Универсал (документ)

Универсал (укр. універсал, польс. uniwersal — королевская грамота, от лат. universales litterae — послания, предназначенные для всех, открытые, публичные, торжественные) — письменный манифест, законодательный или распорядительный акт административно-политического содержания в Речи Посполитой (в 15—18 веках) и Украине (в 17-18 веках). Издавался польскими королями, сеймом, гетманами Короны Польской, Великого княжества Литовского, Войска Запорожского, Гетманщины. На Украине иногда издавались представителями генеральной старшины и полковниками. Имели высшую юридическую силу по отношению к другим правовым документам.

Обычно универсал состоял из вступления, протокола (имя и полный титул автора, имя того, кому универсал предназначался), конкретного распоряжения и заключительного протокола (полный титул и личная подпись автора).

Универсалы могли быть как общими, относящимися к всему населению (обычно содержали общие постановления административного или судебного характера, сообщения всеобщего характера) и специальными, относящимися к отдельным организациям или группам населения.

Универсалы в Речи Посполитой

Каждое обращение короля к народу, к шляхте, к Речи Посполитой называлось универсалом. Посредством универсалов король созывал сеймы и всеобщее ополчение шляхты против неприятеля. Королевский универсал подписывался королём и скреплялся коронной печатью. До 1564 года универсалы польских королей издавались на латинском языке. Употребительной формой обращения короля к народу было: universis et singulis, praesentibus et futuris (всем и каждому в отдельности, настоящим и будущим). Королевские универсалы, касающиеся налогов, подлежали утверждению в сейме.

В периоды междуцарствия универсалы издавал архиепископ (примас), при этом они имели силу королевских.

Предположительно с 1564 года сеймы издают один за другим «податные универсалы». Когда Речь Посполитая клонилась к упадку, что случалось не раз, канцелярия податных универсалов затрагивала в них совершенно посторонние дела, часто даже проводила этим путем новые постановления, в свою очередь, сеймы много раз запрещали вводить в податные универсалы что-либо, имеющее вид закона.

После падения Речи Посполитой только один раз была применена форма универсала: когда Наполеон вступил в Польшу в 1806 году, Юзеф Радзиминский, старый гнезненский воевода, издал универсал к шляхте относительно всеобщего ополчения.

Универсалы на Украине (XVII-XVIII века)

Универсан гетмана Ивана Мазепы о взимании налогов с мельниц. 1695 год

В Украине наиболее выразительную и устоявшуюся форму универсалы получили со времени провозглашения гетьманом Богдана Хмельницкого. В значительной степени именно через универсалы гетьманы осуществляли руководство государством; универсалами фактически регулировались все стороны общественой жизни, в том числе отношения между гетьманом и генеральной старшиной, руководством Гетьманщины, военные дела (приказы о выступлении в поход, о несения сторожевой службы, о расквартирования войск и т. п.), хозяйственная деятельность (раздача и подтверждения земельных владений, подтверждение купчих, завещаний, разделения земли и другого имущества), текущее управление (назначение на правительственные посты, взыскание налогов, предоставление привилегий, относительно внешней политики) и др.

Отдельную группу составляли универсалы о назначениях на военные должности, утверждения кандидатур на гражданские и духовные должности и т. п. С середины 17 века стали появляться универсалы, согласно которым те или иные особы изымались из полковой и сотенной юрисдикции и подпадали исключительно под юрисдикцию гетьмана а также под его суд (гетман брал их «пщ свій бунчук»).

Интересно отметить, что крепостничество на Украине фактически было введено на основании универсала К. Г. Разумовского от 22 апреля 1760 года, согласно которому крестьяне могли воспользоваться правом перехода с одного места на другое только по письменному разрешению магната, но у последнего при этом оставалось всё имущество крестьянина.

Универсалы на Украине после ликвидации Гетьманщины

В XVIII — ХХ веках универсалами называли свои документы самые различные организации и движения. Например, через универсалы обращались к народу руководители Колеевщины в 1768 году: ими был издан универсал к крестьянам с призывом к борьбе против польской шляхты за освобождение «из неволи и ига барского».

В 1917—1918 годах Центральная Рада называла универсалами свои главные государственно-политические акты.

Основная статья: Универсалы Центральной Рады

В 2006 году почти всеми политическими силами был подписан Универсал национального единства — документ, содержащий основные принципы внешней и внутренней политики Украины, которым должно было придерживаться будущее правительство страны.

Основная статья: Универсал национального единства

Источники

• Универсалы // Энциклопедический Словарь Брокгауза и Ефрона
• О.І. Гуржій. Гетьманскі універсали (неопр.). Інститут історії України НАН України. Дата обращения: 13 января 2010.
• С. А. Черниченко. УНІВЕРСАЛ // Юридична енциклопедія — Шемшученко Ю. С.
• М. Кавун. УНИВЕРСАЛЫ: охранные грамоты независимости, или…?  (неопр.) Газета «Недвижимость в движении». Дата обращения: 13 января 2010.