Открепительное удостоверение
Открепительное удостоверение — на выборах в России документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту постоянной или временной регистрации. Причинами для получения такового могут быть разные, например, в связи с тем, что избиратель будет находиться на рабочем месте в иной местности на предприятии с безотрывным циклом производства.
Форма документа и порядок его изготовления устанавливается комиссией, организующей выборы (в случае общенациональных выборов — ЦИК РФ)[1], не позже, чем за 60 дней до выборов[2]. На выборах, предусматривающих возможность второго тура, форма открепительного удостоверения должна иметь отрывной талон[3].
Открепительное удостоверение выдаётся участковой (УИК), окружной или территориальной избирательной комиссией (ТИК) избирателю (или его представителю, по нотариально заверенной доверенности), при этом избиратель исключается из списка избирателей на своём участке, а при голосовании на участке по месту фактического пребывания вносится в дополнительный список избирателей и сдаёт открепительное удостоверение[2]. Поскольку подделка открепительных удостоверений предоставляет огромные возможности по фальсификации итогов выборов, они являются документами строгой отчётности, а при их изготовлении применяются различные степени защиты: водяные знаки, микрошрифт, защитная сетка и другие[3]. Открепительное удостоверение действительно только при наличии печати выдавшей его комиссии[2].
В случае, если выборы предусматривают возможность второго тура, в первом туре при голосовании изымается отрывной талон, а во втором, если он потребуется, — всё удостоверение.
Возможность голосования по открепительным удостоверениям существует на всех российских общенациональных выборах, однако на региональных и муниципальных она не всегда предусмотрена и зависит от местного законодательства. Например, в Приморском крае открепительные удостоверения предусмотрены для всех уровней выборов, в том числе в сельских поселениях. В Тульской области голосование по открепительным возможно лишь в муниципальных образованиях населением свыше 100 тысяч человек, в меньших же применяется досрочное голосование. В большей же части российских регионов использование открепительных удостоверений на муниципальных выборах не предусмотрено[1].
После того как голосование по открепительным удостоверениям полностью заменило собой процедуру досрочного голосования, количество этих документов, выдаваемых в России, резко возросло. Число проголосовавших по ним избирателей может превышать 1,5 %[4]. Именно с открепительными удостоверениями связаны нарушения различных типов. Так, сообщается о многочисленных случаях принуждения граждан к получению этого документа[5], что не всегда может свидетельствовать о намерении проконтролировать волеизъявление избирателей. Целью может быть формальное повышение процента явки на выборах, так как открепившиеся избиратели при её расчёте не учитываются[6].
См. также
Примечания
- ↑ 1 2 Комментарий к федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Ст. 62: Открепительное удостоверение
- ↑ 1 2 3 Иванец Г. И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Открепительное удостоверение // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В. И. Червонюка. — М.: Юридическая литература, 2002. — С. 215. — 432 с. — ISBN 5-7260-0987-8.
- ↑ 1 2 Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Статья 62: Открепительное удостоверение
- ↑ Александр Кынев: Выборы и 2,6 млн открепительных удостоверений
- ↑ Ассоциация «Голос»: Меньше знает — лучше спит
- ↑ Учение Павлова и электоральная педагогика. Обзор нарушений № 6
