公務員：修订间差异

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2009年2月22日 (日) 04:41的版本

公務員，或公職人員，就是現代社會中接受人民委托，管理公共事務的人。不管公务员范围如何界定，都有一个共同特点，即依法履行公职、有人员编制限制、由政府财政保证其工资和劳保福利。世界各国现代公务员制度对待公务员的划分大致可以分为三类，一是小范围的公务员，以英国为代表；二是中等范围的公务员，以美国为代表；三是大范围的公务员，以法国为代表。

歷史

西方國家的公務員制度沿於英國的文官制度；而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官，及後又有科舉制度。

自由资本主义时期

资产阶级革命后相当长的时间里（直至19世纪末），政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。公职人员的任用仍以任命为主。在君主制国家，官职由国王恩赐、贵族委任或世袭；在共和制国家，则由总统等行政长官委任。现代资产阶级政党制度建立後，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。

公务员制度的创立

19世纪的後30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产迅速发展，资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。

英国。19世纪初，英国在印度设立了赫尔利伯略行政管理学校（Hailybury)专门培训和训练印度行政官员。1853年，东印度公司的特许状期满，向英国国会申请新的特许状，英国国会委派了以议员巴伦·麦考莱(Baron Macaulay)为首的3人小组进行调查，麦考莱提出赫尔利伯略行政管理学校公开经侦选材经验的报告，即《麦考莱报告》。不久，财政部常务次官查理斯·屈维廉(Charles Trevelyan)与斯坦福·诺斯科特（Stanfford Northcote)在1854年提出了著名的《诺斯科特-屈维廉报告》。该报告首次以官方文件形式讲政府公职人员统称为“文官”（Civil Service，复数集合名词；Civil Servant，单数名词）。1854年10月，英国在英俄克里米亚战争中的失利使得帕麦斯顿内阁不得不在次年5月21日颁布《关于录用国王政府文官的枢密院令》，该法令责成英国政府专门成立不受党派干涉，独立主持文官招生考试的3人文官事务委员会。1859年，英国议会颁布《文官退休法》明确了文官的范围。1870年英国枢密院法令再次确认文官的公开竞考择优录取原则，这一法令标志着英国现代文官制度的建立。
美国
德国
法国
日本

二战後各国公务员制度的调整

現代公務員制度

英國

英國的公務員原本稱為 Crown servant，即國王╱女王的僕人，至近代改為 Civil servant，通常譯為“文官”，指中央政府系统非选举产生及非政治任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多英联邦国家属于此类型。其特點是：

擇優而任：公務員由一相對中立的考試制度招聘，以確保才能。
政治中立：公務員不會因政權（執政黨）的更替而更換，公務員主要的工作是研究及執行政策，而非制訂政策；政策失敗，公務員亦不用下台，以利社會穩定。

香港

香港的公務員制度大部分源自英國，但有一點不同。香港的政策局局長（負責制訂特定範疇的政策，類似英國的部長）原本也是公務員，而非像英國的部長般是政治任命，犯錯即要下台；要解僱公務員亦非常困難，香港人因而稱之為「鐵飯碗」。由於這個制度使行政長官有很大制肘，引致前行政長官董建華推行問責制改革。

在香港，公務員其中的一個俗稱是公僕，即公眾的僕人，由英語Civil servant直譯而來。

中華民國

台灣的公務員廣義的定義為『受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員』（公務員服務法§24）；然公務員之選任，需經考選部以國家考試之方式錄取，取得資格者，均為廣義之公務員，而在台灣公務員分成十四職等，依銓敘部去核定其職等：
◎常任公務員—須經國家考試及格
—具有博士學位或高考二級考試及格者→得應高考一級考試→及格者取得薦任九職等任用資格
—具有碩士學位或高考三級考試及格者→得應高考二級考試→及格者取得薦任七職等任用資格
—具有大專畢業學歷或普通考試及格者→得應高考三級考試→及格者取得薦任第六職等任用資格
—具有高中職以上學校畢業或初等考試及格者→得應普通考試→及格者取得委任第三職等任用資格
—國民年滿十八歲者→得應初等考試→及格者取得委任第一職等任用資格

中華人民共和國

中華人民共和國公務員制度由2005年通過之《中華人民共和國公務員法》為基礎。

参考资料

《比较公务员制度》，周敏凯著，复旦大学出版社，ISBN 7-309-04839-3

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 ===[[英國]]===
 {{Main|英國公務員服務}}
-[[英國]]的公務員原本稱為'''Crown servant'''，即國王╱女王的僕人，至近代改為'''Civil servant'''，通常譯為“'''文官'''”，指[[中央政府]]系统非选举产生及非[[政治]]任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的[[内阁]]成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多[[英联邦]]国家属于此类型。其特點是：
+[[英國]]的公務員原本稱為 '''Crown servant'''，即國王╱女王的僕人，至近代改為 '''Civil servant'''，通常譯為“'''文官'''”，指[[中央政府]]系统非选举产生及非[[政治]]任命的事务官，不包括经选举或者政治任命产生的[[内阁]]成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。许多[[英联邦]]国家属于此类型。其特點是：
+* 擇優而任：公務員由一相對中立的[[考試]]制度招聘，以確保才能。
 * 政治中立：公務員不會因[[政權]]（[[執政黨]]）的更替而更換，公務員主要的工作是研究及執行政策，而非制訂政策；政策失敗，公務員亦不用下台，以利社會穩定。
-* 擇優而任：公務員由一相對中立的[[考試]]制度招聘，以確保公務員的才能。
 ===[[香港]]===