黨國體制

黨國體制（简称黨國），政治學名詞，是一黨制政府的政治理想，由執政黨掌握絕對權力，代表國家行使主權，並而全面控制國家機器的政體。实现从中央到地方行政，党组织与政府一体化，即党政一体。黨國與憲政主義國體不盡相同，前者的主權較直屬於黨組織，而後者較直屬於國民，甚至國家憲法亦清楚表明服務於黨組織。國民若希望參政，得先成為黨員甚至幹部。黨國體制下，政黨領袖（黨主席、總書記）的地位和權力凌駕於國家元首（總統、國家主席）和政府首腦（總理、部長會議主席）。

黨國體制現時主要在由共產黨長期執政的國家實行，包括中華人民共和國、越南社會主義共和國、老撾人民民主共和國、古巴共和國，以及前共產主義國家朝鮮民主主義人民共和國。此外，在非共產主義國家的厄立特里亞國、德涅斯特河沿岸、阿拉伯敘利亞共和國、土庫曼以及南蘇丹共和國等，也有類似的體制出現。歷史上的黨國多出現在戰間期，包括但不限於奉行納粹主義的納粹德國、奉行法西斯主義的意大利王國、奉行軍國主義的大日本帝國、以及以上國家所屬傀儡國亦大多為黨國一體的行政體制。

党国体制国家领导人通常情況下兼任的职务

国家	执政党	政党领袖	政党职务	国家职务	军事职务	政党领导人
中华人民共和国	中国共产党	中国共产党 中央委员会总书记	中国共产党中央政治局常委 中央军事委员会主席	中华人民共和国主席 国家中央军事委员会主席	中央军事委员会主席 国家中央军事委员会主席	习近平
朝鲜	朝鮮勞動黨	朝鲜劳动党委员长	朝鲜劳动党中央政治局常委 朝鲜劳动党中央军事委员会委员长	朝鲜国务委员会委员长	朝鲜人民军最高司令官	金正恩
越南	越南共产党	越南共产党 中央委员会总书记	越南共产党中央政治局委员 中央军事委员会书记 越南共产党中央书记处书记	越南社会主义共和国主席	中央军事委员会书记	阮富仲
古巴	古巴共产党	古巴共产党 中央委员会第一书记	古巴共产党中央政治局委员	古巴国务委员会主席 古巴部长会议主席	古巴革命武装力量总司令	劳尔·卡斯特罗
老挝	老挝人民革命党	老挝人民革命党 中央委员会总书记	老挝人民革命党中央政治局委员 党中央国防与治安委员会主席	以前：老挝政府总理 现在：老挝国家主席		本扬·沃拉吉
苏联	苏联共产党	苏联共产党 中央委员会总书记	苏联共产党中央政治局委员	前期：苏联部长会议主席 后期：最高苏维埃主席团主席 末期：苏联总统	二战：苏联国防委员会主席	约瑟夫·斯大林
东德	德國統一社會黨	德国统一社会党 中央委员会总书记	中央政治局委员	国务委员会主席 国防委员会主席		烏布利希 昂纳克
中華民國	中國國民黨	中国国民党 中央委员会主席 总裁	中央常务委员会委员	中华民国总统 或:行政院院长	从前:国民政府军事委员会委员长 中国国民党中央军事委员会主席	蒋中正
有争议的一党独大下的党国体制国家
新加坡	人民行动党	人民行动党 行政委员会秘书长	中央执行委员会执行委员	新加坡总理		李显龙

歷史

黨國體制起源于蘇聯，是指列寧在1917年十月革命領導布爾什維克奪取政權後，作為第一個共產主義的國家，列寧政府為掌握國家權力，把一切權力移于蘇維埃（議會），再由共產黨掌握最高蘇維埃（國會），形成黨國體制，即參見列寧主義。

在蘇聯共產黨形成黨國體制後，納粹黨在德國、法西斯黨在意大利也分別形成黨國體制，成為20世紀前期黨國體制的指標國家。

党旗	国旗	执政党	代表領袖	政治實體
		苏联共产党	列寧 史達林 赫魯雪夫 布里茲涅夫	苏联
		纳粹党	希特勒	納粹德國
		国家法西斯党 共和法西斯党	墨索里尼	義大利王國 意大利社會共和國
		長槍党	佛朗哥	西班牙國
		葡萄牙国民联盟	薩拉查	葡萄牙

在中國的發展

黨國體制在中國的出現，始於孫中山在當時中國從帝制走向共和後，面臨國家被軍閥勢力割據，所提出的政治統一與改革計劃。

辛亥革命成功後，1912年中華民國成立，北洋政府擁有政權，由於袁世凱政府主張中國應該要恢復帝制，才能使中國逐漸擺脫列強的干預，但民間議論紛起，曾經參與反清革命的孫中山等國民黨人發起二次革命，失敗後流亡海外，並將國民黨改組成以孫中山為領導核心的中華革命黨。1917年，孫中山發起護法運動，在廣州先後建立兩個護法政府。但長期受制於軍閥勢力的干涉，加上受蘇聯共產黨發動十月革命建立蘇聯的影響，使孫中山認為必須先以黨全面掌握政權，國家才能得以與建設，其著之《建國大綱》，便是落實此想法的路線圖。

1919年，中華革命黨改組為中國國民黨。1923年，孫中山決定與蘇聯共產黨合作，在聯俄容共的政策下，以蘇共模式改造中國國民黨。1924年召開一全大會後，中國國民黨陸續成立黃埔軍校、國民革命軍以及國民政府，仿造蘇共的民主集中制施行「民主集權制」，實行「以黨代政」的政治體制。中國國民黨也依據《建國大綱》，將建設國家的程序分為軍政時期、訓政時期、憲政時期等3個階段，先以黨軍統一全國，再以黨機器統治國家、同時培養民眾實施民主之能力，最終在全國完成地方自治推後才實施憲政，將國家治權交還人民。

在國民黨一全大會上，孫中山說：

“ 現尚有一事，可為我們模範。即俄國完全以黨治國，比英美法之政黨握權更進一步。我們現在並無國可治，只可說以黨建國，待國建好，再去治他。……我以為今日是一大紀念日，應重新組織，把黨放在國上。但此說初聽之甚駭人聽聞，其實現在我們何嘗有國，應該先由黨造出一個國來，以後再去愛之。 ”

1925年，孫中山逝世，其領導地位由蔣中正接續。1926年，國民政府發動北伐戰爭，一鼓作氣將各地軍閥消滅或收編，最終在1928年統一中國，進而正式以一黨制的方式建立起這個以執政黨所領導的政治體制。根據美國歷史學家易勞逸的研究，在1930年代，中國國民黨部分黨員曾嘗試以德國納粹黨與義大利法西斯黨的組織體制來改造國民黨並對抗日本，他並以藍衣社作為例子，後此社於1938年被國民黨總裁蔣中正下令解散。

國民政府在1947年改組為行憲之中華民國政府，經過選舉後由國民黨執政，原有的黨國體制隨著中華民國憲法的頒布及民主選舉的開始已經開始準備過度到民主憲政時期，然而由於中華民國政府因第二次国共内战失利撤退台灣，以「動員戡亂」的名義長期維持戰時體制，使得這個黨國體制又繼續延續，直到蔣經國解除戒嚴跟李登輝主政之後，實施一系列的民主化措施，黨國體制才逐漸走入歷史。

党旗	国旗	执政党	代表領袖	政治實體	最高领导人
		中國國民黨	孫文 蔣中正 李宗仁 嚴家淦 蔣經國 李登輝	中華民國	已非黨國體制
		中国共产党	毛澤東 华国锋 鄧小平 陈云 胡耀邦 赵紫阳 江泽民 胡锦涛 習近平	中华人民共和国	中国共产党中央委员会总书记 中国共产党中央军事委员会主席 习近平

中华人民共和国及现状

1949年前，中国共产党在各地建立的政权，即是党政合一，“党领导一切”。地方行政中，以县为例。一县之中，主管地方行政的，除县长外，亦有同时设置的县委书记。军队中，自三湾改编起，支部建在连上，确立党指挥枪。1949年，中国共产党建立中华人民共和国，并取得第二次国共内战胜利。创建了自己的一套黨國體制，將中華人民共和國的國家體制與中國人民解放軍的軍權全數由中共指揮控制，建立以中共中央為領導中心的黨國體制，由首任黨主席毛澤東一直延續至現任總書記習近平。各级行政区中，行政事务由相应的党组织负责人负责，即所谓一把手。地方行政长官则是二把手。各级四套班子以党委为首。行政村做为中华人民共和国最小的行政单位，其事务仍由村支书和村委会主任负责。

文化大革命期间，各级人民政府被取消，设立革命委员会，集党、政、军权力于一身。文化大革命结束后，邓小平在1978年曾提出解决党政合一和实行党政分开。他在中共十一届三中全会报告中指出，过去“加强党的领导，变成了党去包办一切、干预一切；实行一元化领导，变成了党政不分、以党代政；坚持中央的统一领导，变成了‘一切统一口径’。”对此，必须进行改革，实行党政分开。对于邓小平的主张，称之为党政分合。至2010年代，中国共产党的主张又回到“党领导一切”，更写入中国共产党党章。

在其他国家的发展

十月革命後，越來越多的非發達國家受到蘇聯的影響，走上了社會主義式的發展道路，同時主動學習和照搬了一套類似於蘇聯的黨國體制，通常只有一個唯一的執政黨和一元化的政治領導體系。建立了同蘇聯體制類似的政府架構；這些國家包括前東方集團國家、前蒙古人民共和國、朝鲜、越南、老撾、前赤柬、古巴及厄立特里亞等國。

现存党国体制国家

党旗	国旗	执政党	代表領袖	主权国家	最高领导人
		朝鮮勞動黨	金日成 金正日	朝鮮民主主義人民共和國（朝鲜）	朝鲜劳动党委员长 金正恩
		越南共产党	胡志明 黎筍 長征	越南	越南共产党中央委员会总书记 阮富仲
		古巴共产党	菲德爾·卡斯楚	古巴	古巴共产党中央委员会第一书记 劳尔·卡斯特罗
		老挝人民革命党	凱山·豐威漢	老挝	老挝人民革命党中央委员会总书记 本扬·沃拉吉
		人民民主與正義陣線	阿費沃爾基	厄立特里亚	人民民主与正义阵线主席 伊薩亞斯·阿費沃爾基
		波利薩里奧陣線	瓦利·穆斯塔法·賽義德 穆罕默德·阿卜杜勒-阿齊茲	撒拉威阿拉伯民主共和國	波利萨里奥阵线中央委员会总书记 卜拉欣·加利

目前黨國體制下黨和國家最高領導人列表

粗体为执政党最高领导人职务，地位高于国家元首和政府首脑

国旗	国徽	主权国家	所属政党	肖像	姓名	担任政党职务	担任国家职务	年龄	执政任期	领土范围	武装力量	任期制度
		中华人民共和国	中国共产党		习近平	中国共产党中央委员会总书记 中国共产党中央政治局常委 中国共产党中央政治局委员 中国共产党中央军事委员会主席	中华人民共和国主席 中华人民共和国中央军事委员会主席	(1953-06-15) 1953年6月15日	2012年11月15日​（2012-11-15）		中国人民解放军	5年，可连选连任，不限制次数
		古巴	古巴共产党		劳尔·卡斯特罗	古巴共产党中央委员会第一书记 古巴共产党中央政治局委员	古巴革命武装力量总司令	(1931-06-03) 1931年6月3日	2011年4月19日​（2011-04-19）		古巴革命武装力量	5年，可连任一届
		越南	越南共产党		阮富仲	越南共产党中央委员会总书记 越南共产党中央政治局委员 越南共产党中央军事委员会书记 越南共产党中央督导委员会主任	越南社会主义共和国主席 越南中央国防和治安委员会主席	(1944-04-14) 1944年4月14日	2011年1月18日​（2011-01-18）		越南人民军	5年，可连任一届
		老挝	老挝人民革命党		本扬·沃拉吉	老挝人民革命党中央委员会总书记 老挝人民革命党中央政治局委员	老挝人民民主共和国主席 中央国防和治安委员会主席	(1937-08-15) 1937年8月15日	2016年1月22日​（2016-01-22）		老挝人民军	5年，可连任一届
		朝鲜	朝鲜劳动党		金正恩	朝鲜劳动党委员长 朝鲜劳动党中央政治局常委 朝鲜劳动党中央军事委员会委员长	朝鲜国务委员会委员长 朝鲜人民军最高司令官 朝鲜最高领导人	(1984-01-08) 1984年1月8日	2011年12月17日​（2011-12-17）		朝鲜人民军	5年，可连选连任，不限制次数
		厄立特里亚	人民民主与正义阵线		伊萨亚斯·阿费沃尔基	人民民主与正义阵线中央委员会主席	厄立特里亚总统 厄立特里亚国民议会主席	(1946-02-02) 1946年2月2日	1991年4月27日​（1991-04-27）		厄立特里亚国武装力量	2个5年任期，事实上不限制次数
		撒拉威阿拉伯民主共和國	萨基亚阿姆拉和里奥德奥罗人民解放阵线		卜拉欣·加利	波利萨里奥阵线中央委员会总书记	阿拉伯撒哈拉民主共和国总统	(1949-09-16) 1949年9月16日	2016年9月2日​（2016-09-02）		西撒哈拉人民解放阵线	无任期限制，不限制连任次数。
		白俄羅斯	无，最高领袖为卢卡申科		亚历山大·格里戈里耶维奇·卢卡申科	无。得到白俄罗斯共产党等支持。	白俄罗斯总统	(1954-08-30) 1954年8月30日	1994年7月20日​（1994-07-20）		白俄罗斯武装力量	5年，可连任一届
		南蘇丹	萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特		萨尔瓦·基尔·马亚尔迪特	蘇丹人民解放運動中央委員會總書記	南蘇丹总统	(1951-09-13) 1951年9月13日	2011年7月9日​（2011-07-09）		南蘇丹武裝力量	5年，可连任一届

參見

• 蘇聯
• 蘇聯共產黨
• 列寧、斯大林
• 列寧式政黨
• 納粹德國、法西斯義大利
• 納粹黨、法西斯黨
• 希特勒、墨索里尼
• 一黨制、軍事獨裁
• 孫中山、蔣中正
• 中國國民黨、中華民國
• 毛澤東
• 中國共產黨、中華人民共和國
• 軍政、訓政、人民民主專政
• 三民主義、共產主義、國家社會主義、法西斯主義、國族主義、愛國主義

相關書目

• 陳師孟、林忠正、朱敬一、張清溪、施俊吉、劉錦添，《解構黨國資本主義》，1997年第五版，翰蘆出版，ISBN 957-97010-4-0。
• 潘小濤，《國情2》黨國體制，2011年12月第三版，商業電台制作，經投資有限公司（圓桌文化）出版，春華發行代理有限公司發行，ISBN 978-988-8122-16-5。