Референдум о независимости Каталонии (2017)

Референдум о независимости Каталонии — референдум, проведение которого запланировано властями Каталонии (регион Испании) на 1 октября 2017 года.

Каталония — область на северо-востоке Испании, которая стремится к отделению от королевства. Борьба каталонцев за выход из испанского королевства идет несколько веков. Национальный день Каталонии, 11 сентября, напоминает о том, что в 1714 году назад свою независимость она потеряла после Войны за испанское наследство. Автономия была восстановлена лишь в 1979 году, но полностью каталонцев не удовлетворила. Сепаратизму способствует и то, что Автономная область Каталония с населением в 16 % от общего населения Испании дает свыше четверти валового национального продукта страны — в национальный бюджет Каталония платит на 16 млрд евро больше, чем получает обратно; долг Каталонии перевалил за 51 млрд евро. Кроме того, каталонский язык заметно отличается от испанского. Лозунг "Мадрид нас грабит!" стал главным катализатором сепаратистских настроений, желания отделиться от королевства любой ценой. При этом до 90 % продукции, производимой в Каталонии, реализуется на испанском рынке.

Подготовка

Синяя «асталаза» — каталонский националистический флаг

Подготовке к референдуму 2017 года предшествовал аналогичный референдум, которые правительство Артура Маса пообещало провести в 2014 году. Однако он был заблокирован властями Испании и поэтому прошел лишенный юридической силы опрос населения по вопросу независимости. Правительство Маса имело куда большую поддержку, чем нынешнее Карлоса Пучдемона, тем не менее стоило премьеру Испании Мариано Рахою проявить жесткость, как сепаратисты дали задний ход. Провал еще одной попытки плебисцита означал бы поражение сепаратистов. А это снимет вопрос о независимости на ближайшее годы минимум.

Парламент Каталонии 7 сентября 2017 года принял закон, регулирующий общественно-политическую жизнь автономии в случае победы сторонников ее независимости на референдуме 1 октября. «За» проголосовал 71 депутат парламента, «против» выступили 10. Воздержавшихся не было. Документ насчитывает 89 статей. Он был разработан для обеспечения законности во время перехода между референдумом о независимости и принятием полноценной конституции независимой Каталонии. Региональные власти разработали документ, согласно которому о независимости региона будет объявлено немедленно в случае отказа центральных властей страны разрешить проведение референдума об отделении от Испании.

Конституционный суд Испании на чрезвычайном заседании принял к рассмотрению иски правительства страны о незаконности принятых в Каталонии документов. Испанская конституция предусматривает опцию, согласной которой правительство королевства может обжаловать в суде принятые органами автономных областей решения. Каталония, равно как и Страна Басков, Наварра, Галисия и Андалусия, имеет расширенную автономию.

Юридические позиции сторон

Позиция властей Каталонии

Власти Каталонии считают проведение референдума вынужденной мерой, вызванной некорректными действиями властей Испании, не идущих на уступки властям Каталонии, требующим предоставление региону более широких полномочий.

Пучдемон и другие члены правительства Каталонии заявили, что будут игнорировать решение суда об отстранении их от работы. Таким образом в Каталонии может сложиться парадоксальная ситуация, когда регион будет существовать в двух политических измерениях: в одном под управлением испанского правительства, объявившего региональные органы власти вне закона, и в другом — с по сути нелигитимным каталонским президентом и парламентом.

Если испанское правительство воспрепятствует проведению референдума, закон о независимости вступит в силу полностью и немедленно после того, как парламент Каталонии констатирует наличие такого препятствия. Иными словами, даже если референдум будет сорван, каталонцы намерены выйти из состава Испании.

Позиция властей Испании

Власти Испании считают проведение референдума незаконным. Конституционный суд Испании приостановил действие всех документов по поводу голосования по вопросу независимости 1 октября, принятых Женералитетом и каталонским парламентом. Таким образом, все дальнейшие действия каталонских властей по подготовке референдума являются незаконными.

Премьер-министр Мариано Рахой официально обратился к каталонскому правительству с требованием остановиться в попытках провести референдум. Генеральный прокурор Испании Хосе Мануэль Маза предупредил, что каталонский лидер может быть арестован по обвинению в гражданском неповиновении и злоупотреблении служебными полномочиями. «Референдум о независимости Каталонии не состоится ни при каких обстоятельствах»" — сказала министр обороны Мария Долорес де Коспедаль.

Согласно 155-й статье испанской конституции, за правительством закреплено право получить у сената необходимые полномочия для обеспечения действия национальных законов в любой из 17 автономных областей страны. Расплывчатая формулировка и тот факт, что не было ни одного случая ее использования, позволяет правительству Испании распустить каталонское правительство и региональный парламент. Правительство опасается, что при попытках полицейских блокировать участки для голосования, могут произойти вспышки насилия.

Противодействие властей Испании

Министерство внутренних дел страны отправило в Каталонию три парома, где разместились дополнительные подразделения сил безопасности из других частей Испании для противодействия проведению плебисцита. Генеральный прокурор Каталонии отдал приказ местной полиции — Моссос-д Эскуадра перейти под командование Гражданской гвардии Испании, чтобы объединить усилия по сбору доказательств подготовки незаконного референдума и его предотвращению. Однако глава каталонской полиции майор Жузеп Луис Траперо отказался подчиниться этому приказу.

20 сентября четырнадцать чиновников Каталонии разного уровня были арестованы (позже отпущены). Конфисковано почти 10 миллионов отпечатанных бюллетеней для голосования, после чего активисты призвали жителей самим распечатывать бюллетени. Информационный сайт референдума был заблокирован. Представители правительства Каталонии подтвердили, что их усилия по организации референдума были серьезно подорваны. Мадрид взял на себя контроль над финансами Каталонии, то есть заблокировал 1,4 млрд евро налоговых поступлений из автономии.

Лидер Каталонии Карлес Пучдемон высказался против действия испанских властей, «достойных тоталитарного государства», направленных на срыв голосования, однако указал, что голосование всё равно состоится, и если его участники выберут независимость, то первое, что он сделает — обратится к Испании и Евросоюзу с приглашением к диалогу.

Генеральный прокурор Каталонии Хосе Мария Ромеро де Техада отдал распоряжение правоохранительным органам автономного сообщества изымать урны, бюллетени и списки избирателей в день проведения референдума. Гражданская Гвардия изъяла 45 тысяч уведомлений, которые власти Каталонии собирались направить членам избирательных комиссий. Закрыто в общей сложности 140 сайтов с информацией о голосовании 1 октября. 26 сентября заблокирован сайт общественной организации Каталонская национальная ассамблея, которая активно поддерживала проведение голосования и собирала митинги протеста против действий властей. Генеральная проуратура королевства будет расследовать и пресекать любые попытки подготовки к проведению плебисцита — издание и распространение агитационных материалов, листовок, а также оборудование участков.Было открыто 700 уголовных дел в отношении мэров и глав муниципалитетов каталонских городов из-за подготовки к референдуму. Соответствующий циркуляр был разослан руководителям надзорных ведомств крупных каталонских городов — Барселоны, Жироны, Таррагоны и Лейды. Правительство Испании убедительно попросило всех 948 мэров Каталонии подумать о последствиях, прежде чем совершать противозаконные действия. В итоге избирательные участки решились открыть у себя лишь 75 % муниципальных округов региона. Остальные, включая барселонский, отказались от плебисцита, либо думают.

Опросы населения

Барселона, 20 сентября 2017 года

Согласно опросам, проведенным в декабре 2016-г года за независимость было 44,9 %, против — 45,1 %. В начале сентября (за месяц до референдума) 47 % каталонцев были за отделение от Испании и 44,4 — против. Разница — в пределах допустимой погрешности. По более поздним опросам, независимость Каталонии поддерживает 41 % жителей автономного сообщества, 49 % выступают против. При этом голосование, по мнению 60 % каталонцев, не является легитимным и не может иметь каких-либо юридических последствий. За проведение референдума о статусе автономного сообщества выступают 80 % каталонцев, однако большинство из них считает, что оно должно быть согласовано с властями в Мадриде.

Стоит отметить, что за то, чтобы остаться в составе Испании выступают более образованные и состоятельные слои населения. Напротив сторонников отделения много в массах, особенно среди безработных и людей с низкими доходами, а также у жителей сельской местности и молодёжи.

Ссылки

• Официальный сайт (англ.) (каталан.) (ок.) (исп.) (заблокирован властями Испании)
• Catalonia Votes (англ.) (нем.) (исп.) (фр.)