活路外交
活路外交,又称外交休兵,中华民国外交政策之一,由马英九竞选中华民国总统时所提出,在马英九总统任内,成为中华民国对外的官方政策。这个外交政策与之前的务实外交类似,但更强调与中华人民共和国之间的友善关系,极力避免触及一个中国原则的外交行为。
因为一个中国政策,使台湾在国际外交上受到打压和限制,马英九批评陈水扁总统任内实施的外交政策为烽火外交,会造成两岸关系不良,使台湾外交处境更形困难。马英九主张与中华人民共和国(大陆政府)之间建立更紧密的双边互信关系,以“对话”代替“对抗”,在此基础上,实施外交休兵,不再进行恶性竞争式的“支票簿外交”(checkbook diplomacy),转而提倡“经贸外交”、“文化外交”和“形象外交”。
包括民进党与台联等反对党则认为,这个政策会让国际认为台湾是中华人民共和国的附属地区,使中华民国遭到并吞,批评这是“外交休克”、“死路外交”。
措施
2009年起,台湾不再要求邦交国在联合国大会中发言,支持中华民国重返联合国。改成要求友邦支持台湾“有意义参与”国际民航组织(ICAO)及联合国气候变化纲要公约(UNFCCC)。
评论
- 2008年~2009年:由于仍不时出现中华民国遭遇矮化之情况,也有人认为北京当局并未真正表现相应的政策调整,其外交体系仍维持以往打压中华民国的态度。仅2008年一年,中华人民共和国方面阻挠中华民国国际空间的重大事例即有至少26件,包括杯葛中华民国争取加入或参与国际组织、阻止中华民国与美国联邦与州级政府官员接触、阻止李登辉前总统等中华民国政要出访他国、干扰中华民国贸易访问团出访、藉联合号海钓船事件矮化中华民国的国际地位、强迫中华民国民间团体参加国际会议时更改会籍名称、打压中华民国学童赴海外表演、阻挠他国于非官方场合悬挂持用中华民国国旗、挖中华民国侨界墙脚等[1][2]。加上台湾嫌犯遭菲律宾遣送至中国大陆[3]、中华民国中央银行在“东南亚央行总裁联合会”(SEACEN)之会员名称被迫更改、WHO内部规范与台湾互动之文件贬抑中华民国国格[4]、台湾学生在国际亚洲医学生联合会的现有英文名称被迫更改、台湾代表团在东京影展再遭打压等近期事例,外交休兵因此遭泛绿阵营与媒体讥讽为“外交休克”[5][6][7][8]。
- 2011年9月25日,台湾加油赞举行“国是e见会”北部场,马英九说,有人故意曲解外交休兵、认为外交休兵是“外交休假”或“外交休克”。他说,外交休兵指的是,在国际社会上,“我们不去跟中共在‘争取邦交国’这一件事上去恶斗”:以前,台海两岸不择手段争取邦交国,一旦不择手段,往往在国际社会造成负面印象,台湾因此被称为“支票簿外交”、“金援外交”;他接任总统后彻底改变这种情形,要求援外必须合乎“目的要正当、过程要合法、执行要有效”三大标准,目前执行已有效果,让驻外人员、尤其是邦交国大使“能够真的站直的讲话,必要的时候他可以说‘No’”,“这样子,我们才有格、才有品”。他说,外交官要做的事情就是展现台湾的软实力,“所以不要去做恶斗。恶斗的结果,对双方都没有好处。”“有人说:‘我们与中共不斗争,那我不知为何而战?’这什么话?这完全没有道理。”[10]
外交成果
- 在与国际组织方面,2009年用“中华台北”名义以观察员的身份参与第62届世界卫生大会,此后一年参与一次,2013年用“中华台北”名义以理事会主席“特邀贵宾”身份出席第38届国际民航组织大会,皆为中华民国退出联合国40多年来的首例。
- 在与中华人民共和国方面,马英九就任后即展开与中国协议签署两岸经济合作架构协议(ECFA)的计划,历经数次协商,于2010年6月29日,两岸于重庆正式签署《海峡两岸经济合作架构协议》。
外交事件
在采取活路外交政策后,台湾仍然面临许多国际问题,反对者以此来质疑这个政策的有效性。
台湾加入联合国世界卫生组织
2007年,陈冯富珍在中国大陆支持下,当选联合国世界卫生组织总干事。陈水扁总统,向陈冯富珍递交申请书,要求以台湾名义加入世界卫生组织。陈冯富珍拒绝接受申请书,并对外声明,将严格遵守一个中国原则,台湾为中国的“一省”,无权加入世界卫生组织。
2009年4月28日,陈冯富珍致函中华民国卫生署署长叶金川,邀请他以“中华台北”的名义及“观察员”的身份,出席5月18日至27日在日内瓦召开的第62届“世界卫生大会”。马英九政府视此为活路外交的一大胜利,但民进党主席蔡英文质疑,此次邀请,将叶金川定位为附属于中国的非政府组织(NGO),对于台湾的外交地位并没有提升。
2010年9月14日,世界卫生组织秘书处对所有会员发出“世卫条例对中国台湾省之执行作业准则”秘密信函,将台湾在定位为“中国的一省”,经民进党立法委员对外公布后,引起台湾媒体的关注。
伦敦奥运中华民国“被撤旗”事件
2012年伦敦奥运,从7月20日起,伦敦街头悬挂参赛国家国旗一共206面,当中包括了青天白日满地红的中华民国国旗。三天后,中华民国国旗却是全世界各国中,唯一被无预警撤下的国旗,空缺三天,外交部仅表示“关切”,最后改换成“中华台北”代表团“会旗”,立法委员认为是马政府外交休兵的政策破功、颜面尽失[14]。
冈比亚断交事件(2013、2016)
- 2013年11月14日,与马英九总统“称兄道弟”的冈比亚总统贾梅,其政府宣布基于“国家战略利益”与中华民国断交,使马英九政府声称的“外交休兵”全然破功[16],中华民国外交部虽试图挽救,然竟无法见到该国总统,而决定自11月18日起宣布与该国断交并撤馆、停止一切交流。国民党及外交部基于颜面,刻意粉饰此事件之影响,然而包括联合报在内,媒体舆论强烈抨击马政府“螺丝松了、尊严失了、难堪极了”[17]。冈比亚与中华人民共和国已于1995年7月25日断交。中华人民共和国外交部透过媒体得知此事后,向台湾方面宣称事先完全不知情,也未与该国有过任何接触[18],同时表示基于两岸和平原则,“不会与该国建交”[19]。
旧金山“中华总会馆”撤旗事件
全美国知名的传统侨社“旧金山中华总会馆”不顾中华民国侨委会劝阻,于2013年5月27日正式打破百年爱国华侨传统,撤下中华民国国旗。中华民国侨委会副委员长任弘表示,中华总会馆现任总董黄荣达主导的撤旗决议,不符该会馆组织章程,其他董事酝酿提起法律诉讼,争议延烧。此事件亦被认为是马政府“外交及侨务休兵”再度破功。媒体报导称,马政府片面执行外交休兵政策,中国大陆始终未停止挖我国侨社墙脚,前中共海协会长陈云林2013年1月造访洛杉矶,部分台侨领袖不顾我方劝阻,坚持出席陈云林晚宴;4月间,一向亲台的洛杉矶侨社“客家会馆”,不但接受中国大陆央视采访,还邀请中国驻洛杉矶领事馆总领事“邱绍芳”与会,当下甚至刻意撤下会馆内的中华民国国旗。[20]。
自由贸易协定(FTA)
马英九政府曾表示,签定海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)之后,将有助于台湾与其他国家签定自由贸易协定(FTA)。
2014年8月19日,中国驻马来西亚大使黄惠康在吉隆坡发表谈话,表示中国一贯的立场,就是反对台湾与任何国家签署官方协定,其中也包括与马来西亚签订自由贸易协定(FTA)。
经济部长张家祝在2014年初曾表示有个国家与台湾的自由贸易协定谈判已接近完成,可望在今年度完成签订。8月25日,新任经济部长杜紫军在新闻访问中证实,在中国表示反对态度之后,对方已停止动作。澳洲媒体报导,证实此对象为澳大利亚。除了澳大利亚、马来西亚之外,中国也阻止其他国家与台湾洽谈FTA,包括印尼、印度、菲律宾、以色列[21]。
国民党方面认为,这是因为太阳花学运,使两岸互信减弱而造成。在野民进党则认为,这显示活路外交成效不彰。
北京亚太经济合作会议
2014年亚太经济合作会议,在中国北京召开。中华人民共和国政府坚持一个中国政策,拒绝依照国际惯例派遣特使来台湾进行邀请。国台办副主任龚清概受国家政策基金会邀请,来台湾访问期间,将大陆方面的邀请函,顺便带来转交给总统府。龚清概来台后,行程中未经过台北,总统府也未对外说明邀请函的格式以及递送的细节。总统府宣称,此邀请函由陆委会转交外交部,再送至总统府。台湾在野民进党认为,大陆方面的做法未遵循国际惯例,矮化我国国格,希望总统府提出抗议。但总统府未做出任何声明与回应,只有透过媒体,匿名表达态度[22]。
2014年9月22日,在立院质询中,陆委会主委王郁琦承认,大陆的APEC邀请函是由国台办专人送到台湾,在台北宾馆,由龚清概交给王郁琦。对马总统的称谓头衔,王郁琦说是“The Honorable Mister”,未使用正式官衔。9月25日,对于邀请函使用“Mr.Ma”称呼总统马英九,外交部常务次长史亚平受访指出,那只是邀请函第1行的姓名,头衔是写在第2行的“Economic Leader of Chinese Taipei”。
台湾在2000年加入亚太经济合作会议后,历次会议皆经由外交管道,由主办国特使至台湾递送邀请函,正式邀请台湾出席,使用正式国名与总统头衔。2001年,在中国大陆上海举办时,大陆的邀请函是由传真送至海基会,上面未注明收件者,未使用正式头衔。当时总统陈水扁发表声明,认为此举对于台湾不尊重,拒绝出席此次会议。[原创研究?]
双橡园升旗风波
2015年1月1日,台湾驻美代表沈吕巡,在双橡园举行中华民国与美国断交后首次的元旦升旗典礼[23][24]。总统府发出声明,认为这是活路外交的成功,但此举引发美国不满。美国国务院表示,未先被告知要举行升旗典礼,强调美国与台湾没有外交关系,此举反了美方长久以来对台美执行非官方关系的谅解,并对这项行动感到失望[25],美国在台协会发表三点正式声明,希望台湾方面确保确保这类事情不再发生[26]。
参考文献
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- ^ 马外交休兵 外交部统计//中国打压台湾 更胜扁朝,自由时报,2008年11月21日报导。
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- ^ 绿批主权沦丧 外交将休克,自由时报,2008年9月3日。
- ^ 中未休兵没活路 外交成效露马脚,玉山周报,2011-02-22
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