九段线

九段線是中华人民共和国政府所主張各項權益的依據，中華民國所主張的海域更大，但不被北京認可

“九段线”，越南称“牛舌线”（越南語：Đường lưỡi bò），中華民國稱為11段線，是中华人民共和国政府主张其在南海各项权益边界的依据，因其在地图上一般以断续的9段国界线显示而得名。此主張最初由中华民国政府於1947年提出，称其為“U形线”或“11段線”，而至今中華民國仍以「11段線」作為其在南海各项权益边界的主張依据；中華人民共和國則於1953年由總理周恩來主動移除「11段線」當中的北部湾兩線（亦有分析指其基於與越南之友好關係而主動放棄），最終成為現今中國所主張之的「九段線」。

位置

九段線順時針位置：

1. 巴士海峽
2. 北呂宋海槽
3. 馬尼拉海溝
4. 南沙與菲律賓之間
5. 南沙海槽，原名巴拉望海槽
6. 南沙與馬來西亞之間，曾母暗沙南面，是最南的一段
7. 南沙與印尼納土納群島之間，最西的一段
8. 南沙與越南之間
9. 西沙與越南之間

十一段线在九段线的基础上，以顺时针继续保留了：

1. 东京湾（即北部湾之越南称谓）
2. 北部湾

依據

關於“九段線”的法律涵義有著多種不同的主張和解釋。

國界線說

國界線說認為該線劃定了中國在南海的領土範圍，因此中國宣稱線內的島、礁、灘、沙以及海域均屬於中國領土，中國對它們享有主權；線外區域則屬於其他國家或公海。

水域線說

歷史性水域線說認為中國對於線內的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權利，線內的整個海域是中國的歷史性水域。

權利線說

歷史性權利線或傳統海疆線說，認為該線標誌著中國的歷史性所有權，這一權利包括對於線內的所有島、礁、灘、沙的主權和對於線內內水以外海域和海底自然資源的主權權利，同時承認其他國家在這一海域內的航行、飛行、鋪設海底電纜和管道等自由。換言之，這種觀點在主張線內的島、礁、灘、沙屬於中國領土的同時，把內水以外的海域視同中國的專屬經濟區和大陸架。

島嶼範圍線說

島嶼歸屬線或島嶼範圍線說，認為線內的島嶼及其附近海域是中國領土的一部分，受中國的管轄和控制。

类似这样用国界断续线标示岛屿归属的例子，在中国正式公开出版的权威的中文世界地图中比较常见，例如中國地圖當中英吉利海峡中的英属海峡群岛，在其东部与南部用3条国界断续线与法国大陆相区隔；法国的科西嘉岛东部与南部用3条国界断续线与意大利的撒丁岛、卡普拉亚岛区隔。北欧五国地图中，芬兰奥兰群岛与瑞典之间用国界线区隔；丹麦的博恩霍尔姆岛东部标示国界线。而欧美出版的英文地图，对上述情形一般不用国界断续线标示。

歷史與現狀

主条目：南海 § 南中国海主權爭端

1949年中華民國政府遷臺後，從西沙及南沙群島撤軍隊，失去部份11段线岛屿的实际控制；除中華民國和中华人民共和国，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國獨立後皆聲稱對“九段線”內的部分島礁擁有主權。

中華人民共和國

中华人民共和国新版护照上印有九段线的地图

1953年，中華人民共和國移除“11段线”中北部湾的两段，形成“九段线”。

1958年，中華人民共和國政府在其關於領海的聲明中規定，領海寬度為12海里，並宣布此項規定適用於“中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼”。

2011年12月，《人民政協報》刊登何立波的文章聲稱，由「台灣當局和日本締結的《中日和約》，明確西沙、南沙群島主權屬于中國」。

中華人民共和國認為，其涉及南海九段線的法律地位「已經明確」。

中華民國

民國36年（1947年）南海諸島位置與十一段線圖

二戰結束後，中華民國政府於1946年12月12日正式收復南沙太平島。中華民國海軍派遣軍對南海海域及南海諸島礁進行實測和繪製了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》、《西沙群島圖》、《中沙群島圖》以及《南沙群島圖》等。

為了使確定的南海領土範圍具體化，1947年12月1日，中華民國內政部重新審定南海諸島地名172個，並進行公告，原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。同時還出版了《南海諸島位置圖》。作為現代中華民國南海地圖的重要藍本，《南海諸島位置圖》具備以下要點：

1. 國界線最南端標在北緯4°左右
2. 在南海海域中完整地標明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱
3. 該圖用十一段國界線，圈定了中華民國南海海域範圍，比中共政權主張的九段線更明確

1948年2月，中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，主張了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權範圍，其附圖《南海諸島位置圖》即標明了這條斷續線。這條斷續線經中國政府審定，標繪在中國官方地圖上，是中國政府對外主張的立場。

爭議

在1947年前後，“九段線”並沒有引起爭議的主權表達。但是九段線與現代海權概念的衝突，成為南海周邊國家對“九段線”產生爭議的原因。

1958-1973年間的三次聯合國海洋法會議，明確了專屬經濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭端仲裁等各種權益和規定。包括中國在內的各國都公佈了本國對於專屬經濟區、大陸架的權益要求，以及詳細的領海基線。

越南1977年公佈的《越南社會主義共和國對領海、毗鄰區、專屬經濟區和越南大陸架之聲明》確定，越南的領海是從基線起向外延伸12海裡，其內是越南的內水。毗鄰區24海裡，專屬經濟區200海裡。

在越南之後，馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國紛紛效仿，也通過各種立法，對200海裡專屬經濟區、大陸架等權益進行了確認。

同時，一些观点认为“九段线”圈定的并非海域而是岛屿。国际海域划界专家兹瑞克称，传统海上疆域线决定的是群岛的主权，而不是管辖海域的界限。故“九段线”不能被认为是中国对线内整个海域的声称。印尼外交官贾拉尔也曾称，“九段线”既无定义也无坐标，其合法性和准确位置不明确。

然而，由於“九段線”的產生早於上述國際公約和海權概念的產生年代，因此有學者認為用後生的概念去限制和否定先生的段續線是「缺乏說服力」。

鉴于南海已经被瓜分的现状，以及中国对南海近代以来实际控制的虚弱，大陆一些学者也并不坚持对九段线内海域的完全主权，而是把重点放在南海诸岛主权上。

2011年8月，原新加坡国立大学东亚研究所教授邹克渊认为，地图上的段线如同其他证据一样可被看成是支持中国对南海声称的一种证据，“九段线有助于中国对线内诸群岛提出主张，特别是淹没在水中的浅滩和暗沙；也有助作为中国与南海其他国家划分海上边界的证据。因此，无论段线的法律地位最后如何认定，它在地图上的存在不仅不能被删除，而且要加倍保护之、珍惜之。”

2012年1月7日，中華人民共和國外交部邊界與海洋事務司副司長易先良對於“南海斷續線”問題作出的回應是：

首先，從時間順序上，中國公佈斷續線在前，1982年《聯合國海洋法公約》在後，要求斷續線符合《公約》本身不符合實際。 其次，斷續線是為了重申中國的領土主權以及相關海洋權益，並不是因為劃這條線才擁有這個權益。 《公約》不規範、不影響各國的領土主權問題，不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據。 再次，《公約》本身並不排斥在它之前已經形成並被持續主張的權利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領土主權製造“合法性”。

2012年5月15日，中華人民共和國啟用新版電子普通護照，包含南海“九段線”暗紋的中國地圖出現在第八頁左上角，下面是天安門圖案。2012年11月，越南和菲律賓分別就其內頁中中國地圖包含南海“九段線”提出抗議，有數名中华人民共和国公民因持新版護照簽證或入境越南时遇阻。

2012年7月31日，菲律賓公開招標南中國海3處油氣田的開採權，其中兩塊在“九段線”內。

2014年4月6日，越南人民軍評論指中华民国是在1946年藉戰亂「侵占黄沙群岛和长沙群岛」，而線則是由「一个叫白眉初的中國人随手在中国地图上画上，也沒有做出任何关于这线法理依据的解释，後來民國政府就模仿白眉初画出版了地图。」評論又引用中国海洋信息中心研究员李令华在2012年6月14日《南海争端：国家主权与国际规则》研讨会上的發言，指中国划分九段线「没有具体经纬度，也没有法律依据，同時也没有其他国家承认。」

2014年9月13日，台灣安保協會主辦「美國重返亞洲與亞太區域安全」國際研討會，前美國在台協會台北辦事處處長司徒文在會上表示，目前國際社會上只有台海兩岸均以九段線作為自身南海主權的依據，既不合理、也不符合國際法規範，因此台灣應主動放棄這一論述。但2014年9月15日，美國在台協會發言人金明強調，司徒文不再代表美國政府，司徒文的發言純屬個人看法。

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