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蔡英文政府時期中華民國外交：修订间差异

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== 邦交國雙邊關係 ==
== 邦交國雙邊關係 ==
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=== 中南美洲 ===
=== 中南美洲 ===

2023年3月23日 (四) 07:23的版本

2020年8月10日，總統蔡英文在總統府內接見來訪的美國衛生部部長亞歷克斯·阿札爾。阿札爾此行是自1979年美台斷交以來，出訪臺灣最高層級的美国内阁閣員。
2022年1月27日，擔任總統特使出席洪都拉斯新任總統希奥玛拉·卡斯特罗就職典禮的副總統賴清德（右），與美国副总统賀錦麗（左）同台並短暫寒暄，是兩國斷交以來首次副元首層級的接觸。

蔡英文政府時期的中華民國外交，其格局背景為新冷戰初期，中華民國政府致力於與世界上的其他民主國家建立或深化經貿、科學與文化等領域往來的非正式關係，重點國家仍以美国、日本和歐盟等傳統盟友為主，並利用自身的地緣戰略與半导体产业優勢地位作為談判籌碼，目標在於強化國家實力並突破北京當局的外交封鎖，以及尋求外國對於台海議題的介入，避免可能發生的臺海戰爭。官方將這一系列的施政主軸定調為「踏實外交」。

外交首長

参见：中華民國外交部部長
次序 肖像 姓名 就任日期 離任日期 所屬政黨 備註
1 李大維 2016年5月20日 2018年2月26日 中國國民黨 中國國民黨 資深外交官，出任外交部部長後遭所屬的中國國民黨予以停權。
2 吳釗燮 2018年2月26日 現任 民主進步黨 民主進步黨 國安會秘書長轉任，曾任駐美國代表。

外交方針

世界局勢

新冷戰格局形成

参见：第二次冷战

2010年代是和平主義的興盛時期，全球化使各國之間往來更趨緊密，不再如同冷战時期般對立。然而此一情況於2018年開始有所改變，中國在時任最高領導人习近平主導之下開始「戰狼外交」的策略，加之美中貿易戰、新疆再教育營事件以及北京對香港反送中運動的流血鎮壓等等，致使西方世界逐漸改變以往對華友好的合作態度；同時間俄罗斯、白羅斯、阿富汗塔利班等威權主義政權無視国际法恣意戕害人权，並在遭西方國家抵制後開始出現籌組非正式戰略同盟的態勢。2020年代初期全球逐漸形成以俄中為首的「獨裁陣營」和以美国為首的「民主陣營」，並在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後更加壁壘分明，因此又被稱作是「新冷戰」。

此一背景之下，兩方陣營的競爭與對立漸趨白熱化，過去兩面交好的國家被迫開始面臨選邊站的抉擇，也使部分國家內部開始出現「親美／親俄中」的路線之爭。此情況在中華民國友邦之中尤為明顯，斷交已不再單純是兩岸外交競逐的結果，而是美中對抗之下的戰略選擇；因此在邦交維繫上，美國也一改過往袖手旁觀的態度，積極與盟友合作防止臺灣友邦倒向獨裁陣營。

臺海問題國際化

参见：臺灣問題

臺海問題在1996年的飛彈危機落幕後，長達二十餘年的時間被嚴重邊緣化，美国政界甚至一度出現「棄台論」的論調。隨著美中對抗的格局形成，西方國家驚覺兩岸軍力已然不平衡，臺海問題於是在2020年代初期逐漸重回國際關注的視野範圍內；隨後俄烏戰爭的爆發更加深了各國對於中國武力犯台的擔憂。七國集團（G7）自2021年起將臺海安全列入峰會議程與公報，各國也開始著手制定自身的「印太戰略」；鄰近臺海的日本也出於國防安全的顧慮積極推動召開沉寂多年的「四方安全對話」機制[1][註 1]，華府亦陸續在與盟友的聯合聲明中提及臺海局勢，臺海問題因而再次被國際化。

踏實外交

主条目：踏實外交

蔡政府於2016年就任後即提出「踏實外交」的方針，並將其解釋為以國際合作取代單向援助，藉民主理念為媒介戮力拓展雙邊交流以建立「民主同盟」；官方雖未進一步作解釋，但實質上即是以價值觀外交作為核心內涵。踏實外交一開始在全球化的背景之下沒有太多發揮空間，直到新冷戰形成後才逐漸獲得美国、欧洲等盟友響應，蔡政府並一改過去避免涉入國際紛爭的態度，與盟友採取集體圍堵攻勢，共同對抗威權國家挑戰既有秩序的行為。2021年至2022年間立陶宛因允許臺灣設立代表處而遭致北京貿易報復，臺灣與日本、加拿大等國要求加入歐盟對中國的爭端解決諮商程序[2]；此外2022年烏俄戰爭爆發後，蔡政府亦加入國際間的聯合制裁，對俄、白兩國祭出半导体出口管制[3]，並編列預算協助乌克兰戰後重建等等。

邦交國雙邊關係

参见：中華民國建交列表和中華民國外交危機

2016年蔡政府上任時共有22個邦交國，但因北京升高對台外交打壓的結果，截至目前為止共有9個國家宣布與中華民國斷交、轉向承認中华人民共和国，因此目前僅剩13個邦交國。此9國依斷交時序分別為圣多美和普林西比、巴拿马、多明尼加、布吉納法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、基里巴斯、尼加拉瓜以及宏都拉斯。

中南美洲

中美洲是中華民國邦交國最密集的地區，同時南美洲的巴拉圭則是現今最大的友邦。拉丁美洲各國傳統上素有反美情結，自2018年起更是紛紛轉向左傾，北京當局便順勢透過挖角臺灣友邦的方式，企圖鬆動美国在當地的影響力。此區域中，邦交相對穩定的國家多半集中於加勒比地区，包括聖文森、圣卢西亚與聖克里斯多福及尼維斯等「加勒比海三聖」，以及西岸的伯利兹。

 洪都拉斯

参见：中華民國－宏都拉斯關係
總統蔡英文與洪都拉斯总统葉南德茲簽署聯合聲明

蔡政府上任伊始，時任洪都拉斯总统葉南德茲所屬的右翼政黨採取親美的外交路線，葉南德茲多次與總統蔡英文透過元首熱線越洋會談，總部設於宏國的中美洲銀行亦於2021年來台設立首個亚洲辦事處，初期邦交尚稱穩定。然而，2021年末COVID-19疫情的爆發導致宏國面臨疫苗短缺；在請求台灣協助未果後，葉南德茲便放話表示願意於中國設立商務辦事處[4]，引發邦交危機。事後，中華民國政府雖協助宏國向美国爭取疫苗捐贈，但隨後的總統選舉中，左翼的在野黨候選人秀瑪菈拋出欲與北京建交的政見，並在最後順利當選，再度引發斷交危機。選舉前夕，美国国务院派遣代表團前往當地疏通，其後秀瑪菈團隊澄清當選後仍將繼續維持與台灣的邦誼，惟基礎建設的資金問題卻又在宏國國內掀起外交轉向與否的爭論[5]。

 尼加拉瓜

参见：中華民國與尼加拉瓜關係和2021年中華民國外交危機
2020年10月，尼國駐台大使李蜜娜甫向總統蔡英文呈遞到任國書，隔年旋即斷交

尼加拉瓜總統奧蒂嘉在2007年掌權後，持續面臨独裁統治及鎮壓民主運動的指控，並因之受到国际制裁；臺灣卻迫於外交囧境不得不持續金援奧蒂嘉政府，導致在當地陷入「援助獨裁者」的指控。2021年末，尼國因年底大選傳出舞弊而不獲多個國家承認選舉結果，並遭到以美国為首的聯合制裁，致使台灣在金援上受到美國政策限制，奧蒂嘉因此憤而轉向承認北京[6]，甚至強制沒收臺灣大使館館產，將其移交予北京當局[7]。

斷交後，尼加拉瓜轉而與北京合作打壓台灣的國際空間，2022年時任中美洲议会的尼籍議長奥德加（英语：Guillermo Daniel Ortega Reyes）即在未經議會討論下，逕自於社群平台發布「一个中国」聲明，並呼籲中美洲統合體納入「以习近平為首的中國」參與，甚至將議會日前通過支持台灣參與WHA的聲明從官網撤下，引起他國議員抗議，同時也致生中華民國的觀察員會籍是否動搖的疑慮。[8]

 海地

参见：中華民國－海地關係
總統蔡英文以国宴款待到訪的海地總統摩依士

海地是在多明尼加外交轉向後，唯一與北京當局互設有貿易辦事處（英语：Trade office）的邦交國。由於海地是世界最貧窮的國家之一，不時會利用與臺灣的邦交關係為籌碼索取金援；2020年臺灣駐海地大使劉邦治即疑似因金援問題與海地總統摩依士發生爭執，傳出遭到海地政府要求撤換並驱逐出境[9]。2021年該國更因摩依士遇刺案使得當地政局陷入混亂，嫌犯甚至一度闖入臺灣大使館，亦使兩國邦交陷入不穩[10]。

 巴拉圭

参见：中華民國－巴拉圭關係
「英翔專案」巴拉圭政府以仪仗队軍禮歡送總統蔡英文

巴拉圭是1990年代第三波民主化時期唯一未與中華民國斷交的南美洲國家，其外交政策很大程度上是跟隨美国的走向，華府在當地亦相當關心台巴兩國的交往狀況，長期以來邦交堪稱穩固；兩國也於2018年簽署了貿易協定和互惠免签证協議。不過，2021年巴國因COVID-19疫情失控後，同樣面臨北京疫苗外交的脅迫[4]，最終在臺灣提供緊急援助款後邦交危機暫告落幕，國產研發的高端疫苗也成功於當地進行三期臨床試驗，並獲得緊急使用授權[11]。

2022年《金融時報》報導，巴拉圭总统阿布鐸在專訪中呼籲臺灣提供10億美元的鉅額投資以維持邦誼[12]；在野黨總統候選人阿列格雷（英语：Efraín Alegre）更表示若當選將與台斷交，遂使兩國斷交疑雲再起[5]。

大洋洲

大洋洲向來是澳大利亚的傳統勢力範圍，然而北京當局近年來試圖拉攏南太平洋諸國，頗有取代澳洲成為區域強權的意味，使澳大利亚政府心生警惕；加之兩國因貿易戰的緣故交惡，坎培拉當局便一改過往不插手臺海問題的態度，開始與盟邦美国合作協助維繫台灣邦交。其中，帛琉和馬紹爾群島兩國因在國防安全秩序上與美澳有著深度合作，因此並未外交轉向；但所罗门群岛和基里巴斯即不顧華府與坎培拉的反對，接連於2019年轉而承認北京。

 帛琉

参见：中華民國－帛琉關係
總統蔡英文宴請來訪的帛琉總統惠恕仁

帛琉是經濟高度依賴觀光收入的太平洋島國，2018年時任總統雷蒙傑索拒絕北京的建交提議後，中國政府即對之祭出旅遊禁令，禁止原先佔帛琉近半數的中國觀光客赴該國旅遊，重創當地經濟。饒是如此，帛琉政府仍然未屈服於北京的外交施壓；2021年臺帛兩國於疫情之下啟動全球首個「旅遊泡泡」[註 2]，總統惠恕仁也於訪台之際承諾盡力維護邦誼。此際美國政府亦罕見指派國防部長出訪帛琉[13]，並派遣駐帛琉大使隨帛琉總統訪台，欲鞏固三國間的合作關係。[14]

 马绍尔群岛

参见：中華民國－馬紹爾群島關係
「永續南島，攜手共好」太平洋友邦之旅，馬紹爾群島總統希爾達·海妮（右）親自迎接

美国、日本與臺灣一直是馬紹爾群島長年以來的最重要夥伴，也是主要的經濟援助國與外資投資來源。然而，馬紹爾群島與美國之間因核子試爆與駐軍的問題存在著矛盾，北京於是利用此點策動反对党議員對立場親臺的總統海妮發動不信任动议，一度引發臺馬邦交生變疑慮，不過最終並未通過[15]。兩國於2018－2019年間簽署了《海巡合作協定》、《互惠免簽證協定》與《經濟合作協議》[16][17]，擴大雙方在經貿、觀光與海上執法的交流。

 所罗门群岛

参见：中華民國與索羅門群島關係和2019年中華民國外交危機

索羅門群島是南太平洋最大的群島國，在何瑞朗擔任總理期間與臺灣的關係十分友好。2019年4月政黨輪替後，反对党的親中派前總理蘇嘉瓦瑞第四度回鍋，新政府上任後立即釋出消息要在百日內決定是否與臺灣維持外交關係，引發美国與澳大利亚介入[18]，但最終仍在蘇嘉瓦瑞的主導下轉向承認北京。斷交的決定在索國國內引發抗議，該國最大省馬萊塔省省長蘇達尼拒絕承認斷交結果，並在斷交後持續接受中華民國政府的援助。

斷交後兩國持續交惡。2021年索國首都荷尼拉發生大規模示威騷亂，總理蘇嘉瓦瑞指控「臺灣政府在背後策畫整起事件」，但未能提出任何證據；中華民國外交部則予以否認，並批評蘇嘉瓦瑞此番言論不負責任[19]。

非洲與歐洲

 斯威士兰

参见：中華民國－史瓦帝尼關係
「同心永固之旅」總統蔡英文與史瓦帝尼國王姆斯瓦蒂三世（右）簽署聯合公報

在圣多美和普林西比和布吉納法索轉向後，史瓦帝尼成為臺灣在非洲唯一的友邦。北京對此刻意拉攏非洲國家集體排擠史國[20]，並刁難該國公民辦理中國签证，企圖逼其就範。史瓦帝尼是非洲僅存的君主制政體，國王握有政治實權，而該國國王姆斯瓦蒂三世與台灣的淵源相當深厚，並無意改變其外交方針[21]；但史國於2021年中發生動亂（英语：2021–2023 Eswatini protests），王室與政府一度面臨統治危機[22]，臺灣也因武器援助問題而面臨當地民間的質疑[23]。

 梵蒂冈

参见：中华民国－圣座关系
副總統陳建仁出訪梵蒂冈，與教廷國務卿帕洛林樞機主教會晤

梵蒂岡於1942年與當時仍在中国大陆主政的國民政府建交，政府遷台後持續承認中華民國為中國合法政權，並在2001年馬其頓斷交後成為臺灣在欧洲唯一的邦交國。2018年在教宗方濟各的主導下，羅馬教廷與中華人民共和國政府簽訂了《梵中主教任命協議》且之後兩度續約，引發台梵邦交生變的疑慮；教廷國務院否認該協議涉及外交關係[24]；中華民國政府則數次安排曾獲教廷授予「耶路撒冷聖墓騎士團騎士」的副總統陳建仁訪問梵蒂岡，防止邦交生變。

非邦交國雙邊關係

 美国

参见：中華民國與美國關係史 (蔡英文時期)

川普時期（2017－2021）

總統蔡英文與美国总统當選人唐納·川普進行越洋通話

第45任美国总统唐納·川普甫當選之際，其團隊主動公佈與總統蔡英文的「川蔡通話」，該通話是自1979年兩國斷交以來首次准元首層級的公開接觸[25]，一度被視為台美關係的最高峰。然而川普總統上任後的第一年兩國關係並無甚進展，直到隔年美中貿易戰開打確立「美中對抗」的態勢，華府當局遂開始調整其「一中政策」的實質內涵，逐步拉高對台接觸層級並使用官方頭銜稱謂。2020年，川普政府首次派遣衛生部部長阿札爾和國務次卿柯拉克訪臺[26][27]，隔年國務卿龐佩奧更進一步宣布廢止國務院對台交往內規[註 3]，逐步邁向戰略清晰。

貿易戰的爆發與戰狼外交在美国國內掀起反中聲浪，政界對華友好勢力開始式微，並逐漸形成加強對臺支持的跨黨派共識。國會兩院於此期間內陸續通過了《台灣旅行法》、《台北法案》與《亞洲再倡議保證法》等友台法案，鼓勵雙邊高層互訪暨協助臺灣維繫邦交；另外也持續通過支持臺灣參與世界卫生大会和國際民航組織的決議。

拜登時期（2021－）

美國眾議院議長南希·佩洛西於總統府大禮堂會晤總統蔡英文並接受贈勳

川普總統於2020年總統選舉中連任失敗，民主黨的乔·拜登在就任總統後並未如預測回到歐巴馬時代的友中路線，而是大致延續了川普政府的印太政策。白宮並未放棄長久以來的「戰略模糊」方針，而是將臺海議題納入其印太戰略，拜登總統並數次表示負有協防臺灣的承諾[28]；外交上相較川普時代則略為謹慎，但仍然進行多項政策轉變嘗試，包括正式邀請臺灣駐美代表出席就職典禮[29]、邀請臺灣參加「民主峰會」[30]、派遣駐外大使抵台以及安排兩國副總統同台等等[31]。

第117屆國會不分黨派的友台態勢更加顯著，除持續決議邀請台灣參與環太平洋軍事演習之外，還通過了防止臺灣遭中國矮化和無償軍事援助的法案[註 4]，國會議員也開始乘坐具有主權意涵的軍機訪問臺灣[34]。2022年8月，聯邦眾議院議長南西·裴洛西訪問台灣，成為自1997年以來第二位訪臺的國會議長，所引發的局勢也成為全球關注焦點[35]。

安全合作

近年華府開始注意到兩岸軍力差距擴大的問題，川普政府自2019年起頻繁增加對台軍售，其任內共批准高達11次的軍售案。除升級裝備外，2020年起華府也派遣特種部隊現役官兵常駐臺灣，負責訓練中華民國國軍部隊，協助發展不對稱作戰能力[36][37]。另外為強化兩國間的國防事務合作，鄰近安德森空军基地的駐關島臺北經濟文化辦事處在2017年停止運作後，於2020年再度重啟。

拜登政府自上任至今亦已七度宣布對台軍售，雖然受到烏俄戰事影響而延遲交付，但也破例允許美製的愛國者飛彈在台試射[38]。海防方面，為遏止北京當局透過《海警法》擴張海權，兩國於2021年簽署了《海巡合作備忘錄》，共同設立海巡工作小組合作執法[39]；後備動員部分則將擴編臺灣駐美軍事代表團軍官員額，並加入國民兵的「州夥伴計畫（英语：State Partnership Program）」[40]；至於退伍事務合作，國軍退除役官兵輔導委員會亦於2022年起派員常駐華府。

經貿合作

過去中華民國政府迫於民意壓力，不願全面開放含有萊克多巴胺的美國肉類進口，導致美方認為台灣設下貿易障礙而中止貿易談判的進程。為重啟談判，蔡政府於2020年8月時簽署行政命令，宣佈有條件開放萊豬進口；華府認為主要貿易障礙已消除，隔年便由貿易代表戴琪與臺灣經貿談判總代表鄧振中再次召開TIFA會談[41]。

至於區域經貿整合問題，原先由歐巴馬總統主導成立的《跨太平洋夥伴關係協議》（簡稱TPP），在川普總統上任後因奉行贸易保护主义而退出；之後拜登總統亦無意再重回改組後的CPTPP，而是另行籌組「印太經濟架構」（簡稱IPEF），欲打造一個全新、乾淨的供应链以抗衡中國主導的RCEP。不過，由於擔憂反中色彩過於濃厚導致其他國家不願加入，華府在IPEF的首輪名單中並未納入臺灣，而是另行公布內容相近的「台美21世紀貿易倡議」，並順勢啟動貿易談判[42]。

 日本

参见：中華民國與日本關係

安倍晉三時期（2016－2020）

日本前首相森喜朗抵達臺北賓館，向前總統李登輝的遺像獻花致意

蔡政府的第一任期，被視作是親台派的時任日本首相安倍晋三經常透過推特與蔡英文互動，2017年時曾遣總務副大臣赤間二郎訪台[43]，並於同年宣布將駐台機構「日本交流協會」更名為「日本台灣交流協會」。然而，由於臺灣內部民意強烈反彈福島等5縣曾受核污染地區的食品進口，雙方在並TPP等經貿議題上幾無進展。至前總統李登輝逝世時，鑒於其與日本政壇的淵源，安倍罕見以首相身分公開哀悼[44]，副首相、官房長官、文部科學大臣、環境大臣、復興大臣等內閣閣員，以及東京都知事小池百合子等政要均親自前往东京的臺北駐日經濟文化代表處追悼；安倍首相則委派前首相森喜朗率領的官方弔唁團，二度飛抵台灣致哀和參與告別禮拜。[45]

菅義偉時期（2020－2021）

安倍晋三因健康因素辭職後，適逢美中對抗態勢確立，繼任的菅义伟内阁加強對台支持力道，首相菅义伟於訪問美國之際，首次於聯合聲明中提及台灣海峽局勢[46]，並自2021年起駐台代表官邸升起象徵主權意涵的日本国旗[47]，同時內閣會議通過2021年版的《防衛白皮书》也首度將台海局勢納入國家安全[48]。執政黨官員在提及台灣時也越發不避諱使用「國家」稱呼，甚至公開表示日本有必要保護台灣[49][50]。而在2021年臺灣本土疫情爆發後，日本政府基於311大地震時台灣的援助，先後捐贈共420萬劑的AZ疫苗協助台灣解決疫苗短缺問題[51]；另就區域經貿的問題，在北京申請加入CPTPP並公開反對台灣加入後，東京當局隨即表態歡迎台灣申請入會[52]。

岸田文雄時期（2021－）

菅内閣僅執政一年，首相菅义伟即宣布不競選連任，接任的岸田文雄任命被視為自民黨內親中派代表的林芳正擔任外務大臣，原先菅義偉時代的高調交流則轉為檯面下低調進行。受美中對抗的局勢影響，岸田內閣仍延續先前日本在臺海問題上的態度[53]，並聚焦於CPTPP的入會談判；兩國執政黨曾利用「台日執政黨2+2對話」機制就經貿事務、區域安全議題交換意見，蔡政府隨後亦宣布鬆綁福島等地食品的進口限制[54]。

2022年7月，前首相安倍晋三於奈良县助選時遇刺身亡，副總統賴清德擔任特使低調前往东京悼唁並參加家祭，是繼1985年時任副總統李登輝以過境名義出訪以降，再有副元首於任內踏上日本國土[55]。

 欧洲联盟

参见：中華民國與歐洲聯盟關係

歐盟是美国、日本之外，臺灣傳統上的另一個重點外交對象。過去由於歐盟奉行一個中國政策，雙邊交流僅局限於經貿、教育和文化等事項；然而隨著新冷戰態勢形成，歐中關係快速惡化之際，不少成員國逐漸不再顧忌北京，而加強與臺灣之間的互動。尤其COVID-19疫情爆發後，歐洲發現臺灣在半导体戰略地位的重要性，歐盟開始逐年表態支持臺灣參與世界卫生组织，2022年更首次由貿易總署（英语：Directorate-General for Trade）署長與臺灣經濟部部長舉行半導體供应链對話[56]；而蔡政府也趁勢推行口罩外交等人道政策，外交系統並積極投書媒體、接受專訪或應邀上电视节目[註 5]，成功爭取不少支持。然而，歐盟內部仍有意見認為不應捲入美中對抗，因此對台立場上仍略顯保守[57]。

至於欧洲议会方面，較之歐盟則相對開放與友台，近年來陸續通過諸如歐洲經貿辦事處更名「歐盟駐台辦事處」、簽訂雙邊投資協議等決議案，更首度發表《台歐盟雙邊關係報告》[57]，各黨派議員也達成共識，開始組成官方代表團訪問臺灣[58][59]，甚至副議長妮可拉·畢爾（英语：Nicola Beer）也首度以官方身份到訪[60]。此外，外交部長吳釗燮亦於2021年出訪欧洲，於比利时的布魯塞爾歐盟總部（英语：Brussels and the European Union）與歐洲議會議員會晤，被視為雙邊關係的重大突破[61]。

 法國

参见：中華民國與法國關係

2017年中間偏左的法国总统馬克宏上台後，雖並未如同美国般的強硬姿態面對俄罗斯與中國，但在臺灣問題上並未採取姑息主義；法國政府考量兩岸軍事平衡，於2019年仿效美軍主張航行自由，派出葡月號巡防艦（英语：French frigate Vendémiaire）通過台灣海峽[62]，隔年再批准對台軍售續約[63]。外交上，經台法兩國磋商後，外交部宣布於法南城市普罗旺斯設立「駐普羅旺斯臺北辦事處」，成為駐法國台北代表處之後臺灣駐法的第二處駐館[64]。

馬克宏政府在戰略上響應時任欧盟委员会主席馮德萊恩的「歐洲自主」，初始並無意加入美國為首的抗中同盟；然而隨著中国崛起所產生的安全隱患，以及臺灣半导体产业等重要因素，迫使巴黎當局著手調整其外交策略。法國外交部於2022年公布的《印太戰略報告》中首次提及臺灣，將臺灣視為經貿策略上的「關鍵夥伴」[65]，外長勒德里安也表態將為維護台海穩定採取行動準備[66]。

 德国

参见：中華民國與德國關係

21世紀初德國在梅克爾執政之下，對俄中兩國奉行以深化經貿往來的現實主義，在臺灣問題上採取近乎綏靖的態度，聯邦政府僅就教育與文化藝術等無涉政治的領域進行交流。COVID-19疫情期間，面對臺灣捐贈口罩，柏林當局甚至採取極為保守的策略，不願公開點名致謝[67]；而後國內車用晶片短缺時，時任聯邦經濟暨能源部部長阿特邁爾致函臺灣經濟部部長王美花，要求臺灣政府協調台積電優先供貨給德國，一度激起臺灣輿論的反感；王美花則順勢要求德方協助購買德製BNT疫苗，被稱作「晶片外交」[68]。

2021年底梅克爾結束長達16年的執政，在綠黨及自民黨的要求下，台海安全首度納入新政府的聯合協議中[69]；新任外長貝爾伯克亦表態若臺灣遭到入侵，德方將提供援助[70]。此外，2022年文化部部長李永得出訪歐洲時也與聯邦政府文化和媒體專員（又譯德國文化部長）克勞蒂亞·洛特（英语：Claudia Roth）會晤，為斷交以來首次聯邦層級的對等接觸[71]。

 捷克

参见：中華民國與捷克關係
捷克參議院議長韋德齊在立法院議場內發表演說

2013年捷克总统米洛什·泽曼上任後，與其政治盟友、時任總理安德烈·巴比斯共同採取親中路線，並相對疏離臺灣。2018年時捷克貿易工業部更屈服於中國大使张建敏的脅迫，將原先受邀的臺灣駐捷克代表請離會議現場，在捷克政壇引發軒然大波[註 6]；其後又陸續發生北京當局為報復親台派的布拉格市長賀瑞普，片面中斷布拉格與北京、上海間締結的姐妹市協議，並取消布拉格愛樂樂團（英语：Prague Philharmonia）於北京的巡迴演出。[72]

2019年捷克參議院議長柯佳洛公布訪台計劃，引發北京強烈反對；其於行前驟逝後，中國大使馆與捷克總統府的施壓信件曝光[73]，導致捷克國內對華態度發生轉變，並開始關注臺灣。隔年繼任的議長韋德齊率團訪台，成為半世紀以來首位在立法院發表演說的外國議長，且受到斯洛伐克、德国等鄰國的聲援[註 7]；巴比斯政府也於此際跟進鄰國，宣布贈台3萬劑的莫德納疫苗[74]。

2021年底捷克大選，立場親臺的在野黨聯盟贏得多數席次並順利組閣，新政府即宣示將深入發展對台關係。隔年立法院院長游錫堃率團回訪捷克並在参議院發表演說，捷克官方也給予高度禮遇[75]；2023年捷克總統當選人帕維爾更於選後與總統蔡英文通電話，眾議院議長艾達莫娃也預告將訪問臺灣，昭示著兩國關係的重大突破。

 立陶宛

参见：中華民國與立陶宛關係
2021年11月18日，駐立陶宛台灣代表處掛牌成立運作

2020年立陶宛中間偏右的新政府上台後開始迅速發展與臺灣的關係，2021年位於维尔纽斯的「駐立陶宛台灣代表處」正式開設，是繼索马里兰之後第二個以「臺灣」為名設立的代表處，招致北京當局的激烈報復[76][77]，中華民國政府對此則宣布在當地設立近10億美元的半导体产业投資基金[78]。雙方迅速建立起次长級的對話機制，維爾紐斯當局也接連派遣經濟暨創新部、農業部與交通暨通訊部等部會副部長訪問臺灣[79][80]，商討洽簽雙邊農業合作協議與直航事宜，並於同年秋季在台設立貿易代表處（英语：Trade office）。

此外，官方的交往也開啟了兩國民間的互動。2021年中臺灣陷入疫苗短缺之際，立陶宛政府宣布捐贈26萬劑的AZ疫苗[81]，在臺灣引發了一波「立陶宛熱潮」，多間立陶宛的社福機構湧入大筆來自臺灣的小額捐款，立陶宛的巧克力與兰姆酒也在台掀起熱購潮。[82]

 波蘭

参见：中華民國與波蘭關係

2010年代中期波蘭原先傾向與中國進一步深化經貿關係，但受到美中對抗的局勢影響，杜達政府的對華態度轉趨保守，轉而與當時的美国川普政府合作，並同步開啟與臺灣之間的交流。其先是跟進英国將駐台實質大使館「華沙貿易辦事處」更名為「波蘭臺北辦事處」，2019年更是率先與臺灣簽署《臺波刑事司法合作協定》，是首個與台簽署完整司法互助協議的歐盟成員國[83]。而COVID-19疫情期間，波蘭政府也捐贈40萬劑AZ疫苗予臺灣[84]，是中东欧國家贈台疫苗數量最多者；2022年華沙當局亦頭一遭派遣經濟發展暨技術部政務副部長皮丘沃克（波兰语：Grzegorz Piechowiak）搭乘波兰空军的行政專機訪台並出席「台灣－波蘭經貿諮商會議」，是歷來最高層級的訪台官員。[85]

 斯洛伐克

参见：中華民國與斯洛伐克關係

與其他中东欧國家相似，斯洛伐克於2020年國會選舉迎來中間偏右的新政府後，即開始加強與臺灣之間的互動。2021年7月，斯洛伐克政府捐贈臺灣16萬劑的AZ疫苗[86]，兩國並於隔月簽署《臺斯刑事司法合作協議》[87]；年底斯洛伐克經濟部政務副部長葛力克（斯洛伐克语：Karol Galek）率團搭乘漆有斯國國旗的專機抵台訪問，訪團成員包括外交部經濟合作總司長、國家科學院（英语：Slovak Academy of Sciences）等跨部會官員與產學界代表，是該國有史以來派出的最高訪問層級[88]。隔年6月，兩國再簽署《臺斯民事暨商事司法合作協議》，為欧洲首個與台簽署民事司法互助協定的國家。

 斯洛維尼亞

参见：中華民國與斯洛維尼亞關係

2020年立場親臺的保守派議員亞内兹·楊薩第三度出任斯洛維尼亞總理，適逢斯國擔任歐盟輪值主席國，楊薩即撰寫公開信呼籲歐盟領導人支持台灣參與国际组织，同時也以總理兼衛生部長的身份與衛生福利部部長陳時中舉行視訊會議。2022年楊薩接受印度電視臺（英语：DD India）專訪時透露，斯洛維尼亞正與臺灣洽商互設代表處事宜，並稱支持台灣人民自主決定國家前途，一度被視為是臺灣在中东欧的潛在盟友[89]；然而楊薩於同年連任失利後，相關事宜也未再有消息。

 英国

参见：中華民國與英國關係
總統蔡英文接見來訪的英國貿易政策大臣（英语：Minister of State for Trade Policy）格雷格·汉兹

英國政府多年來均與臺灣保持一定程度聯繫，例如次长級別的經貿對話會議與國務大臣層級的官方往來。2020年英國正式脫歐後，外交上不再受到歐盟的限制，加之美中對抗局勢影響，強森內閣公開表達對臺海局勢的擔憂，不僅首次將臺海安全納入其全球戰略之中[90]，2021年更派遣里士满号巡防舰通過台灣海峽[91]，呼應盟友美国「航行自由」的主張；同時軍情五處也愈發積極的加強與联邦调查局之間的合作[92]。不過，倫敦當局雖然在臺海議題上採取立場鮮明的表態，但和臺灣之間的交流則不如華府般隨之提升，仍以既有的國會外交與經貿往來為主。

 澳大利亞

参见：中華民國與澳大利亞關係

過去澳洲相當重視對華貿易，因此台澳之間的官方交流非常鮮少，層級亦不高。然而2018年澳中關係因北京實施貿易制裁而惡化，時任總理莫里森領導的自由黨政府一反過往的友中態度，開始加強與美国在亚太地区的合作，同時也提升了與臺灣之間的交流，包括協助臺灣維繫太平洋友邦、駐台外交官行事轉趨高調等；甚至於2020年總統大選前夕，主動涉入與選舉結果有重大影響的國際間諜事件。而面對中國頻繁派遣軍機闖入台灣的防空識別區之舉，莫里森政府也罕見表態「若中國進犯台灣，澳洲將與美國同進退」[93]。惟蔡政府雖有意以該有利局勢推動貿易協定的談判，但並未獲得正面回應。

2022年澳洲聯邦國會改選，原先在野的工黨取得優勢席位組閣，中間偏左的新政府於對台交往上相對低調，雖仍然採取與華府合作防範中國冒進的態勢[94]，但總理艾班尼斯卻在2022年的APEC峰會上表示「只有受承認的國家能加入CPTPP」，一度被解讀為坎培拉當局不支持臺灣參與CPTPP；雖然澳大利亚政府隨後澄清歡迎臺灣加入的立場未變[95]，但艾班尼斯後續試圖淡化國會議員訪台與恢復與北京部長級交流等舉動，仍遭質疑當局對台立場轉變[96]。

 加拿大

参见：中華民國與加拿大關係

與澳洲相似，過去被視為對華友好的加拿大政府因孟晚舟事件導致加中關係急速惡化，加國朝野的對台立場也於此際轉趨積極。台加兩國於2021年首次公開部長層級的視訊對話[97]，外交部也宣布將於蒙特利尔開設辦事處[98]；皇家海軍亦持續與美國海軍艦隊聯合巡弋台海，響應美国對於「自由开放的印太地區」的實踐[99]。不過，杜魯道政府的對台立場卻似乎搖擺不定，渥太華當局雖然支持台灣參與世界卫生大会，但美國媒體《POLITICO》卻揭露2020年哈利法克斯論壇「馬侃服務獎」頒獎延期的內幕，指稱執政的自由黨政府擔心惹怒北京，因此施壓該論壇撤回受獎者為中華民國總統蔡英文的決定，否則將撤銷贊助[100]；總理杜魯道對此則予以否認。

 俄羅斯

参见：中華民國與俄羅斯關係

俄國長年以來與中國交好，在政治上對台並不友善，但在經貿方面則持續一定規模的往來。外交部曾為鼓勵俄人旅台，於2019年起對俄羅斯公民實施免簽證試辦政策，俄羅斯政府亦於隔年將台灣納入全境電子簽證適用國家。然而2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，蔡政府跟進美国為首的国际制裁行動，宣布對俄實施半导体出口禁運，遭莫斯科當局列為「不友好國家名單」，導致雙邊關係不睦；不過簽證政策則未受影響。

 韩国

参见：中華民國與韓國關係

台韓官方自1992年斷交後幾乎斷絕來往近三十年，兩國也不再視彼此為重要夥伴。近年受美中對抗的態勢影響，同時也出於地缘战略的考量，蔡政府開始較積極拉攏同為民主陣營的韓國；而韓國總統文在寅也於2021年首度表態關切台海和平[101]，打破韓國政府向來不就臺灣問題表示意見的態度。然而，文在寅政府卻因顧忌北京而於同年底臨時取消政務委員唐鳳的線上演講邀請，遭到臺灣外交部的嚴正抗議[102]。2022年韓國政黨輪替後，新上任的尹錫悅政府採取較為親美的立場，除持續表態「反對單方面改變台海現狀」之外[103]，執政黨籍的國會副議長更首次訪問臺灣[104]，頗有漸漸靠向美国一方的趨勢。

 索馬利蘭

参见：中華民國與索馬利蘭關係
台灣駐索馬利蘭共和國代表處成立典禮

在美国的支持下，2020年7月中華民國政府與位於东非的有限承認國家「索馬利蘭共和國」採取未建交、但比照《維也納外交關係公約》中使節的待遇互設代表處[105]，並派遣技術團常駐協助當地發展農業、提供留學生獎學金赴台深造，同時台灣中油也與吉尼爾能源公司合作投資探勘石油[106]。由於先前臺灣在非洲的駐處皆集中於非南與几内亚湾沿岸，因此位處「非洲之角」的索馬利蘭將是深入非洲的據點，具有重大戰略意義；而索馬利蘭也亟需藉助臺灣在科技、建設方面的成就改善其經濟體質。

索馬利蘭的政治處境與臺灣類似，因索马里主張其為該國领土，因而未獲任何聯合國會員國承認；北京當局礙於與索馬利亞間的邦交無法給予外交承认與巨額的經濟誘因，故促成臺索之間的順利談判，同時也突破了無法以「臺灣」為名設立駐外館處的枷鎖。2022年2月，索馬利蘭外長瑞格薩（英语：Essa Kayd）領軍的部長級訪團正式訪問臺灣，主動深化兩國關於經濟、邊境安全及網路科技的交流[107]。

國際參與

 联合国

中華民國自1972年退出联合国後，長期遭北京以「一個中國原則」為由打壓，導致官方與民間皆長期無法參與聯合國功能組織及其所屬相關會議，甚至連友邦代表出席聯合國活動都受到北京打壓[108]。面對困境，蔡政府嘗試透過科技手段突破重圍，例如2017年政務委員唐鳳利用遠端視訊的方式，成功參與年度網際網路治理論壇（英语：Internet Governance Forum）的正式會議，突破親赴日内瓦辦事處的現實困境，並以此創造先例。[109]

世界衛生組織

2017年起世界卫生组织（簡稱WHO）在北京主導下，不再發函邀請台灣以观察员身份出席世界卫生大会（簡稱WHA），蔡政府則在場外舉行多場雙邊會談，藉此突破北京的外交封鎖[110]。而COVID-19疫情爆發後，原先WHO在北京施壓下刻意忽視台灣的防疫成果[111]，甚至一度遭秘書長谭德塞指控種族歧視攻擊[112]；蔡政府對此則打出「Taiwan can help」的口號，利用西方國家的影響力試圖叩關WHA大會。雖然最終並未成功與會，但成功扭轉WHO的對台態度。

CPTPP

蔡政府任內對於區域經貿整合的首要目標，即是參與由「跨太平洋夥伴關係協議」（簡稱TPP）轉變而成的「跨太平洋夥伴全面進展協定」（簡稱CPTPP），自甫上任即開始佈局，與11個成員國的個別諮商皆已完成。然而第一階段諮商剛落幕之際，中华人民共和国卻於搶先向CPTPP申請入會，並公開反對台灣加入；由於CPTPP對新加入會員國係採共識決，為避免北京當局先行加入而對台灣入會增添變數，蔡政府亦於同年底向秘書處遞交入會申請。目前即將展開入會前諮商程序，並已初步獲得日本、新加坡及新西兰等國的支持[52][113][114]。

IPETCA

2021年新西兰發起首個以原住民經貿投資議題為主的區域多邊合作機制「原住民族經濟貿易合作協議（英语：IPETCA）」（簡稱IPETCA），臺灣受邀後迅速由原民會、經濟部與外交部展開諮商程序，並於2022年3月正式以「中華臺北」的名義遞交加入意向書，與新西兰、加拿大及澳大利亚共同成為創始會員國。[115]

爭議領土主權立場

南海主權爭議

参见：南海爭議

2016年7月，位於海牙的常设仲裁法院作出「包括太平島在內的南沙群岛為『礁』而非『島』」的裁決[註 8]，同時以「中國的台灣當局」（Taiwan Authority of China）稱呼台灣[116]。對此蔡政府聲明，中華民國政府不接受本次南海仲裁案的結果，同時主張此仲裁判斷對台灣不具法律拘束力，南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有。此外，總統蔡英文要求國防部完成應變中心開設，並決定讓原定14日前往太平島巡弋的康定艦提前一天出航[117]。

釣魚臺列嶼主權爭議

参见：釣魚臺列嶼主權問題

蔡政府在外交上採取親近美国、日本的路線以抗衡中國，因此對於釣魚臺列嶼的主權爭議鮮少表態，東京當局也十分有默契的避而不談；偶有發生台灣漁船在釣魚臺附近海域遭日方驅離的情事，蔡政府也都選擇透過既有的「台日漁業委員會」聯絡機制低調協商。2020年中，石垣市議會因中方公務船屢次在釣魚臺海域附近出沒騷擾，而通過將釣魚臺改名的議案，外交部則重申「釣魚臺列嶼主權為中華民國所有」的一貫立場，並承襲過去馬政府時代「擱置爭議，共同開發」的主張，以冷處理的作法力圖降溫事態[118]。

中國的外交打壓

蔡政府執政期間，北京當局除針對中華民國友邦威脅利誘之外，於非邦交國家的打壓也十分凌厲，並試圖其政治主張「一中原則」解釋為国际习惯法：

擴張主權

蔡政府上任前中國即相當積極的擴張其司法主權，屢屢要求第三國將犯嫌引渡至中國審判，包括柬埔寨、马来西亚及西班牙等國均曾將台籍嫌犯遣送中國；2016年的肯亞電信詐騙案北京更是施加極大壓力予肯尼亚政府，導致5名涉嫌电信诈骗的臺灣人即使獲肯亞最高法院（英语：Supreme Court of Kenya）判決無罪並命令遣返臺灣，肯亞警方卻仍然不惜違反法庭頒發的禁制令，於深夜將台嫌押解遣送北京[119]。該事件也促使蔡政府積極與他國洽簽司法互助協議，避免再有臺灣人被遣送至中国大陆。

脅迫更名

2017年伊始北京施壓所有的建交國家，令當地政府去除所有含有「臺灣」或「中華民國」字樣的辦事處或機構，導致多個臺灣駐外代表處被迫更名為「臺北代表處」，包括阿拉伯联合酋长国、厄瓜多尔、巴林、约旦、斐濟、奈及利亞及巴布亚新几内亚等國[120]；其中奈及利亞政府甚至派遣武裝警察包圍代表處館舍，勒令臺灣駐奈國代表限期離境，並要求駐館遷離首都阿布贾[121]。而連由臺灣民間集資成立的「土耳其台灣中心」，也遭中國大使館施壓土耳其官方發函更名，並要求不得懸掛中華民國國旗[122]。

騷擾駐處

北京在「戰狼外交」的方針下，自2018年起變本加厲的公開騷擾臺灣外館活動。2019年《瑞典日報（英语：Svenska Dagbladet）》批露，中国驻瑞典大使馆施壓斯德哥尔摩的喜來登酒店，要求拒絕出借場地予駐瑞典台北代表團舉辦國慶酒會，迫使外館更改地點至瑞典歷史博物館[123]；2020年更因此發生外交衝突：兩名中国驻斐济大使馆的外交官企圖闖入駐斐濟臺北商務辦事處在首都蘇瓦太平洋酒店（英语：Grand Pacific Hotel (Fiji)）舉行的雙十國慶酒會，與臺灣駐處人員產生肢體衝突，導致臺灣國安局的一名參事腦震盪送醫。事後中國大使館不但拒絕道歉，甚至聲稱台方舉行「非法活動」[124]；斐濟政府則將該起衝突定調為「外交事件」，試圖降低事態。

阻擾合作

蔡政府主政期間，北京對於臺灣享有的國際空間愈發無法忍受，頻頻出手阻撓。2016年一批由高雄港運往新加坡的泰瑞克斯裝甲車中途被香港海關查扣[125]，新加坡国防部證實是因「例行檢查」而延誤；輿論則認為中國有意施壓新加坡終止與臺灣的「星光演習」軍事合作計劃，進一步孤立臺灣[126]。此外，2021年初臺灣在美国的協助下曾嘗試與南美洲國家圭亚那發展經貿外交，原先宣布將以「臺灣辦公室」為名設處，卻在北京的介入之下，蓋亞那外交部隔日旋即片面廢止設處協議[127]。

截斷疫苗

COVID-19疫情期間，北京當局曾在臺灣疫苗短缺之際，企圖截斷臺灣的疫苗通路並將之侷限於其掌控的範圍內。中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中指控，臺灣政府原先向德国的BioNTech生技公司原廠採購500萬劑的BNT疫苗，卻在簽約前一刻遭到政治力介入而告吹[128]；北京先是透過國內代理商「上海復興」與BioNTech簽訂代理合約，取得包括臺灣在內的大中華地區代理權，迫使臺北當局只得向上海復興採購，導致蔡政府一度陷入通路被截斷的困境。後續經東京與華府方面捐贈疫苗暫時解套，柏林當局也介入斡旋，北京才終於讓步[129][130]。

參見

外部連結

腳註資料

註釋

  1. ^ 臺海議題是日本國家安全的核心利益，其主要原因包括：
    1. 臺海若爆發戰爭，與臺灣距離僅百餘公里的國境西端沖繩縣八重山群島極有可能遭到戰事波及。
    2. 兩岸戰事一旦開打，解放軍為阻止美軍介入，極有可能針對駐日美軍基地發動攻擊，屆時依《美日安保條約》自卫队將被迫參戰。
    3. 即使解放軍未攻擊日本本土，東京政府也會面臨是否允許美軍、甚至是中華民國國軍使用其軍事設施的難題。
    4. 最終假使中國成功攻佔臺灣，北京勢力將突破第一島鏈，恐有進一步激化日中之間領土紛爭的危險。
  2. ^ 旅遊泡泡（日语：トラベルバブル）（Travel Bubble）是指在COVID-19疫情期間，兩個國家或地區之間，其國內的疫情均相對穩定，因此互相開放全部或一部的邊境管制措施，使兩國人民得以免除正常的檢疫程序，彼此相互到訪進行觀光旅遊。
  3. ^ 過去國務院內規限制官員不得在院內接見台灣外交官，駐外使領館也需避免與台灣駐外官員正式、公開接觸，因此過往台灣駐外官員會晤美方人士時，均刻意挑選餐廳、酒店等非官方性質的場所，或採取不公開的會面形式。
  4. ^ 2021年通過附屬於《2022年綜合撥款法》的「誠實地圖法案」，禁止行政機構使用含有「不正確標示」臺灣的地圖，亦即不得將臺灣標示為「中国台湾」等坐實北京的「一中原則」[32]；2022年也通過《2023年度國防授權法案》，無償對臺灣提供100億美元的軍援[33]。
  5. ^ 除外交部長於各國平面媒體的投書之外，包括駐法國代表吳志中、駐德國代表謝志偉及駐瑞典代表姚金祥等外交官皆於臺灣問題成為歐洲的熱門話題之際，接連代表臺灣受訪或出席當地政論節目，大幅提升臺灣的國際能見度。
  6. ^ 時任捷克貿易工業部（英语：Ministry of Industry and Trade (Czech Republic)）部長諾娃科娃（捷克語：Marta Nováková）因屈從中國大使的要求將臺灣駐捷代表請離，引發國會一陣譁然，認為此舉為嚴重的外交失禮，逾40名國會議員聯名致函總理巴比斯，要求貿工部長辭職下臺以示負責。隔年巴比斯政府將諾娃科娃撤職，但未回應是否與該事件有關。
  7. ^ 韋德齊到訪臺灣後，時任中國外交部長王毅回應稱其「必付出慘痛代價」，引起捷克朝野不滿，捷克外長批評此舉相當過分，並召見中國大使要求解釋。而斯洛伐克總統苏珊娜·查普托娃則推文表示「中國的行為令人無法接受，斯洛伐克將與捷克共同站在一起」；隔日與王毅舉行聯合記者會的德国外長海科·馬斯亦公開回應「威脅不適用於這裡（欧洲）。」
  8. ^ 根據《聯合國海洋法公約》的規定，只有島嶼才能被視為是领土，得以主張12海里的領海範圍與200浬的專屬經濟海域；至於礁石則無法主張。

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