Генеральный план Санкт-Петербурга

Генеральный план Санкт-Петербурга — документ, определяющий будущее развитие города Санкт-Петербурга. Последняя редакция генерального плана была выпущена в середине марта 2008 года. Она называется «О внесении изменений в Закон Петербурга „О Генеральном плане Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Петербурга“».

История

План Санкт-Петербурга, 1705 год

Петербург был построен на пустом месте: на месте будущего центра города не было никаких поселений. Предтечей плана города был план крепости Санкт-Питер-Бург, которую строили с 1703 года. Крепость выстроили деревянно-земляной, позже (в 1706—1738 годах) она была перестроена в камне.

На плане 1705 года показана Новгородская дорога, которая проходит через Пески по трассе современного Лиговского проспекта, и доходя до района современного Таврического сада, расходится на три тропы:

• по берегу Невы к селу Спасское, располагавшимся на месте нынешнего Смольного;
• по берегу Невы к Адмиралтейству. Для удобства сухопутного сообщения мастером И. Матвеевым была построена плотина по прямому указанию Петра I: «Перебить тое речку»;
• по берегу Невы к месту будущего Александро-Невского монастыря.

Петербург 1710—1712-х годов

В 1710 году было определено место для религиозного центра столицы. С 1712 года началось строительство Александро-Невского монастыря (по преданию монастырь был построен на предполагаемом месте победы в 1240 году войск святого князя Александра Ярославича Невского над шведами в Невской битве).

По мнению историков, стихийная застройка Санкт-Петербурга продолжалась до 19 мая 1712 года, когда Пётр I своим указом перенёс столицу из Москвы в Санкт-Петербург.

Город в это время был связан с Россией только водными видами транспорта. Вышневолоцкая водная система начала функционировать в 1709 году. Это был первый путь в новую столицу, и уже после её постройки с 1712 года по указанию Петра I началось строительство столичного тракта между Москвой и Санкт-Петербургом, который взял на себя часть пассажирских и грузовых перевозок того времени. Из-за этого, а также от любви Петра к водному транспорту, первые планы города содержали большое количество водных коммуникаций.

Фрагмент плана 1720-х годов с планировкой Московской стороны

1712 год. Первые планы

Из копии царского указа 1712 года за подписью Доменико Трезини известно, что «…в 1712 году ЕИв повелел сделать чертёж Московской стороны… И все таковые указы и приказы на письмо мне не даны были, но словесно…». Московской стороной (позже — Литейная часть) назывался район на левом берегу Невы, на котором началось расселение царской семьи и приближённых, прибывших из Москвы. Следы этой планировки сохранились в расположении современных Шпалерной, Захарьевской, Чайковского, Фурштатской улиц и в перпендикуляных им Литейного проспекта, проспекта Чернышевского, Потёмкинской и Таврической улиц.

Руководство и надзор за строительством осуществляла «Канцелярия городовых дел» во главе с Ульяном Синявиным, главным архитектором которой являлся Доменико Трезини. Этой канцелярии вменялось в обязанности определять места для строительства, проектировать и строить жилые дома для огромного числа переселенцев. Указ 9 апреля 1714 года гласил: «…каким манером дома строить, брать чертежи от архитектора Трезина».

Объективные трудности строительства Петербурга и их преодоление

К этому времени в Санкт-Петербурге велось деревянное строительство. Архитекторы города не могли выполнить каменную застройку города по объективным причинам: этому препятствовала трудоёмкость и низкие теплотехнические свойства материала. Кроме того, подвозка строительных материалов в город была отдельной непростой задачей. Особенностью строительства города было проектирование и строительство деревянных зданий, покрашенных под камень. Одно такое здание было сохранено в первозданном виде в виде музея основателя города.

См. также: Домик Петра I (Санкт-Петербург)

Другим необходимым условием развития каменного домостроения было наличие квалифицированных каменщиков. Толчком для строительства каменных зданий в Петербурге стал указ от 9 октября того же года, временно запрещавший каменное строительство в других частях России.

Выдержка из указа:

Запрещается во всём Государстве, пока не удовольствуются строением на несколько лет, всякое каменное строение, какого бы имени не было, под разорением всего имения и ссылкою.

Другим аспектом строительства Петербурга была подболоченность местности и близкое залегание грунтовых вод. Для осушения территории планировалась прокладка новых каналов, таких как Красный канал. Эти меры, а также использование бытового и промышленного мусора для засыпки подболоченных, низменных участков привело к дополнительному подъёму уровня поверхности на 0,5…1,5 метра.

Прокладка новых каналов также была нужна для выполнения транспортных функций, водозабора, как сточные коллекторы. Некоторые из них, исчерпав своё назначение, были засыпаны.

«Образцовый» чертёж дома для «именитых», Жан Леблон, 1716

См. также: Адмиралтейский канал (Санкт-Петербург) и Введенский канал

«Образцовые» чертежи домов

Также в практику вводились «образцовые» чертежи. Трезини разработал типовые дома для «подлых» (одноэтажные, с дверью и 4 окнами по фасаду) и для зажиточных горожан (тоже одноэтажные, с 14 окнами по фасаду и дверью по центру, а также мезонином в 3 окна). Эти «образцовые» чертежи Трезини выполнил не позднее 1714 года.

Также известен выполненный в 1716 году «образцовый» чертёж Жана Леблона дома для «именитых» (долгое время ошибочно приписываемый Трезини). Этот был двухэтажный дом с фасадом на семь осей (6 окон и дверь в центре) и высокой крышей. К этому проекту Пётр дал комментарий: «…И понеже по Леблоновым чертежам во всех палатных строениях, а особливо в Питербургских домах окны зело велики, а шпанцы меж ними зело малы, чего для ему объявите, чтобы в жилых полатах конечно окны меньше делал, а в салах как хочет, понеже у нас не французский климат».

Градостроительные проекты 1716—1717 годов

==== Генеральный план Трезини это очень интересноn).jpg|thumb|right|250px|Генеральный план 1716—1717 годов, Доменико Трезини, 1716]] Доменико Трезини разработал план развития центра города, который предполагалось разместить на Васильевском острове. Этот проект был утверждён указом Петра I в январе 1716 года.

План Трезини отражал идею Петра приблизить город к Балтийскому морю, обратив его фасад к Балтике. В этот период угроза нападения шведов с моря была практически устранена, хотя морские баталии Северной войны за него всё ещё продолжались.

К 1716 году Васильевский остров был практически не застроен. Единственным крупным объектом на нём была лишь усадьба Меншикова (дворец, домовая церковь и сад). На острове предполагалось построить правительственный и торговый центр города. Планировалось прорыть длинный канал, пересекающий его с востока на запад (по оси нынешнего Большого проспекта), 62 поперечных канала-линии и несколько бассейнов, где могли бы разворачиваться суда. Следует отметить, что такая планировка взаимно перпендикулярных линий аналогична уже существовавшей тогда планировке Московской стороны. В северной части острова обозначен огромный парк и намечены площади. Остров планировалось окружить 56 бастионами.

Генеральный план Леблона

В 1716 году в Петербург прибывают ещё два европейских мастера. Зимой приезжает итальянец Бартоломео Карло Растрелли со своим сыном (будущим замечательным зодчим — Бартоломео Франческо Растрелли). Летом того же года приезжает французский королевский архитектор 37-летний Жан-Батист Александр Леблон со своей семьёй и подмастерьями. Пётр возлагал на маститого Леблона большие надежды и назначил его главным архитектором города, подчинив ему других архитекторов, включая и Трезини. Он дал ему звание генерал-архитектора с жалованьем в пять тысяч рублей (для сравнения — жалование Трезини за всю его карьеру в России никогда не превышало одной тысячи рублей в год).

9 августа 1716 года губернатор Александр Меншиков собрал в Канцелярии городовых дел Доменико Трезини, Бартоломео Карло Растрелли, Георга Матарнови, Иоганна Браунштейна, Жана-Батиста Леблона и других, дабы объявить волю Петра — чтобы «онаго Леблона были послушны». Пётр также поручает Леблону разработать ещё один генеральный план Петербурга. Идея состояла в том, чтобы из двух проектов Трезини и Леблона выбрать лучший, или же взять наиболее интересное из обоих и объединить в едином решении. Исследователи отмечают сложность ситуации, в которой оказался Леблон: с одной стороны — его большой теоретический и практический опыт работ в Европе, с другой — специфические особенности России, национальные и местные черты, разобраться в которых Леблону в короткий срок было решительно невозможно. Трезини же напротив, не имея большого европейского опыта до приезда в Россию в 1702 году, сформировался как архитектор именно здесь, в Петербурге, приобретя 14-летний опыт работы.

Генеральный план 1717 года, предложенный Жаном Леблоном

В основе плана Леблона лежала та же идея Петра I разместить на Васильевском острове политический и торговый центр Петербурга. Леблон в своем проекте реализовал идею города-крепости, вписав территорию в геометрически правильную фигуру эллипса. Такая схема была основана на градостроительных традициях итальянских и французских теоретиков архитектуры. Внутри крепостных стен Леблон, как и Трезини, предусмотрел каналы-линии, площади, парки, дворцы царя и вельмож, правительственными зданиями, биржа, рынки, церкви и многое другое. Жилища «подлого люда», огороды, кладбища Леблон предложил вынести за пределы стен.

Формально предложенная форма эллипса плохо сочеталась с уже сложившимися реалиями — существовавшими на тот момент частями города. Так за пределы эллипса вышли Троицкая площадь, часть Адмиралтейской стороны и даже Летний сад. Реализация этого плана потребовала бы сноса или основательной перестройки уже созданных частей города.. Кроме того вместо идеи обращения фасада Петербурга к морю он, напротив, отделил Васильевский остров от залива мощными крепостными сооружениями. Показательно, что система бастионов в плане Трезини оказалась неудачной, по той же причине, и потому не была реализована. Также Леблон не оценил роли Невы в жизни и облике города.

В результате проект Леблона разочаровал Петра и к реализации всё-таки был принят план Трезини.

Реализация

«На плане Петербурга, изданном голландским картографом Рейнером Оттенсом, представлены 19 каналов и 56 бастионов Васильевского острова. Я могу заверить, что укреплена лишь половина берега, а из 19 каналов ни один не дорыт до конца. Начали копать лишь два канала у Меншикова дворца и довели их примерно до половины, причем они неглубоки и нешироки, так что и барже с поднятыми веслами по ним не пройти. Из 56 бастионов не видно ни одного, и вряд ли его величество когда-либо захочет построить столь обширную и дорогостоящую крепость»

— свидетельство современника о реализации плана Трезини

Генеральный план Еропкина

В 1737 году главным архитектором «Комиссии о Санкт-Петербургском строении» стал П. М. Еропкин. Под его руководством был составлен генеральный план Петербурга, а также проекты планировки и застройки его центральных районов. При этом, на плане города были закреплены три главных лучевых проспекта (так называемый «Еропкинский трезубец»), и намечены пути дальнейшего развития города.

Генеральные планы развития Ленинграда

Планы советской поры — акцент на сохранение и центра и смещения строительства к окраинам. Планы застройки окраин (принципы квартальной застройки) см. Каменский, Валентин Александрович

1935 г. — Генеральный план развития Ленинграда, переработан в 1939 г.

1948 г. — Генеральный план восстановления и развития Ленинграда

В 1966 году Советом Министров СССР был утверждён Генеральный план развития Ленинграда на 1963—1990 годы и проект планировки пригородной зоны Ленинграда. Авторами плана стали архитекторы Г. А. Булдаков В. А. Каменский и А. И. Наумов.

1987 г. — Генеральный план развития Лениграда и Ленинградской области на период до 2005 года

Современная Россия

Действующий Генеральный план Санкт-Петербурга (принят Законом Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" от 21 декабря 2005 года) разработан ЗАО "Петербургский НИПИГрад" под руководством академика РААСН, народного архитектора России Валентина Федоровича Назарова.

В мае 2008 года была существенно пересмотрена часть генерального плана, связанная с аэродромами малой авиации.

См. также: Воздушный транспорт Санкт-Петербурга

В городе проводится уплотнительная застройка, несмотря на протесты горожан.

Горожане борются за свои скверы всеми законными способами.

См. также: Сквер им. Путина и Светлановская площадь (Санкт-Петербург) § Сквер на углу чётной стороны проспекта Энгельса

Генеральный план Санкт-Петербурга на современном этапе

Градостроительная политика является основой реализации задач социально-экономического развития города и определяет его темпы, сбалансированность и эффективность. Она также определяет территориальное распределение и возможность концентрации инвестиций в разных секторах экономики города.

Территориальное планирование Санкт-Петербурга направлено на определение оптимального функционального назначения территорий города, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, повышения качества городской среды, сохранения и регенерации исторического и культурного наследия, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с законодательством России и Санкт-Петербурга территориальное планирование Санкт-Петербурга осуществляется посредством разработки и утверждения Генерального плана и внесения в него изменений. Генеральный план Санкт-Петербурга стал одним из первых документов территориального планирования в России, разработанным и прошедшим процедуру утверждения в полном соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Генеральный план Санкт-Петербурга и, как следствие, его последовательная реализация нацелены на гармоничное и устойчивое развитие мегаполиса, обеспечивающее сбалансированный учет экологических, экономических, социальных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, безопасность и благоприятные условия жизни горожан.

Закон «О Генеральном плане и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга», вступивший в силу с января 2006 года, направлен на формирование Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства. Этой же цели способствуют крупные инвестиционные проекты Комитета по инвестициям и стратегическим проектам: развитие аэропорта «Пулково», строительство автомагистрали Западного скоростного диаметра, строительство морского пассажирского терминала на Васильевском острове, преобразование территории станции Московская - Товарная и другие. Действуя в рамках Генерального плана развития Санкт-Петербурга, Комитет по инвестициям разработал систему помощи инвесторам Investor Guideline, предоставляющую инвесторам необходимую информацию на каждом этапе принятия инвестиционного решения.

В состав Генерального плана входят материалы, устанавливающие цели и задачи территориального планирования Санкт-Петербурга, основные параметры развития города, виды функциональных зон на территории Санкт-Петербурга и материалы, устанавливающие очередность размещения и развития основных объектов инженерно-транспортной инфраструктуры и основных функциональных зон. Генеральный план разработан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга «О регулировании градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», а также в соответствии с целями и задачами развития Санкт-Петербурга, сформулированными в документах государственного планирования социально-экономического развития города. Генеральный план обеспечивает сбалансированное развитие города по основным функциональным зонам: жилым, общественно-деловым, промышленным, транспортным и рекреационным .

Основной тенденцией жилищного строительства последних лет стал переход от «точечного» строительства жилых домов к комплексному развитию территорий (в первую очередь, - неосвоенных), что позволяет рационально организовывать проектирование и подготовку территории под освоение, создавать более качественную среду обитания. Генеральный план предусматривает увеличение объемов жилищного строительства на свободных территориях, увеличение резервных территорий для промышленного строительства и рост показателей жилобеспеченности. К расчетному сроку (2015 год) средняя норма жилищной обеспеченности составит 28 кв. метров на человека, при существующем показателе в 21 кв. метр, а к 2025-му году – 35 кв. метров на человека. Это приведет к общему повышению качества жилого фонда Санкт-Петербурга, увеличит разнообразие городской среды, обеспечит условия для создания доступного и комфортного жилья, позволит сократить и ликвидировать ветхий и аварийный фонд.

В Генеральном плане взята установка на целенаправленное развитие общественно-деловой функции, поскольку она соответствует идеологии перехода города на постиндустриальные рельсы. Под общественно-деловую сферу, связанную с развитием науки, высшего образования, обслуживания населения, банковской деятельности, учреждений отдыха и так далее в Генеральном плане заложены значительные территории, в 1,8 – 2,0 раза превышающие современные объемы.

Генеральный план в качестве главной градообразующей базы сохраняет промышленность Санкт-Петербурга, которая располагает мощным потенциалом. Развитие промышленности на данном этапе осуществляется за счет предоставления территорий под новые производства во внешнем промышленном поясе – около 500 га на 2015 год и 1,5 тыс. га на 2025 год. Данная мера обеспечит стабильное развитие городской экономики, увеличение объемов производства годового валового регионального продукта и объема привлекаемых инвестиций. Наряду с сохранением многофункционального профиля экономики Санкт-Петербурга как основы его устойчивого развития, приоритетное внимание уделяется объектам инновационных видов деятельности, наиболее эффективно использующих потенциал города.

Полноценное развитие современного мегаполиса невозможно без учета развития транспортной инфраструктуры. Решения Генерального плана формируют Санкт-Петербургский мультимодальный транспортный узел международного значения на основе развития всех видов внешнего и внутригородского транспорта, а также систем обслуживания и сопровождения перевозок. В сфере внешнего транспорта особое внимание уделяется следующим транспортным коридорам: новый скоростной вход со стороны Москвы (СПАМ), Кольцевая магистраль (КАД), Западный скоростной диаметр (ЗСД). Задачей внутригородской транспортной инфраструктуры является обеспечение транспортных связей периферийных районов города скоростными видами пассажирского транспорта с центром Санкт-Петербурга. В Генеральном плане предусмотрено увеличение протяженности внутригородской инфраструктуры (железные дороги, метрополитен, скоростной трамвай, наземный экспресс) с 350,5 км до 481,8 км в 2015 году и до 630,7 км к 2025году. В области улично-дорожной сети Санкт-Петербурга из 829 км вновь создаваемых городских улиц и дорог 330 и 450 км соответственно придется на долю магистралей непрерывного и скоростного движения, что обеспечит повышение пропускной способности улично-дорожной сети и степени безопасности движения.

Разработка нового Генерального плана отразилась на современном законодательстве в сфере градостроительства. За период, прошедший после вступления в силу Закона «О Генеральном плане…» в Санкт-Петербурге были разработаны документы, обеспечивающие как процесс реализации Генерального плана, так и его детализацию: Закон Санкт-Петербурга «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» № 29-10. Правила землепользования и застройки вводят в Санкт-Петербурге порядок использования и застройки территории, основанный на градостроительном зонировании – делении территории города на территориальные зоны и установлении для каждой из них единого градостроительного регламента. В градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства указаны:

• виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования);
• предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга"». В соответствии с данным Законом были утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, а также режимы использования земель, которые устанавливают ограничения по использованию земель и преобразованию историко-градостроительной и природной среды. Под охраной Закона находятся свыше 37 тысяч га городских земель.

За это же время в городе разрабатывалась проектно-планировочная документация:

• для территорий, выделенных Генеральным планом для размещения объектов капитального строительства жилого, общественно-делового, производственного и рекреационного назначения.
• для объектов капитального строительства в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры, санитарной очистки территории, улучшения экологической обстановки, охраны окружающей среды и освоения подземного пространства Санкт-Петербурга.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. В общей сложности в течение 2005-2008 годов было разработано более 1100 проектов планировки и проектов межевания территории.

Разработка Генерального плана явилась реальным стимулом для улучшения ситуации в сфере градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге. К моменту завершения его разработки, появилась заинтересованность в подготовке планировочной документации в рамках требований нового Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности». В 2004 году Правительство Санкт-Петербурга приняло решение о создании специализированного Государственного Учреждения «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга», основной задачей которого стало обеспечение разработки градостроительной документации, прежде всего, в целях реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и выполнения городского заказа.

Сегодня, ГУ «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» осуществляет выполнение государственного заказа в объемах предусмотренных тематическим планом бюджетных работ. Это мониторинг документов территориального планирования, градостроительного зонирования, разработка проектов планировки и проектов межевания территории, проектов границ земельных участков, в том числе для линейных инженерных объектов и объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, ГУ «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга» обеспечивает разработку нормативных, методических и инструктивных документов, а также выполняет заказы юридических и физических лиц по подготовке документации по планировке территорий и проектов границ земельных участков.

Литература

• Каменский В. А. Ленинград сегодня и завтра. — Л., 1962.
• Каменский В. А., Наумов А.И. Генеральный план развития Ленинграда. — Л., 1966.
• Каменский В. А. Город смотрит в завтра. Генеральный план развития Ленинграда. — Л., 1972.
• Каменский В. А. Генеральный план развития города. — Л., 1972.
• Каменский В. А., Наумов А.И. Ленинград. Градостроительные проблемы развития. — Л., 1973.

Ссылки

• Закон Санкт-Петербурга от 22.12.2005 N 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга»
• Генеральные планы развития Петербурга-Ленинграда//Энциклопедия Санкт-Петербурга
• Канцелярия от строений//Энциклопедия Санкт-Петербурга
• А.С. Богданов, Комитет по градостроительству и архитектуре, г. Санкт-Петербург Картографическое обеспечение Генерального плана Санкт-Петербурга – прошлое и настоящее
• Официальный сайт Государственного учреждения «Научно-исследовательский и проектный центр Генерального плана Санкт-Петербурга»
• Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 05.12.1987 N 1387 о Генеральном плане развития г. Ленинграда и Ленинградской области на период до 2005 года (текст документа с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года)
• Официальный сайт Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга
• Официальный сайт Санкт-Петербурга