Закон Магнитского
Закон Магнитского или список Магнитского (также Акт Магнитского, англ. Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act) — закон, вводящий персональные санкции в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права. Упоминается вместе с именем Сергея Магнитского, в честь которого назван законопроект. В 2011 году Госдеп США заявил, что в страну уже запрещён въезд 60 российским чиновникам, по его мнению, причастным или подозреваемых в причастности к смерти Магнитского[1], а в сентябре 2012 стало известно, что Великобритания уже ввела в действие «список Магнитского»[2][3]. Введение в пределах стран санкций, предусмотренных законом Магнитского, предложили депутаты 2 стран Евросоюза.[2]
Список Кардина — перечень лиц, ответственных за содержание под стражей, плохое обращение или смерть Сергея Магнитского и другие грубые нарушения прав человека в Российской Федерации. Список является частью Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012[4]. Назван по имени сенатора США Бена Кардина, который совместно с сопредседателем Комиссии Конгресса США по правам человека Джеймсом Макговерном 26 апреля 2010 года обратился с соответствующим заявлением к госсекретарю США Хиллари Клинтон[5] с приложением списка имён.
Список содержит 60 фамилий чиновников МВД, ФСБ, ФНС, Арбитражного суда, Генеральной прокуратуры и ФСИН, а также краткое описание роли каждого из указанных лиц в деле Hermitage Capital[6]. Часть «списка…» может остаться неопубликованной: фамилии должны быть обнародованы в течение 120 дней, но согласно принятой Конгрессом поправке к закону госсекретарь США имеет право не раскрывать отдельных фигурантов списка «в интересах национальной безопасности США»[7].
14 декабря 2012 «закон Магнитского» подписан Президентом США Б. Обамой. Закон вводит санкции в отношении российских граждан, предположительно причастных к смерти Сергея Магнитского: визовые ограничения на въезд в США, а также санкции в отношении их финансовых активов в банках США[8].
Предыстория
В апреле 2010 года член сената США Бенджамин Кардин попросил госсекретаря Хиллари Клинтон закрыть визовый коридор в США для 60 российских чиновников, причастных к «делу Магнитского». В мае того же года семья покойного С. Магнитского получила официальные соболезнования от президента Барака Обамы. В сентябре 2010 г. конгресс США проголосовал за инициативу Кардина. То же самое в декабре сделал Европарламент.
Резолюция Европарламента
16 декабря 2010 года Европейский парламент проголосовал за резолюцию, призывающую запретить въезд в страны ЕС российским должностным лицам, имеющим отношение к делу Сергея Магнитского. Резолюция не имеет обязательной силы, но рекомендует правительствам стран ЕС изучить возможность визовых и финансовых санкций против лиц, упомянутых в документах, связанных с делом Магнитского (Список Кардина)[9].
Помимо запрета на въезд Европарламент предлагает правоохранительным органам стран ЕС заморозить активы причастных к делу Магнитского российских должностных лиц на своей территории. Председатель подкомитета Европарламента по правам человека Хейди Хаутала так прокомментировала результат голосования[9]:
Этим голосованием Европейский парламент призывает восстановить справедливость по отношению к невиновному человеку, умершему в тюрьме. Его смерть выходит за все границы. Наступает момент, когда возможности молчать не остается
Хейди Хаутала также сообщила, что депутаты российской Госдумы усиленно лоббировали против принятия резолюции Европарламента, но отметила, что эта мера получила поддержку среди многих оппозиционных политиков в России[9].
В то же время, противоположная сторона привлекает внимание к ситуации с Hermitage Capital, в том числе указывая, что фонд пользовался услугами фирмы Firestone Duncan, сотрудником которой и был Сергей Магнитский. В зарубежной прессе с подачи Hermitage он фигурирует как юрист или даже адвокат, но на деле он закончил институт по специальности «Финансы и кредит», имел аттестат аудитора и всю жизнь работал бухгалтером и аудитором. Высказывается мнение, что это сделано для усиления весомости обвинений: звание адвоката подразумевает адвокатско-клиентскую привилегию, а, следовательно, любое уголовное преследование в его отношении — уже серьёзное нарушение[10][11].
Сенатор Бокус выступил[12] перед Сенатом с призывом отказаться от поправки Джексона-Вэника, которая перестала быть актуальной в нынешних рыночных условиях, и принять меры для достижения «односторонней выгоды» в отношениях с Россией. В Сенате Список Магнитского был поддержан и демократами, и республиканцами. Было также заявлено, что список Магнитского должен был заменить поправку Джексона-Вэника. Сенатор Маккейн при этом заявил, что «Россия должна уйти из рынков США»[13].
Закон Магнитского в США
Рассматриваемый в Конгрессе США законопроект «Сергей Магнитский — верховенство закона и ответственность» (англ. H.R 4405 или Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012) в случае принятия должен арестовать активы российских чиновников, причастных к смерти Магнитского, а также позволить запрещать въезд и арестовывать активы также и других российских государственных служащих, уличённых в серьезных нарушениях прав человека[1]. Обсуждается возможность ввести эти санкции против конкретных российских чиновников и одновременно отменить санкции против всей страны (поправка Джексона-Вэника).
В середине ноября принятие закона Магнитского одновременно с отменой поправки Джексона-Вэника было одобрено в нижней палате Конгресса. 6 декабря 2012 года закон одобрен в верхней палате (92 сенатора поддержали принятие закона; 4 были против). После подписания законопроекта Президентом США он вступит в силу. Российская сторона негативно оценила принятие закона Магнитского, заявив, что оно повлечет за собой ухудшение сотрудничества. Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев обещал принять ответные меры: «как симметричные, так и асимметричные»[14].
Реакция в РФ
После одобрения закона Магнитского в Конгрессе министр иностранных дел РФ Сергей Лавров сообщил, что ответ на принятие закона будет симметричным и заключается в запрете въезда на территорию России граждан США, которых российская сторона считает виновными в реальных нарушениях прав человека. По словам журналистов «Коммерсанта», ссылающихся на источник в Правительстве РФ, санкции будут повторять аналогичные в США: «Сколько они людей включат в свой список, столько и мы. Если они кого-то добавят позже, и мы добавим. Обнародуют имена и активы — и мы обнародуем»[15].
Американский сенатор Джон Маккейн считает, что закон является «не антироссийским, а наоборот пророссийским, так как направлен на соблюдение прав человека и верховенство права»[16][7]. По оценке депутата от «Единой России» Вячеслава Никонова закон «является беспрецедентным со времен холодной войны СССР и США».[7]
Согласно опросу исследовательского центра «Левада», закон о финансовых и визовых санкциях в отношении чиновников из «списка Магнитского», поддерживают 39 % россиян. При этом 16 % из них относятся к нему «целиком положительно», а 23 % — «скорее положительно». Отрицательно к «списку Магнитского» относятся 14 % респондентов, затруднились ответить на этот вопрос 48 % опрошенных граждан.
По данным опроса, 12 % респондентов считают, что Магнитского до смерти довели следователи, которых он обвинил в хищениях бюджетных средств, ещё 12 % считают, что ответственность лежит на высших государственных чиновниках, которым грозили разоблачения юриста. Между тем 33 % опрошенных ответили, что вообще ничего не слышали о смерти юриста[17].
Список
Список является закрытым для публики и официально не опубликован. Он должен быть опубликован в течение 120 дней с момента принятия закона. Поправка международного комитета сената США разрешает госсекретарю добавить в «список Магнитского» секретный раздел, если этого потребуют интересы государственной безопасности[18][7].
На сайте Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе (англ. Commission on Security and Cooperation in Europe) опубликован список, озаглавленный Individuals involved in the tax fraud against Hermitage and the torture and death of Sergei Magnitsky, содержащий имена российских чиновников и обвинения в коррупции каждого из них[19]. Ниже приведен краткий русский перевод списка:
| Имя | Должность | Ведомство |
|---|---|---|
| Алексей Аничин | Заместитель главы МВД РФ, начальник СК МВД | СК МВД |
| Олег Логунов | Начальник правового управления Генеральной прокуратуры, ранее заместитель начальника СК МВД | Генпрокуратура |
| Олег Сильченко | Руководитель следственной группы | СК МВД |
| Александр Матвеев | Заместитель начальника СК МВД | СК МВД |
| Геннадий Карлов | Начальник отдела | СК МВД |
| Наталья Виноградова | Заместитель начальника отдела | СК МВД |
| Александр Рябинин | Следователь | СК МВД |
| Сергей Олейник | Следователь | СК МВД |
| А. А. Малыгина | Следователь | СК МВД |
| М. О. Сапунова | Следователь | СК МВД |
| Е. В. Михайлов | Следователь | СК МВД |
| Р. А. Грицай | Следователь | СК МВД |
| И. А. Варганов | Следователь | СК МВД |
| Нелли Дмитриева | Следователь | ГУВД Москвы |
| Артём Кузнецов | Сотрудник Управления по борьбе с налоговыми преступлениями (заместитель начальника 6 отдела), ныне ДЭБ МВД | ГУВД Москвы |
| Алексей Дроганов | Сотрудник Управления по борьбе с налоговыми преступлениями (подчиненный Кузнецова) | ГУВД Москвы |
| Дмитрий Толмицкий | Сотрудник Управления по борьбе с налоговыми преступлениями (сотрудник 6-го отдела) | ГУВД Москвы |
| А. А. Кречетов | Сотрудник Управления по борьбе с налоговыми преступлениями (сотрудник 6-го отдела) | ГУВД Москвы |
| Александр Клевцов | Сотрудник Управления по борьбе с налоговыми преступлениями (Начальник 6-го отдела) | ГУВД Москвы |
| Анатолий Михайлин | Начальник Управления по налоговым преступлениям (уволен) | ГУВД Москвы |
| Павел Карпов | Следователь Главного следственного управления | ГУВД Москвы |
| Иван Глухов | Начальник Главного следственного управления | ГУВД Москвы |
| Николай Будило | Следователь | СК МВД |
| Олег Уржумцев | Следователь | Следственное управление СКП по республике Татарстан |
| Александр Кувалдин | Сотрудник Департамента экономической безопасности («К») | ФСБ РФ |
| Виктор Воронин | Начальник Департамента экономической безопасности («К») | ФСБ РФ |
| Станислав Гордеевский | Прокурор | Прокуратура Москвы |
| Наталья Якимович | Прокурор, заместитель начальника отдела по САО Москвы | Прокуратура Москвы |
| Сергей Лазуткин | Прокурор, начальник отдела по САО Москвы | Прокуратура Москвы |
| Аркадий Мажаев | Начальник управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции | СКП РФ |
| Александр Буров | Прокурор | Генпрокуратура |
| Андрей Печегин | Начальник отдела | Генпрокуратура |
| Виктор Гринь | Заместитель Генерального прокурора | Генпрокуратура |
| Елена Химина | Начальник Налоговой инспекции 25 | ФНС Москвы |
| Сергей Жемчужников | Заместитель начальника налоговой инспекции 25 | ФНС Москвы |
| Раиса Бурмистрова | Начальник отдела налоговых задолженностей (инспекция 25) | ФНС Москвы |
| Александра Кузнецова | Начальник отдела (инспекция 25) | ФНС Москвы |
| Юлия Колтунова | Начальник отдела налоговых проверок (инспекция 25) | ФНС Москвы |
| Ольга Степанова | Начальник налоговой (инспекция 28) | ФНС Москвы |
| Ольга Цумай | Начальник отдела налоговых проверок (инспекция 28) | ФНС Москвы |
| Светлана Дубровская | Начальник отдела налоговых проверок (инспекция 28) | ФНС Москвы |
| Ольга Давыдова | Начальник отдела налоговых задолженностей (инспекция 28) | ФНС Москвы |
| Екатерина Фролова | Начальник отдела (инспекция 28) | ФНС Москвы |
| Олеся Шаргородская | Сотрудник инспекции 28 | ФНС Москвы |
| Максим Третьяков | Начальник правового управления инспекции 28 | ФНС Москвы |
| Иван Прокопенко | Начальник СИЗО | СИЗО «Матросская тишина» |
| Дмитрий Комнов | Начальник СИЗО (в отставке) | Бутырское СИЗО |
| Дмитрий Кратов | Заместитель начальника СИЗО «Бутырка» по лечебно-профилактической работе | Бутырское СИЗО |
| Лариса Литвинова | Начальник медицинского отделения СИЗО «Бутырка» | Бутырское СИЗО |
| Сергей Подопригоров | Судья | Тверской районный суд Москвы |
| Алексей Криворучко | Судья | Тверской районный суд Москвы |
| Светлана Ухналева | Судья | Тверской районный суд Москвы |
| Елена Сташина | Судья | Тверской районный суд Москвы |
| Галина Филиппова | Судья | Тверской районный суд Москвы |
| Татьяна Корнеева | Судья | Симоновский районный суд Москвы |
| Руфина Газизова | Судья | Вахитовский районный суд Казани |
| Андрей Юшков | Судья | Арбитражный суд Татарстана |
| Елена Ким | Судья | Арбитражный суд Москвы |
| Ильдар Салимзянов | Судья | Арбитражный суд Татарстана |
| Маргарита Зинурова | С 18.09.2007 г. — заместитель председателя Арбитражного суда | Арбитражный суд Московской области |
Существует перевод оригинального документа[20].
Курьёзы
14 декабря 2012 года в 16:00 по московскому времени главному редактору газеты "Комсомольская правда" Владимиру Сунгоркину пришло факсимильное сообщение из посольства США в РФ, согласно которому действие его визы аннулируется из-за подписания президентом Бараком Обамой закона Магнитского. Новость об этом была размещена на сайте КП, и активное распространялась главным редактором телеканала Russia Today Маргаритой Симоньян[21].
Подлинность документа была сразу же поставлена под сомнение генеральным редактором радиостанции "Эхо Москвы" Алексеем Венедиктовым, так как указанный в письме вице-консул Алета Ковенски работает консулом США в Туркмении, а бланк, на котором написано уведомление, отличается от тех, которые обычно использует посольство США в РФ в своей переписке. Помимо этого, закон был подписан Бараком Обамой только в 21:00 по московскому времени, и за пять часов до этого не имел никакой значимости. Параллельно номер визы Сунгоркина, указанный в письме, отличался от подлинного[22].
Журналисты Эха Москвы связались с сотрудниками американского посольства, и те сообщили о том, что никаких писем Сунгоркину не отправляли. После этого заметка о визе Сунгоркина на сайте КП была удалена, ибо он оказался жертвой розыгрыша[23].
Примечания
- ↑ 1 2 Власть закона, или «Закон Магнитского»
- ↑ 1 2 Ъ-Газета — Лондон завизировал «список Магнитского»
- ↑ Смерть Магнитского — Великобритания запретила фигурантам «списка Магнитского» въезд в страну — Газета. Ru
- ↑ H.R. 4405: Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012 (англ.). Дата обращения: 4 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Следователь, посадивший Магнитского, тратит по миллиону долларов в год, выяснили коллеги погибшего юриста. NEWSru (23 июня 2010). Дата обращения: 13 августа 2010. Архивировано 4 марта 2012 года.
- ↑ CARDIN URGES VISA BAN FOR RUSSIAN OFFICIALS CONNECTED TO ANTI-CORRUPTION LAWYER’S DEATH
- ↑ 1 2 3 4 «Акт Магнитского»: принят худший закон со времен холодной войны // Телеканал «Россия»
- ↑ Би-Би-Си:«Обама подписал "закон Магнитского"»
- ↑ 1 2 3 Би-би-си: «Европарламент одобрил резолюцию по делу Магнитского»
- ↑ Магнитский, Браудер, Hermitage Capital и чудесные метаморфозы (9 июля 2012). Дата обращения: 4 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Sergei Magnitsky, Bill Browder, Hermitage Capital Management and Wondrous Metamorphoses (англ.) (9 января 2011). Дата обращения: 4 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Baucus Says Jackson-Vanik Repeal, Russia PNTR Will Boost Exports, Create U.S. Jobs (англ.) (15 марта 2012). Дата обращения: 5 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Josh Rogin. Magnitsky Act will be linked with Russian trade bill in Senate (англ.). Foreign Policy (12 июня 2012). Дата обращения: 5 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Сенат США принял «закон Магнитского» // РБК
- ↑ Ответ по «закону Магнитского» не заставил себя ждать // Интерфакс
- ↑ «Закон Магнитского» — начало новой холодной войны? // Инопресса
- ↑ «Левада»: 39 % россиян положительно оценивают принятый в США «список Магнитского» // Газета.ру
- ↑ Cенат США предлагает внести секретное дополнение к списку Магнитского
- ↑ Individuals involved in the tax fraud against Hermitage and the torture and death of Sergei Magnitsky (англ.). Дата обращения: 4 сентября 2012. Архивировано 26 октября 2012 года.
- ↑ Подробное описание обвинений в коррупции каждого фигуранта списка
- ↑ Главред "Комсомолки" заявил о приостановке его визы из-за "закона Магнитского" // Lenta.ru
- ↑ Главред «Комсомольской правды» стал жертвой розыгрыша// Эхо Москвы
- ↑ Письмо главреду "Комсомолки" от посольства США оказалось подделкой // Lenta.ru
Ссылки
Шаблон {{Викиновостей}} не предназначен для использования в статьях.