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瑞士首都问题：修订间差异

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[[瑞士]]在建立[[联邦制]]时，产生了一个问题，即瑞士是否应该有[[首都]]，如果有，应当是哪座城市。这一问题在1848年11月28日瑞士联邦议会得出了一个妥协方案，将[[伯尔尼]]作为瑞士联邦的所在地，但是不被称为首都（德语：{{lang|de|Hauptstadt}}），而是称为'''联邦城市（德语：{{lang|de|Bundesstadt}}）'''，因此伯尔尼只是瑞士''实际上''（[[De facto]]）, 而非 ''[[按照法律的]]''（[[De jure]]）首都。
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[[瑞士]]在建立[[联邦制]]时，产生了一个问题，即瑞士是否应该有[[首都]]，如果有，应当是哪座城市。这一问题在1848年11月28日瑞士联邦议会得出了一个妥协方案，将[[伯尔尼]]作为瑞士联邦的所在地，但是不被称为首都（{{lang-de|Hauptstadt}}），而是称为'''联邦城市'''（{{lang-de|'''Bundesstadt'''}}），因此伯尔尼只是瑞士实际上的（[[De facto]]），而非法律上的（[[De jure]]）首都。


== 选举前 ==
== 选举前 ==
1832年联邦方案的草案中就提出瑞士应有一个容纳各种联邦机构的中央首都。
1832年联邦方案的草案中就提出瑞士应有一个容纳各种联邦机构的中央首都。
因此1849年的[[瑞士宪法]]中对瑞士的首都做了如下规定：第108条称之为“联邦机构所在地”，包括[[瑞士联邦委员会|联邦委员会]]，[[瑞士联邦大会|联邦大会]]及[[瑞士联邦政府|联邦政府]]，这一规定由联邦大会作出。
因此1849年的[[瑞士宪法]]中对瑞士的首都做了如下规定：第108条称之为“联邦机构所在地”，包括[[瑞士联邦委员会|联邦委员会]]，[[联邦议会 (瑞士)|联邦大会]]及[[瑞士联邦政府|联邦政府]]，这一规定由联邦大会作出。


1803年起，瑞士轮转其政府和议会的所在地，起初是一年一换，后来则是两年一换。1848年11月年决定废除轮换制度，这时的引起热烈讨论的问题是哪座城市应当成为联邦首都，它是否可以同时是某个[[瑞士行政区划|联邦州]]的首府。甚至新建一座如美国的华盛顿一样的[[计划城市]]作为联邦首都的方案也曾为考虑。1848年11月28日的选举中被看好的主要是三座此前的轮换城市：[[苏黎世]]，[[伯尔尼]]和[[卢塞恩]]。
1803年起，瑞士轮转其政府和议会的所在地，起初是一年一换，后来则是两年一换。1848年11月年决定废除轮换制度，这时的引起热烈讨论的问题是哪座城市应当成为联邦首都，它是否可以同时是某个[[瑞士行政区划|联邦州]]的首府。甚至新建一座如美国的华盛顿一样的[[计划城市]]作为联邦首都的方案也曾为考虑。1848年11月28日的选举中被看好的主要是三座此前的轮换城市：[[苏黎世]]，[[伯尔尼]]和[[卢塞恩]]。
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! 优点
! 优点
|苏黎世在19世纪中期城市基础设施良好，并且具有全球性的地位。
|Zürich verfügte Mitte des 19. Jahrhunderts über eine gute Infrastruktur und einen kosmopolitischen Charakter.
|伯尔尼临近瑞士法语区，同时城市可以为联邦无偿提供办公用地。
|Bern lag strategisch günstig und in nächster Nähe der [[Romandie|französischsprachigen Schweiz]]; zudem verpflichtete sich die Stadt, dem Bund die nötigen Arbeitsräume unentgeltlich zur Verfügung zu stellen.
|卢塞恩位于瑞士中部，定都于此可以消除中部地区民众对于建立新国家的不良设想。
|卢塞恩位于瑞士中部Luzern lag im Zentrum der Schweiz; die negative Einstellung zum neuen Staat in der Innerschweiz wäre positiv beeinflusst worden.
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! 缺点
! 缺点
|瑞士东部地区和联邦主义者反对，认为不应加强已经强势的中心城市的地位。
|Ablehnung in der [[Ostschweiz]] sowie föderalistische Bedenken, das bereits starke Zentrum weiter zu stärken.
|伯尔尼作为联邦城市其城市基础设施还不甚完备。
|Bern verfügte noch nicht über die für eine Bundesstadt nötige Infrastruktur.
|前[[独立联盟战争|分离同盟]]的成员对此持反对意见。
|Die ablehnende Haltung der Bevölkerung im Gebiet des ehemaligen [[Sonderbundskrieg|Sonderbunds]] (Luzern stimmte nur sehr knapp für die Bundesverfassung von 1848).
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== 选出联邦城市 ==
== 选出联邦城市 ==
Die Wahl fiel am 28.&nbsp;November 1848 im National- und Ständerat bereits im ersten Wahlgang auf '''Bern''',<ref>{{internetquelle| url=http://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc.do?id=10000019#page=10| titel=Verhandlungen der Bundesversammlung, des National- und Ständerathes| werk=Scweizerisches Bundesblatt Nr. 5, 14. März 1849| hrsg= | seiten=138f. |zugriff=2011-12-15}}</ref> für das 58 National- und 21 Ständeräte gestimmt hatten. 35 National- und 13 Ständeräte stimmten für Zürich, 6 National- und 3 Ständeräte für Luzern. Als Ausgleich erhielt Zürich die [[Eidgenössische Technische Hochschule Zürich|Eidgenössische Technische Hochschule]] und Luzern das [[Eidgenössisches Versicherungsgericht|Eidgenössische Versicherungsgericht]].
1848年11月28日的选举第一轮中伯尔尼就已经以79票的优势胜出<ref>{{de}}[http://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc.do?id=10000019#page=10|titel=Verhandlungen der Bundesversammlung, des National- und Ständerathes(Scweizerisches Bundesblatt Nr. 5, 14. März 1849)] {{Wayback|url=http://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc.do?id=10000019#page=10{{!}}titel=Verhandlungen |date=20210426131403 }}</ref>，而只有48票支持苏黎世，9票支持卢塞恩。作为补偿，苏黎世成为了[[苏黎世联邦理工学院]]的所在地而卢塞恩成为了[[瑞士联邦保障法庭]]的所在地。


== 适用规定 ==
== 适用规定 ==
目前还没有任何一部联邦法律确定伯尔尼的联邦城市的地位，同时瑞士联邦宪法中也没有表明联邦城市的内容的条款。
Ein Bundesgesetz, das den Status der Stadt Bern als Bundesstadt verankert und das Verhältnis des Bundes zur Stadt Bern regelt, gibt es nicht und die geltende Bundesverfassung enthält keine Bestimmungen zur Bundesstadt.


=== 伯尔尼作为联邦城市的功能 ===
=== Leistungen der Stadt Bern an den Bundessitz ===
Bei den kantonalen Wahlen im Jahr 1850 fand im Kanton Bern ein konservativer Umschwung statt. In der Folge verlangte die Eidgenossenschaft Bestimmungen zum Schutz der Bundesbehörden und erliess 1851 das sogenannte Garantiegesetz. Art. 108 der Bundesverfassung von 1848 wurden in der revidierten Verfassung von 1874 in Art. 115 übernommen. 1875 wurden in einer Übereinkunft zwischen Bundesrat und [[Gemeinderat (Bern)|Berner Gemeinderat]] die «Leistungen der Stadt Bern an den Bundessitz» schriftlich festgelegt.<ref>{{internetquelle| url=http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/112.de.pdf| titel=Übereinkunft zwischen dem Schweizerischen Bundesrate und dem Einwohnergemeinderate der Stadt Bern betreffend die Leistungen der Stadt Bern an den Bundessitz. Abgeschlossen am 22. Juni 1875|hrsg=Schweizerische Eidgenossenschaft| zugriff=2011-12-15}}</ref> Im Bereich Sicherheit bestehen zwei Vereinbarungen über Massnahmen zur Wahrung der inneren Sicherheit von März 1997.
1850年，在伯尔尼州的地方选举中产生了保守性转变，结果为瑞士联邦要求的对联邦机构的保护规定，并于1851年颁布的所谓保障法。在1874年修订联邦宪法第115条时，采用了1848年宪法108条。在1875年联邦议会和[[伯尔尼州议会]]的协议《伯尔尼市作为联邦城市的功能》中以书面形式确定下来<ref>{{internetquelle| url=http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/112.de.pdf| titel=Übereinkunft zwischen dem Schweizerischen Bundesrate und dem Einwohnergemeinderate der Stadt Bern betreffend die Leistungen der Stadt Bern an den Bundessitz. Abgeschlossen am 22. Juni 1875| hrsg=Schweizerische Eidgenossenschaft| zugriff=2011-12-15}} {{Wayback|url=http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/112.de.pdf |date=20121110112348 }} {{Cite web |url=http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/112.de.pdf |title=存档副本 |access-date=2012-05-04 |archive-date=2012-11-10 |archive-url=https://web.archive.org/web/20121110112348/http://www.admin.ch/ch/d/sr/1/112.de.pdf |dead-url=unfit }}</ref>。在安全方面，包含1997年3月通过的两个内务安全保障措施的协议。


=== 政府管理组织法和议会法 ===
=== Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz und Parlamentsgesetz ===
1997年3月21日颁布的政府管理组织法({{lang|de|Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz}})第58条确定伯尔尼是[[瑞士联邦委员会|联邦委员会]]及其7个部会和[[瑞士联邦秘书长|联邦秘书长]]的办公地。2002年12月颁布的议会法第32条确定伯尔尼是瑞士联邦大会的所在地。
Im geltenden Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz (RVOG) vom 21.&nbsp;März 1997 wurde in Art.&nbsp;58 [[Bern]] als Amtssitz des [[Bundesrat (Schweiz)|Bundesrats]] und seiner sieben Departemente und der Bundeskanzlei bestätigt. Bern als Sitz der [[Bundesversammlung (Schweiz)|Bundesversammlung]] ist im [[Parlamentsgesetz (Schweiz)|Parlamentsgesetz]] vom 13. Dezember 2002 in Art.&nbsp;32 festgelegt.


=== Dezentralisierung ===
=== 去中央化===
在区域化的原则下，1990年代以来多个瑞士联邦政府机构从伯尔尼迁往瑞士其他城市，如联邦统计局迁往[[纳沙泰尔]]，联邦通信局迁往[[比尔 (瑞士)|比尔]]，联邦住房局迁往[[格倫興]]。
Im Rahmen der Regionalisierung seit den 1990er Jahren wurden die [[Bundesverwaltung (Schweiz)|Bundesbehörden]] teilweise dezentralisiert und mehrere [[Bundesamt (Schweiz)|Bundesämter]] von Bern in andere Städte und Regionen verlegt (so namentlich das [[Bundesamt für Statistik (Schweiz)|Bundesamt für Statistik]] (BFS) nach [[Neuchâtel (Stadt)|Neuenburg]], das [[Bundesamt für Kommunikation]] (BAKOM) nach [[Biel/Bienne]] und das [[Bundesamt für Wohnungswesen]] (BWO) nach [[Grenchen]]).


同样司法机构也在去中央化，[[瑞士联邦最高行政法院|联邦最高行政法院]]2012年起迁往[[圣加仑]]，在此之前自2007年成立起由伯尔尼临时代理。[[联邦刑事法院]]2007年起由位于[[提契諾州]]的[[贝林佐纳]]承担，[[联邦保险法院]]自1917年位于[[卢塞恩]]，[[瑞士聯邦最高法院|联邦最高法院]]则位于[[洛桑]]。
Auch die [[Rechtspflege|Justiz]] ist dezentralisiert. Das [[Bundesverwaltungsgericht (Schweiz)|Bundesverwaltungsgericht]] wird dereinst (ca. ab 2012) in [[St.&nbsp;Gallen]] seinen Sitz beziehen. Derzeit ist es noch in Bern. Das [[Bundesstrafgericht]] ist in [[Bellinzona]] im [[Kanton Tessin]]. Das [[Eidgenössisches Versicherungsgericht|Bundesversicherungsgericht]] ist in [[Luzern]] angesiedelt. Das Gericht der obersten Gerichte, das [[Bundesgericht (Schweiz)|Bundesgericht]], hat seinen Sitz in [[Lausanne]].


=== 联邦和伯尔尼市的新规定 ===
=== Neuregelung zwischen Bund und Stadt Bern ===

Im Jahre 2002 wandten sich der [[Kantonsregierung|Regierungsrat]] des Kantons Bern und der [[Gemeinderat (Bern)|Gemeinderat der Stadt Bern]] an die Bundesbehörden mit dem Wunsch, die bestehenden partnerschaftlichen Beziehungen zwischen Bund und der Stadt Bern rechtlich zu verankern. In der Folge wurde eine tripartite Arbeitsgruppe «Bundesstadtstatus» eingesetzt, welche die bundesstadtspezifischen Fragen klären sollte. Die Arbeitsgruppe kam zum Schluss, eine Neuregelung des Bundesstadtstatus sei notwendig und sollte in einem neuen Bundesstadtgesetz erfolgen. Nach Prüfung eines Vorentwurfs zum Bundesstadtsgesetz verneinte der Bundesrat jedoch die Notwendigkeit einer Neuregelung der Beziehungen zwischen Bund und der Stadt Bern und befand im Oktober 2004, dass die bisherigen Regelungen vollauf genügen. Die Ausarbeitung eines Bundesstadtgesetzes wird deswegen von den Bundesbehörden nicht mehr weiterverfolgt.<ref>{{internetquelle| url=http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de| titel= Bundeskanzlei zum Bundesstadtstatus der Stadt Bern |hrsg=Schweizerische Eidgenossenschaft| zugriff=2011-12-15}}</ref>
2002年伯尔尼[[州议会]]和伯尔尼[[市议会]]向联邦提出将目前的联邦和城市的合作关系制度化的要求。由此成立了确认联邦城市相关规定的「联邦城市地位」三方工作小组。工作小组最后确认新的联邦城市规定的必要性，并应根据新的联邦城市法来执行。但是在2004年10月草拟联邦城市法的过程中，联邦议会否决了联邦与伯尔尼市的关系新规定的必要性，现行的规定完全适用。于是联邦城市法的拟定没有得以继续进行<ref>{{internetquelle| url=http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de| titel=Bundeskanzlei zum Bundesstadtstatus der Stadt Bern| hrsg=Schweizerische Eidgenossenschaft| zugriff=2011-12-15| archiv-url=https://web.archive.org/web/20111001025049/http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de| archiv-datum=2011-10-01| title=存档副本| accessdate=2011-10-01| archiveurl=https://web.archive.org/web/20111001025049/http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de| archivedate=2011-10-01| deadurl=yes}} {{Wayback|url=http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de |date=20111001025049 }} {{Cite web |url=http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de |title=存档副本 |access-date=2012-05-04 |archive-date=2011-10-01 |archive-url=https://web.archive.org/web/20111001025049/http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de |dead-url=yes }}</ref>。


== 外部链接==
== 外部链接==
* {{HLS|10102|Bundesstadt}}
* {{HDS|10102|Bundesstadt}}
* [http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de Bundeskanzlei zum Bundesstadtstatus der Stadt Bern]
* [https://web.archive.org/web/20111001025049/http://www.bk.admin.ch/themen/gesetz/01671/index.html?lang=de Bundeskanzlei zum Bundesstadtstatus der Stadt Bern]
* [http://www.parlament.ch/d/suche/Seiten/resultate.aspx?collection=CV&f_thesaurus_1=L06K010202010202&f_thesaurus_1_boolop=AND&f_thesaurus_1_opt=0H&f_thesaurus_1_text_opt=Hauptstadt&query=BERN&sort=GN&way=desc Parlamentarische Vorstösse zum Thema Bundesstadt mit den dazugehörigen Antworten des Bundesrates]
* [http://www.parlament.ch/d/suche/Seiten/resultate.aspx?collection=CV&f_thesaurus_1=L06K010202010202&f_thesaurus_1_boolop=AND&f_thesaurus_1_opt=0H&f_thesaurus_1_text_opt=Hauptstadt&query=BERN&sort=GN&way=desc Parlamentarische Vorstösse zum Thema Bundesstadt mit den dazugehörigen Antworten des Bundesrates] {{Wayback|url=http://www.parlament.ch/d/suche/Seiten/resultate.aspx?collection=CV&f_thesaurus_1=L06K010202010202&f_thesaurus_1_boolop=AND&f_thesaurus_1_opt=0H&f_thesaurus_1_text_opt=Hauptstadt&query=BERN&sort=GN&way=desc |date=20140813032655 }}


== 参考资料==
== 参考资料==
<references />
<references />

[[Category:瑞士政治| ]]
[[Category:瑞士政治| ]]
[[Category:瑞士歷史| ]]
[[Category:瑞士歷史| ]]
[[de:Hauptstadtfrage der Schweiz]]
[[nl:Bondsstad]]

2024年4月2日 (二) 04:33的最新版本

瑞士在建立联邦制时，产生了一个问题，即瑞士是否应该有首都，如果有，应当是哪座城市。这一问题在1848年11月28日瑞士联邦议会得出了一个妥协方案，将伯尔尼作为瑞士联邦的所在地，但是不被称为首都（德語：Hauptstadt），而是称为联邦城市（德語：Bundesstadt），因此伯尔尼只是瑞士实际上的（De facto），而非法律上的（De jure）首都。

选举前

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1832年联邦方案的草案中就提出瑞士应有一个容纳各种联邦机构的中央首都。 因此1849年的瑞士宪法中对瑞士的首都做了如下规定：第108条称之为“联邦机构所在地”，包括联邦委员会，联邦大会及联邦政府，这一规定由联邦大会作出。

1803年起，瑞士轮转其政府和议会的所在地，起初是一年一换，后来则是两年一换。1848年11月年决定废除轮换制度，这时的引起热烈讨论的问题是哪座城市应当成为联邦首都，它是否可以同时是某个联邦州的首府。甚至新建一座如美国的华盛顿一样的计划城市作为联邦首都的方案也曾为考虑。1848年11月28日的选举中被看好的主要是三座此前的轮换城市：苏黎世，伯尔尼和卢塞恩。

候选城市优缺点

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Wappen Zürichs 苏黎世 Wappen Berns 伯尔尼 Wappen Luzerns 卢塞恩
优点 苏黎世在19世纪中期城市基础设施良好，并且具有全球性的地位。 伯尔尼临近瑞士法语区，同时城市可以为联邦无偿提供办公用地。 卢塞恩位于瑞士中部，定都于此可以消除中部地区民众对于建立新国家的不良设想。
缺点 瑞士东部地区和联邦主义者反对，认为不应加强已经强势的中心城市的地位。 伯尔尼作为联邦城市其城市基础设施还不甚完备。 前分离同盟的成员对此持反对意见。

选出联邦城市

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1848年11月28日的选举第一轮中伯尔尼就已经以79票的优势胜出[1]，而只有48票支持苏黎世，9票支持卢塞恩。作为补偿，苏黎世成为了苏黎世联邦理工学院的所在地而卢塞恩成为了瑞士联邦保障法庭的所在地。

适用规定

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目前还没有任何一部联邦法律确定伯尔尼的联邦城市的地位，同时瑞士联邦宪法中也没有表明联邦城市的内容的条款。

伯尔尼作为联邦城市的功能

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1850年，在伯尔尼州的地方选举中产生了保守性转变，结果为瑞士联邦要求的对联邦机构的保护规定，并于1851年颁布的所谓保障法。在1874年修订联邦宪法第115条时，采用了1848年宪法108条。在1875年联邦议会和伯尔尼州议会的协议《伯尔尼市作为联邦城市的功能》中以书面形式确定下来[2]。在安全方面，包含1997年3月通过的两个内务安全保障措施的协议。

政府管理组织法和议会法

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1997年3月21日颁布的政府管理组织法(Regierungs- und Verwaltungsorganisationsgesetz)第58条确定伯尔尼是联邦委员会及其7个部会和联邦秘书长的办公地。2002年12月颁布的议会法第32条确定伯尔尼是瑞士联邦大会的所在地。

去中央化

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在区域化的原则下，1990年代以来多个瑞士联邦政府机构从伯尔尼迁往瑞士其他城市，如联邦统计局迁往纳沙泰尔，联邦通信局迁往比尔，联邦住房局迁往格倫興。

同样司法机构也在去中央化，联邦最高行政法院2012年起迁往圣加仑，在此之前自2007年成立起由伯尔尼临时代理。联邦刑事法院2007年起由位于提契諾州的贝林佐纳承担，联邦保险法院自1917年位于卢塞恩，联邦最高法院则位于洛桑。

联邦和伯尔尼市的新规定

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2002年伯尔尼州议会和伯尔尼市议会向联邦提出将目前的联邦和城市的合作关系制度化的要求。由此成立了确认联邦城市相关规定的「联邦城市地位」三方工作小组。工作小组最后确认新的联邦城市规定的必要性，并应根据新的联邦城市法来执行。但是在2004年10月草拟联邦城市法的过程中，联邦议会否决了联邦与伯尔尼市的关系新规定的必要性，现行的规定完全适用。于是联邦城市法的拟定没有得以继续进行[3]。

外部链接

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参考资料

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  1. ^ （德文）der Bundesversammlung, des National- und Ständerathes(Scweizerisches Bundesblatt Nr. 5, 14. März 1849) （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  2. ^ Übereinkunft zwischen dem Schweizerischen Bundesrate und dem Einwohnergemeinderate der Stadt Bern betreffend die Leistungen der Stadt Bern an den Bundessitz. Abgeschlossen am 22. Juni 1875 (PDF). Schweizerische Eidgenossenschaft. [2011-12-15].  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本 (PDF). [2012-05-04]. 原始内容存档于2012-11-10. 
  3. ^ Bundeskanzlei zum Bundesstadtstatus der Stadt Bern. Schweizerische Eidgenossenschaft. [2011-12-15]. （原始内容存档于2011-10-01）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆） 存档副本. [2012-05-04]. （原始内容存档于2011-10-01）. 
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