Федеральный закон № 272-ФЗ 2012 года

О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации
О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации
Вид	Федеральный закон Российской Федерации
Номер	272-ФЗ
Принятие	Государственной Думой 21 декабря 2012 года
Одобрение	Советом Федерации 26 декабря 2012 года
Подписание	Президентом РФ В. В. Путиным 28 декабря 2012 года
Вступление в силу	1 января 2013 года
Первая публикация	29 декабря 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5975
	Текст в Викитеке

Шаблон:Текущее событие

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ранее «Законопроект № 186614-6») — закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США, причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России (статья 1), получивший известность за счёт содержащегося в нём запрета гражданам США усыновлять российских детей-сирот (статья 4). Действие закона распространяется на граждан государств, которые «приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации» (статья 6). Закон позиционируется^[2]^[3] как российский ответ на принятый незадолго до этого в США закон Магнитского.

Подписан президентом России 28 декабря 2012 года, вступил в силу 1 января 2013 года.Шаблон:-1^[1]

Содержание закона

Положения о списке граждан, которым запрещен въезд в РФ

Статья 1 законопроекта перечисляет меры воздействия на определенные категории граждан США. Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применен к лицам:

причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
наделенным государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;

Второй мерой воздействия может быть арест финансовых или иных активов граждан США, которым запрещен въезд в РФ и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.

Статьей 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ^[4]. Предложения об изменении списка могут вносится в этот орган сенаторами, депутатами Госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ и государственными органами.

Дополнительно в статье 2 указано, что лицам из списка запрещается распоряжаться имуществом, находящимся на территории РФ, входить в состав советов директоров или иных органов управления организаций, зарегистрированных в РФ. Также приостанавливается деятельность юридических лиц, находящихся под контролем граждан из Списка.

Положения об НКО

Статья 3 законопроекта позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций приостанавливать деятельность некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получают денежные средства или имущество граждан или организаций США или осуществляют на территории РФ деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.

Также эта статья ограничивает возможность лиц, имеющих одновременно гражданство РФ и США, состоять или руководить НКО, участвующими в политической деятельности.

Положение о расширении на другие страны

Несмотря на то, что изначально меры, указанные в законе, применяются в отношении граждан США, статьей 6 допускается расширение его действия и на граждан других государств, при условии, что те государства примут решение о запрете въезда и аресте активов граждан РФ по мотиву причастности к нарушениям прав человека.

Неофициальные названия закона

Первый заместитель председателя комитета ГД по международным делам и член фракции «Единая Россия» Вячеслав Никонов предложил дать название документу в честь, умершего в США из-за халатности своих приёмных родителей, российского сироты Димы Яковлева — «Закон Димы Яковлева»^[5]. Против этой инициативы, в частности, выступила журналистка радиостанции «Эхо Москвы» Ирина Воробьёва, призвавшая журналистов не называть думскую инициативу именем ребёнка^[6].

Некоторые противники закона о запрете на усыновление российских детей иностранцами называли его «Закон подлецов».Шаблон:-1 19 декабря одноимённый хэштег вышел в мировые тренды Twitter^[7].

В связи тем, что закон появился как ответ на закон Магнитского,Шаблон:-1 во многих государственных СМИ^[8]^[9]^[10] его неофициально называют «Антимагнитским законом». В оппозиционных масс-медиа используются названия «антидетский закон»^[11]^[12], «антисиротский закон»Шаблон:-1^[13], «Закон Царя Ирода»^[14], а также «людоедский закон»^[15]

В различных источниках^[16]^[17]^[18] этот закон также называют «детским». В соответствии с материалами^[19] корпорации BBC закон «детским» называет также глава Института современного развития Игорь Юргенс.

История утверждения

Шаблон {{Викиновостей}} не предназначен для использования в статьях.

Инициаторами законопроекта в сопроводительной документации указаны 397 депутатов Госдумы и 144 члена Совета Федерации^[20].

Первое чтение

Законопроект внесён в Госдуму её спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырёх фракций 10 декабря 2012 года^[21]. В тот же день Советом Госдумы был назначен ответственный комитет: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Принят Госдумой в первом чтении 14 декабря.

Второе чтение

19 декабря 2012 года закон был принят во втором чтении подавляющим большинством (из 450 депутатов 4 проголосовали против, 2 воздержались, а 44 не голосовало^[22]). Документ был дополнен поправками, которые:

Вводят запрет на усыновление российских сирот гражданами США и распространяющими действие закона на другие стран, вводящие санкции против граждан России по мотиву их причастности к нарушениям прав человека в РФ^[23];
Запрещают лицам, имеющим гражданство США, быть членами и руководителями некоммерческих организаций, осуществляющей политическую деятельность на территории РФ^[23];
Приостанавливают деятельность некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из США, или чья деятельность представляет угрозу интересам РФ^[23]
Распространяют действие закона «на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации»^[24].

PublicPost сообщило о том, что руководство фракции Единая Россия провело со своими депутатами разъяснительную работу, в ходе которой призвали голосовать в поддержку закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации» под угрозой лишения депутатского мандата^[25].

Голосование мёртвого депутата

После принятия закона во втором чтении, спикер Госдумы Сергей Нарышкин сообщил о кончине депутата фракции «Единая Россия» Вячеслава Осипова.

Депутат от фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Гудков вскоре после этого выложил в интернет документ поимённого голосования депутатов, среди которых был покойный Осипов, поддержавший сразу несколько поправок, включая 10, запрещающую усыновление американцами российских сирот. При этом Осипов числится среди депутатов, не голосовавших по законопроекту в целом, которое состоялось чуть позже 17:00^[26].

Глава подгруппы фракции «Единой России» Вячеслав Тимченко объяснил это тем, что Осипов накануне почувствовал себя плохо и передал право голосования однопартийцам^[27]. Спикер Нарышкин поручил думской комиссии по этике обсудить поведение Гудкова, которого депутаты единороссы Сергей Железняк и Вячеслав Тимченко обвинили в оскорбительных высказываниях в адрес Осипова^[28]. По словам Гудкова, его обвинили в том, что журналисты обсуждают голосование умершего Осипова за поправки, запрещающие американцам усыновлять российских детей^[29].

20 декабря комиссия вынесла порицание Дмитрию Гудкову за неподобающие комментарии по поводу смерти депутата, и предписала извиниться перед семьёй покойного, что он и сделал в своём ЖЖ^[30]. Там же он заявил о том, что никаких «непристойных» комментариев в адрес Осипова в Twitter не делал, а лишь разместил фотографии листов с результатами голосования по поправке^[28].

Третье чтение

21 декабря 2012 года в Государственной Думе стартовало третье чтение данного законопроекта. Депутат Дмитрий Гудков предложил исключить вопрос из повестки дня, однако спикер Нарышкин не позволил ему обосновать своё предложение. Депутаты отклонили эту инициативу, хотя по словам Гудкова его поддержало 17 коллег^[2].

Законопроект был принят 420 голосами «за» при 8 «против» (так голосовали Дмитрий Гудков, Валерий Зубов, Андрей Озеров, Сергей Петров и Илья Пономарев (фракция «Справедливая Россия»), коммунисты Жорес Алферов и Олег Смолин, а также единоросс Борис Резник^[33]), 1 воздержавшемся (депутат ЕР Мария Максакова) и 22 не голосовавших^[34].

Во время принятия закона зал парламента покинули единоросс Александр Сидякин и вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Коллеги первого смогли проголосовать за закон с помощью его карточки^[33], а Лебедев унес собственную карточку с собой, тем самым став единственным членом своей фракции, не поддержавшим закон^[34].

Рассмотрение в Совете Федерации

После поступления законопроекта в Совет Федерации, его изучением занялись комитет по международным делам и профильный комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, которые рекомендовали сенаторам принять законопроект^[35].

В то же время Совет по правам человека при президенте передал экспертное заключение, в котором указал на невозможность принятия этого акта, в виду его противоречия Конституции РФ и нарушении обязательств России по Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления^[35].

26 декабря 2012 года верхняя палата Федерального Собрания России начала обсуждение «антимагницкого закона», во время которого сенаторы говорили только о поддержке этого акта. Лишь сенатор Евгений Тарло заявил о том, что их в интернете называют убийцами. На это сенатор Руслан Гаттаров заявил о том, что в голосовании в интернете против запрета на американское усыновление участвуют боты и реальная цифра протестующих «накручена»^[35].

Законопроект был одобрен 143 сенаторами, 23 сенатора не голосовали^[37].

Реакция Президента

Согласно пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову, Владимир Путин должен принять решение по закону в течение двух недель после поступления документа из Совета Федерации. Однако закон может поступить на подпись к главе государства уже в день голосования сенаторов^[35].

27 декабря Владимир Путин заявил: «не вижу оснований, почему я не должен его подписывать, хотя я должен посмотреть окончательный вариант». Попутно президент объявил о намерении подписать указ об изменении порядка поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и тяжелобольных сирот^[38].

28 декабря 2012 года закон был подписан президентом Путиным. Он вступает в силу с 1 января 2013 года^[39]. Одновременно был подписан президентский указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[40].

Спустя несколько минут после подписания закона президентом, хэштег #Путинестдетей возглавил топ самых обсуждаемых тем в русскоязычном Twitter. Таким образом противники закона комментировали поступок Путина. Вместе с тем в лидеры выходил хэштег #ПутинПоддержалСирот, активным распространением которого занимались сторонники закона и российской власти. При этом многие записи с этим хэштегом абсолютно идентичны друг другу несмотря на то, что написаны разными пользователями. Тем самым, возникли подозрения в искусственном продвижении этого тренда через специально созданные для этого учетные записи^[41].

Положения о запрете усыновления

Статья 4 закона запрещает усыновление детей, являющихся гражданами РФ, американскими гражданами. Кроме того, организациям запрещается вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление.

Также в части 2 статьи 4 сказано о прекращении действия соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года.

По разным мнениям, часть 2 может либо являться предложением по денонсации (Леонид Калашников)^[42], либо прекращает действие соглашения с 1 января 2013 года (Андрей Клишас)^[43]

Внесение положений о запрете в законопроект

17 декабря 2012 года депутаты Екатерина Лахова («Единая Россия») и Елена Афанасьева (ЛДПР) внесли в законопроект «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» предложение о запрете усыновления российских детей-сирот американскими гражданамиШаблон:-1.

В тот же день комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал поправку о запрете на усыновление российских детей гражданами США^[44].

19 декабря 2012 года закон с данным предложением (поддержанным 388 голосами против 15 при 1 воздержавшемся^[45]^[46]) был принят во втором чтении^[47].

Телеканал «Дождь» со ссылкой на источник из «Единой России» заявил, что поправка о сиротах была «спущена из администрации президента РФ», а не придумана депутатами Госдумы^[48]. Позже это же СМИ сообщило о том, что, по словам их источников, подлинное авторство принадлежит первому заместителю главы администрации президента Вячеславу Володину и Ольге Баталиной, первому зампреду думского комитета по делам семьи, женщин и детей^[49].

Журналист Сергей Пархоменко, скачавший закон с сайта Госдумы, опубликовал скриншот свойств этого файла, озаглавленного «магницкий_ТЕКСТ_фз.rtf». Автором этого документа в свойствах файла указан референт Государственно-правового Управления Президента Российской Федерации Сергей Валентинович Тихомиров, а не депутаты С. Е. Нарышкин, В. А. Васильев, В. В. Жириновский, Г. А. Зюганов и С. М. Миронов, указанные в пояснительной записке^[50]^[51].

Практика усыновления российских детей в США

Интервью с представителем американского христианского агентства по усыновлениям «Новая надежда» Галиной Сигаевой о практике усыновления российских детей американцами.

По состоянию на 2010 год российские сироты составляли около 10 % усыновлённых иностранных детей в США^[52]. При этом эта доля в общем потоке усыновлений постепенно снизилась с пикового показателя в 28 %, зафиксированного в 1998 году. При этом в абсолютных числах пик усыновлений российских детей американцами пришёлся на 2004 год. Всего за два десятилетия действия двусторонних соглашений в США было вывезено свыше 60 тысяч российских детей. Под влиянием резонансных дел о Диме Яковлеве и Артёме Савельеве, отправленном домой с запиской, депутаты Госдумы стали рассматривать ряд ограничительных законопроектов, но приняты они не были.^[53] В 2010/2011 финансовом году в США было усыновлено 962 ребёнка из России^[54].

13 июля 2011 года между Россией и США было подписано Соглашение о сотрудничестве в области усыновления^[55]^[56], оно вступило в силу 1 ноября 2012 года после ратификации Госдумой России в июле. В соглашении прописан контроль над усыновителями со стороны российских дипломатов и требования к американским усыновителям^[57]. В случае вступлению в силу описываемого законопроекта, по мнению Ольги Баталиной, соглашение с США будет действовать ещё год, то есть усыновление будет запрещено с 2014 года^[58]. При этом Семейным кодексом предписан приоритет российского усыновления.

По данным детского омбудсмена Павла Астахова с 2000 по 2011 год в США от рук своих усыновителей погибли 19 детей, усыновлённых в России (всего за период иностранными гражданами было усыновлено около 65 тысяч)^[59]. Для сравнения, по данным уполномоченного по правам ребёнка Москвы, в России с 1995 по 2006 год по вине усыновителей и опекунов[1] погибли 12 детей; в 23 случаях усыновителями были нанесены тяжкие телесные повреждения. Общее число погибших в России усыновлённых или взятых под опеку — 1220 детей.^[60]^[61]. 29 декабря 2012 МИД РФ выступил с официальным заявлением, в котором подчеркнул что эти две цифры несопоставимы, так как 19 случаев гибели российских детей в США — это не систематические данные официальной статистики, а лишь самые вопиющие случаи нарушения прав детей, которые были растиражированы СМИ^[62].

Практика запрета международного усыновления в других странах

Многие страны запрещают или сильно ограничивают возможность для иностранцев усыновлять детей. Такие ограничения действуют, в частности, во многих странах Западной Европы, Канаде, Австралии, большинстве государств Африки и Ближнего Востока, Литве, Грузии, Молдавии, Болгарии, Белоруссии.^[63]^[64]^[65] В 2004 году Румыния под давлением Евросоюза и вопреки возражениям со стороны США приняла закон, фактически запрещающий иностранцам усыновление румынских детей.^[66]^[67]

Моратории на усыновление детей иностранцами

Помимо полного запрета на усыновление детей иностранцами, правительства целого ряда стран вводили моратории на усыновление (например, Российская Федерация в 2010—2011^[68]), или же задумывались об их введении (Украина в 2010 году^[69]). В 2008 году мораторий на усыновление детей иностранцами ввёл Кыргызстан.

Последствия

Член фракции «Единая Россия» Роберт Шлегель, голосовавший как за поправку Лаховой, так и за весь законопроект, в день его подписания предложил поправку, по которой дети-инвалиды выводятся из-под его действия, пояснив: «закон опубликован, и теперь в него можно вносить изменения, а после принятия во втором [чтении] уже нельзя было»^[70]. Эта инициатива вызвала негативный отклик у журналиста Павла Шеремета, сравнившего её с пословицей На тебе, Боже, что нам негоже^[71].

После принятия закона в Госдуме, его текст был разослан в законодательные органы регионов РФ для обсуждения и принятия. В Законодательном собрании Псковской области обсуждение закона обернулось скандалом. После первого голосования законопроект не набрал необходимое число голосов. В его подержку выступило лишь 18 из 25 единороссов и трое депутатов от «Справедливой России». Против закона голосовал депутат от партии Яблоко Лев Шлосберг, один депутат от ЛДПР и четверо от КПРФ. Остальные народные избранники не голосовали^[72].

После голосования у нас был объявлен перерыв, во время которого губернатор Псковской области Андрей Турчак, лично присутствовавший на заседании, созвал представителей «Единой России» в отдельное помещение для совещания^[72].

После этого разговора, депутат от «Единой России» Ян Лузин заявил о сбое при проведении голосования, и что его голос не был учтен. То же самое заявили ещё несколько его однопартийцев. После этого усилиями «Единой России» и «Справедливой России» вопрос вернули в повестку дня^[72].

При втором голосовании за поддержку закона проголосовали уже 23 депутата от «ЕР», и 3 депутата от СР. Депутаты от ЛДПР не пришли в зал заседаний, а депутаты от КПРФ попросту не принимали участия в голосовании. В итоге против проголосовал только Шлосберг, и решение о поддержке федерального закона было принято^[72].

Отношение к запрету

Реакция официальных лиц

В поддержку запрета на усыновление выступил уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов^[73].Он также отметил, что «Абсолютное большинство стран мира не отдает своих детей иностранцам».^[74]^[75] 26 декабря 2012 года, в день принятия закона Советом Федерации, детский омбудсмен заявил о том, что: любое иностранное усыновление вредно для страны, а также о готовности предоставить руководству страны обоснования этого утверждения.^[76].

Против запрета выступили министр по делам открытого правительства Михаил Абызов^[77], глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина^[78], министр финансов Антон Силуанов^[79], министр образования Дмитрий Ливанов, министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец^[80], уполномоченный по правам человека Владимир Лукин (назвав закон неграмотным и спрогнозировав, что он будет оспорен в Конституционном суде^[81]), председатель совета при президенте по правам человека Михаил Федотов^[82], девять членов Общественной палаты^[83].

Михаил Федотов позднее заявил, «что нам необходимо отказаться от института международного усыновления. Но одновременно с этим необходимо обеспечить нормальные условия усыновления российских сирот нашими согражданами»^[84]. 21 декабря Михаил Федотов в своём твиттере со ссылкой на экспертов совета заявил о том, что введение запрета на усыновление российских детей американцами противоречит Конституции. Они считают, что запрет усыновления — сфера совместной компетенции федерального центра и субъектов^[85].

20 членов Совета при президенте по правам человека выступили с заявлением, призывающим «обратить особое внимание на вопрос о погибших детях, усыновлённых иностранными гражданами (..) ужесточить контроль за качеством жизни детей и состоянием их здоровья (..) активнее защищать и отстаивать права наших детей, усыновленных за рубежом, и инициировать тщательное расследование обстоятельств их гибели и фактов вынесения по данным трагическим ситуациям оправдательных приговоров» (среди них Анатолий Кучерена, Максим Шевченко, Александр Брод)^[86].

Член Совета при президенте по правам человека Кирилл Кабанов заявил, что нужно поддержать законопроект при некоторых условиях. Одно из этих условий: запрет на усыновление должен быть введён в отношении всех иностранцев, а не только граждан США.^[87] Другая член того же Совета, Яна Лантратова, заявила, что «принят закон, который ограждает российских детей от того, чтобы оказаться бесправными в чужой стране, подвергаться пыткам и быть убитыми. Как мне кажется, все, кто обеспокоен судьбой русских детей, — должны приветствовать это»^[88].

По мнению лидера фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова, поправка об усыновлении детей — только «некая декларация, некое политическое намерение», так как отменить действие ранее принятого соглашения об усыновлении может исключительно российский президент, и назвал беспочвенными опасения за судьбу детей, в настоящее время ожидающих усыновления^[89].

Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К. Долгов заявил, что законопроект не противоречит конвенции ООН о правах ребёнка^[90].

Министерство юстиции сочло запрет не соответствующим статье 21 Конвенции о правах ребёнка^[91].

Реакция российских СМИ

Законопроект критиковался некоторыми журналистами как государственных, так и независимых СМИ^[92].

Обозреватель радиостанции Коммерсантъ FM Константин Эггерт назвал законопроект «подлостью и позором», и заявил о том, что «вся ответственность за новый акт, если он будет принят и подписан, ляжет на Кремль и президента Владимира Путина, какими бы ни были формальные обстоятельства»^[93].

Редакция газеты Ведомости сравнила депутатов от Единой Россией с руководством Северной Кореи, шантажирующим мир военной угрозой, и заявила, что народные избранники придумали новый способ шантажа других государств^[94]

Корреспондент государственного информационного агентства РИА Новости Наталья Афанасьева заявила, что «если бы тех, кто принимает законы, действительно волновали судьбы сирот, то детей незачем было бы отдавать американцам». Автор предложил задать ряд неудобных вопросов тем депутатам из списка тех, кто проголосует за данный закон^[95].

Журналист газеты Московский комсомолец Александр Минкин на основе событий написал статью «Бешенство власти». В ней он заявил, что в случае принятия закона будет опубликован список депутатов, проголосовавших за запрет усыновления. Он обещал осуществить запрет на лечение в США этих депутатов и их родственников^[96].

Заместитель редактора отдела «Новости» «Газеты. Ru» Александр Бычков сравнил депутатов Владислава Третьяка и Ирину Роднину, голосовавших за поправку об усыновлении с коллаборационистами, и указал на то, что «все кубки Третьяка, завоеванные им во славу нашей страны, в моих глазах обесценились и обратились в черепки одним его нажатием кнопки „за“ в ходе голосования по „антимагнитской“ поправке». По мнению автора, такой же поступок совершили и Чулпан Хаматова, бывшая доверенным лицом Владимира Путина на президентских выборах 2012 года^[97].

Журналист Владимир Познер в своей прощалке для программы Познер на Первом канале раскритиковал законопроект, отметив, что «по сравнению с ответом нашей Госдумы то, что приняли американцы, — это образец мудрости и дальновидности». По его мнению, от этого акта пострадают дети, которых американцы усыновляли активнее россиян. Также Познер указал на то, что не согласен с Владимиром Путиным, посчитавшим инициативу адекватным ответом «Акту Магницкого». Комментируя закон, ведущий якобы оговорился: «Способ мышления, который продемонстрировала Государственная дура… Ой, простите, я оговорился. Государственная Дума… поражает»^[98].

Четыре депутата Госдумы: Андрей Луговой (ЛДПР), Михаил Старшинов («Единая Россия»), Олег Денисенко (КПРФ) и Игорь Зотов («Справедливая Россия») написали письмо, в котором заявили о том, что выступление Познера им показалось оскорбительным и недопустимым, а извинения ведущего за оговорку с «Государственной дурой» их не убедили. Также они попрекнули Познера, что обладая российским, французским и американским паспортами, он позволяет себе высказывания, дискредитирующие органы государственной власти России. Подписанты объявили о плане внести законопроект, который запретит всем иностранным гражданам, своими высказываниями дискредитирующим Россию и органы власти, работать на государственном телевидении^[99].

Реакция общественности

В поддержку запрета на усыновление выступили двое глав синодальных отделов Русской православной церкви — протоиереи Димитрий Смирнов^[100] и Всеволод Чаплин^[101](позднее предложивший сделать в законе исключение «для детей, которые должны получить лечение, недоступное в России»^[102] 26.12.12), против — епископ Пантелеимон (Шатов)^[103] и Владимир Легойда^[104]. Против запрета высказались также протоиерей Серафим Ган, управляющий делами канцелярии Архиерейского Синода Русской Зарубежной церкви и секретарь Первоиерарха Русской зарубежной церкви, большая часть приходов которой расположена именно в США^[105] и член Патриаршей комиссии по семье А. Воронин^[106]. Главный раввин России Берл Лазар заявил: «Сначала нужно решать проблемы внутри страны, а потом уже принимать дальнейшие действия. Но когда мы не готовы к решению вопроса внутри страны, нужно быть очень осторожными, чтобы дети не страдали»^[107].

Против запрета на усыновление выступили лидеры внепарламентских партий ГП (М. Прохоров), ПАРНАС (Б. Немцов)^[82] и «Яблоко» (С. Митрохин)^[108].

Лидер незарегистрированной партии «Другая Россия» Э. Лимонов высказал мнение, что передачу российских детей на усыновление иностранцам следует запретить, мотивируя его тем, что «Настаивая на том, что „там“ — в Соединённых Штатах или где-то ещё в Европе — русским детям будет лучше, комментаторы фактически признают превосходство Соединённых Штатов, европейских стран над нами. Эта позиция ущербная (..) У ребёнка есть право на Родину. Вышвыривая ребёнка в чужую страну, вы, мои оппоненты, лишаете его Родины»^[109].

Борис Немцов объявил о работе по включению в список Магнитского депутатов Афанасьевой, Лаховой и Евгения Федорова, бывших авторами поправок в закон. Подача документов о включении их в список станет возможным только после подписания закона президентом РФ Владимиром Путиным^[110].

18 декабря 2012 года на сайте «Демократор» был организован сбор подписей против принятия закона^[111]; по состоянию на 28 декабря его подписали более 19 тыс. человек, против подписания высказались более 2 тыс. человек. В тот же день телеканал «Дождь» начал сбор подписей под открытым письмом Юрия Сапрыкина, Татьяны Лазаревой и Ирины Прохоровой к депутатам Госдумы, в котором они просят их «не торопиться с принятием закона»^[92]. К 27 декабря 2012 года было собрано более 3 тыс. подписей^[112].

Ещё одно обращение к Президенту России и членам Федерального собрания, составленное приёмными родителями и призывающее не принимать закон, было размещено на сайте www.OnlinePetition.ru и собрало несколько тысяч подписей (более 7,5 тыс. на 28 декабря)^[113].

«Новая газета» также организовала сбор подписей против законопроекта^[92]. В 9:15 21 декабря сотрудники «Новой газеты» передали в Государственную думу более ста тысяч подписей против закона, предусматривающего запрет на усыновление российских детей американцами^[114]. Данная петиция должна быть рассмотрена Госдумой, о чём заявил президент Путин на своей пресс-конференции 20 декабря^[115].

Акция у российского посольства в Вашингтоне. См. также новостной репортаж.

Ещё одна петиция по инициативе усыновлённого из России А. Д’Жамуса была представлена в посольство РФ в Вашингтоне, но не была принята^[116].

19 декабря 2012 года у здания Государственной Думы были организованы одиночные пикеты, в которых участвовали 70 человек, среди которых оказались фоторедактор «Ведомостей» Александра Астахова, журналист «Эха Москвы» Ольга Кузнецова, один из участников съемок документального фильма «Срок» Максим Санников, сотрудники «Вести.ру», изданий «Большой город» и «Русской репортёр»^[117]. Пикетчики выступали против принятия закона, запрещающего усыновление российских сирот гражданами США. В итоге было задержано 30 человек, большинство из которых составили противники законопроекта^[118]. 21 декабря во время третьего чтения законопроекта также проходили одиночные пикеты, но их участники не задерживались полицией^[33]. Утром 22 декабря был задержан человек, который закидал яйцами здание Госдумы^[119], в тот же день 20 человек принесли к этому зданию плюшевых зверей, машинки и куклы, а также зажгли свечи. Тем самым они выразили сожаление о том, что многие сироты, у которых не получается найти родителей в РФ, могут остаться без возможности найти их за рубежом^[120]. 26 декабря около здания Совета Федерации, где проходило обсуждение закона, прошли пикеты сторонников и противников этого документа^[121].

Глава правозащитной ассоциации «Агора», кандидат юридических наук Павел Чиков заметил, что запрет американским гражданам усыновлять российских детей противоречит Конвенции по правам ребёнка, предусматривающей иностранное усыновление. К тому же, в случае противоречия между международными обязательствами России и внутренним законодательством, Конституцией РФ приоритет отдается международным обязательствам как имеющим большую юридическую силу^[33].

19 членов Координационного совета российской оппозиции подписали заявление, в котором раскритиковали законопроект. По их мнению, «заявления о массовой тяжелой судьбе российских усыновленных детей в США, являются ложью, прикрывающей неспособность российской власти создать нормальные условия жизни для детей-сирот в России». Также подписанты обратили внимание на то, что после принятия закона более 45 000 российских детей, находящихся в приёмных семьях в США, утратят статус граждан РФ, в соответствии с американским законодательством. Авторы письма считают, что инициаторы закона и поддержавшие его политики должны быть включены в список Магнитского за нарушение прав человека с целью сокрытия фактов коррупции^[122].

Музыкант Андрей Макаревич написал открытое письмо президенту Владимиру Путину, в котором заявил о том, что принятый думой закон лишает права на жизнь сирот с тяжёлыми наследственными недугами, которых отказались усыновлять в РФ. Их болезни могут вылечить только в США, и таким образом «…сотни больных детей благодаря этому закону скорее всего умрут. Их смерти лягут тяжким грехом на души депутатов, проголосовавших „за“ (если у них ещё остались души). И на Вашу душу, Владимир Владимирович»^[123].

Фонд «Общественное мнение» сообщает, что 56 % опрошенных поддерживают законодательную инициативу о запрете усыновления российских сирот гражданами США, не поддерживают — 21 %, затрудняются ответить — 23 %, при этом большинство респондентов выступает за ужесточение, а не тотальный запрет усыновления российских детей иностранцами, и не усматривает взаимосвязи между местом проживания и безопасностью ребёнка.^[124]^[125] Опрос российских интернет-пользователей в возрпасте от 18 до 55 лет показал, что 26 % полностью поддержало запрет на усыновление российских сирот гражданами США, 26 % скорее поддержало, 25 % скорее не поддержало, 18 % совершенно не поддержало^[126]

Международная реакция

Госдепартамент США в связи с принятием законопроекта Госдумой выразил обеспокоенность дальнейшими ограничениями для гражданского общества и запретом на усыновление американцами российских детей^[127]. На пресс-конференции 21 декабря и. о. пресс-секретаря Госдепа сделал заявление о российском законе в самом начале, до вопросов журналистов^[128]. 28 декабря, после подписания закона, и. о. пресс-секретаря Госдепа выразил глубокое сожаление по этому поводу.^[129] Посол США в РФ Майкл Макфол выразил обеспокоенность положениями закона, «которые ставят судьбу детей-сирот в зависимость от политических соображений и лишают российских гражданских активистов, участвующих в „политической деятельности“, возможности работать с американцами по своему выбору». Посол заявил, что «Если закон, одобренный сегодня Думой, будет принят, он беспричинно закроет путь в семьи сотням российских детей, усыновляемых ежегодно. Благополучие детей — слишком большая ценность, чтобы становиться разменной монетой в международной политике»^[130]. Сенат США в январе 2013 года призвал Россию пересмотреть закон и, в первую очередь, разрешить сиротам, уже нашедшим приемных родителей в США, воссоединиться с семьями^[131].

«Международная амнистия»^[132] и «Хьюман Райтс Вотч»^[133] призвали отклонить законопроект, а глава ЮНИСЕФ Э. Лейк выступил против запрета на международное усыновление и против использования детей-сирот в политических целях.Шаблон:-1

В поддержку запрета выступил финский криминолог Йохан Бекман^[134].

21 и 22 декабря 2012 года на сайте whitehouse.gov в рамках проекта обращений общественности к администрации президента США не указано название статьи появилось две петиции с требованием включить в «список Магнитского» депутатов Госдумы, поддержавших «закон Димы Яковлева»^[135]^[136]. Для рассмотрения петиции на сайте We the People должны собрать за определённый срок (до 20 января 2013) не менее 25 тысяч подписей. Под первой из петиций уже к вечеру 23 декабря было собрано более 44 тысяч подписей^[137]. Затем на том же сайте whitehouse.gov появилась ещё одна петиция с требованием включить в список Магнитского президента России Владимира Путина, если тот подпишет законопроект о запрете на усыновление российских детей американцами, не успевшая набрать 25 тысяч подписей.^[138] На эти три петиции был дан один ответ, в котором говорится, в частности, что «Соединенные Штаты разделяют ваши озабоченности в связи с принятым российской Думой законопроектом <…> Мы продолжим поднимать эти озабоченности перед властями России.»^[139]^[140]

Интересные факты