海峽兩岸經濟合作架構協議

兩岸經濟合作架構協議（英文暫簡稱：ECFA, Economic Cooperation Framework Agreement），原稱為兩岸綜合性經濟合作協定或稱兩岸綜合經濟合作協定（英文簡稱CECA, Comprehensive Economic Cooperation Agreement），是中華民國政府於2009年提出並極力推動的經濟協議或條約。此協定名稱中的「兩岸」，係指台灣海峽兩岸的中華民國（台灣）及中華人民共和國（中國大陸）。2010年1月6日中華民國總統馬英九宣布ECFA正名為兩岸經濟協議。

被中華民國總統馬英九及前行政院長劉兆玄視為重要加強台灣經濟發展政策的該協定，並宣稱「簽訂方式及實值內容都將廣徵台灣國民整體意見並尋求該國的內部社會共識，而該協定名稱為暫定且可以加以修改討論。」，然而其實際內容並未被詳細公佈。

2009年10月止，在台灣的中國國民黨政府積極運作的該協定仍未定案；並遭到泛綠陣營兼在野政黨民主進步黨以及台灣團結聯盟反對。

緣起

2010年，條約內容涵蓋東南亞國協十個國家及中華人民共和國、日本國及大韓民國的《東協加三經濟合作協定》將生效。協定內涵蓋的該等國家，將依照條約內容，漸進互相實施免關稅的經濟策略。因為中華人民共和國的打壓讓中華民國無法加入東南亞國協，部分中華民國政經人士認為東南亞國協加三將邊緣化中華民國並危及中華民國整體經濟。

2008年年初，中華民國總統候選人馬英九於競選政綱中，即提到當選後將與中華人民共和國簽訂互惠兩岸的經貿協定。同年3月，中國國民黨擊敗民主進步黨第二次執政，中華人民共和國（包含港澳地区）與台湾的經濟活動增加，惟台灣經濟情勢受到金融風暴影響，進入歷史新低的衰退期。

2009年1月，中華民國之執政黨中國國民黨及台灣內多個工商團體開始呼籲執政政府儘速與中華人民共和國簽署簡稱「CECA」的綜合性經濟協約。贊成此協定的政府官員及團體成員認為，應盡早協商簽署該兩岸經貿合作協定，才可以於《東協加三經濟合作協定》實施後，避免台灣遭到被邊緣化的經濟危機。他們認為：台灣出口將近四成輸出至中國大陸，若《東協加三經濟合作協定》簽訂導致的東協國家貨品免稅進入中國大陸，將讓該四成出口大幅減少。透過台北與北京簽訂暫定名《兩岸綜合性經濟合作協定》的陸、台經貿合作協議，才能避免此情形發生。

內涵

雖然中華民國政府宣稱《兩岸綜合性經濟合作協定》內容尚未確定，但主要內容是兩岸將約定關稅減免。也就是兩岸達成簽署自由貿易協議。在細項上，若比照2010年實施的東協加三協議，關稅免稅部份將包含了台灣輸往中國大陸的石化、機械、紡織品及汽車零組件業等經濟產業。

评价與爭議

支持

• 工商業總會以石化產品为例表示，2010年開始，東協國家的相關石化產品經賣到中國大陸將為零關稅，若協定未及簽訂，該年台灣銷往中國大陸的石油產業相關貨品，則被北京政府課徵5%至19%的貨物關稅，至此，台灣產品勢必無法跟東協其他國家競爭。若協定不成，台灣整體經濟成長會掉1%。但是若兩岸簽了CECA，台灣的經濟成長將可以相對增加3%，兩者來回將差距4%。

• 中華民國總統馬英九認為此協約為他競選政見之一，當選後必須要加以落實。但對於反對黨的「以公投決定協約內容」的提議，表示反對。他認為：該協約簽訂後由中華民國立法院通過就可。

• 陸委會於2009年4月19日公布民調表示，有70%受訪民眾認為有必要與中國大陸簽訂此協議，處理兩岸經濟與貿易問題；半數以上民眾認為簽署不會矮化台灣主權。

• 農委會主委陳武雄表示，保證絕不增加中國大陸農產品開放項目。

• 陸委會主委賴幸媛2009年4月5日指出，台北與北京簽署的兩岸經濟合作架構協議將會堅持「四保」，就是「保就業、保出口、保台商、保傳產」，同時也會堅持「三不」，就是「不矮化主權、不開放大陸勞工、不擴大農產品進口」；但是泛綠不信任此說法。

• 2009年2月22日，中華民國海基會秘書長高孔廉責罵指稱反對的民主進步黨主席蔡英文為「混蛋」,不當言論立即引起台灣政壇風波。
• 2009年9月10日新任行政院長吳敦義表示兩岸經濟合作架構協議，將依馬英九總統提出的「以台灣為主，對人民有利」的原則，並基於「國家需要」、「民眾支持」、「國會監督」條件，與北京進行協議。

反對

泛綠為ECFA的主要反對者，反對者不限左派，不乏自由貿易者支持者。許多自由貿易支持者反對ECFA的原因是認為只簽ECFA不如不簽，且目前的ECFA雛形有太多漏洞可以整死台灣，若有良好的ECFA條款、則不會反對；但甚至出現支持自由貿易但與中國大陸例外的聲音。其反對原因為下：

政治風險極高

經濟離不開政治是基本常識，ECFA可以跳過政治問題的宣傳是謊言；ECFA的政治風險極高，是台灣付不起的，走向一中是最明顯的風險。國際媒體在報導國民黨親中政策時，經常指出其在政治經濟上，都有高昂而且不可逆的代價及風險。民進黨主席蔡英文以連動債來形容ECFA。

增加失業人口及貧富差距

• 各種自由貿易協議經常伴隨必須開放進口、增加被傾銷機會，造成一些產業消失、失業率上升、薪資下降的後果（台灣與中國大陸的語言文字及距離相近，會放大負面效果）；簽訂ECFA後台灣受害產業不限傳統產業（製鞋業、家具業、寢具業、陶瓷業、農林魚牧業），服務業、資訊業都是高危險群，而且簽署ECFA會比不簽製造更多失業人口。

• ECFA的衝擊是強烈且即時的，但勞工及產業轉型要花很長的時間，而且輔導成本由受益產業支付會比較符合公益。

• 對於受害者的補貼及輔導，馬政府只是喊九百五十億而已，錢從哪裡來、要幫助哪些人、做怎樣的幫助都沒說。

ECFA可能獲利很低

• 反對學者表示，簽訂ECFA後所增加的稅率優惠比馬政府宣稱的少非常多，國民黨宣稱ECFA能給台灣的優惠有許多台灣早就享受到了：例如WTO已規定資訊電子產品零關稅，其他出口產品也有許多因為各國早已實施出口退稅而享有零關稅（各國出口產品所使用的原物料及零組件，若為外國進口者，可以退回關稅），而且台灣無法透過ECFA來獲得其他的國際合作或關稅減免。

• 前民進黨立委林濁水表示，台灣石化業面對的危機跟ECFA無關（石化業的問題是中國大陸將大幅擴充石化業產能、產能即將過剩），而且ECFA對台灣帶來的獲利極小、甚至為負，不應該以不簽就完蛋的恐懼心態上談判桌，否則只會談出對台灣不利的條約，然後只會重蹈大三通談判的覆轍——陳江會簽出的大三通條約讓台灣航運業者都認為不如不簽。

• 蔡英文表示，依照財政部統計，台灣出口中國的平均關稅是1.9%。關稅減免幫助很小。

• 對於東協的影響，反對人士認為誇大，因為東協內部有很多歧見及利益衝突需要擺平，尤其是「原產地證明」造成行政成本，抵銷關稅減免的效果；況且在經濟上、東南亞國家與中國大陸競爭性比東南亞國家與台灣的高，影響力不可能那麼大。誇大東協威脅是談判及分析的大忌。

• 中國大陸有太多非關稅貿易壁壘，例如智慧財產權保障不足、經常推出怪異的產品規範，ECFA只有關稅減免，對台灣競爭力的幫助極小。

十年後必須全面開放

• ECFA對於農產品及勞工等敏感性產品不開放的保證只能在前十年執行；依照WTO規範，十年後必須撤銷大多數產品的貿易障礙，此時只能擋住一小部分的敏感性產品。

• 台灣商業週刊的報導表示如果簽約後十年內沒有調整好台灣的體質，一定會完蛋。

• 專長在國際貿易法的許忠信博士表示，沒有辦法違反WTO的規範；若在十年後終止ECFA或不執行開放義務，所有會員國有權會向簽約雙方求償。簽訂ECFA很可能讓台灣在十年後必須退出WTO。

ECFA並非FTA的保證，沒有FTA只有ECFA會更慘

• 反對人士認為跟中國簽訂ECFA無法取代與其他國家簽訂FTA（自由貿易協定），台灣與其他國家簽訂FTA是被中國擋住，中國才是造成台灣經濟問題的主因。

• 只簽ECFA會增加產業外移中國的誘因（在中國設廠銷往各國及回銷台灣都沒有關稅壁壘，但在台灣設廠只有銷往中國沒有關稅壁壘），FTA才能減少台灣製產品外銷的障礙。

• 難以成形的東協加三（中日韓）才是台灣真正該害怕的，ECFA的談判卻加速東協加三的談判與簽訂；故只簽ECFA而不簽FTA，還不如什麼都不談。

• 對於馬英九宣稱的ECFA可以幫助FTA，其問題在於就算有幫助，ECFA及FTA中間會有空窗期，中國可能刻意延長空窗期以打擊台灣經濟，也可以採用「沒跟中國簽FTA就不能跟台灣簽FTA」的手段讓台灣無法跟主要貿易伙伴簽訂FTA。其前例是：香港與紐西蘭在2001年簽的FTA在2002年被中國擋下，到了2008年紐西蘭與中國簽訂FTA後，香港與紐西蘭才能簽FTA。

• 簽訂ECFA必須滿足許多基本條件，立即跟台灣主要貿易伙伴簽訂FTA是其中之一；自由時報在專訪馬英九時詢問ECFA是否為FTA的保證，他無法保證。

• 但是也有人認為，加入WTO已經讓農業付出相當代價，ECFA及FTA對農業傷害更大，兩個都不應該簽。

簽訂者（馬政府、中國國民黨、中國共產黨）不受信任

• 曾經以炸彈抗議台灣農業政策的楊儒門接受自由時報專訪，表示與大陸簽訂ECFA時若內容不當，將會傷害台灣農業，而且國、共兩黨記錄不佳，曾經聯手對台灣農民開出「購買1200噸台灣柳丁」的空頭支票、惡整台灣農民。

• 有人以馬政府談判美國牛肉進口的例子,來證明馬政府缺乏談判能力。

• 江春男表示：對於ECFA的利弊得失，馬政府缺乏分析控管能力，還不負責任把ECFA的宣傳為「百利而無一害」或「傷害可以輕易彌補」；代表反對一方的陳博志、顏慶章和林向愷擁有WTO談判實務經驗及豐富的學養，對於開放政策要付出的代價及到底是誰意識型態作祟，只要一辯論就知道。

• 反對派認為馬政府的兩岸談判團隊不但完全沒有遵守利益迴避，其談判原則是為了保障自己在大陸投資的利益、削弱台灣經濟實力。

• 對於ECFA不會多開放中國農產品的保證，並不被信任。事實上台灣加入WTO以後已經被迫開放許多中國大陸農產品（馬英九及國民黨說是民進黨開放中國大陸農產品，但這是加入WTO的義務；馬英九及國民黨的人格因此遭到質疑），開放是否打擊台灣農業還要由「農產品安全標準」及「專案進口數量」來決定。很可能因為ECFA受害產業的代表則指出，中國農產品不但已經傾銷台灣，而且連保護消費者的安全標準都大幅放寬，執行方法也讓安全檢驗形同虛設；另外藍綠立委也砲轟馬政府大量開放專案進口中國農產品。

• 台灣商業週刊指出，馬政府對ECFA對台灣的衝擊輕描淡寫、談判過程不透明、缺乏配套措施，馬政府根本沒有準備。

香港的前車之鑑

• 香港工會幹部宋治德則指出香港簽訂CEPA的經驗是：香港簽CEPA僅對企業在中國大陸投資有利，但代價是就業環境惡化、工資持續下降；而且企業在中國大陸獲利會在香港製造泡沫經濟，讓一般人再次受害。

民調

• 陸委會做出ECFA支持率7成的民調，民進黨認為民調明顯高估支持度；而後，民調顯示ECFA支持度下降，可能是反對者提出的警告比較有說服力。
• Yahoo奇摩的網路民調顯示七成受訪者反對ECFA，網路民調精確度雖低，但也是放大年輕人的意見，大多數的年輕人尚未擁有足夠人脈、經驗及職等，難以應對兩岸開放政策。

其他建議

• 台灣大學國家發展研究所副教授杜震華曾指出，許多國際協議都訂有「退場機制」，規範若發生特定狀況，將於通知對方一年後終止協議。如果ECFA也納入退場機制，可以減少疑慮；另外，他也表示，為了ECFA而準備編列的「產業結構調整基金」規模過低（目前編列三百億），以過去加入WTO時的作法，該基金編列六百億才勉強足夠輔導預期的受害者。他也表示馬政府除了缺乏說服力外，談判能力、經濟影響分析及損害補償等工作也沒做好。

• 美國傳統基金會研究員史劍道（Derek Scissors）認為最近這幾年不是台灣談ECFA的時機，因為大陸有其他問題要解決，根本不會重視ECFA，台灣此時急於和大陸簽這項協定，就像進入股市逢高買進，毫無益處。

• 一些聲音指出，簽訂ECFA不是壞事，但前提之一是談判及簽約不能交給馬英九政府執行。

• 對於民進黨主張ECFA公投，部份人士認為其公投題目中華民國公民投票法，反而容易給國民黨一張空白支票；懷疑民進黨是否假反對真護航。後來該公投案遭行政院公審會否決。

• 經濟部提出的中經院對ECFA的報告為電子電機業受害，台灣卻獲利，但有人質疑在台灣出口以電子電機業為主的情況下，此報告有矛盾處。而馬政府解釋電子產品已享有零關稅，故不受ECFA影響；但實際上電機產品並不盡然適用零關稅，且政府在未予察明之前逕自斷定損害為零，缺乏說服力。

• 林濁水指出，ECFA的宣傳是由民視承包，該宣傳內容包含的族群歧視讓人以為是統媒出品；不但重創民視形象，也引起民視營業部跟新聞部的對罵。

• 大陸方面有一些聲音否定支持者的保證、對反對者的指控對號入座：例如要求台灣也要給大陸早期收穫項目；也建議馬政府不要宣傳「簽訂ECFA可以讓台灣與其他國家簽訂FTA」。

• 台灣經濟研究院副研究員趙文衡投書台灣蘋果日報表示，台灣最懼怕、中國最期待，而且久無進展的東協加三（日韓也加入中國與東協的自由貿易區），會因為台灣想簽訂ECFA而加速實現，因此ECFA反倒成為台灣自我圍堵的協定（在台灣只有ECFA、沒有FTA的情況下，台日韓產品賣中國大陸都有關稅減免；但日韓產品賣其他國家也有關稅減免、台灣卻沒有）。但由於簽訂ECFA可以加速中國達成完成東加三的戰略部署，台灣在簽訂ECFA時有絕佳的談判條件，而且只有在簽訂時有麼好的條件；如果不在ECFA簽訂時加入東協、獲得FTA，那未來就沒機會了，台灣也會因為ECFA的簽訂而真的邊緣化。

• 針對ECFA在台灣爭論的議題非常的大，以及朝野各持贊成及反對立場僵持不下，變成政治議題抗爭影響ECFA的進行簽署，台灣部份學者觀察認為，一般民眾很難真正了解所為"ECFA"的真正意思，並且政府的宣導技巧及效果不佳，根本無法讓民眾更為簡單體會是什麼樣的政策，因而產生不了解而誤解，結果反對ECFA的一方常由字面上的讀音，讀成(又要A又要罰)來誤導一般民眾不懂真正意思，使他們認為是「又要濫用我們的錢，又要罰我們的錢」，因此學者們建議政府應當改變宣傳技巧，例如找合適貼近民眾的人物當代言人，他們建議人選是立法委員顏清標，他適合擔任溝通大使。顏清標本人也樂意可擔任此一代言，還認為其本身也是農家子弟出身，很清楚知道基層農民對於ECFA，其實是「有聽沒有懂」，他重新給ECFA新的解釋為「ㄟ擱發」（取台語讀音的中文意思是：會再發）。顏清標進一步說明:「全世界都搶跟大陸做生意，台灣絕對不能閉關自守、害子孫，但政府對簽訂ECFA對台灣有什麼好處卻講的不清不楚，如果他當代言人，有信心讓大家知道ECFA絕對是讓大家『ㄟ擱發』！」。對此台灣的經濟部部長施顏祥也認為「非常歡迎」，認為顏清標是適合人選，願意找時間與他進一步見面溝通。

參見

• 國家統一綱領
• 台灣經濟
• 三通
• 內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排（簡稱CEPA）
• 日本與印度綜合性經濟合作協定（亦簡稱為CECA）
• 無米樂

参考資料

• 《民眾日報》2009年4月27日、4月28日報導：洽簽ECFA　 江丙坤：陳雲林未否定、金融准入 陳雲林指大陸不提強人所難要求，轉述 PChome 新聞。
  • 5月17日報導：陸委會: 準備好即可展開，5月20日新聞：ASEAN和ECFA一起發。
  • 7月22日報導：劉揆：ECFA是經濟議題 沒必要公投，7月28日報導：縣長要經部全數回收ECFA文宣。
• 東森新聞報：「兩岸綜合性經濟合作協定」，府定調用中文全名！
• 中廣：避免台灣邊緣化 「綜合性經濟合作協定」刻不容緩
• 中央通訊社：反對簽署CECA；質疑政府紓困茂德
• 自由電子報：馬態度強硬；拒絕ＣＥＣＡ公投

外部連結

• ECFA兩岸經濟合作架構協議
• 國際貿易局經貿資訊網－ECFA專區