Обер-прокурор

Даты в этой статье приведены по юлианскому календарю.

О́бер-прокуро́р — должности в Российской империи. Существовали должности синодального и сенатского обер-прокурора.

Синод

О́бер-прокуро́р Святе́йшего Прави́тельствующего Сино́да — должность светского чиновника, назначавшегося Российским Императором (в 1917 году назначались Временным правительством) и бывшего его представителем в Святейшем Синоде. Полномочия и роль различались в различные периоды. В течение Синодального периода церковной истории должность обер-прокурора Святейшего Синода занимали тридцать четыре человека.

История

11 мая 1722 года при Святейшем Синоде была учреждена должность обер-прокурора, по выражению Петра I, «ока государева и стряпчего о делах государственных в Синоде». Обер-прокурор имел в своём распоряжении синодальную канцелярию и был обязан (по инструкции) находиться «в заседаниях присутствия» Святейшего Синода.

С июля 1726 года до 31 декабря 1741 года должность обер-прокурора пребывала незамещённой.

Обер-прокурор, согласно данной ему инструкции 1722 года, был призван быть «оком царевым и стряпчим дел государственных», иметь в своей «дирекции» канцелярию и находиться в заседаниях присутствия Синода. Его значение первоначально было невелико, ввиду его подчинения генерал-прокурору.

С 1741 года, в течение всего XVIII века, его влиятельность и роль постепенно усиливались: он получил право непосредственного доклада о делах Синода «верховной власти», то есть императору. Тем не менее, обер-прокуроры в XVIII веке были фигурами с ограниченным влиянием, которое зависело от характера носителей этой должности и степени близости правивших иерархов ко Двору. При императоре Павле I произошёл даже уникальный случай, когда император через архиепископа Санкт-Петербургского Амвросия (Подобедова) уполномочил Синод самостоятельно избрать кандидата на должность обер-прокурора.

В XIX веке ситуация кардинально изменилась. В 1803 году, по учреждении министерств, обер-прокурор, не причисленный ни к какому министерству, был поставлен в непосредственные отношения к Императору: личные доклады членов Синода монарху прекратились и все сношения между Синодом и верховною властью стали происходить через обер-прокурора.

В 1817 году было учреждено Министерство духовных дел, соединенное с министерством народного просвещения, — так называемое «сугубое министерство» под началом князя А. Н. Голицына. Обер-прокурор оказался в подчинённом по отношению к министру отношении. Деятельность министерства духовных дел по входившему в его состав «отделению дел греко-российского вероисповедания» вызвала ожесточённое противодействие со стороны иерархов Церкви; митрополит Серафим (Глаголевский) называл его «сие иго египетское». В итоге, в 1824 года «сугубое министерство» было упразднено, а «отделение дел греко-российского вероисповедания» было передано в ведение синодального обер-прокурора и в 1839 года вошло в состав канцелярии обер-прокурора, учреждённой в 1836 года при обер-прокуроре графе Н. А. Протасове. Обер-прокурор получил права министра по законодательным и административным делам Церкви; по вопросам его компетенции его стали приглашать на заседания Государственного Совета и Комитета министров.

Статус обер-прокурорской должности постепенно сравнялся в правах с министрами и главноуправляющими отдельными ведомствами: в начале XX века обер-прокурор назначался и увольнялся именными указами Сената; по делам службы подлежал ответственности исключительно перед верховною властью; представлял Императору всеподданнейшие отчеты по «ведомству православного исповедания»; присутствовал на заседаниях Синода, но не среди его членов, а за особым столом; следил за движением, направлением и законностью действий и решений присутствия; давал свои заключения по обсуждаемым вопросам; входил в Синод с предложениями; просматривал и подписывал к исполнению его протоколы и журналы.

Обер-прокурор являлся посредником между Синодом, с одной стороны, и Императором, высшими центральными государственными установлениями, министрами и главноуправляющими — с другой: он объявлял Синоду Высочайшие указы, повеления и резолюции на доклады Синода, подносил на Высочайшее усмотрение доклады и определения Синода, сносился по делам ведомства православного исповедания с министрами, главноуправляющими, Комитетом Министров, Государственным Советом и Сенатом; был членом Комитета Министров и Государственного Совета.

Обер-прокурор руководил всеми учреждениями при Синоде; служащие в них чиновники назначались и увольнялись или при его участии, или его приказами, или с его ведома. Органами его надзора служили прокуроры синодальных контор, секретари духовных консисторий, члены-ревизоры духовно-учебного комитета, главный инспектор и епархиальные наблюдатели церковно-приходских училищ.

С 1864 года существовала должность «товарища» (заместителя) обер-прокурора с правами и обязанностями, присвоенными товарищам министров. Обер-прокурор имеет канцелярию, организованную совершенно одинаково с канцеляриями министров.

Обер-прокуроры Синода по годам

№	Илл.	Имя	Период	Комментарий
1		Иван Васильевич Болтин	19 июня 1722 — 11 мая 1725	Должность создана, назначен кадровый офицер драгунских полков, непосредственно с должности командира Каргопольского драгунского полка.
2		Алексей Петрович Баскаков	11 мая 1725 — 2 декабря 1730
Гвардии капитан Раевский (назначен 14 июля 1726 «прокурором»)
Далее, до 1740 года, обер-прокуроры Святейшего Синода не назначались
3		Никита Семёнович Кречетников (ум. 1745)	3 ноября 1740 — 1741	Н. Ю. Трубецкой задумал восстановить и усилить институт прокуроров и, получив на это согласие регента Бирона, представил Кречетникова на должность обер-прокурора, остававшуюся вакантной. Кречетников указом 3 ноября 1740 года назначен обер-прокурором Синода, с производством в генерал-майоры; но низвержение Бирона повлекло за собой и отмену проекта князя Трубецкого. Кречетников не вступал в должность и в феврале 1741 года просил об назначении его к какому-нибудь месту.
4		Яков Петрович Шаховской (1705—1777)	31 декабря 1741 — 29 марта 1753
5		Афанасий Иванович Львов (1703 — после 1762)	18 декабря 1753 — 17 апреля 1758
6		Алексей Семёнович Козловский (1707—1776)	17 апреля 1758 — 9 июня 1763	Был отправлен в отставку, так как императрица Екатерина II в дальнейшем планировала проводить более жёсткую политику по отношению к Церкви.
7		Иван Иванович Мелиссино (1718—1795)	10 июня 1763 — 24 октября 1768	В составленных им «Пунктах» — проекте наказа Синодальному депутату в законодательной комиссии 1767 г. — предлагал уничтожить посты, упразднить некоторые обряды, разрешить четвёртый брак и вообще провести по инициативе Синода своего рода «реформацию» в протестантском духе. Суждение Синода по этим пунктам неизвестны; в Синодальном архиве и в «деле» о комиссии 1767 г. они не находятся. Уволен, вероятно, в связи с этой историей.
8		Пётр Петрович Чебышёв (ок. 1735 — после 1775)	24 октября 1768 — 7 мая 1774	Сразу по своём вступлении в исправление должности стал во враждебные отношения с большинством членов Синода; он открыто заявлял о своём атеизме и, пользуясь покровительством императрицы, деспотически распоряжался в Синоде. Его довольно свободное пользование синодальными деньгами дало им возможность удалить от должности обер-прокурора. Вяземский обревизовал находящуюся в Синоде денежную казну, при этом обнаружился недочёт 10 440 руб., забранных обер-прокурором Чебышёвым «по его собственным распискам и письменным приказам»; хотя деньги эти и были уплачены Чебышёвым, но он был уволен.
9		Сергей Васильевич Акчурин (1722—1790)	12 мая 1774 — 28 июля 1786	Без объяснения причин был уволен Екатериной II от должности.
10		Аполлос Иванович Наумов (1719—1792)	28 июля 1786 — 26 июля 1791	Будучи уже преклонных лет, Наумов подал прошение об увольнении, «за старостью и болезнями».
11		Алексей Иванович Мусин-Пушкин (1744—1817)	1791— 1797
12		Василий Алексеевич Хованский (1755—1780)	1797— 1799
13		Дмитрий Иванович Хвостов (1757—1835)	1799— 1802
14		Александр Алексеевич Яковлев (1762—1825)	31 декабря 1802 — 7 октября 1803	Пытался установить законность в Синоде, чем вызвал неудовольствие его членов и очень скоро попросил об увольнении от должности.
15		Александр Николаевич Голицын (1773—1844)	21 октября 1803 — 24 октября 1817 (или 19 ноября 1817)	В 1803—1817 гг. исполнял должность обер-прокурора, а в 1817—1824 гг. — министр духовных дел и народного просвещения.
16		Пётр Сергеевич Мещерский (1778—1857)	24 ноября 1817 — 2 апреля 1833
17		Степан Дмитриевич Нечаев (1792—1860)	1833 — 25 июня 1836	В феврале 1836 года он взял отпуск и уехал в Крым к умирающей жене своей. Его отсутствие позволило сильно не любившим Нечаева синодальным членам, при содействии чиновника А. Н. Муравьева, составить доклад, где Синод просил императора «дать Нечаеву, как человеку обширных государственных способностей, другое, более весомое назначение, а обер-прокурором назначить графа Протасова». Просьба Синода была удовлетворена.
18		Николай Александрович Протасов (1798—1855)	24 февраля 1836 — 16 января 1855	24 февраля 1836 года назначен исполняющим обязанности обер-прокурора; 25 июня того же года назначен на должность обер-прокурора. 1 марта 1839 года им была осуществлена реформа структуры Святейшего Синода, который превратился в подобие министерства и исполнительный орган.
19		Александр Иванович Карасевский (1796—1856)	25 декабря 1855 — 20 сентября 1856	Оставил должность по болезни, умер 25 декабря того же года.
20		Александр Петрович Толстой (1801—1873)	20 сентября 1856 — 28 февраля 1862
21		Алексей Петрович Ахматов (1817—1870)	март 1862 — июнь 1865
22		Дмитрий Андреевич Толстой (1823—1889)	23 июня 1865 — 23 апреля 1880
23		Константин Петрович Победоносцев (1827—1907)	24 апреля 1880 — 19 октября 1905	В апреле 1880 года назначен обер-прокурором; 28 октября того же года — членом Комитета министров, что явилось беспрецедентным формальным повышением статуса обер-прокурорской должности.
24		Алексей Дмитриевич Оболенский (1855—1933)	20 октября 1905 — 4 апреля 1906	После революции 1905 года в правительстве графа С. Ю. Витте занимал пост обер-прокурора Святейшего синода. При нём разрабатывался вопрос о созыве церковного собора и учреждено было предсоборное присутствие.
25		Алексей Александрович Ширинский-Шихматов (1862—1930)	26 апреля — 9 июля 1906	Занимал пост несколько месяцев.
26		Пётр Петрович Извольский (1863—1928)	27 июля 1906 — 5 февраля 1909	Его кандидатуру на пост предложил брат, Александр Извольский, министр иностранных дел. Будучи обер-прокурором, Извольский проявил себя сторонником самостоятельности церкви. Его отставку некоторые связывали с его защитой автономии духовных школ, которая встретила неприятие со стороны консервативной части епископата.
27		Сергей Михайлович Лукьянов (1855—1935)	5 февраля 1909 — 2 мая 1911	Учёный-эпидемиолог.
28		Владимир Карлович Саблер (1845—1929)	2 мая 1911 — 4 июля 1915
29		Александр Дмитриевич Самарин (1868—1932)	5 июля 1915 — 26 сентября 1915
30		Александр Николаевич Волжин (1860—1933)	1 октября 1915 — 7 августа 1916	30 сентября 1915 года был назначен исполняющим должность обер-прокурора Святейшего Синода, 1 января 1916 года утверждён в должности.
31		Николай Павлович Раев (1856—1919)	30 августа 1916 — 3 марта 1917	Последний обер-прокурор империи. Имел репутацию сторонника Распутина.
32		Владимир Николаевич Львов (1872—1930)	3 марта 1917 — 24 июля 1917	Занимал пост обер-прокурора Святейшего Синода в первом и втором (первом коалиционном) составах Временного правительства. Удалил из Синода его прежних членов, которых пресса обвиняла в связях с Распутиным.14 (27) апреля 1917 инициировал издание указа Временного правительства об изменении состава Святейшего Синода, который оставил из прежних его членов только архиепископа Сергия (Страгородского).
33		Антон Владимирович Карташёв (1875—1960)	25 июля 1917 — 5 августа 1917	Первый министр вероисповеданий Временного правительства (1917). От имени Временного правительства открыл 15 августа 1917 года Поместный собор Православной российской церкви и принял в его работе деятельное участие.

Сенат

Обер-прокурор — должностное лицо, прокурор при департаменте в Правительствующем сенате. С XVIII века подчинен генерал-прокурору Сената. Должность обер-прокурора департамента была учреждена в 1763 году при разделении Сената на департаменты. В 1864—1917 годах существовали обер-прокуроры двух кассационных департаментов Сената.

См. также

• Список предстоятелей Русской православной церкви

Литература

• Алексеева С. И. Святейший Синод в системе высших и центральных государственных учреждений пореформенной России, 1856—1904. СПб.: Наука, 2003; 2-е изд., стер. СПб.: Наука, 2006. 276 с.
• Алексеева С. И. Институт синодальной обер-прокуратуры и обер-прокуроры Святейшего Синода в 1856—1904 гг. // Нестор. 2000. № 1. С. 291—310.