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英國國民（海外）護照

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英國國民（海外）护照
British National (Overseas) passport
舊款英國國民（海外）護照封面
簽發機構 英国內政部護照署
类型护照
签发对象英國國民（海外）
有效期10年

英國國民（海外）護照是英國國民（海外）的旅行證件，1987年7月1日起簽發。英國國民（海外）須受英國入境管制且沒有居留及打工權利，他們亦不是歐洲聯盟公民。[1]此護照的申請最初由香港人民入境事務處處理，現時由英國內政部護照署處理。英國國民（海外）身分於1997年9月30日截止登記，而英國國民（海外）有權申請英國國民（海外）護照，不設時限。


英國國民（海外）護照簽發量
香港立法局資料[2] 英國國會上議院資料[3] 《2000年資訊自由法》授權公布[4]
1987年7月1日－1991年 1997年4月－2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年
273,036本 794,457本 713本 337本 325本 337本 385本 483本

設計

最初英國國民（海外）護照為海軍藍色封面。1990年6月1日護照機讀化後，封面改為酒紅色，並縮小面積。

舊款英國國民（海外）護照封面

2006年，英國國民（海外）護照改為電子護照，內置晶片儲存生物特徵資料。[5]

申請

英國國民（海外）可在護照到期失效前9個月內申請新照，舊照剩餘效期將加進新照，護照效期可長達10年9個月。英國外交部在威靈頓的區域護照處理中心、英國駐愛爾蘭大使館及英國護照署處理申請。在香港申請護照須上網填表及付款，然後送遞下述文件至英國護照署[6]：

2013年7月1日起全體英國國民（海外）皆年滿16歲，因此當日起英國國民（海外）護照終止發行5年期版本，一律發行10年期版本。[8]

副署人須認識申請人不少於2年，須是專業人士，例如教師、律師、銀行櫃員、公務員、警務人員、醫生、民航機師、會計師等，亦須是英聯邦公民。親屬不得副署[9]

費用

申請最短需時4星期，費用[10]如下：

申請費 運費 總計
32頁護照 83英鎊 19.86英鎊 102.86英鎊
48頁護照 91英鎊 19.86英鎊 110.86英鎊

1929年9月2日或之前出生之英國國民（海外）豁免上述費用，以表彰英國國民於兩次世界大戰之貢獻。[11][12]

旅行待遇

英國國民（海外）旅行待遇圖
  聯合王國
  香港特別行政區
  免簽證
  辦理落地簽證
  辦理電子入境許可
  需要簽證

英國國民（海外）旅遊待遇如下:

亞洲及大洋洲

國家 待遇
 美属萨摩亚 需簽證[3] [4]
 亞美尼亞 21日（簽證於入境時簽發(£50)或120日(£30)）[5]
 澳大利亞 90日（持憑電子旅遊許可 ETA (Subclass 976)）[6][7]
 阿塞拜疆 需簽證 [8]
 孟加拉国 90日（簽證於達卡機場入境時簽發(US$51)）[9] [10]
 汶萊 需簽證[11] [12]
 柬埔寨 三十日（簽證於入境時簽發（旅客 US$20）、（商務 US$25）） [13][14][15]
 中华人民共和国 需簽證
 庫克群島 31日[16] [17]
 斐济 4個月[18] [19]
 法屬玻里尼西亞 90日 [20]
 關島 45日（持憑香港永久性居民身份證）[21][22][23]
 印度 需簽證[24][25][26]
 印度尼西亞 三十日（簽證於入境時簽發(US$25)）[27][28] [29]
 日本 90日[30][31][32]
 哈萨克斯坦 15日（僅於2014年7月15日至2015年7月15日期間﹚[33]
 基里巴斯 三十日[34] [35][36]
 吉尔吉斯斯坦 需簽證[37]
 老挝 三十日（簽證於入境時簽發(US$35)）[38]
 澳門 6個月[39]
 马来西亚 3個月[40][41][42]
 馬爾地夫 三十日（簽證於入境時簽發）[43][44]
 马绍尔群岛 需簽證[45]
 密克羅尼西亞聯邦 三十日[46][47]
 蒙古国 三十日 （只限於2014年6月25日至2015年12月31日期間）[48]
 瑙鲁 需簽證[49]
 尼泊尔 簽證於入境時簽發（十五日：US$25、三十日：US$40、九十日、US$100）[50] [51]
 新喀里多尼亞 90日[52]
 新西兰 3個月[53] [54]
 纽埃 三十日[55] [56]
 诺福克岛 與澳洲同[57]
 北马里亚纳群岛 45日（持憑香港永久性居民身份證） [58][59][60]
 巴基斯坦 需簽證[61]
 帛琉 需簽證[62]
 巴布亚新几内亚 60日（簽證於入境時簽發（旅遊：PGK100；商務：PGK500））[63][64]
 菲律賓 7日[65]
 皮特凯恩群岛 兩星期[66]
 萨摩亚 60日[67][68]
 新加坡 14日（陸海路入境）
30日（機場入境） [69][70]
 所罗门群岛 需簽證[71]
 韩国 3個月[72][73]
 斯里蘭卡 30日（簽證於入境時簽發）[74][75]
臺灣 30日（須持憑「香港、澳門居民網路申辦入臺許可同意書暨入（出）境登記表」）
 泰國 航空入境30日、陸海路入境15日 [76] [77]
 东帝汶 三十日（簽證於入境時簽發(US$30)） [78] [79]
 托克勞 1個月（免費旅遊通行證在薩摩亞阿皮亞簽發）[80]
 汤加 31日（簽證於入境時簽發）[81][82]
 图瓦卢 1個月[83] [84]
 瓦努阿图 三十日[85] [86] [87]
 越南 需簽證
瓦利斯及富圖納群島 瓦利斯及富圖納群島 90日 [88]

歐洲

國家 待遇
神根公約國
 奥地利、 比利时、 捷克、 丹麦、 爱沙尼亚、 芬兰、 法國、 德国、 希腊、 匈牙利、 冰島、 義大利、 拉脫維亞、 立陶宛、 盧森堡、 馬爾他、 荷蘭、 挪威、 波蘭、 葡萄牙、 斯洛伐克、 斯洛維尼亞、 西班牙、 瑞典、 瑞士 半年中的三個月[17]
 圣马力诺 90日（與意大利同）[89]
 摩納哥 90日（與法國同）[90]
 梵蒂冈 三個月（與意大利同）[91]
欧洲联盟其他歐洲聯盟及歐洲自由貿易聯盟成員國
 保加利亚 90日[92][93]
 賽普勒斯 90日[94]
 直布罗陀 6個月[95][96][97]
 愛爾蘭 三個月[98][99]
 列支敦斯登 90日（與瑞士同）[100]
 羅馬尼亞 90日[101][102]
 英国 6個月[103]
其他歐洲國家
 阿尔巴尼亚 90日[104][105][106]
 安道尔 免簽
 白俄羅斯 需簽證[107]
 波黑 需簽證[108]
 克罗地亚 90日[109] [110]
 法罗群岛 三個月[111]
 格鲁吉亚 需簽證[112]
 根西 6個月（與英國同[113]
 马恩岛 6個月（與英國同）PDF
 澤西 6個月（與英國同）[114]
 科索沃 需簽證[115]
 北馬其頓 需簽證[116]
 摩尔多瓦 需簽證[117]
黑山 90日[118][119]
 俄羅斯 需簽證[120]
 塞爾維亞 90日[121][122]
 土耳其 三個月簽證於入境時簽發（US$20）[123][124][125]
 烏克蘭 需簽證[126][127]

中東及北非

國家 待遇
 巴林 3個月簽證於入境時簽發（BHD5）[128] [129]
 埃及 30日簽證於入境時簽發（US$15）[130]
 伊朗 需簽證voy:en:Iran#Get_in
 以色列 3個月[131] [132]
 约旦 1個月簽證於入境時簽發（JOD20）[133] [134]
 科威特 3個月簽證於入境時簽發（KWD5）[135] [136]
 黎巴嫩 需簽證[137]
 摩洛哥 3個月[138][139]
 阿曼 1個月簽證於入境時簽發（OMR20）[140]
 卡塔尔 需簽證[141]
 突尼西亞 3個月[142][143]
 阿联酋 需簽證[144][145]

北美洲、中美洲、加勒比海地區

國家 待遇
 安圭拉 3個月[146][147][148]
 安地卡及巴布達 需簽證[149]
 阿鲁巴 30日[150][151]
 巴哈马 3個月[152] [153]
 巴巴多斯 需簽證[154]
 伯利兹 30日[155]
 百慕大 21日[156]
 英屬維爾京群島 30日[157]
 加拿大 6個月[158][159]
荷蘭加勒比區 30日[160][161][162]
 开曼群岛 6個月[163][164]
 哥斯达黎加 90日[165][166]
 古巴 需簽證[167][168][169]
 库拉索 3個月[170][171]
 多米尼克 6個月[172][173][174]
 多米尼加 需簽證[175][176][177]
 薩爾瓦多 需簽證[178][179]
 格陵兰 90日[180][181][182]
 格瑞那達 3個月[183][184][185]
瓜德羅普 瓜德羅普 90 日 [186]
 危地马拉 需簽證[187][188]
 海地 3個月[189] [190]
 洪都拉斯 需簽證[191]
 牙买加 免簽[192][193][194]
馬提尼克 馬提尼克 90 日 [195]
 墨西哥 180日[196][197][198]
 蒙特塞拉特 3個月[199][200]
 尼加拉瓜 90日[201][202]
 巴拿马 免簽
 波多黎各 需簽證（與美國同）[203]
聖巴泰勒米島 90日 [204]
 圣基茨和尼维斯 1個月[205][206][207]
 圣卢西亚 6星期[208] [209]
法屬聖馬丁 法屬聖馬丁島 90日 [210]
圣皮埃尔和密克隆 聖皮埃爾和密克隆群島 90日 [211]
 圣文森特和格林纳丁斯 3個月[212] [213]
荷屬聖馬丁 3個月[214][215][216]
 千里達及托巴哥 90日[217][218][219]
 特克斯和凯科斯群岛 30日[220][221] [222]
 美国 需簽證[223]
 美屬維爾京群島 需簽證（與美國同）[224]

南美洲

國家 待遇
 阿根廷 30日[225] [226]
 玻利维亚 30日[227]
 巴西 90日[228] [229][230]
 智利 90日[231][232][233]
 哥伦比亚 90日[234]
 厄瓜多尔 90日[235] [236]
 福克蘭群島 免簽證入境[237]
 法属圭亚那 90日 [238][239]
 圭亚那 需簽證[240] [241]
 巴拉圭 90日[242] [243]
 秘魯 183日[244][245]
 聖赫勒拿 90日[246] [247]
 乌拉圭 3個月[248][249] [250]
 委內瑞拉 90日[251][252]

非洲南部

國家或地區 進入條件
 博茨瓦纳 每年90日[253] [254]
 布吉納法索 30日簽證於入境時簽發（單程：XOF95,000；多次：ZOF122,000）[255]
 佛得角 30日簽證於入境時簽發[256][257][258]
 中非 7日簽證於入境時簽發（XA20,000-ZAF 30,000）[259][260]
 科摩罗 簽證於入境時簽發（€60）[261] [262]
 吉布提 簽證於入境時簽發（10日：DJF3,000；30日：DJF5,000）[263][264]
 衣索比亞 需簽證[265]
 冈比亚 28日[266] [267]
 肯尼亚 需簽證[268][269][270]
 賴索托 14日[271] [272]
 马达加斯加 90日簽證於入境時簽發（MGA140,000）[273][274]
 马拉维 90日[275] [276]
 模里西斯 每年60日（旅遊）或90日（商務）[277][278] [279]
马约特馬約特 90日 [280][281]
 莫桑比克 30日簽證於入境時簽發（US$66.00 ）[282][283][284]
 纳米比亚 3個月 [285][286]
 留尼汪 90日 [287][288]
 卢旺达 90日[289] [290][291]
 塞内加尔 需簽證[292][293]
 塞舌尔 1個月[294][295]
 南非 30日[296]
 南蘇丹 需簽證[297] [298]
 斯威士兰 2個月[299][300] [301]
 坦桑尼亚 需簽證[302][303][304]
 多哥 需簽證[305][306]
 乌干达 簽證於入境時簽發（單程：US$ 50；六個月多出入：US$100；一年：US$200） [307][308]
 尚比亞 簽證於入境時簽發（單程：£35；多出入：£45）[309][310][311]
 辛巴威 3個月（旅客）或30日（商務）簽證於入境時簽發 £35.00 [312][313] [314]

歐洲聯盟法律不適用於英國國民（海外）

1993年11月1日生效之《馬城條約》規定，擁有歐洲各共同體成員國國籍者，是為歐洲聯盟公民。《馬城條約》及後歷經1999年5月1日生效之《阿姆斯特丹條約》、2003年2月1日生效之《尼斯條約》及2009年12月1日生效之《里斯本條約》三度補充。該等條約皆是歐洲聯盟法律之一部分。然而，1983年1月28日在歐洲各共同體憲報公布施行之《大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就「國民」一詞定義之新聲明》(NEW DECLARATION by the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland on the definition of the term 'nationals' ) 宣告歐洲各共同體法律只適用於3類英國國民，其中不包括英國國民（海外）。2001年2月20日，歐洲各共同體法院在 Kaur 案之判案書肯定該《聲明》仍然有效。

Kaur 案

身份背景

  • 1949年12月11日，Kaur 出生於肯尼亞殖民地及保護國，是為「聯合王國及殖民地公民」。
  • 1973年1月1日起，依《1971年移民法案》，Kaur 沒有英國本土居留權。
  • 1983年1月1日起，依《1981年英國國籍法案》，Kaur 是為「英國海外公民」[18]。

與英國交涉

  • 1987年，Kaur 申請英國「定居許可」及「訪問許可」相繼被拒。
  • 1988年11月14日，Kaur 向英國「仲裁員」上訴失敗。
  • 1989年4月26日，Kaur 向英國「移民審裁處」上訴被駁回。
  • 1990年5月26日，Kaur 進入英國。
  • 1992年6月12日，Kaur 申請「永久居留許可」。
  • 1992年12月7日，Kaur 申請「許可」被拒，並被指稱為非法入境者。
  • 1993年5月19日，Kaur 因在英國居留的母親病重，獲批「特殊居留許可」准予逗留至1994年5月11日。
  • 1994年5月3日，Kaur 申請「許可」續期。
  • 1994年10月12日，Kaur 獲批「許可」准予逗留至1995年5月11日。
  • 1994年12月23日，Kaur 獲批印度多次入境簽證，效期6個月。
  • 1995年1月7日，Kaur 前赴印度。
  • 1995年3月31日，Kaur 返抵英國。
  • 1995年5月3日，Kaur 申請「永久居留許可」或「特殊居留許可」續期。
  • 1995年5月3日，英國內政大臣拒絕 Kaur 兩項「許可」申請。
  • 1995年8月15日，Kaur 上訴。
  • 1996年6月14日，Kaur 暫緩上訴，並向英國交涉，提議給予居留許可。
  • 1996年8月5日，「仲裁員」駁回上訴，並拒絕 Kaur 的提議。隨後 Kaur 向內政大臣交涉，聲稱自己為「歐洲聯盟公民」。
  • 1996年10月16日、1997年1月9日及1997年1月22日，內政大臣覆函否定 Kaur 是「歐洲聯盟公民」，並指 Kaur 既不是無國籍，亦沒有逗留英國的理由，應即刻離開英國。
  • 1997年6月19日，英國英格蘭及威爾斯高等法院王座法庭准予司法覆核，是為 CO/985/97 女王 代 Manjit Kaur 對 內政大臣 案。

孔祥超 案

同時，一名英國國民（海外），名為 Cheung Chiu HUNG （譯名「孔祥超」），亦聲稱自己為「歐洲聯盟公民」，向王座法庭申請司法覆核，是為 女王 代 孔祥超 對 內政大臣 案[19]

裁決過程

  • 1998年12月11日，法庭審理 Kaur 案時，決定尋求歐洲各共同體法院解釋歐洲各共同體法律。[20]其後 孔祥超 案亦尋求歐洲各共同體法院解釋。
  • 1999年4月14日，英格蘭及威爾斯高等法院照會歐洲各共同體法院，是為 C-192/99 Kaur 案[21]及 C-256/99 孔祥超 案[22]。Kaur 案率先聆訊。
  • Kaur 案聆訊期間，英國、法國、丹麥、德國及意大利，歐洲各共同體委員會均有書面或口頭陳詞。
  • 2001年2月20日，歐洲各共同體法院就 Kaur 案裁定：須以《大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府就「國民」一詞定義之新聲明》判別某人是否歐洲各共同體法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國「國民」。[23]
  • 2001年7月12日，歐洲各共同體法院就 孔祥超 案簽發命令[24]，Kaur 案之判決亦適用於 孔祥超 案。[25]

事件發展

  • 1999年3月4日，香港立法會保安事務委員會決定將 Kaur 案紀錄在案，留待日後討論。[26]
  • 2006年12月21日，歐洲聯盟理事會宣告修訂第539/2001號規例 (Regulation (EC) No 539/2001)，列明英國國民（海外）為「非歐洲各共同體法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國國民的英國公民」(British citizens who are not nationals of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland for the purposes of Community law) 並可免簽進入歐洲聯盟成員國。[27]
  • 2009年6月26日，歐洲聯盟委員會回應歐洲議會議員質詢，說明根據 Kaur 案裁決，只有3類英國國民是歐洲聯盟公民，其中不包括英國國民（海外）。委員會解釋，英國的《1982年聲明》確立只有該3類英國國民是歐洲聯盟公民。[28]
  • 2009年12月6日，歐洲聯盟駐香港澳門代表處和英國駐香港總領事館說明英國國民（海外）並非歐洲聯盟公民。歐洲聯盟代表處解釋，依《里斯本條約》只有英國公民、受惠於1981年英國國籍法案第4部份的人士、直布羅陀之英國海外領土公民，才是歐洲聯盟公民。英國總領事館解釋，英國國民（海外）的法定地位，並無因為《里斯本條約》而改變。[29]
  • 2012年，《Free Movement of Persons in the Enlarged European Union》一書之第二版出版。英國大律師 Nicola Rogers[30]與英國艾塞克斯大學法學教授 Steve Peers[31]在書中認為，歐洲各共同體法院透過 Kaur 案之判決明確表示英國的《1982年聲明》是有效及不可挑戰的。[32]
  • 2014年5月15日，歐洲聯盟理事會宣告再次修訂第539/2001號規例，列明英國國民（海外）、英國海外屬土公民、英國海外公民、受英國保護人士及英籍人士為「非歐洲聯盟法律適用之大不列顛及北愛爾蘭聯合王國國民的英國公民」(British citizens who are not nationals ... for the purposes of Union law) 並可免簽進入歐洲聯盟成員國。[33]

高仕文之公民身分制度檢討報告

2008年3月，英國首相委託高仕文御用大律師，檢討英國公民身分制度。高仕文報告指，雖然英國國民（海外）不斷減少維持其國籍的需求，但英國純粹取消此國籍而不提供替代方案將被視為背棄對香港人的承諾，而賦予英國國民（海外）取得完全公民身分的權利才是唯一具有公平之處的替代方案。不過，高仕文認為此方案違反《中英聯合聲明》訂明的承諾，而中國亦不可能同意修改《聲明》。高仕文認為別無他法，唯有保留此國籍。[34]。

無其他國籍之英國國民（海外）登記成為英國公民

英國通過《2009年邊界、公民身分及移民法案》，無其他國籍之英國國民（海外），2010年1月13日起可登記為英國公民[35]。具中國血統的英國國民（海外）是中國公民，不符合登記資格。該法適用於少數族裔香港人，例如尼泊爾裔、巴基斯坦裔、印度裔香港人。

對香港居留權的影響

如果英國國民（海外）並非中國公民，此人停止以香港為通常居住地後，連續36個月或以上不在香港，將喪失香港居留權。[36]

不得參選香港特別行政區行政長官

参见：香港特別行政區行政長官

英國國民（海外）在中華人民共和國以外可請求英國領事保護。而英國法律規定英國國民（海外）必須效忠英國君主，不得背叛英國。香港特別行政區政府認為若行政長官效忠英國，並不符合行政長官的身分。[37]因此，香港法例第569章《行政長官選舉條例》規定，英國國民（海外）不得參選香港特別行政區行政長官。[38]

参考文献

  1. ^ https://www.gov.uk/types-of-british-nationality/british-national-overseas
  2. ^ http://www.legco.gov.hk/yr91-92/chinese/lc_sitg/hansard/h920122.pdf
  3. ^ Lords Hansard text for 22 Mar 200722 Mar 2007 (pt 0001). 22 March 2007. 
  4. ^ Passports issued under the 6 British citizenship categories, 2007 to 2012. GOV.UK. 11 February 2014. 
  5. ^ Biometric Passports (PDF). GOV.UK. 13 January 2012 [23 January 2014]. 
  6. ^ Overseas British passport applications. GOV .UK. 23 January 2014 [23 January 2014]. 
  7. ^ Applying for a passport from outside the UK Supporting Documents (PDF). GOV.UK. 24 July 2013 [23 January 2014]. 
  8. ^ Consular Strategy 2013–2016: Consular Excellence (PDF). Foreign & Commonwealth Office. 9 April 2013 [15 May 2013]. 
  9. ^ Countersigning passport applications and photos. GOV.UK. 17 January 2014 [13 March 2013]. 
  10. ^ Reduction in passport fees for UK citizens overseas. GOV.UK. 13 March 2014 [17 March 2014]. 
  11. ^ Millionth new UK passport issued free to wartime veteran. GOV.UK. 25 February 2011 [17 March 2014]. 
  12. ^ Free passports for British nationals born before 2 September 1929. GOV.UK. 3 February 2014 [17 March 2014]. 
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  14. ^ 內政部通過「香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法」部分條文修正草案
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