Неграждане Латвии

Неграждане (латыш. nepilsoņi) — на начало 2014 года, около 287 тысяч (в 1990-х гг. численность неграждан была близка к 700 000) человек, в основном жителей Латвии, не имеющих с 1991 г. или с рождения гражданства ни одной страны, но имеющих специфический статус. С юридической точки зрения — субъекты закона от 12 апреля 1995 г. «О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства» — лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства. Существенная часть неграждан родилась на территории Латвии.

История и демография

Негражданами в 1990-х гг. стали главным образом люди, переселившиеся в Латвию из других республик СССР в 1940—1989 гг., и их дети родившиеся до 1 июля 1992 года. При медленном естественном приросте населения, проводившейся политике индустриализации и более высоком по сравнению с большинством республик уровне жизни большую часть прироста населения в советской Латвии обеспечивала миграция.

14 января 1991 года Верховный Совет Латвии почти единогласно ратифицировал договор "Об основах межгосударственных отношений", который днём ранее в Таллине был подписан председателем ВС Латвии Анатолием Горбуновым и председателем Верховного Совета РСФСР Борисом Ельциным. Третий пункт договора предусматривал, что лица, проживающие на территории любой из подписавших договор республик, могли выбрать гражданство РСФСР или Латвии «в соответствии с их свободным волеизъявлением». Верховным Советом РСФСР данный договор ратифицирован не был.

Юридическое основание появления этой категории людей — решение Верховного Совета ЛР от 15 октября 1991 г. «О восстановлении прав граждан Латвийской Республики и основных условиях натурализации», согласно которому гражданство Латвии было признано только за примерно 2/3 жителей страны (гражданами довоенной Латвийской Республики и их потомками), вопреки пункту 2.5. предвыборной программы правившего Народного фронта Латвии. Позднее первый лидер Народного фронта Д. Иванс заметил, что считал это предательством. Как причину непринятия «нулевого варианта» (гражданство для всех жителей Латвии), депутат Верховного совета от НФЛ Р. Марьяш назывет непримиримую позицию уже запрещенного к тому времени Интерфронта и утверждения национал-радикалов о том, что «автоматическое предоставление латвийского гражданства всем жителям Латвии — означает неминуемый откат в прошлое, восстановление советской власти, прежних порядков».

Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках. Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь — попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса — ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы сознательно говорили, что наша цель так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв — А. Пантелеевс, многолетний председатель комиссии Сейма по национальной безопасности и лидер партии «Латвийский путь»

Вскоре прекратил свое существование СССР, и вплоть до 1995 года юридический статус неграждан (тогда около 700 тысяч человек) был неясен.

К началу 2014 г., по данным Регистра жителей, в Латвии проживало 282 876 неграждан (13,0 % жителей), из них 65,7 % — русские (31,7 % русских Латвии), 13,6 % — белорусы (51,9 % белорусов Латвии), 9,7 % — украинцы (52,3 % украинцев Латвии), а всего представители национальных меньшинств — 99,7 %, латыши — 0,3 % (739 человек, или 0,06 % живущих в стране латышей). Число неграждан сокращается в результате натурализации и признания части родившихся начиная с 1991 года детей неграждан в качестве граждан, эмиграции и смертности. Вне Латвии, по данным Управления по делам гражданства и миграции, на начало 2014 года проживало 4094 негражданина.

В октябре 1998 года на референдуме большинством голосов (52,5 % против 45 %) был одобрен закон, расширяющий круг лиц, имеющих право натурализоваться, и предоставляющий право по заявлению родителей признавать гражданами детей неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года. После референдума и вступления Латвии в ЕС в 2004 году, когда граждане Латвии получили возможность безвизовых поездок по большинству стран Европы, натурализация (в основном — неграждан) ускорилась В 2004 году в сравнении с предыдущими четырьмя годами количество принявших гражданство Латвии заметно увеличилось и составило 16 064 человека, в 2005 году превысило 19 000 человек и пошло на спад. В 2006 году было натурализовано на 5858 человек больше, чем было подано заявлений за тот же год - гражданство получали те, кто подал заявления в предыдущие годы. После 2007 года, когда неграждане получили право свободного перемещения по странам Евросоюза, натурализация замедлилась и в 2009—2012 гг. стабилизировалась между отметками 2000 и 2500 натурализуемых в год

Неграждане в основном живут в крупных городах — так, на начало 2014 г. они составляют 20,8 % населения Риги, 18,0 % населения Лиепаи, 16,7 % населения Даугавпилса. Население этих трёх крупнейших городов Латвии составляет 40,3 % населения страны, но в них живёт 62,4 % жителей-неграждан. Уроженцы Латвии, по правительственным данным на начало 2012 года, составляли 40,88 % неграждан.

На начало 2013 г. люди 1931 года рождения и старше (81 год и старше) составляли 7,2 % живущих в Латвии неграждан (среди всего населения — 3,8 %); в данной возрастной группе неграждан было 25,5 %. Люди 1995 года рождения и моложе (0—17 лет) в то же время составляли 3,5 % неграждан (среди всего населения — 16,5 %); в данной возрастной группе неграждан было 2,8 %..

С 1995 года закон о статусе неграждан менялся 7 раз. Пакет поправок, принятый в марте 2000 года, предусматривал ограничение возможности высылки неграждан, а также позволял лишать неграждан их статуса лишь судебным путём. Поправки сентября 2000 года восстановили возможность лишить человека статуса негражданина без решения суда, но с возможностью обжаловать решение в суде. В 2004 году Сейм принял поправки к закону, среди прочего предусматривавшие лишать статуса негражданина лиц, выехавших на постоянное местожительство за границу. В 2005 году Конституционный суд отменил данные положения о лишении эмигрантов статуса негражданина.

Статус, различия в правах

Паспорт негражданина Латвии
Обложка	Стр. 1

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства (латыш. bezvalstnieki)) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от изначально синих, а с 2007 г. красных гражданских, паспорта неграждан фиолетового цвета). По-английски в них неграждане обозначаются как иностранцы (англ. alien), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в пунктах 15 и 17 решения о порядке лишения статуса негражданина констатировал, что:

С принятием Закона о негражданах возникла новая, ранее неизвестная международному праву категория лиц — неграждане Латвии. Неграждане Латвии не подлежат приравниванию ни к одному из установленных международно-правовыми актами статусов физического лица, потому что установленный для неграждан объём прав не соответствует полностью ни одному из этих статусов. Неграждане Латвии не могут считаться ни гражданами, ни иностранцами, ни также лицами без подданства, а лицами с „особым правовым статусом“ (..) правовая связь неграждан с Латвией признана в известной мере, на основании чего возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый, имеющий паспорт Латвии, имеет право на защиту государства и право на свободное возвращение в Латвию

Латвийская Республика обосновывает мнение, что неграждане не являются субъектами Конвенции о статусе апатридов 1954 г., утверждая, что они имеют большие права, чем субъекты данной конвенции. УВКБ ООН не относит неграждан к числу субъектов Конвенции о статусе апатридов 1954 г., но включает их в свою статистику лиц без гражданства. Специальный докладчик ООН по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости обозначает неграждан Латвии как апатридов и ссылается на конвенцию 1961 года, рекомендуя Латвии пересмотреть условия натурализации. Латвийский омбудсмен Р. Апситис в 2008 году отметил, что «особый правовой статус» неграждан «сомнителен с точки зрения международного права».

Для неграждан не устанавливалась воинская повинность, что долгое время отличало их от мужчин-граждан Латвии, но в 2007 году воинская обязанность была отменена в пользу профессиональной армии (последний призыв состоялся в конце 2005 г.).

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от сходной группы неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, работать чиновниками, адвокатами, нотариусами, фармацевтами, работниками Службы государственных доходов, и ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа (см. Андреева против Латвии), в праве ношения оружия, в выезде без виз в ряд стран (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран Европейского союза, Норвегию и Исландию).

На 2013 год Латвийский комитет по правам человека насчитывает 80 различий между правами граждан и неграждан Латвии. В этот список включены ограничения на профессии в государственном секторе (23), частном секторе (8), избирательные, политические и другие общественные права (18), право собственности (5), частное предпринимательство (8), социальные права (3), свобода въезда, выезда и воссоединения семей (8) и другие (7).

В этот перечень включены как ограничения прав непосредственно затрагивающие большинство неграждан, так и те, с которыми на практике приходится сталкиваться единицам, например (нумерация источника):

Профессии, доступные только гражданам:

• 1. Президент
• 2. Член Кабинета министров
• 8. Дипломатическая и консульская служба
• 16. Охрана мест заключения
• 23. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной
• 29. Профессиональный патентный уполномоченный

Только граждане имеют право:

• 33. Инициировать роспуск парламента
• 45. Быть избранными Омбудсменом.
• 48. Быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви.
• 55. Лицензия на специальные авиационные работы (защита природы, спасательные работы и т. п.) в Латвии выдается только авиакомпаниям, контролируемым гражданами ЕС
• 64. Пособие по безработице негражданам, накопившим часть трудового стажа до 31.12.90 за пределами Латвии, выплачивается в меньшем размере, чем гражданам.
• 65. Только гражданам оказываются различные виды социальной помощи, и засчитывается страховой стаж, накопленный на территории Финляндии
• 70. Только гражданам Латвии и (в некоторых случаях) юридическим лицам гарантирована правовая помощь за границей
• 72. Правом на воссоединение со взрослым ребенком обладают только граждане Латвии

Пункт 66, который гласит "Безвизовый режим для граждан Латвии установлен с 98 странами. И только в 42 из них неграждане могут въезжать без виз" наглядно предоставлен в таблицах сравнения прав ниже.

Безвизовый въезд в другие страны

Сравнение государств и территорий, в которые жители Латвийской Республики (граждане Латвии, неграждане (Латвия) и граждане России) могут отправляться без визы.

Страны Европейского Союза	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Австрия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Бельгия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Болгария	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Великобритания	до 90 дней в полугодие	*	*
Венгрия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Германия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Греция	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Дания	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Ирландия	до 90 дней в полугодие	*	*
Испания	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Италия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Кипр	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Литва	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Люксембург	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Мальта	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Нидерланды	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Польша	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Португалия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Румыния	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Словакия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Словения	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Финляндия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Франция	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Хорватия	до 90 дней в году	до 90 дней в году	*
Чехия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Швеция	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Эстония	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*

Страны Европы не входящие в ЕС

Страны Европы не входящие в ЕС	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Албания	до 30 дней	до 30 дней	*
Андорра	до 90 дней в году	*	*
Белоруссия	*	*	да
Босния и Герцеговина	до 90 дней	до 90 дней	до 30 дней
Исландия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Косово	до 90 дней	до 90 дней	*
Лихтенштейн	до 90 дней в течение 12 месяцев	*	*
Македония	до 90 дней в полугодие	*	до 15 дней
Молдова	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев	да
Монако	до 90 дней в течение 6 месяцев	до 90 дней в течение 6 месяцев	*
Норвегия	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Сан-Марино	до 90 дней	*	*
Сербия	до 90 дней	*	до 30 дней
Украина	до 90 дней	*	да
Черногория	до 90 дней	до 90 дней	до 30 дней
Швейцария	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Южная Осетия	*	*	до 90 дней

Страны Азии

Страны Азии	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Абхазия	*	*	до 90 дней
Азербайджан	*	*	да
Армения	до 180 дней в году	*	да
Бруней	до 30 дней в полугодие	*	*
Вьетнам	*	*	до 15 дней
Гонконг	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 14 дней
Грузия	до 360 дней в году	до 360 дней в году	да
Израиль	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 90 дней в полугодие
Корея	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	*
Кыргызстан	до 60 дней	*	да
Лаос	*	*	до 15 дней
Макао	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	до 30 дней
Малайзия	до 90 дней	*	до 30 дней
Мальдивы	до 30 дней	до 30 дней	до 30 дней
Россия	*	до 90 дней в течение 180 дней	страна гражданства
Сингапур	до 90 дней	*	*
Таджикистан	*	*	да
Таиланд	*	*	до 30 дней
Тайвань	до 30 дней	*	*
Турция	до 30 дней в течение полугода	*	до 30 дней
Узбекистан	*	*	да
Филиппины	до 21 дня	*	до 21 дня
Шри-Ланка	*	*	до 1 месяца
Япония	до 90 дней за один въезд	*	*

Консульский сбор за визу в Россию для всех граждан Латвии стоит 47 долларов США Неграждане, в том числе русской национальности, получившие гражданство Латвии путём натурализации автоматически теряют право на безвизовый въезд в Россию.

Страны Северной Америки

Страны Северной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Антигуа и Барбуда	до 3 месяцев в полугодие	*	до 30 дней
Багамские острова	до 3 месяцев в полугодие	*	до 90 дней в полугодие
Барбадос	до 3 месяцев в полугодие	*	до 28 дней
Белиз	до 30 дней	*	*
Бермудские острова	*	*	краткосрочное пребывание
Гаити	до 90 дней	*	*
Гватемала	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Гондурас	до 30 дней	*	до 90 дней
Гренада	*	*	до 90 дней
Доминика	до 21 дня	до 21 дня	до 21 дня
Доминиканская Республика	до 30 дней с туристической целью въезда	до 30 дней с туристической целью въезда	до 30 дней с туристической целью въезда
Канада	до 6 месяцев в году	*	*
Коста-Рика	до 90 дней в полугодие	до 90 дней в полугодие	*
Мексика	до 90 дней в течение 6 месяцев	*	*
Никарагуа	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Панама	до 6 месяцев с туристической целью въезда	до 6 месяцев с туристической целью въезда	*
Сальвадор	до 90 дней	*	до 90 дней
Сент-Люсия	до 90 дней	*	до 6 недель
Сент-Винсент и Гренадины	до 30 дней	*	до 20 дней
Сент-Киттс и Невис	до 3 месяцев в полугодие	*	*
Соединённые Штаты Америки	до 90 дней ESTA	*	*
Тринидад и Тобаго	до 30 дней	*	до 3 месяцев

Страны Южной Америки

Страны Южной Америки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Аргентина	до 90 дней в году	*	до 90 дней в полугодие
Боливия	до 90 дней с туристической целью въезда	*	*
Нидерландские Карибские острова (Бонэйр, Синт-Эстатиус и Саба), Аруба, Кюрасао, Синт-Ма́ртен	до 30 дней на одном острове и не более 90 дней суммарно	*
Бразилия	до 3 месяцев в полугодие	*	до 90 дней в полугодие
Венесуэла	только с туристическими картами DEX-2	*	до 90 дней в полугодие
Гайана	*	*	до 90 дней
Колумбия	до 180 дней в году	*	до 90 дней в полугодие
Парагвай	до 90 дней за один въезд	*	*
Перу	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*	до 90 дней в полугодие
Уругвай	до 90 дней в течение полугода	*	до 90 дней в течение полугода
Чили	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие
Эквадор	до 90 дней	*	до 90 дней в полугодие

Страны Африки

Страны Африки	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Ботсвана	*	*	до 90 дней
Маврикий	до 3 месяцев в полугодие	*	до 60 дней
Марокко	до 3 месяцев в течение 6 месяцев	*	до 3 месяцев в течение 6 месяцев
Намибия	*	*	до 90 дней
Свазиленд	до 60 дней	*	до 30 дней
Сейшельские острова	до 3 месяцев в полугодие	*	до 3 месяцев в полугодие
Тунис	только организованным туристическим группам, до 90 дней	только организованным туристическим группам, до 90 дней	*

Страны Австралии и Океании

Страны Австралии и Океании	Граждане Латвии	Неграждане Латвии	Граждане России по общегражданскому паспорту
Австралия	до 3 месяцев за один въезд eVisitor	*	*
Вануату	*	*	до 30 дней
Гуам	*	*	до 45 дней
Микронезия	*	*	до 30 дней
Ниуэ	*	*	до 30 дней
Новая Зеландия	до 3 месяцев с целью въезда туризм	*	*
Острова Кука	*	*	до 31 дня
Палау	*	*	до 30 дней
Самоа	до 30 дней	до 30 дней	до 30 дней
Северные Марианские острова	*	*	до 45 дней
Фиджи	с целью въезда туризм или бизнес	*	до 90 дней

Возможности натурализации и регистрации в качестве граждан

Приём заявлений на натурализацию (приём в гражданство) в Латвии начался в феврале 1995 г. Однако до конца 1998 г. большинство неграждан не могло натурализоваться из-за так называемых «окон натурализации». В своем докладе для Совета по правам человека ООН в 2011 г. Латвия утверждает, что каждый негражданин имеет право приобрести гражданство в порядке натурализации. Частью 1 статьи 11 Закона о гражданстве предусмотрен ряд ограничений натурализации:

В гражданство Латвии не могут быть приняты лица, которые:

• антиконституционными методами действовали против независимости Латвийской Республики, демократического парламентского государственного устройства либо существующей государственной власти в Латвии, если это установлено приговором суда;
• после 4 мая 1990 года распространяли идеи фашизма, шовинизма, национал-социализма, коммунизма и другие идеи тоталитаризма, разжигали национальную или расовую ненависть или нетерпимость, если это установлено приговором суда;
• являются должностными лицами учреждений государственной власти, управления или правоохранительных учреждений иностранных государств;
• служат в вооруженных силах, внутренних войсках, службах безопасности или полиции (милиции) иностранных государств;
• после 17 июня 1940 года избрали Латвийскую Республику местом жительства сразу после демобилизации из Вооруженных сил СССР (России) или внутренних войск СССР (России), если на момент призыва или поступления на службу Латвия не являлась их постоянным местом жительства. Данное ограничение не относится к лицам, перечисленным в пунктах 1, 6 и 7 первой части и в пятой части статьи 13;
• являлись сотрудниками, информаторами, агентами или содержателями конспиративных квартир КГБ СССР (ЛССР) или других служб безопасности иностранных государств, разведывательных или других специальных служб, если этот факт установлен в предусмотренном законом порядке;
• были осуждены в Латвии или в другом государстве к лишению свободы на срок более одного года за совершение умышленного преступления, признаваемого преступлением также в Латвии к моменту вступления в силу данного закона;
• после 13 января 1991 года действовали против Латвийской Республики в КПСС (ЛКП), Интерфронте ЛССР, Объединенном совете трудовых коллективов, Организации ветеранов войны и труда, Вселатвийском комитете общественного спасения или его региональных комитетах.

Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью.

Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну и истории Латвии. По заявлению МИД в 1996 году, латвийское государство обязалось предоставлять гражданство всем, кто выполнил предусмотренные законом требования. На практике известен случай отказа лицу в гражданстве и при выполнении требований закона, мотивируемый политическими соображениями (см. Юрий Петропавловский). Закон о гражданстве гласит, что посредством натурализации гражданство Латвии можно получить в течение одного года. В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу сентября 2011 натурализацию прошли 136 987 человек (большинство натурализующихся — неграждане, но также апатриды и иностранцы).

По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 %. Более позднее исследование Управления по делам гражданства и миграции показывало, что 45 % опрошенных неграждан считали свое владение латышским языком недостаточным для натурализации. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства.

В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии.

Неграждане, не желающие менять свой статус

По результатам опроса респондентов не имеющих гражданство Латвии, по состоянию их статуса на май-июнь 2014 года, 30,5% не видит причин его менять, 24,9% неграждан не считают необходимым что-то менять в силу преклонного возраста, а 11,4% оценивают свое владение государственным языком как недостаточное. О необходимости присваивать гражданство Латвии автоматически заявило только 8,7% из 250 опрошенных неграждан, при том, что условия опроса разрешали давать больше одного ответа. Среди главных (пяти) проблем, которые латвийское правительство должно решать в первую очередь, проблема негражданства ими (негражданами) не была названа.

Неграждане как политический и правозащитный вопрос

Шествие против негражданства (2005)

В 1990-х годах отмечались заявления, в том числе со стороны правящих политиков (П. Лаце — замгенсека партии «Отечеству и Свободе», в 1997 году возглавлявшей правительство), что «всем негражданам придется покинуть Латвию», подвергавшиеся критике Государственного бюро по правам человека.

Согласно опросу SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %.

Периодически в стране проходят сборы подписей и публичные обращения общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов, подают в Сейме соответствующие поправки к законам и проекты политических деклараций.

В 2012 году 12 686 граждан подали в ЦИК Латвии законопроект о предоставлении желающим того негражданам с 2014 года гражданства Латвии. ЦИК 6 голосами против 3 счёл законопроект антиконституционным и отказался проводить следующий этап сбора подписей. Это решение было обжаловано подателями законопроекта в суде. В 2014 году Верховный суд счёл решение ЦИК законным.

Блок Центр согласия выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления. Русский союз Латвии, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение её процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления. Партия реформ характеризует институт неграждан как заботу о них, но предлагает упростить получение детьми неграждан гражданства Латвии. Национальное объединение выступает за ограничение натурализации.

Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что

тот факт, что существенная часть взрослого населения не имеет избирательного права, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. БДИПЧ/ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Совет Европы и Совет стран Балтийского моря в своих рекомендациях отмечали необходимость рассмотрения возможности предоставления негражданам права на участие в муниципальных выборах.

Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:

Ассамблея считает, что условия натурализации, принятые в Латвии, не представляют непреодолимых препятствий для приобретения гражданства Латвии и установленная процедура не содержит чрезмерных или противоречащих существующим европейским стандартам требований. Однако, учитывая очень специфичную ситуацию неграждан, которая не имеет прецедента и потому не имеет рамок европейских норм или практики, Ассамблея считает, что возможны дальнейшие улучшения, чтобы избежать необязательных требований для получения гражданства Латвии.

ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта».

В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила:

Это особенность вашей страны. Здесь очень важно, что у вас есть право выбора. Вы можете сами решать: хотите вы стать гражданином или нет. Если вы не хотите получать гражданство, наверное, у вас есть для этого причины

Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:

• присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах. (МИД Латвии признаёт постоянное давление международных организаций по этому вопросу);
• упростить натурализацию;
• сократить разницу между правами граждан и неграждан;
• не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации.

МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств, включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако её наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами», президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур — ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».

Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами

• Вячеслав Домбровский — экономист; министр образования и науки (2013—2014), министр экономики Латвии (2014) — натурализовался в 1997 году.
• Татьяна Жданок, общественный и политический деятель, ныне депутат Европарламента — добилась признания гражданства Латвии через суд в 1996 г.
• Юрий Журавлёв, политик и предприниматель — был зарегистрирован как гражданин Латвии, затем судом лишён гражданства, затем натурализовался.
• Александр Казаков, общественный деятель Латвии — принял гражданство России и после участия в акциях Штаба защиты русских школ был депортирован
• Владимир Линдерман, известный так же под псевдонимом А́бель, бывший редактор эротического журнала «Ещё», нацбол депортированный из России в 2008 году, общественный деятель, один из руководителей общества «Родной язык»;
• Юрий Петропавловский, латвийский политик — сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в Европейском суде по правам человека.
• Нил Ушаков — мэр Риги (с 2009 года) — натурализовался в 1999 году.

Литература

• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
• Список различий в правах граждан и неграждан Латвии Рига: ЛКПЧ, 2013. ISBN 978-9934-8241-7-3
• Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
• Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
• Citizens of a Non-Existent State — ЛКПЧ, 2008 2011 (англ.)
• Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
• Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России «Стратегия России» № 12, 2010
• Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
• Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир № 4/2013; стр. 50-52
• Makarovs V., Dimitrovs A. Latvijas nepilsoņi un balstiesības: kompromisi un risinājumi R.: EuroCivitas, 2009
• Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union  (недоступная ссылка с 24-05-2013 [4236 дней] — история, копия) « Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
• Ivļevs A., King R. M. From immigrants to (non-)citizens: Political economy of naturalizations in Latvia Economics Discussion Paper Series, School of Economics, University of the West of England, 2010

Ссылки

• Управление по делам гражданства и миграции Латвии Получение гражданства Латвии в порядке натурализации
• Министерства иностранных дел Латвии Основные факты латвийской политики в области гражданства и языка, а также отдельные сложные вопросы нашей истории
• Устинова М. Я. Неграждане Латвии: статус и перспективы интеграции Исследования по прикладной и неотложной этнологии. — М., ИЭА РАН, 2011. — Вып. 224. — 31 с.
• Заключения омбудсмена Латвии Ю. Янсонса на тему неграждан: 08.11.2011 08.12.2011 (латыш.) и критика МИДом РФ позиции Янсонса, 28.12.2011
• Гущин В. И. Выборы в 9-й Сейм и демократия; Институт неграждан в Латвии
• Роксборо A. Латвия спорит о гражданстве, BBC, 2005

См. также

• Апатрид
• Неграждане Эстонии