九段線

九段線是中華人民共和國政府所主張各項權益的依據，中華民國所主張的海域更大，但不被北京認可

「九段線」，越南稱「牛舌線」（越南語：Đường lưỡi bò），中華民國稱為11段線，是中華人民共和國政府主張其在南海各項權益邊界的依據，因其在地圖上一般以斷續的9段國界線顯示而得名。此主張最初由中華民國政府於1947年提出，稱其為「U形線」或「11段線」，而至今中華民國仍以「11段線」作為其在南海各項權益邊界的主張依據；中華人民共和國則於1953年由總理周恩來主動移除「11段線」當中的北部灣兩線（亦有分析指其基於與越南之友好關係而主動放棄），最終成為現今中國所主張之的「九段線」。

位置

九段線順時針位置：

1. 巴士海峽
2. 北呂宋海槽
3. 馬尼拉海溝
4. 南沙與菲律賓之間
5. 南沙海槽，原名巴拉望海槽
6. 南沙與馬來西亞之間，曾母暗沙南面，是最南的一段
7. 南沙與印尼納土納群島之間，最西的一段
8. 南沙與越南之間
9. 西沙與越南之間

十一段線在九段線的基礎上，以順時針繼續保留了：

1. 東京灣（即北部灣之越南稱謂）
2. 北部灣

依據

關於「九段線」的法律涵義有著多種不同的主張和解釋。

國界線說

國界線說認為該線劃定了中國在南海的領土範圍，因此中國宣稱線內的島、礁、灘、沙以及海域均屬於中國領土，中國對它們享有主權；線外區域則屬於其他國家或公海。

水域線說

歷史性水域線說認為中國對於線內的島、礁、灘、沙以及海域均享有歷史性權利，線內的整個海域是中國的歷史性水域。

權利線說

歷史性權利線或傳統海疆線說，認為該線標誌著中國的歷史性所有權，這一權利包括對於線內的所有島、礁、灘、沙的主權和對於線內內水以外海域和海底自然資源的主權權利，同時承認其他國家在這一海域內的航行、飛行、鋪設海底電纜和管道等自由。換言之，這種觀點在主張線內的島、礁、灘、沙屬於中國領土的同時，把內水以外的海域視同中國的專屬經濟區和大陸架。

島嶼範圍線說

島嶼歸屬線或島嶼範圍線說，認為線內的島嶼及其附近海域是中國領土的一部分，受中國的管轄和控制。

類似這樣用國界斷續線標示島嶼歸屬的例子，在中國正式公開出版的權威的中文世界地圖中比較常見，例如中國地圖當中英吉利海峽中的英屬海峽群島，在其東部與南部用3條國界斷續線與法國大陸相區隔；法國的科西嘉島東部與南部用3條國界斷續線與意大利的撒丁島、卡普拉亞島區隔。北歐五國地圖中，芬蘭奧蘭群島與瑞典之間用國界線區隔；丹麥的博恩霍爾姆島東部標示國界線。而歐美出版的英文地圖，對上述情形一般不用國界斷續線標示。

歷史與現狀

主條目：南海 § 南中國海主權爭端

1949年中華民國政府遷臺後，從西沙及南沙群島撤軍隊，失去部份11段線島嶼的實際控制；除中華民國和中華人民共和國，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國獨立後皆聲稱對「九段線」內的部分島礁擁有主權。

中華人民共和國

中華人民共和國新版護照上印有九段線的地圖

1953年，中華人民共和國移除「11段線」中北部灣的兩段，形成「九段線」。

1958年，中華人民共和國政府在其關於領海的聲明中規定，領海寬度為12海里，並宣布此項規定適用於「中華人民共和國的一切領土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬於中國的島嶼」。

2011年12月，《人民政協報》刊登何立波的文章聲稱，由「台灣當局和日本締結的《中日和約》，明確西沙、南沙群島主權屬於中國」。

中華人民共和國認為，其涉及南海九段線的法律地位「已經明確」。

中華民國

民國36年（1947年）南海諸島位置與十一段線圖

二戰結束後，中華民國政府於1946年12月12日正式收復南沙太平島。中華民國海軍派遣軍對南海海域及南海諸島礁進行實測和繪製了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》、《西沙群島圖》、《中沙群島圖》以及《南沙群島圖》等。

為了使確定的南海領土範圍具體化，1947年12月1日，中華民國內政部重新審定南海諸島地名172個，並進行公告，原南沙群島改名為中沙群島，團沙群島改名為南沙群島。同時還出版了《南海諸島位置圖》。作為現代中華民國南海地圖的重要藍本，《南海諸島位置圖》具備以下要點：

1. 國界線最南端標在北緯4°左右
2. 在南海海域中完整地標明了東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的位置和島嶼名稱
3. 該圖用十一段國界線，圈定了中華民國南海海域範圍，比中共政權主張的九段線更明確

1948年2月，中華民國內政部公開發行《中華民國行政區域圖》，主張了中國政府對南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權範圍，其附圖《南海諸島位置圖》即標明了這條斷續線。這條斷續線經中國政府審定，標繪在中國官方地圖上，是中國政府對外主張的立場。

爭議

在1947年前後，「九段線」並沒有引起爭議的主權表達。但是九段線與現代海權概念的衝突，成為南海周邊國家對「九段線」產生爭議的原因。

1958-1973年間的三次聯合國海洋法會議，明確了專屬經濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研、爭端仲裁等各種權益和規定。包括中國在內的各國都公佈了本國對於專屬經濟區、大陸架的權益要求，以及詳細的領海基線。

越南1977年公佈的《越南社會主義共和國對領海、毗鄰區、專屬經濟區和越南大陸架之聲明》確定，越南的領海是從基線起向外延伸12海裡，其內是越南的內水。毗鄰區24海裡，專屬經濟區200海裡。

在越南之後，馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等各國紛紛效仿，也通過各種立法，對200海裡專屬經濟區、大陸架等權益進行了確認。

同時，一些觀點認為「九段線」圈定的並非海域而是島嶼。國際海域劃界專家茲瑞克稱，傳統海上疆域線決定的是群島的主權，而不是管轄海域的界限。故「九段線」不能被認為是中國對線內整個海域的聲稱。印尼外交官賈拉爾也曾稱，「九段線」既無定義也無坐標，其合法性和準確位置不明確。

然而，由於「九段線」的產生早於上述國際公約和海權概念的產生年代，因此有學者認為用後生的概念去限制和否定先生的段續線是「缺乏說服力」。

鑑於南海已經被瓜分的現狀，以及中國對南海近代以來實際控制的虛弱，大陸一些學者也並不堅持對九段線內海域的完全主權，而是把重點放在南海諸島主權上。

2011年8月，原新加坡國立大學東亞研究所教授鄒克淵認為，地圖上的段線如同其他證據一樣可被看成是支持中國對南海聲稱的一種證據，「九段線有助於中國對線內諸群島提出主張，特別是淹沒在水中的淺灘和暗沙；也有助作為中國與南海其他國家劃分海上邊界的證據。因此，無論段線的法律地位最後如何認定，它在地圖上的存在不僅不能被刪除，而且要加倍保護之、珍惜之。」

2012年1月7日，中華人民共和國外交部邊界與海洋事務司副司長易先良對於「南海斷續線」問題作出的回應是：

首先，從時間順序上，中國公佈斷續線在前，1982年《聯合國海洋法公約》在後，要求斷續線符合《公約》本身不符合實際。 其次，斷續線是為了重申中國的領土主權以及相關海洋權益，並不是因為劃這條線才擁有這個權益。 《公約》不規範、不影響各國的領土主權問題，不能將《公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據。 再次，《公約》本身並不排斥在它之前已經形成並被持續主張的權利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領土主權製造「合法性」。

2012年5月15日，中華人民共和國啟用新版電子普通護照，包含南海「九段線」暗紋的中國地圖出現在第八頁左上角，下面是天安門圖案。2012年11月，越南和菲律賓分別就其內頁中中國地圖包含南海「九段線」提出抗議，有數名中華人民共和國公民因持新版護照簽證或入境越南時遇阻。

2012年7月31日，菲律賓公開招標南中國海3處油氣田的開採權，其中兩塊在「九段線」內。

2014年4月6日，越南人民軍評論指中華民國是在1946年藉戰亂「侵占黃沙群島和長沙群島」，而線則是由「一個叫白眉初的中國人隨手在中國地圖上畫上，也沒有做出任何關於這線法理依據的解釋，後來民國政府就模仿白眉初畫出版了地圖。」評論又引用中國海洋信息中心研究員李令華在2012年6月14日《南海爭端：國家主權與國際規則》研討會上的發言，指中國劃分九段線「沒有具體經緯度，也沒有法律依據，同時也沒有其他國家承認。」

2014年9月13日，台灣安保協會主辦「美國重返亞洲與亞太區域安全」國際研討會，前美國在台協會台北辦事處處長司徒文在會上表示，目前國際社會上只有台海兩岸均以九段線作為自身南海主權的依據，既不合理、也不符合國際法規範，因此台灣應主動放棄這一論述。但2014年9月15日，美國在台協會發言人金明強調，司徒文不再代表美國政府，司徒文的發言純屬個人看法。

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