Энергетическая хартия
Энергетическая хартия - система международных соглашений, касающихся энергетических рынков. Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ) - необязывающая международная декларация, принятая в 1991 году. Договор Энергетической хартии (ДЭХ) - юридически обязывающий документ, принятый в 1994 году. Положения ЕЭХ и ДЭХ реализует межправительственная организация Конференция по Энергетической Хартии (КЭХ), учреждённая в 1994 году.
ЕЭХ и ДЭХ направлены на установление единых прозрачных правил функционирования международного энергетического рынка в сфере торговли энергоносителями, инвестиций, транзита и энергоэффективности. Энергетическая хартия направлена на создание свободного энергорынка в ЕС. Данные документы не регулируют вопросов привлечения инвесторов и доступа к транзитной трубе, но запрещают дискриминацию в этих вопросах. Иными словами, страна вправе, к примеру, запретить иностранные инвестиции в ТЭК или доступ к транзитной трубе, но если какая-то иностранная компания допущена к транзиту или ей разрешены инвестиции, то условия для неё должны быть созданы не хуже, чем для национальных компаний.
Россия подписала ЕЭХ и ДЭХ, но ратифицировала ДЭХ.
Ратификация ДЭХ позволила бы приобрести правовые инструменты влияния на энергетических партнеров России (включая Украину), привлекать больше инвестиций и рассматривать Россию как надёжную транзитную территорию. С другой стороны, ратификация ДЭХ означала бы принятия на себя юридических обязательств перед партнерами (ДЭХ не требует принятия новых обязательств, но декларирует неухудшение существующих правовых условий).
История
Идея Европейской энергетической хартии была выдвинута бывшим премьер-министром Голландии Р.Любберсом на заседании ЕС в июне 1990 года. В декабре 1991 года ЕЭХ была подписана в Гааге большинством западноевропейских государств, ЕС (как отдельная сторона), Австралией, Канадой, Турцией, США и Японией.
Для преобразования намерений и деклараций ЕЭХ в обязывающие юридические обязательства было признано необходимым выработать Договор Энергетической хартии. При этом из формулировок ДЭХ было намеренно исключено слово «европейский». ДЭХ был открыт к подписанию в декабре 1994 года. К настоящему моменту его подписали 52 стороны (51 государство, а также ЕС как отдельная сторона). 18 стран и 10 международных организаций имеют статус наблюдателя. США и Канада подписали ЕЭХ, но не подписали ДЭХ. Австралия, Белорусь, Исландия, Норвегия и Россия подписали ДЭХ, но не ратифицировали его.
ДЭХ вступил в силу в апреле 1998 года.
Хотя Россия не ратифицировала ДЭХ, однако взяла на себя обязательство придерживаться его требований «на временной основе». В августе 1996 года ДЭХ был внесен в Госдуму РФ на ратификацию. В июне 1997 года участники парламентских слушаний в Госдуме рекомендовали отложить ратификацию.
В январе 2000 года начались переговоры по Протоколу ДЭХ по Транзиту.
В январе 2001 года участники парламентских слушаний в Госдуме рекомендовали дополнительно проработать вопросы, связанные с ДЭХ, а также завершить переговоры по Протоколу ДЭХ по Транзиту. В течение 2001 года в Госдуме РФ шли дебаты по вопросу ратификации ДЭХ. По информации СМИ, Минэнерго, Транснефть, нефтяные компании, РАО ЕЭС выступали за ратификацию; Газпром был категорически против.
К декабрю 2002 года были завершены многосторонние переговоры по Протоколу ДЭХ по Транзиту. Оставалось лишь завершить двусторонние переговоры между Россией и ЕС. В июне 2003 года Виктор Христенко заявил, что после подписания Протокола Россия ратифицирует ДЭХ. В июне 2003 года делегации России и ЕС достигли «рабочего компромисса», а 10 декабря текст Протокола был представлен на КЭП. 11 декабря делегация России неожиданно прервала переговоры, отказалась подписывать Протокол и связала продолжение переговоров с позицией ЕС по ВТО.
Вопреки утверждениям некоторых СМИ, документы Энергетической хартии не регулируют и никак не влияют на тарифы на прокачку газа, добываемого в России, и не требуют доступа кого-либо к транзиту среднеазиатского газа.