македония.

Европейский союз

16 декабря 2004 г. ЦРУ впервые добавило запись о Европейском союзе (ЕС). В разделе «Что нового» сборника фактов за 2005 год говорится: «Европейский союз продолжает приобретать для себя все больше национальных характеристик, поэтому было сочтено целесообразным составить отдельный список».

United States Pacific Island Wildlife Refuges и Iles Eparses

В издании The World Factbook 2006 года записи об острове Бейкер, острове Хауленд, острове Джарвис, рифе Кингман, атолле Джонстон, атолле Пальмира и островах Мидуэй были объединены в новую запись United States Pacific Island Wildlife Refuges. Старые записи для каждой отдельной островной области остаются на сайте Factbook как перенаправления. 7 сентября 2006 года ЦРУ также объединило записи о Бассас-да-Индия, острове Европа, островах Глориозо, острове Хуан-де-Нова и острове Тромлен в новую запись Iles Eparses. Как и в случае с новой записью «United States Pacific Island Wildlife Refuges», старые записи для этих пяти островов остались на веб-сайте в качестве перенаправлений. 19 июля 2007 года вход в Iles Eparses и перенаправления для каждого острова были прекращены, поскольку в феврале группа стала районом южных и антарктических земель Франции.

Сербия и Черногория / Югославия

Социалистическая Федеративная Республика Югославия (СФРЮ) распалась в 1991 году. В следующем году она была заменена в Справочнике записями по каждой из бывших входящих в неё республик. При этом ЦРУ внесло в список Союзную Республику Югославию (СРЮ), провозглашённую в 1992 году как Сербию и Черногорию, поскольку США не признали союза между двумя республиками. Это было сделано в соответствии с решением США от 21 мая 1992 года не признавать какую-либо из бывших югославских республик в качестве государств — преемников недавно распущенной СФРЮ.

Эти взгляды были чётко изложены в заявлении об отказе от ответственности, напечатанном в Справочнике: «Сербия и Черногория выступили за создание совместного независимого государства, но это образование не было признано государством Соединёнными Штатами». Как видно на карте, Черногория и Сербия рассматривались отдельно в данных Справочника. В октябре 2000 года Слободан Милошевич был вынужден покинуть свой пост после спорных выборов. Это событие привело к демократическим выборам и дипломатическому признанию США. Таким образом, в «Сборнике фактов» 2001 года государство именовалось Югославией. 14 марта 2002 г. было подписано соглашение о преобразовании СРЮ в свободный государственный союз под названием Сербия и Черногория; он вступил в силу 4 февраля 2003 г. Название югославского образования было изменено в Справочнике через месяц после изменения.

Косово

28 февраля 2008 г. ЦРУ добавило запись о Косове, которое провозгласило независимость 17 февраля того же года. До этого Косово было исключено из Справочника. Косово является субъектом территориального спора; Сербия продолжает претендовать на Косово как на часть своей суверенной территории. Независимость Косова признали 98 из 193 государств — членов ООН, включая США.

Восточный Тимор / Тимор-Лешти

19 июля 2007 года территория Восточного Тимора была переименована в Тимор-Лешти в соответствии с решением Совета Соединённых Штатов по географическим названиям (BGN).

Фактические

Справочник содержит некоторые ошибки (обычно незначительного характера), неточности и устаревшую информацию, которые часто повторяются в других местах из-за широкого использования Factbook в качестве справочного материала. Например, до недавнего времени в Справочнике описывалось, что в Албании — 56,7 % мусульман, 10 % католиков, 6,8 % православных, 2,5 % атеистов, 2,1 % бекташей, других 5,7 %, неуказанных 16,2 %, что было основано на опросе, проведённом в 1939 году, перед Второй мировой войной; многочисленные опросы, проведённые после падения коммунистического режима в 1990 году, дали совсем другие цифры.

Другим примером является Сингапур — в Справочнике указывается, что общий коэффициент фертильности составляет 0,78 ребёнка на женщину, несмотря на данные Статистического управления Сингапура, согласно которым, этот коэффициент составлял примерно 1,2–1,3 ребенка на женщину, по крайней мере в течение последних нескольких лет, и неясно, падал ли он вообще когда-либо до 0,78. Это низкое и неточное значение затем цитируется в новостных статьях, в которых утверждается, что в Сингапуре самый низкий уровень рождаемости в мире, или по крайней мере этот показатель используется для определения его шокового значения. Другая серьёзная проблема заключается в том, что в сборнике фактов никогда не цитируются источники, что затрудняет проверку представленной в нём информации.

В июне 2009 года Национальное общественное радио (NPR), опираясь на информацию, полученную из World Factbook ЦРУ, оценило количество израильских евреев, живущих в поселениях на Западном берегу и в аннексированном Израилем Восточном Иерусалиме, в 250 000 человек. Однако по более точным оценкам, основанным на данных Государственного департамента и израильских источников, цифра составляет около 500 000 человек. Затем NPR выпустило исправление.

Чак Холмс, иностранный редактор NPR Digital, сказал: «Я удивлен и недоволен, и это заставляет меня задаться вопросом, какая ещё информация во Всемирной книге фактов ЦРУ устарела или неверна».

Вопросы авторского права

В соответствии с заявлением ЦРУ, данный справочник является общественным достоянием и, соответственно, может быть воспроизведён без получения какого-либо разрешения от данного ведомства, но это положение не касается официальной эмблемы ЦРУ, которая является отдельным объектом авторского права и в соответствии с законодательством США не может воспроизводиться без разрешения ЦРУ.

Российские издания

В 2000-х годах русскоязычные переводы справочника выпускались книжными издательствами России:

• В 2001 году Екатеринбургское ООО «Издательский центр „У-Фактория“» выпустило перевод справочника 2000 года. Название (согласно обложке): «CIA. Центральное разведывательное управление. Информационно-аналитические справочники для Правительства США. Том „Страны мира“» (ISBN 5-94176-140-6).

• В 2009 году перевод The World Factbook 2007 издан под заглавием «Все страны и территории мира: Новый географический справочник ЦРУ» (ISBN 978-5-9757-0410-8).

Отзывы

«…По своему охвату, полноте, качеству применяемых принципов классификации информации, по её количеству и разнообразию справочник ЦРУ смело может претендовать на статус своеобразной энциклопедии по мировой политической географии, мировой экономике, международным отношениям. <…>

Перед составителями справочника стояла очень непростая задача — изложить гигантское количество самых разных фактов в максимально сжатой форме. Получившийся в результате труд, на наш взгляд, вполне можно назвать образцом лаконичного, концентрированного изложения значительного объёма качественной информации. <…>

Причём качество информации действительно не вызывает сомнений. Уровень и характер её верификации говорит сам за себя. Так, например, вся информация о международных спорах специально выверена Государственным департаментом США. <…>

В справочнике составленном в общем-то закрытым от глаз широкой общественности ведомством, который содержит, например, данные о политических партиях и группах влияния, количестве аэродромов и составе вооружённых сил, можно найти сведения о природных опасностях и состоянии окружающей среды в различных странах, о рождаемости и детской смертности, безработице и уровне жизни населения. Особое внимание составители уделили проблеме распространения наркотиков, выделив её отдельной темой практически каждой статьи и подчеркнув тем самым её актуальность для большинства стран. <…>

В свою очередь проблемная систематизация материала позволяет несколько по иному взглянуть на огромную совокупность данных собственно фактологического характера, которые приобретают оттенок аналитичности. <…>

Составителям справочника удалось найти оптимальное сочетание информационного и сравнительного подхода к изложению материала. Самые отдалённые территории, за счёт введения в справочник сравнительных данных, становятся и ближе, и понятнее…».

Киселёв К. В., кандидат философских наук, учёный секретарь Института философии и права УрО РАН. «Энциклопедия профессионализма» (предисловие к русскоязычному изданию справочника 2001 года).

См. также

• Центральное разведывательное управление

Ссылки

• «Всемирная книга фактов» онлайн.