2012年香港立法會拉布攻防戰

2012年香港立法會拉布攻防戰，是香港立法會中最長一次的「拉布」攻防戰，開始於2012年5月。

第一次拉布戰由人民力量兩名立法會議員黃毓民及陳偉業領導，並由社民連議員梁國雄、獨立議員鄭家富及工黨議員何秀蘭和李卓人協助下，於議案《2012年立法會(修訂)條例》草案中合作提交2,464頁修訂，共1,306條，約拉布3星期未有結果。

親建制派批評「拉布」行為是浪費時間和公帑，阻礙議會進度，令很多民生議案未能獲得通過。而泛民主派議員則反指建制派於1999年的殺局辯論也有拉布，是雙重標準，為了替政府保駕護航而「不問是非」。

最後在30多小時討論後，由工商專業聯盟的黃宜弘議員在5月17日凌晨4時許提出終止辯論並開始表決。立法會主席曾鈺成隨即決定暫停會議，稍後宣佈在早上九時復會，繼續辯論至同日中午，就會進行表決。

第2次拉布戰都是發生在2012年的香港立法會，由財委會收在10月到大量修正案開始，拉布歷時之長成為世界紀錄，每條修正案建議都是大比數被否決，不少修正案都是「序列式」修訂，內容相近。拉布戰至今仍然持續，在財政預算案中拉布，阻檔通過，以實現全民退休保障制度。

起因

五區公投及遞補方案

主条目：香港立法會遞補機制爭議

拉布戰的起因為在2010年由五位議員所發動的「五區總辭 變相公投」所引起，是次公投爭議熱烈，梁美芬議員更動議提出議員辭職應該不能再參選,認為辭職再參選的議員是兒戲行為,此法通過亦是對選他們的選民的一種懲罰。 《五區總辭，變相公投》後，政府以浪費公帑、投票率低為由，聲稱要堵塞「漏洞」，開始制定規則限制議員隨意請辭再參選，限制公民參選權，觸及香港核心價值。2011年初人民力量黃毓民及陳偉業指預備提出過千項修訂案,但此時尚未受理會。

9月1日政府就《遞補機制》在科學館舉行公眾諮詢會，反對派指諮詢會安排不公而衝擊會場，結果社民連梁國雄和抗議中的活躍份子黃洋達及其他幾名示威者被撿控，而對示威者抵抗如對梁國雄叉頸的反示威者卻逍遙法外，衝擊事件令遞補方案受到更大關注，亦讓反對派的支持者增加。黃洋達亦因衝擊事件受撿控被囚三星期。

立法會在建制派佔多數的情況下，制定的《立法會議席出缺安排議案》草案最終必定獲得通過，但議員黃毓民認為雖然泛民主派不夠過半議席，但只要充份利用議事規則進行抗爭，可迫使政府收回草案。2012年5月，人民力量議員黃毓民及陳偉業提出約1306項修訂，欲以拉布手段，盡量拖延表決時間，希望最終拖跨《立法會議席出缺安排議案》的條例草案二讀及三讀獲得通過，迫令政府收回。

經過

2012年5月2日立法會會議，拉布戰展開，其他泛民議員杯葛會議，而建制派議員多離席。黃毓民、陳偉業、梁國雄在發言期間，三人多次要求點算議會出席人數，令會議暫停超過20次，延至晚上十時草案才通過二讀。5月3日早上九時復會，陳偉業隨即要求點算出席人數，在泛民二十人離場和建制派十多人缺席下，主席曾鈺成宣佈会议人数不足而流會，下週續會。1307項修訂辯論尚未展開。

5月9日公民黨要求押後議案但遭否決。5月10日復會，人民力量議員黃毓民宣布拉布戰正式展開，1307項修訂辯論開始，每項修訂三人輪流接力發言15分鐘，泛民議員避席，建制派三十多人則要時刻齊集，避免出席人數不足而流會。期間拉布三人一見會議室內不足法定30人，即要求點人數，前後至少達13次。拉布期間，黃毓民不斷引經據典，更模仿國務院總理溫家寶的腔調和慢语速，令建制派議員大為不滿。其他議員有的玩手机，有的练书法，有的闭目养神；梁國雄则对这些议员的行为提出质疑。及至傍晚，包括三司在內的各問責官員、行會成員先後到立法會為建制派議員打氣，以示政府支持草案通過。是日最終於傍晚再度因出席人數不足而宣佈流會。

拉布戰在首個星期流會兩次，為了防止再度流會，即使慣常缺席的建制派功能組別議員如霍震霆都出席會議，自由黨劉健儀議員則絕食抗議拉布。而工聯會王國興議員訴諸筆墨，以在議會上寫毛筆抗議，稱會「日以繼夜，夜以繼日，再日以繼夜」奉陪到底。

5月16日建制派議員通過要求通宵開會，企圖以長時間拖垮拉布議員的體力，是日黃毓民因眼疾缺席，鄭家富議員代替黃加入拉布戰，令拉布議員維持三人。場外有過千人集會，當中同時包括支持及反對拉布的市民。期間建制派議員不斷在會內投訴拉布者重複發言，而主席亦不斷收緊標準。 會議由中午開至深夜。 工黨議員李卓人、何秀蘭等不憤建制派議員人多欺壓少數，以不人道的長時間會議方式消耗拉布議員的體力，宣布加入拉布陣營，而黃毓民亦於凌晨重返議會加入，令拉鋸形勢大變。主席曾鈺成突引用《議事規則》第92條“对于本议事规则内未有作出规定的事宜，立法会所须遵循的方式及程序由立法会主席决定；如立法会主席认为适合，可参照其他立法机关的惯例及程序处理”宣布「剪布」，終止議員所有討論，令拉布戰腰斬。1307項修訂只討論了少於一半，人民力量隨即向主席曾鈺成提出不信任動議。

立法會經歷千三條拉布修訂後，其後合共用了100小時23分鐘，辯論及表決有關草案及修正案。2012年6月1日晚上終於在无記名投票下以過半數議員舉手贊成，三讀通過，往後所有立法會辭職議員不得於辭職後半年內參選。

延續

拉布戰在5月中的被迫中止，令事情受到全民更大關注和議論，曾鈺成的裁決被黃毓民認為是貞婦晚節失守。

在輪流表決期間，候任行政長官梁振英就拉布戰表達對議案延後的焦急，並認為往後的五司十四局必須在7月1日前通過，否則香港將難以有效率運作，但反對派認為五司十四局是架床疊屋，只會令政府結構更為複雜，運作也只會更為緩慢，而且梁振英建議無須諮詢和討論，引起非議。

5月劉慧卿就當財委會主席主持五司十四局撥款會否幫助拉布進行，她指議員提問她並不會阻止。而黃毓民指會提出500項以上修訂，雖然他指這是必要修訂，並非拉布，但劉慧卿仍指這是拉布。

7月16日，雖然拉布戰一直進行至立法會會期完結，但所有民生法案都能夠通過，除了五司十四局政府改組方案沒有通過,須要在下一屆立法會再審議。黃毓民及陳偉業宣布拉布成功。

爭議

反對者認為拉布戰術無止境地騎劫立法會的會議，令立法會無法運作，拖延了其他議案通過，影響民生及浪費公帑。

支持者則認為拉布戰術不會隨意運用，只運用在富有爭議和影響深遠的議案，迫令政府將議案撤銷及收回。

嚴格而言，是次拉布戰並非無止境，只是非常漫長，拉布的目的只是希望方案延後或取消，使之能夠不了了之，而梁家傑，何秀蘭等議員曾就議案提出延期審議，但主席曾鈺成堅決不退讓。

建制派被指為了製造反拉布的民意，僱用跑龍套到立法會示威，這些「示威者」來自社會各階層，除不少染髮紋身青年，亦有家庭主婦、小童、學生、退休者以至貌似外傭的女子，更獲包兩餐及免費專車接送。記者詢問「示威者」來立法會是支持拉布還是反拉布，不少人都答了支持拉布，但答了反拉布的，也有人回答不知道為何反拉布，而當中亦有人其實支持拉布，但因金錢原因所以到來，甚至有人主動跟支持拉布的人民力量成員陳志全合照。

批評

• 當時候任的行政長官梁振英認為拉布長久會令整個香港癱瘓，政府不能正當運作，影響香港民生，並提出市民應該站出來發聲。
• 前政務司司長陳方安生則批評不通過重組政府架構會令香港癱瘓是誇大和危言聳聽。
• 立法會主席曾鈺成在某節目中表示不認同拉布即議會暴力之說，認為是誇張的說法。

相關條目

• 冗長辯論
• 選舉制度