善後大借款

善後大借款是1913年袁世凱的北洋政府向英、法、德、俄、日五國銀行團的一次大借款，款項高達二千五百萬鎊，年息五厘，分47年償清，以解決政府的國庫空虛問題。

歷史

善後大借款的歷史背景

武昌起義之後，孫中山在回國前，就曾經找過美、英、日等列強商洽借款事宜，但列強並不看好孫中山的政治資本而加以婉拒。1911年12月孫中山抵達上海對記者表示借款失敗，稱：「我空着兩手回來，可是我帶回來國人最需要的東西，就是革命精神。」

善後大借款的經過

善後大借款談判始自1912年2月，最早英國的滙豐銀行、法國的法蘭西銀行、德國的德華銀行及美國銀行，前後歷時一年，談判官員三易其人，最早為唐紹儀，唐紹儀曾試圖向比利時某財團借貸借得一百萬英鎊，但不成功，唐因此下台，後由熊希齡接任。5月12日，銀行團的七項辦法進入國會審議，墊款章程簽訂後，立刻遭到強烈反對，革命黨人反對尤烈。熊希齡談判破裂後，總統府內曾設立了財政委員會，主持另闢借款途徑，美國在3月20日退出銀行團，並獎勵個別對中國的投資。善後借款的條件過於苛刻，合同規定以鹽稅、海關稅等作抵押，鹽稅徵收由外國人協管，銀行團在墊款七條之外，又提出非經五大銀行團同意，不允許地方各省自行借款等特別規定。以致遭各界人士的極力反對。參議院正副議長張繼、王正廷求見袁世凱，袁拒不接見。

1912年8月，孫中山應袁世凱之邀抵京共商國是。在京期間，孫袁兩人切磋借債問題，孫中山稱：「目下財政極端困難，勢不能不借外債，以濟眉急，唯不可借多，致啟政府侈肆之心。」

1913年4月26日夜至27日凌晨，趙秉鈞、陸征祥、周學熙等在北京東交民巷滙豐銀行大樓簽署《中國政府善後借款合同》，借款總額2500萬英鎊，換算各國貨幣是：德國51125萬馬克，法國63125萬法郎，俄國23675萬盧布，日本24490萬日元，發行價格九扣，實收八四扣，實際借到不過2100萬英鎊，再扣除前債600萬鎊，省債280萬鎊，另還有各國損失賠償200萬鎊，實得不過債面40％。事件在社會上引起巨大震動。國民黨人等認為袁意在擴張北洋軍隊，而借款未經現任國會批准屬非法。5月初，國民黨員江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚通電反對貸款。

黎元洪居中斡旋，希望化解北京及國民黨之爭。6月，北京免除江西都督李烈鈞、廣東都督胡漢民、安徽都督柏文蔚三人的都督職務。之後袁世凱以江西湖口「匪黨謀亂」為藉口，派北洋軍第六師李純部進入江西，二十四團團長張敬堯於5日進至九江附近沙河鎮，與贛軍林虎旅交火。孫中山見戰火迫在眉睫，發動二次革命。7月8日，李烈鈞奉孫中山之命潛抵湖口，發布討袁檄文，痛斥「袁世凱乘時竊柄，帝制自為，滅絕人道，暗殺元勛，弁髦約法，擅借巨款……近復盛暑興師，蹂躪贛省，以兵威劫天下」。7月18日，陳炯明在廣東宣布討袁。二次革命後，善後大借款終於強行通過。

評價

善後大借款是北洋政府不得不然之舉，辛亥革命之前，清政府早已破產，熊希齡回憶當時，「南京庫儲僅餘 3 萬，北京倍之，不及 6 萬。」武昌起義之後，孫中山在回國前，就曾經找過美國、英國、日本等列強商洽借款事宜，但列強並不看好孫中山的政治資本而加以婉拒。孫中山回國後在有記者問他帶回了多少款項時，只好以帶回「革命精神」搪塞。

北京政府本來就已瀕臨財政破產的邊緣，一時又無法打開國內財源，所以只好向外國告貸，當時的第一個借款要求，是南京政府提出的，並不是北京政府。當時由孫中山主導的南京臨時政府仍在執行職務，其中就包括外國謀求借款。

參考書目

• 《熊希齡先生遺稿》
• 馬陵合《墊款問題與民國初年政治的動盪》