Платон (система взимания платы)

Материал из Википедии — свободной энциклопедии
Это старая версия этой страницы, сохранённая Taravyvan Adijene (обсуждение | вклад) в 07:28, 27 ноября 2015 (пунктуация, оформление). Она может серьёзно отличаться от текущей версии.
Перейти к навигации Перейти к поиску
У этого термина существуют и другие значения, см. Платон (значения).

«Платон» — российская система взимания платы с грузовиков, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Название «Платон» является сокращением от словосочетания «плата за тонны[1]». С момента запуска в эксплуатацию системы 15 ноября 2015 года деньги будут взиматься с перевозчиков в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

Оплата проезда осуществляется двумя способами — с помощью маршрутной карты[2] или бортового устройства[3]. Расчет производится в зависимости от фактического пробега транспортного средства по тарифу 3,73 руб. за километр. Часть собранных средств должна быть направлены в Дорожный фонд РФ[4] на приведение федеральных автомобильных трасс в надлежащее состояние.

Оператором системы является компания «РТ-Инвест транспортные системы», 50 % в которой принадлежит Игорю Ротенбергу[5], 50 % — государственной корпорации «Ростех»[6] Вознаграждение оператора составляет 25 % от собранных средств плюс компенсация расходов на оборудование.

История создания

К концу 2013 года в России было зарегистрировано более 1,7 млн грузовиков массой более 12 тонн[7]. Ещё около 400 тысяч грузовиков — транзитные транспортные средства. Денежных средств из действующих налогов не было достаточно для того, чтобы поддерживать дорожную инфраструктуру в надлежащем состоянии в таких условиях эксплуатации. Поэтому было принято решение о сборе дополнительного налога.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2014 года № 1662-р[8] было заключено Концессионное соглашение между Федеральным дорожным агентством Федеральное дорожное агентство[9] и ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы»[10] (дочернее предприятие 50 % Ротенберга Игоря Аркадьевича, 36,75 % Шипелова Андрея Евгеньевича через ООО «РТ-ИНВЕСТ» и ООО «ЦАРИЦЫН КАПИТАЛ», 12,51 % корпорации «Ростехнологии»[11] через ООО «РТ-ИНВЕСТ» и 0,74 % Агафонова Вадима Евгеньевича через ООО «РТ-ИНВЕСТ» и ООО «ЦАРИЦЫН КАПИТАЛ»), которое назначено оператором системы взимания платы и реализует полный цикл создания системы с её последующей модернизацией.

На заседании президиума Госсовета по развитию автодорог 8 октября 2014 года президент Татарстана Рустам Минниханов выступил с предложением о том, чтобы Министерство транспорта РФ проработало предложение о введении платы за проезд по федеральным дорогам[12] для автомобилей массой более 3,5 тонн.

В середине ноября 2014 года президент России Владимир Путин дал распоряжение кабинету министров до первого квартала 2015 года подготовить предложения по дальнейшему развитию принципа «пользователь платит» для поддержания в надлежащем состоянии региональных, межмуниципальных и местных дорог[13] и пополнения дорожных фондов. В том числе, ввести систему оплаты за ущерб, причиняемый дорожному покрытию грузовыми автомобилями массой более 3,5 тонн на дорогах регионального и межмуниципального значения. При этом доходы, полученные от взимания платы с тяжелых грузовиков массой свыше 12 тонн, предлагалось передавать в региональные дорожные фонды для строительства и ремонта дорог, а также для поддержки региональных проектов государственно-частного партнерства.[14]

18 мая 2015 года постановлением Правительства РФ № 474[15] были внесены поправки в постановление № 504 от 14 июня 2013 года[16] «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн». Значимое изменение — размер платы, взимаемой с владельцев фур за разбитые дороги: если до настоящего момента она составляла 3,5 рубля за километр, то теперь с учетом инфляции выросла до 3,73 рубля[17].

03 ноября 2015 года постановлением Правительства РФ № 1191[18] предусмотрено существенное снижение размера платы на один километр пути, пройденного по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, от предусмотренного постановлением № 504 (3,73 руб/км). До 29 февраля 2016 года включительно размер платы составит 1,53 рубля на один километр пути и только на территории Московской области. На этот период к размеру платы, предусмотренному постановлением № 504, применяется коэффициент 0,41.

С 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года включительно будет применяться коэффициент 0,82, что обеспечит снижение размера платы в этот период от предусмотренного постановлением № 504 до 3,06 рубля на один километр при движении по всем автомобильным дорогам общего пользования федерального значения[19].

Техническая база (бортовые устройства, маршрутные карты)

Система «Платон» использует единственный тип бортовых устройств — бортовое устройство БУ 1201[20]. Для повышения точности устройства предусмотрено использование GPS. Внутри бортового устройства находятся коммуникационный модуль GSM/GPRS, навигационный модуль ГЛОНАСС/GPS, предусмотрена двухсистемность.

Маршрутная карта[21] — документ, формируемый на основании данных о планируемом маршруте, предоставляемых владельцем транспортного средства, и являющийся основанием для расчета платы в счет возмещения вреда при отсутствии бортового устройства. Маршрутная карта содержит данные:

  • о государственном регистрационном знаке транспортного средства,
  • дате и времени выдачи маршрутной карты,
  • срок её действия с указанием даты и точного времени,
  • общей протяженности участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в маршрут,
  • описании маршрута в привязке к участкам федеральных дорог, для прохождения которого выдан данный документ и размере платы.

Оформление маршрутной карты возможно в Центрах обслуживания пользователей[22], через терминалы самообслуживания[23], в Личном кабинете[24] на сайте системы «Платон» или в мобильном приложении.

Основная часть оборудования для системы «Платон» Россия закупает за рубежом с последующей локализацией производства. Технологическим консультантом по проекту является словацкая компания SkyToll[25], обслуживающая крупную европейскую сеть платных дорог.

Тарифы

По заказу Министерства транспорта РФ была проведена[кем?] независимая научно-исследовательская работа с экономическим обоснованием введения тарифа, который изначально должен был быть выше[26] первоначально установленного Правительством размера в 3,5 руб[27].

03 ноября 2015 года постановлением Правительства РФ № 1191[18] предусмотрено временное снижение размера платы на один километр пути, пройденного по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, от предусмотренного постановлением № 504 (3,73 руб/км). Согласно постановлению № 1191, до 29 февраля 2016 года включительно к размеру платы применяется коэффициент 0,41; и на этот период размер платы будет составлять 1,53 рубля за один километр пути. С 1 марта 2016 года до 31 декабря 2018 года включительно коэффициент будет увеличен до 0,82; размер платы в этот период будет составлять 3,06 рубля за один километр. В дальнейшем плата будет составлять 3,73 руб/км.

Штрафы

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн[28]» движением без внесения платы считается:

  • движение транспортного средства при выключенном или неисправном бортовом устройстве без внесения владельцем транспортного средства денежных средств Оператору и его информирования;
  • движение транспортного средства без бортового устройства и (или) отсутствие на расчетном счете необходимых для оплаты проезда денежных средств;
  • отклонение транспортного средства от планируемого маршрута и (или) времени (даты) движения по маршруту при отсутствии бортового устройства без информирования оператора;
  • продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных владельцем транспортного средства оператору.

Ответственность владельца транспортного средства в таких ситуациях предусмотрена статьей 12.21.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вступающей в силу с 15 ноября 2015 года. А именно административный штраф для водителя указанного транспортного средства в размере 5 тыс. руб., должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства — 40 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей — 40 тыс. руб., юридических лиц — 450 тыс. руб. Кроме того, повторное совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за движение указанного транспортного средства, в размере 50 тыс. руб., индивидуальных предпринимателей — 50 тыс. руб., юридических лиц — 1 млн руб.[29]

20 ноября 2015 года Министерством транспорта Российской Федерации и депутатами Государственной Думы были озвучены поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Согласно поправкам водители транспортных средств массой свыше 12 тонн, принадлежащих российским перевозчикам, будут освобождены от штрафов за нарушения внесения платы за проезд по федеральной трассе общего пользования. Также депутатами было предложено снизить до 50 тыс. рублей размеры штрафов для владельцев (собственников) таких транспортных средств за подобные нарушения, а за повторное нарушение установить их на уровне 100 тыс. рублей. В сообщении Министерства транспорта указано, что до принятия поправок, штрафы с водителей российских транспортных средств за такие нарушения взиматься не будут[30].

Опыт других стран

Одна из первых систем взимания платы с грузовиков была введена в Австрии 1 января 2004 года. Это была рамочная система — при прохождении рамки со считывающего устройства, установленного на грузовике, снималась такса. В настоящее время в Австрии и Германии действует единая спутниковая система взимания платы TOLL2GO[31]. На 2015 год тариф составляет от 9 до 14 евроцентов за километр. Оператором системы является консорциум компаний Daimler AG, Deutsche Telekom и Cofiroute.

Схожий с российской системой комплекс функционирует в Словакии[32] и Венгрии[33].

В Беларуси с 1 августа 2013 года введена система взимания платы с автомобилей BelToll[34]. Платными в стране являются 1 189 километра дорог. BelToll использует радиосвязь на коротких расстояниях (DSRC). При прохождении транспортных средств, оснащённых специальными бортовыми устройствами, через станции сбора платы, средства автоматически списываются со счета. Система рассчитана на взимание платы с автомобилей технически допустимой общей массой более 3,5 т независимо от страны регистрации, а также автомобилей с технически допустимой общей массой не более 3,5 т, зарегистрированных за пределами Таможенного союза или в Луганской и Донецкой областях Украины. Плата за проезд варьируется от 0,04 до 0,145 евро/км.

Протесты и критика

Основная статья: Забастовка дальнобойщиков в России (2015)

Ещё до запуска системы в ноябре 2015 года профсоюзы дальнобойщиков начали активно протестовать и организовывать забастовки. 19 ноября в нескольких десятках городов России прошли протесты дальнобойщиков против введения системы[35]. Критике также подвергается неготовность системы к работе на момент запуска (15 ноября 2015 г.)[36] и выбор оператора системы, прошедший без открытых торгов.

Под влиянием протестов министерство транспорта заморозило штрафы за неуплату сбора, пока не будут внесены поправки в Кодекс об административных нарушениях, сокращающие штрафы в девять раз — с 450 тыс. рублей (почти 7 тыс. долларов) до 50 тыс. рублей, за повторное нарушение — с одного миллиона до 100 тыс. рублей[37]. Как отмечает «Русская служба BBC», тем самым протестующим впервые со времен монетизации льгот удалось принудить власти к быстрой реакции в свою пользу.

Законодательная база

Основа системы взимания платы — Федеральный закон 68-ФЗ от 6 апреля 2011 года[38], вносящий изменения в КоАП, 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах»[39] и в Бюджетный кодекс РФ[40]. 68-ФЗ устанавливает обязанность внесения платы при движении по автомобильным дорогам федерального значения автомобилей с разрешённой максимальной массой свыше 12 т. Этот закон запрещает движение без оплаты, более того, устанавливает административную ответственность за движение без оплаты. Запуск системы назначен на 15 ноября 2015 года (по ФЗ № 68 от 23 июня 2014 года[41]).

Постановление Правительства РФ от 14 июня 2013 г. N 504[28] определяет порядок взимания платы.

Работу системы также регламентирует статья 31.1 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах»[42], которая вступает в действие 15.11.2015; положение КоАП, которое также вступит в силу 15.11.2015; положение, меняющее Бюджетный кодекс и устанавливающее процедуру зачисления денег.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29 августа 2014 г. N 1662-р 29.09.2014 г. было заключено Концессионное соглашение между Федеральным дорожным агентством и компанией ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», которое прописывает все детали реализации проекта и создании системы.

Примечания

  1. ↑ Сергей Настин. Деньги для «Платона»: как будет оплачиваться проезд по федеральным трассам. За рулем (24 июня 2015).
  2. ↑ Описание и назначение маршрутной карты. Официальный сайт системы взимания платы "Платон" (2015).
  3. ↑ Бортовые устройства - Общее описание. Официальный сайт системы взимания платы "Платон" (2015).
  4. ↑ Министерство транспорта Российской Федерации. Дорожные фонды. Министерство транспорта Российской Федерации.
  5. ↑ Сын Ротенберга соберет плату с грузовиков при помощи «Платона». lenta.ru. Дата обращения: 20 ноября 2015.
  6. ↑ Алексей Тарасов, Изольда Дробина, Сергей Гогин, Виктория Макаренко.Акции протеста дальнобойщиков прошли по всей России «Новая газета», № 125 от 13 ноября 2015
  7. ↑ Транспортная телематика. Официальный сайт РТ-Инвест (2015).
  8. ↑ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 1662-р г. Москва. Российская газета (3 сентября 2014).
  9. ↑ Официальный сайт Министерства транспорта России.
  10. ↑ Официальный сайт "РТ-Инвест Транспортные системы".
  11. ↑ Официальный сайт госкорпорации Ростех.
  12. ↑ Маргарита Лютова. С 2017 г. регионы смогут брать плату с фур за проезд по местным дорогам. Ведомости (19 марта 2015).
  13. ↑ В России будут развивать дороги по принципу "пользователь платит". РИА Новости (14 ноября 2014).
  14. ↑ "Все страны вводят со временем платный проезд для грузовых транспортных средств". КоммерсантЪ ФМ (30 октября 2015).
  15. ↑ Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 N 474 "О приостановлении действия и об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации". КонсультантПлюс (18 мая 2015).
  16. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 г. Москва. Российская газета (24 июня 2014).
  17. ↑ Вера Данилина. Хозяева тяжелых фур будут больше платить за каждую яму на дороге. За рулем (20 мая 2015).
  18. ↑ 1 2 Об изменениях в порядке взимания платы в счёт возмещения ущерба, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн. Правительство РФ (10 ноября 2015).
  19. ↑ 15 ноября начнут штрафовать дальнобойщиков за неоплаченный проезд в Московской области. Ведомости (11 ноября 2015).
  20. ↑ Модели бортовых устройств. Официальный сайт Системы взимания платы "Платон".
  21. ↑ Ошибка в сносках?: Неверный тег <ref>; для сносок autogenerated2 не указан текст
  22. ↑ Центры обслуживания. Официальный сайт Системы взимания платы "Платон".
  23. ↑ Терминалы самообслуживания. Официальный сайт Системы взимания платы "Платон".
  24. ↑ Личный кабинет пользователя. Официальный сайт Системы взимания платы "Платон".
  25. ↑ Официальный сайт SkyToll.
  26. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. N 474 г. Москва. Российская газета (20 мая 2015).
  27. ↑ Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 г. Москва. Российская газета (24 июня 2013).
  28. ↑ 1 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. N 504 г. Москва. Российская газета (24 июня 2013).
  29. ↑ Статья 12.21-3. КоАП. Rucodex.ru (17 октября 2015).
  30. ↑ МИНТРАНС РОССИИ СОВМЕСТНО С ДЕПУТАТАМИ ГОСДУМЫ ПРОРАБОТАЛИ ПОПРАВКИ В КОАП ПО ВЗИМАНИЮ ШТРАФОВ С ВОДИТЕЛЕЙ И ВЛАДЕЛЬЦЕВ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ. Министерство транспорта Российской Федерации (25 ноября 2015).
  31. ↑ Официальный сайт TOLL2GO.
  32. ↑ Официальная страница SkyToll (Словакия).
  33. ↑ Официальная страница SkyToll (Венгрия).
  34. ↑ Официальный сайт Системы электронного сбора платы за проезд в Республике Беларусь.
  35. ↑ Улитка против Платона: В России прошла единая акция протеста дальнобойщиков: «Медиазона» — Meduza
  36. ↑ Запуск «Платона»: В России начала работать новая система по взиманию денег с дальнобойщиков — Meduza
  37. ↑ «Платоническая» революция водителей-дальнобойщиков «Русская служба BBC», 23.11.2015
  38. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. N 68-ФЗ. Российская газета (8 апреля 2011).
  39. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ. Российская газета (14 ноября 2007).
  40. ↑ Бюджетный кодекс Российской Федерации. КонсультантПлюс.
  41. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 168-ФЗ. Российская газета (25 июня 2014).
  42. ↑ Федеральный закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (с изменениями на 13 июля 2015 года). Техэксперт.

Ссылки

Источник — https://ru.wikipedia.org/ruwiki/w/index.php?title=Платон_(система_взимания_платы)&oldid=74771571