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跨太平洋夥伴全面進展協定

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跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議
Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement
跨太平洋夥伴關係之九位與會國家領袖和亞太經濟合作會議議長，於2010年泛太平洋夥伴關係高峰會合影。
類型貿易協定
起草完成日2005年6月3日[1][2]
簽署日2005年7月18日[3][4][5]
簽署地點 新西兰惠靈頓
生效日2006年5月28日（ 新西兰、 新加坡）
2006年7月12日（ 汶萊）
2006年11月8日（ 智利）[6]
生效條件2個國家批准
締約方4個（ 汶萊、 智利、 新加坡、 新西兰）
保存處 新西兰

跨太平洋夥伴關係（英語：The Trans-Pacific Partnership，縮寫：TPP），全稱跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議（英語：Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），亦譯泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定，是由亞太經濟合作會議成員國發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太區的貿易自由化[7][8]。跨太平洋夥伴關係協議第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作會議，促進自由化進程，達成自由開放貿易之目的。」[9]

历史沿革

2005年5月28日，汶萊、智利、紐西蘭及新加坡四國協議發起泛太平洋夥伴關係，當時正與其他五國磋商，包含澳洲、馬來西亞、秘魯、美國及越南。

2010年11月14日，亞太經濟合作會議高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統歐巴馬的提案，將於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協議綱要。[10] 同時，美國積極與東南亞國協各成員國進行協議[11]，重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體，無論是發達國家還是發展中國家，都能成為一個統一的貿易體[12]。 泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織，亦即亞太經濟合作會議和東南亞國協重疊的主要成員國，成為亞太區域內的小型世界貿易組織[13]。

主要内容

跨太平洋战略经济伙伴协定是一个综合性的自由贸易协定，包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容：货物贸易、原产地规则、贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。

2013年歷次TPP談判回合之重要內容、主要爭議議題與談判進展

談判回合 召開時間 會議地點 談判重要內容與進展
第16回合，P11 2013年3月4日~13日 新加坡
  1. 關務、電信、法規一致性（regulatory coherence）與發展等議題已取得良好進展，後續談判回合將不再對此四項議題進行談判；
  2. 服務貿易、電子商務、SPS措施、技術性貿易障礙與政府採購等五項議題將持續進行談判；
  3. TPP成員國對智慧財產權、環境、競爭政策與勞工等四大爭議議題的立場仍有差距；
  4. 市場進入貨品關稅減讓或服務業開放承諾清單正進行談判與彙整工作，尚未確定消除關稅時程之貨品稅項仍多達1,000項。
第17回合，P11 2013年5月15日~24日 秘魯利馬
  1. TPP成員國在TPP貿易部長會議的指導下，針對部分膠著的談判議題尋找突破方案；
  2. 目前TPP在29章議題的談判進展方面，包括服務業、政府採購、SPS措施、貿易救濟、勞工與爭端解決章節已有具體進展；
  3. 在技術性貿易障礙、電子商務、原產地規則、投資、金融服務、透明化、競爭政策與環境的法律條文諮商部分亦有斬獲；
  4. 智慧財產權、競爭政策與環境等議題進展較為緩慢；
  5. TPP談判代表在建立有關工業產品、農產品、紡織品與成衣、服務與投資，以及政府採購之全面性套案（comprehensive packages）部分，亦有進展。
  6. TPP成員國於本回合談判中也討論有關如何能順利將日本整合進入目前正式回合談判之方案，預計日本將可順利參與2013年7月在馬來西亞舉行之TPP第18回合談判。
第18回合，P12 2013年7月15日~24日 馬來西亞亞庇
  1. 日本已於2013年7月23日順利加入TPP談判，正式成為TPP第十二個成員國；
  2. 各談判小組已分別就市場進入、原產地規則、技術性貿易障礙、投資、金融服務、電子商務與透明化等專章之法律文字中的廣泛技術性議題，達成一致意見，這些法律條文將成為管理TPP各國貿易與投資關係之行為規範；
  3. 部分具爭議的談判議題如智慧財產權、競爭政策與環境等亦發現可望有所進展的共同立場；
  4. 各國談判代表也朝建構一份具備企圖心的市場進入套案努力。該項具備開放企圖心的套案將為TPP國家各自之工業、農業、紡織品與成衣、服務業及投資與政府採購等部門，提供市場進入機會。
第19回合，P12 2013年8月22日~30日 汶萊
  1. TPP各國貿易部長針對包括目前剩餘敏感及挑戰性議題的可能解決方案，與在最終談判中的議題談判順序等問題，探討如何發展出一項彼此都能接受的套案；
  2. TPP各國談判代表在各國部長指導之下，分別就市場進入、原產地規則、投資、金融服務、智慧財產權、競爭政策、與環境等議題，進行相關技術層級之談判工作；
  3. TPP各國談判代表亦針對市場進入相關議題，如貨品、服務、投資、金融服務、商務人士暫準進入與政府採購等討論開放套案；
  4. TPP成員國在本回合談判持續針對勞工專章尚未解決之議題進行磋商；
  5. 技術性貿易障礙、電子商務與法律議題等部分談判工作小組，因在舉行談判會議前需額外時間供各成員國進行內部諮商，因此本回合並未召開談判會議。

資料來源：中華經濟研究院WTO及RTA中心-RTA議題

成員和入會辦法

2015.2月
  正在磋商入會的國家
  發起國家
 國家/地區 狀態 時間
 汶萊 發起國 2005年6月
 智利 發起國 2005年6月
 新西兰 發起國 2005年6月
 新加坡 發起國 2005年6月
 美国 已加入談判 2008年2月
 澳大利亞 已加入談判 2008年11月
 秘魯 已加入談判 2008年11月
 越南 已加入談判 2008年11月
 马来西亚 已加入談判 2010年10月
 墨西哥 已加入談判 2012年10月
 加拿大[14] 已加入談判 2012年10月
 日本 已加入談判 2013年3月
 中華民國[15] 表達加入意願 2013年11月
 韩国 表達加入意願 2013年11月

影響

由美國催生的「泛太平洋夥伴關係」，主要成員與入會磋商國大多由資本主義體系的國家組成（越南為唯一社會主義國家成員），同時對中華人民共和國產生排擠效應；而泛太平洋夥伴關係「圍堵中國大陸」的態勢似乎要與中華人民共和國催生的「東協加六（中國、日本、韓國、澳洲、紐西蘭、印度）」抗衡，變成一場中美兩國拉攏亞太經貿實體的角力戰。但2013年5月16日美国商务部副部长弗朗克·桑切斯（英语：Frank Sanchez）接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”，尤其强调未排斥中国的意图[16]。

南韓近年來由於與美國之間的自由貿易協定的爭議，多少對南韓的外貿有所影響，而南韓也盼藉由日後在TPP貿易圈內占有一席之地以保持優勢。

日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品，也在2011年初宣佈交涉。過程中，美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」（即改為非告訴乃論之罪）[17]，而引起不少議論[18]及漫畫家的批評[19]；惟日本仍於2013年起加入TPP的談判。

另外，由於台湾在外交經貿上長期處於困境，希望能夠爭取加入「泛太平洋夥伴關係」的機會以擺脫中國大陆的影響，並且突破孤立；加上地緣關係，使加入TPP的可能性遠比加入其他國際組織的可能性來得大。其總統馬英九和外交、經濟部門均已表達循序參與之意願。

同樣在東南亞的菲律賓，受到南海主權爭議、馬尼拉人質事件及臺灣嫌犯遣返中國大陸事件等影響，菲律賓一度受制於中方；然而菲律賓與美國有著共同的經貿、外交與國防利益[20][21]，以及地緣政治的因素，為了平衡中國大陸對菲方的影響，菲國也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。

加拿大與墨西哥跟美國一樣，同屬北美自由貿易區與美洲國家組織的成員（後者包含智利與秘魯），若果能夠加入泛太平洋夥伴關係的話可強化與西太平洋國家的貿易橋樑。

2012年10月9日，加拿大傳統部長摩爾（James Moore）提出聲明，「亞太地區是加拿大企業首要市場，亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」；加拿大並於今天與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。[22]

爭議

與兩岸服貿協議的關係

2014年3月，中華民國總統馬英九宣稱，若兩岸服貿協議無法通過，會影響台灣參與TPP。但2014年4月10日，美國在台協會發言人金明（Mark Zimmer）說明，他看不見兩岸服貿協議爭議與TPP有直接關聯；先等TPP會員國完成第一輪討論，再來討論美國是否應該幫助台灣加入TPP[23]。

2014年6月24日，新加坡總理李顯龍表示，台灣想加入TPP，取決於中國大陸和TPP成員國是否願意讓台灣加入；參與經貿談判不是只有經濟考量，還包括政治成分，其他國家一定會認為這樣做不能破壞與第三方的關係[24]。

範圍

反全球化運動團體指控，TPP的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易，還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。[25][26]日本京都大學副教授中野剛志出版《TPP亡國論》（TPP亡国論）一書反對日本加入TPP，認為TPP本質是開放美國大財團進入搜刮利益的機制，日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼[27]。日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說，他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”，但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念：TPP不是经济架构，而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构，在经济上毫无意义；中国是日本的第一大贸易伙伴，如果日本通过TPP来围堵中国，中国反击，日本将蒙受损失；所以，日本宜趁早放弃加入TPP[28]。

智慧財產權相關條款

從美國提案處外洩出來的條文當中含有一些關於著作權與專利權的條款引發許多爭議。[29][30][31]並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。[32]

日本漫畫家赤松健擔憂，同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。[33]

TPP含有極具爭議性的ISDS（Investor-state dispute settlement）機制[34]，該機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構（而非地主國司法體系）進行仲裁；然而仲裁機構通常採黑箱機制，並向投資者與財團利益靠攏，而否決地主國的法律乃至立法，透過控告來阻撓地主國健康、環保法規的立法與施行。[35]

談判透明性

2012年5月，三十位法律學者連署批評TPP協商過程偏頗且封閉[36]，美國參議員Ron Wyden表示：

參見

參考文獻

  1. ^ Brunei Darussalam, Chile, New Zealand and Singapore conclude negotiations on a Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (新闻稿). Joint Press Statement from Brunei Darussalam, Chile, New Zealand and Singapore Ministers. 3 June 2005 [2012-12-15]. （原始内容存档于2006-09-07）. Brunei Darussalam Ambassador-at-Large Princess Masna, Chilean Minister of Foreign Affairs Mr Ignacio Walker, New Zealand Minister for Trade Negotiations Hon Jim Sutton, and Singapore Minister for Trade and Industry Mr Lim Hng Kiang today announced the successful conclusion of negotiations for a Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement (Trans-Pacific SEP).... The Ministers will recommend the results of the negotiations to their respective governments for signature. 
  2. ^ Brunei, Chile, New Zealand and Singapore reach trans-Pacific FTA. The Manila Bulletin. Reuters. 3 June 2005 [2012-12-15]. 
  3. ^ Second free trade agreement to be signed by NZ this year (新闻稿). New Zealand Government. 18 July 2005. The first multi-party free trade agreement spanning the Pacific and Asia was signed today in a ceremony at Parliament, announced Prime Minister Helen Clark. 
  4. ^ Treaties for which NZ is Depositary: Trans-Pacific Strategic Economic Partnership (TPSEP or P4). [2012-12-15]. 
  5. ^ FTA signed: NZ, Chile, Singapore and Brunei to end tariffs. The National Business Review. 19 July 2005 [2012-12-15]. 
  6. ^ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement: Understanding the P4 – The original P4 agreement. [2012-12-15]. The agreement provisionally entered into force (between New Zealand and Singapore only) on 1 May and officially entered into force on 28 May. The Agreement entered into force for Brunei on 12 July 2006, and for Chile on 8 November 2006. 
  7. ^ 最新动态：日美将公布TPP共识协议，亚太日报，2013年4月15日
  8. ^ 台灣盼加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議（P4）第二階段諮商談判
  9. ^ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement Retrieved 25 July 2011
  10. ^ 2011年11月の妥結目指す 首脳会議で方針確認. 日本經濟新聞 (Tokyo). 2010-11-14. 
  11. ^ [http://www.aseancenter.org.tw/ASEANnewsDetail.aspx?id_news=42
  12. ^ [http://news.xinhuanet.com/world/2011-07/27/c_121725596.htm
  13. ^ http://mepopedia.com/forum/read.php?413,9302
  14. ^ Canada Joins Trans-Pacific Partnership Round (新闻稿). Foreign Affairs and International Trade Canada. 2012-12-03 [2012-12-13]. Canada formally joined the TPP on October 8, 2012. 
  15. ^ Taiwan aims to join Trans-Pacific Partnership: minister，中央社
  16. ^ 日经中文网-2013年5月16日-美商务部副部长：也欢迎中国加入TPP
  17. ^ http://keionline.org/sites/default/files/tpp-10feb2011-us-text-ipr-chapter.pdf
  18. ^ http://news.nicovideo.jp/watch/nw142747
  19. ^ http://news.nicovideo.jp/watch/nw145020
  20. ^ http://www.rappler.com/business/economy-watch/56626-aquino-obama-philippines-trans-pacific-partnership
  21. ^ http://www.cnbc.com/id/101621908#.
  22. ^ 加國參加跨太平洋夥伴協議談判 張若霆/多倫多/中央社 OCT-09-2012 08:41:50 AM
  23. ^ 陳培煌、陳郁仁. AIT：服貿無關TPP. 台灣蘋果日報. 2014-04-11 [2014-12-23]. 
  24. ^ 賴昭穎. 星總理李顯龍：台灣加入TPP 大陸說了算！. 聯合晚報. 2014-06-25. 
  25. ^ Stamoulis, Arthur. "Bigger-than-NAFTA" Leesburg Trade Summit Attracts Controversy, Protest (PDF). Citizens Trade Campaign. 
  26. ^ Sutherlin, Laurel. What You Need to Know About a Worldwide Corporate Power Grab of Enormous Proportions. AlterNet. 11 September 2012 [2012-10-27]. 
  27. ^ 《TPP亡國論》，集英社，2011年，ISBN 978-4087205848；孫炳焱譯，允晨文化，2012年，ISBN 9789866274862
  28. ^ 蒋丰. 日本没有认识到中国的实力. 環球人物雜誌. 2014-12-05 [2014-12-21]. 
  29. ^ US Trans-Pacific Partnership proposal leaked. 
  30. ^ Big Pharma Lobbying Intensifies As USTR signals IP proposal deadline Trans-Pacific Partnership Digest, 1 May 2011. Retrieved 26 July 2011
  31. ^ The complete Feb 10, 2011 text of the US proposal for the TPP IPR chapter. Knowledge Ecology International. 10 March 2011. 
  32. ^ Letter from Reps. Lewis, Stark, Rangel, Blumenauer, and Doggett asking that the May 10th agreement serve as a "non-negotiable starting point" for access to medicines. 8 September 2011. Retrieved 30 January 2012.
  33. ^ Negima's Akamatsu Warns Against Changing Japan's Copyright Law Anime News Network, 31 October 2011. Retrieved 10 November 2011
  34. ^ [1]
  35. ^ http://techorange.com/2013/11/18/isds-in-tpp/
  36. ^ Flynn, Sean. Law Professors Call for Trans-Pacific Partnership (TPP）Transparency. infojustice.org, a project of the Program on Information Justice and Intellectual Property at American University Washington College of Law. 9 May 2012. 
  37. ^ Congressional Record（英语：Congressional Record）, Vol. 158, Page S3517 (23 May 2012)

外部連結

参考资料

新一轮TTIP和TPP谈判无果 奥巴马"两洋战略"双线遇阻 中国经济网 2014-05-26

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